第一篇：論防害公務罪

一、妨害公務罪的立法概況

我國現行《刑法》第277條規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務的，依照前款的規(guī)定處罰。在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作

人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰。故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。”本條共四款。第一款是對1979年刑法第157條的修改。本條對1979年刑法作了如下修改：（1）對第157條進行了拆分，保留了其中部分內容，繼續(xù)援用“以暴力，威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，……”并將這部分內容作為本條中的第一款。把該條中“或者拒不執(zhí)行人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定的，……”內容分出歸入妨礙司法罪類罪中，其分列罪名的目的是為了將擾亂公共秩序罪與妨礙司法罪區(qū)別開。（2）明確了本條罪名中的犯罪對象。1979年刑法第157條的犯罪對象是國家工作人員，《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪分子的決定》對前述規(guī)定作了補充規(guī)定：“對執(zhí)法人員和揭發(fā)檢舉作證人員進行阻擾威脅的，按照刑法第157條的規(guī)定處罰，這樣，妨害公務罪的對象不僅可以是國家工作人員，也可以是非國家工作人員（即揭發(fā)、檢舉、作證人員）。刑法修訂后，將本罪犯罪對象僅指國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，不再包括司法工作人員執(zhí)行已經發(fā)生法律效力的判決、裁定在內，也不包括揭發(fā)、檢舉、作證人員等非國家工作人員，這樣規(guī)定符合罪與罪相分離的原則。本條第二款是在1979年刑法第157條的基礎上，吸收《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第39條第3款內容而增設的。該款規(guī)定：”阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，根據情節(jié)，由所在單位或者上級機關給予行政處分；或者依照治安管理處罰條例第19條的規(guī)定處罰；以暴力、威脅方法阻礙人大代表依法執(zhí)行職務的，依照刑法第157條的規(guī)定追究刑事責任。“現在刑法增設本條的意義在于依法保護人大代表執(zhí)行代表職務。本條第三款是吸收《中華人民共和國紅十字法》第15條第2款增加的，該款規(guī)定：”在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，比照刑法第157條的規(guī)定追究刑事責任。“現在刑法將其納入法典，目的是為了加強對紅十字會工作人員依法行使職務的法律保障。本條第四款是吸收《中華人民共和國國家安全法》第27條第2款的內容而增加的規(guī)定。《國家安全法》第27條第2款規(guī)定：故意阻礙國家安全機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，比照1979年刑法第157條的規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，由國家安全機關處15日以下拘留。本條第二款在吸收該條時，取消了其中規(guī)定的”情節(jié)較輕的……“部分，其余內容都納入了本條規(guī)定之中。由于國家安全的極端重要性以及國家安全部門的特殊性，本款在規(guī)定時對阻礙國家工作人員執(zhí)行公務罪的行為方式作了調整，即無論其行為人是否使用暴力、威脅方法，只要造成嚴重后果，都可以依法追究刑事責任。

妨害公務罪是外國刑法規(guī)定的類罪名之一。指以暴力、脅迫或以其他任何方式，妨害公務員執(zhí)行職務或妨害公務機關作用的犯罪行為。從各國刑法的規(guī)定來看，本類罪的主要特征是：1.犯罪主體為一般主體。而公務員等特殊主體妨害公務的罪行被歸屬于瀆職罪或公務員職務上的犯罪之中。2.侵犯的對象是公務員或公務機關。西方國家以及其他實行公務員制度的國家把本類罪侵犯的對象均規(guī)定為“公務員”。意大利等國刑法還明確規(guī)定本類罪侵犯的對象包括其他依法令“從事公務的人員”。前蘇聯、越南等國刑法則將這類犯罪的對象規(guī)定為公職人員。3.在客觀方面，表現為用暴力、脅迫或其他各種方式妨害公務執(zhí)行或妨害公務機關活動的行為。公務員執(zhí)行職務的活動必須是合法的。關于行為的具體表現形式，各國刑法規(guī)定不盡相同。但多數國家刑法規(guī)定了下述幾種犯罪行為：以暴力、脅迫或詐術妨害執(zhí)行公務；暴行攻擊、侮辱公務員及公務機關；損壞官署封印或官署文告等。意大利刑法將僭冒官職、濫行執(zhí)行、干擾拍賣等犯罪行為也歸屬于這類犯罪中。4.本罪侵犯的是國家及公務機關的活動或作用。有的國家則將本罪視為反抗國家權力的行為。本文擬結合外國刑法中關于妨害公務罪的規(guī)定，分析我國妨害公務罪的特征和司法認定中應該注意的問題。

二、妨害公務罪的特征

妨害公務罪在犯罪構成的客觀方面和主觀方面有以下特征：

（一）本罪在客觀方面表現為實施以下四種情形之一的行為

1.以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的。犯罪對象是國家機關工作人員依法執(zhí)行職務。所謂國家機關工作人員依法執(zhí)行職

務，是指國家機關工作人員在法律規(guī)定的范圍內，運用其合法職權進行自己的公務活動。例如交通警察依法維護交通秩序等。實施上述行為必須是針對正在執(zhí)行公務的國家機關工作人員，對尚未開始執(zhí)行公務或者執(zhí)行公務已經完畢的國家機關工作人員施以暴力，不再具有阻礙執(zhí)行公務的性質。這里的依法執(zhí)行職務，是指國家機關工作人員在法律規(guī)定的范圍內，運用他的合法職

務正在從事公務。無論對人施加暴力，還是對物進行破壞，只要足以達到阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的，都構成本罪。威脅，包括采用書面、口頭等方法以進行殺害、傷害、毀容、劫奪財產相脅迫，不包括一般性的吵鬧與謾罵。如果吵鬧、謾罵為人身侮辱性語言，直接侵犯他人人格名譽，而且情節(jié)嚴重的則構成侮辱罪。

2.以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務的行為。根據1992年4月3日全國人大通過的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第6條的規(guī)定，代表依法在本級人民代表大會工作期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，如與選民聯系、檢查、視察等，都是執(zhí)行代表職務。對此以暴力、威脅方法加以阻止的，構成犯罪。

3.在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責行為。具體包含以下兩方面因素；一方面，行為人在客觀上實施了暴力、威脅方法。另一方面，行為人的上述行為必須是足以阻礙紅十字會工作人員依法履行職責。這一點又具體包括以下幾層含義；首先，行為人的行為針對的是人民共和國的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。其次，阻礙紅十字會工作人員履行職責。在認定阻礙紅十字會工作人員履行職責行為時，應從以下三方面來考察：（1）行為人在客觀上是否實施了暴力、威脅的行為。構成本罪的，要求行為人在客觀上必須采用了暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責。如果行為人沒有實施暴力、威脅的阻礙行為，而是采取吵鬧、指責、謾罵或其他的不積極、不配合的方法來影響紅十字會工作人員依法履行職責的，則行為人的行為不構成本罪，但可給予治安處罰。（2）行為人的阻礙行為是否發(fā)生在自然災害和突發(fā)事件中。這是構成本罪的時空方面的要求。如果行為人雖然實施了有關阻礙行為，但并不是在自然災害和突發(fā)事件中，而是平常狀態(tài)，則行為人的行為也不構成本罪。（3）行為人的行為是否足以阻礙紅十字會工作人員依法履行職責。“足以阻礙紅十字會工作人員依法履行職責”，即出現了危險狀態(tài)，反之，就是沒有出現危險狀態(tài)。

4.故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的行為。所謂未使用暴力、威脅方法，是指行為人實施的阻礙行為是以暴力、威脅方法以外的方式來進行的，在整個阻礙行為實施過程中沒有暴力、威脅的因素，即不包含對有關機關進行圍攻、沖擊，對有關人員進行人身殺害、傷害、捆綁、毆打等，或以殺害、傷害、毀壞財產、損壞名譽等相脅迫使用的非暴力、威脅的阻礙方法，可以是靜坐、謾罵、絕食等。行為人在客觀上阻礙的對象是國家安全機關、公安機關正在依法執(zhí)行的國家安全工作任務。此外，構成本罪的必須在客觀上造成嚴重后果。所謂嚴重后果，主要是指致使國家安全機關、公安機關執(zhí)行國家安全工作任務活動受到嚴重妨害，如嚴重妨害對危害國家安全犯罪案件的偵破，或者造成嚴重的政治影響等。本罪的成立之所以不要求以使用暴力、威脅方法為條件，主要是考慮到國家安全工作的重要性。對造成嚴重后果的，只要是行為人故意實施阻礙行為，盡管未使用暴力、威脅方法，也應依法追究其刑事責任。行為人的非暴力、威脅行為在客觀上是否造成嚴重后果是能否構成本罪的關鍵。本罪在沒有使用暴力、威脅手段的情形下屬于實害犯，以造成嚴重后果作為犯罪成立的必要條件。因此，如果行為人雖然故意以非暴力、威脅方法實施了有關阻礙行為，但卻沒有造成嚴重后果，行為人也不構成本罪。

有爭議的問題是，如果行為人的客觀行為中包含暴力、威脅的成份，也即行為人故意使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務時，如何認定處理該行為？有三種觀點：第一種觀點認為，該行為不構成犯罪，不能處罰。主要理由是，根據罪刑法定原則的要求，只要法無明文規(guī)定就不定罪，不處罰。《刑法》第277條第4款只規(guī)定了“故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。”并沒有規(guī)定使用暴力、威脅方法阻礙上述機關執(zhí)行國家安全工作任務時該如何處罰，所以不能處罰該行為。第二種觀點認為，對該行為直接適用《刑法》第277條第1款定罪處罰。主要理由是：上述行為與《刑法》第277條第1款的規(guī)定相比，在犯罪構成的客觀方面和主觀方面都相同，主體也相同，即使從犯罪對象來看，二者規(guī)定雖然不同，但也是普遍與特殊或者整體與部分的關系，即國家工作人員的公務活動包括了“國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務”這一活動。第三種觀點認為，上述行為應該按照《刑法》第277條第4款的規(guī)定從重處罰。因為該行為與第277條第4款相比，在犯罪構成的主體、客體和主觀方面都相同，雖然在客觀方面不同，但是對不使用暴力、威脅方法都要處罰，對使用了暴力威脅方法的更應該從重處罰。我們認為，行為人故意使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務時，應該分兩種情況處理：一種情況是，沒有造成嚴重后果時，按照《刑法》第277條第1款處理，即只要實施了暴力、威脅，出現足以妨礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的危險結果時，就構成犯罪既遂；造成嚴重后果時，按照該條第4款從重處罰。理由是，根據罪刑法定原則的最新解釋（注：參見馬克昌：《論罪刑法定原則》，載《檢察理論研究》1997年第1期。），罪刑法定的派生原則包括“實體正當”原則，即，不能從字面上理解法律上是否有明文規(guī)定，而應該從實質上分析，該行為是否符合法律規(guī)定。“行為人故意使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務”的行為，符合《刑法》第277條第1款或者第4款的規(guī)定，所以，我們應該按照相應規(guī)定處罰該行為。

（二）本罪在主觀方面表現為故意

具體而言，本條第1.2.3款規(guī)定的犯罪行為只要求抽象危險故意，而第4款則要求實害故意。這里的抽象危險故意，是指行為人明知自己的行為足以出現妨害公務（包括妨害全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務，以及在自然災害和突發(fā)事件中，妨害紅十字會工作人員依法履行職責）的抽象危險結果，卻希望或者放任這種危險結果的發(fā)生。這里的實害故意，是指行為人明知自己的行為會出現阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的嚴重后果，卻希望或者放任這種后果的發(fā)生。如果行為人由于認識錯誤，出于過失或意外事件而阻礙了上述人員履行職責的，不構成本罪。例如，行為人由于認識錯誤，不知道正在依法履行職責的人員是紅十字會工作人員或者誤認為上述人員的依法履行職責是非法行為而加以阻礙的，一般不構成犯罪。

三、刑法理論中有關妨害公務罪的幾個有爭議問題

（一）妨害公務罪中的國家機關工作人員的認定

妨害公務罪的對象，除了紅十字會工作人員外，都是國家機關工作人員。根據憲法和法律的有關規(guī)定，我國的國家機關工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員。在國家機關中從事公務的人員是指各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍隊中從事公務的人員。在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，人民政協是各民主黨派和團體參政議政的重要形式，中國共產黨的各級機關、中國人民政治協商會議的各級機關、民主黨派的各級機關中從事公務的人員，適用國家機關工作人員的規(guī)定。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表屬于在國家權力機關中工作的國家機關工作人員。此外，目前我國還有一些直接隸屬于國家機關的企業(yè)、事業(yè)單位，按有關規(guī)定和授權行使著一定的政府行政管理職能，這些單位在行使行政管理職能時即具有國家行政機關的性質，所以對這些單位中從事公事公務的人員，也應以國家機關工作人員論。

有爭議的是，居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織中的工作人員，是否屬于國家機關工作人員？有三種觀點：第一種觀點，認為這類人員屬于國家機關工作人員，理由是，他們屬于從事公務人員，如果用暴力、威脅方法妨害這種公務，就應該構成妨害公務罪。第二種觀點認為，他們代表國家履行收公糧、公款等國家公務行為時，如果受到暴力、威脅方法妨害，就應當將他們當作國家機關工作人員看待，對非法侵害以妨害公務罪認定；相反他們履行收取村提留等集體性公務時，就不能將他們看作國家機關工作人員。第三種觀點認為，這類人一律以非國家機關工作人員認定。理由是，他們從事的公務不是國家公務，而是集體性公務。我們同意第三種觀點，即居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織中的工作人員，不是國家機關工作人員。其理由主要是因為他們不是在國家機關中從事公務，至于說他們履行的是國家性公務，還是集體性公務并不影響此結論。據此，妨害居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織的工作人員履行公務時，不構成妨害公務罪。

（二）職務行為的合法性

1.問題的提出。關于妨害公務罪中職務的執(zhí)行是否必須是合法的，學說上對此有不同見解。有觀點認為，不必以合法性作為要件，只要真正是執(zhí)行職務的行為就行，這是從強調和重視國家威信或利益的國家主義思想角度出發(fā)，認為凡是可稱得上是執(zhí)行公務的，不管其合法與否，只要是對之實施反抗、妨害或其它行為的，均應作為處罰的對象：但是，作為通常的觀點，則認為合法性是必要的。因為，為了尊重公民個人的基本人權，不讓其受到非法侵害，而要求對國家權力加以必要限制的時候，應該說不應該在刑法上保護違法執(zhí)行職務的行為。所以，我們贊同通說，主張妨害公務罪中職務的執(zhí)行必須是合法的。對違法執(zhí)行職務的行為進行反抗，原則上可認定是正當防衛(wèi)。德國刑法第113條中也有“必須是在合法執(zhí)行職務中”的規(guī)定。我國刑法雖然無此明文觀點，但從法理上應該這樣理解。

2.合法性的判斷標準。執(zhí)行職務行為的適法性，應該如何加以判斷呢？關于這一點，客觀說認為，這應該由法院通過法令解釋，作出客觀判斷：主觀說認為，這要根據公務員本身是否確信其行為是合法的，來加以判斷；而一般人標準說則認為，應該以一般人的理解作為判斷標準。我們同意客觀說的觀點。因為，要是根據公務員的主觀判斷，那就等于允許公務員獨斷獨行。這與認為執(zhí)行職務不需要合法的觀點，實質上沒有多大區(qū)別。因此，主觀說過分偏重于國家權力，而忽視了公民的權利。執(zhí)行職務的適法性本來就是客觀的東西，要是以主觀認識作為前提對之進行判斷，無疑在方法論上也是欠妥的。以一般人見解作為標準的觀點，其主要問題是一般人見解究竟是指什么。根據對所謂一般人見解的不同理解，很難確定該觀點是偏重于國家利益還是個人利益。因而，以一般人見解這個不明確的標準來判斷執(zhí)行職務行為的適法性，也是不妥的。當然，我們主張的這種客觀判斷，必須是法官根據執(zhí)行公務時的具體情況作出的客觀判斷，而不應該是事后進行單純的客觀判斷，只有這樣，才符合實事求是的要求。

（三）危險結果

本條的前三種情況屬于危險犯，其犯罪的既遂，不僅僅是實施了暴力、威脅的阻礙行為，而且以是否存在公務的執(zhí)行受到妨害的危險為要件。實施暴力、威脅的目的在于妨害公務的適當執(zhí)行，只是暴力脅迫是否足以妨害公務之適當執(zhí)行，有抽象危險犯說與具體的危險犯說之爭。（1）抽象的危險犯說。既并不以現實妨害公務員執(zhí)行職務為必要。（2）具體的危險犯說。該說認為，妨礙公務罪雖是具有一種危險犯性質的犯罪類型，但其暴行程度、強度，與暴行的對象、行為性質、職務執(zhí)行的樣態(tài)、應執(zhí)行之職務性質等有關，其是否具有具體的使該公務員不能適當地執(zhí)行職務，或有困難的強度，要作具體的判斷。我們認為，妨害公務罪在于懲罰其對于公務員依法執(zhí)行職務時實施暴力威脅之行為，系保護公務員所執(zhí)行之公務，具有侵害公務適當執(zhí)行這一直接客體的抽象危險，并非對于公務員加以特別保護之意。即以其實施暴力威脅行為，對執(zhí)行公務有所妨害為已足，并不以因而導致妨害執(zhí)行職務的具體危險結果發(fā)生為必要。所以，妨害公務罪中的危險結果，只需根據是否已實施相當于妨礙公務罪構成要件的暴力威脅行為來作一般性判斷。如果已經實施此類暴力、威脅行為，即可以推定出現了妨害執(zhí)行公務的抽象危險，犯罪既遂即成立。因此，妨害公務罪是以抽象的危險為其處罰根據的。當然，此時允許行為人反證，即行為人能夠證明其行為連妨害公務的抽象危險都沒有時，方可否定犯罪既遂的成立。

四、妨害公務罪與非罪、此罪與彼罪的界限

（一）本罪與非罪的界限

一是本罪與人民群眾和國家機關工作人員的違法亂紀行為作斗爭的界限，群眾的這種行為不僅不構成犯罪，而且還要予以鼓勵；二是應當注意把本罪與一般干部群眾之間的糾紛區(qū)別開。有些國家機關工作人員在執(zhí)行職務時對國家的政策法律宣傳不夠或言語過激，使群眾產生反感和不滿而發(fā)生沖突，或者因某些群眾對國家工作人員執(zhí)行職務不理解，因而偶然發(fā)生爭吵、頂撞等態(tài)度過硬的作法，這屬于認識方面的問題，因不具有妨害公務的故意，不構成本罪；三是應當將妨害公務的一般違法行為與本罪區(qū)別開。適用本條時應注意與《治安管理處罰條例》規(guī)定的內容相銜接。對于妨害公務的一般違法行為，例如未使用暴力、威脅等方法的，屬于情節(jié)顯著輕微，不構成犯罪。但有一定的社會危害性的，可以按違反治安管理行為處罰。

（二）本罪與聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪的界限

兩罪在以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員執(zhí)行公務上具有相似性，而且《刑法》第242條將聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童的行為分為兩種情況定罪處罰：（1）首要分子以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪論處；（2）其他參與者以妨害公務罪論處。這說明了兩罪之間的聯系。

兩罪的區(qū)別在于：（1）行為人的主觀故意不同，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪在主觀上要求行為人必須明知國家機關工作人員正在解救被收買的婦女、兒童而加以阻礙，而本罪只要求行為人明知國家機關工作人員或紅十字會工作人員正在依法執(zhí)行職務即可；（2）行為特征不，聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪在客觀上不僅要求有暴力、威脅方法阻礙公務的行為，而且還必須“聚眾”，只是單個人實施或糾集一兩個人實施不構成本罪；（3）主體不同，構成聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪必須是首要分子，不是首要分子不構成本罪。這里的首要分子是指在聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童過程中起組織、籌劃、糾集、指揮、煽動作用的犯罪分子。而凡是實施以暴力威脅方法阻礙公務行為的人都可以構成妨害公務罪。

（三）本罪與依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員事后報復所構成的犯罪的界限

本罪要求對國家機關工作人員的暴力、威脅是在其依法執(zhí)行職務時實施的，如果不符合這一特定的行為要件，而是在事后實施的報復行為，則不構成本罪，可能構成故意傷害罪、故意毀壞財物罪、侮辱罪、敲詐勒索罪等。

（四）本罪與其他嚴重犯罪想象競合或構成牽連犯的情況

在一種行為同時觸犯本罪與其他嚴重犯罪而構成想象競合的情況下，應依想象數罪以重罪論處的原則處理。比如妨害公務的暴力超過輕傷害的程度，而同時觸犯故意傷害罪或故意殺人罪的情況。在實施本罪的過程中，其方法行為又牽連觸犯其他嚴重犯罪而構成牽連犯的情況下，應依牽連犯從一重處斷的原則處理。比如，行為人以搶奪軍警人員、公安司法人員槍支的手段阻礙其依法執(zhí)行職務的，是本罪與搶奪槍支罪的牽連犯，應以搶奪槍支罪論處。

（五）本罪中故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全任務的行為與窩藏、包庇罪的界限

兩罪在客觀上都可能造成危害國家安全的犯罪分子逃避法律制裁的后果，但兩者在客觀、主觀方面的差別是很明顯的。（1）主觀故意不同，前者是明知國家安全機關、公安機關正在依法執(zhí)行國家安全任務而故意加以阻礙，后者是明知他人是犯罪分子，故意為其提供隱蔽處所、財物，幫助其逃匿或者進行包庇，使其逃避法律制裁。（2）客觀方面，由于前者不以使用暴力方法為必要條件，因此兩罪的行為在有的時候（如依法執(zhí)行的公務是偵查、逮捕危害國家安全的分子時）就顯得比較模糊。但是，由于國家安全工作任務很廣泛，并不限于偵查、逮捕罪犯。因此涉及阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全任務的行為范圍很廣，而后者的行為則相當單一。

（六）本罪與抗稅罪的界限

本罪與抗稅罪是一般與特別、部分與整體的關系。抗稅罪包括在妨害公務罪中，是一種特殊的妨害公務罪。兩罪有相似之處，如侵犯的客體都包含國家機關工作人員的人身權利，客觀上都采取了暴力、威脅方法，主觀上都出于故意。但兩罪又存在差異。妨害公務罪侵犯的是國家機關的正常管理秩序和活動，而抗稅罪侵犯的客體是國家稅收征管制度和國家機關工作人員中的稅務機關工作人員的人身權利。兩罪存在部分法條競合的關系，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，對抗稅行為優(yōu)先適用特別法規(guī)定。

第二篇：妨害公務罪

妨害公務罪

上傳時間：2011-12-29 [釋義] 妨害公務罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家工作人員、人民代表及在一定條件下的紅十字會工作人員依法執(zhí)行職務或履行職責，或者以暴力、威脅以外的方法故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，造成嚴重后果的行為。[刑法條文] 第二百七十七條 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表 大會代表依法執(zhí)行代表職務的，依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作 人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰。

故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。

第二百四十二條第一款 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作 人員解救被收買的婦女、兒童的，依照本法第二百七十七條的規(guī)定定罪處罰。[相關法律法規(guī)] 《國家安全法》第二十七條第二款 故意阻礙國家安全機關依法 執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，比照刑法第一百五十七條的規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，由國家安全機關 處十五日以下拘留。

《國家安全法實施細則》第二十五條 國家安全機關依法執(zhí)行國 家安全工作任務時，公民和組織依法有義務提供便利條件或者其他? 協助，拒不提供或者拒不協助、構成故意阻礙國家安全機關依法執(zhí)行 國家安全工作任務的，依照《國家安全法》第二十七條第二款的規(guī)定處罰。

《紅十字會法》第二條 中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。

第十一條 中國紅十字會總會具有社會團體法人資格；地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團體法人資格。

第十五條 任何組織和個人不得拒絕、阻礙紅十字會工作人員依法履行職責.在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作 人員依法履行職責的，比照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責 任；阻礙紅十字會工作人員依法履行職責未使用暴力、威脅方法的，比照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。[相關司法解釋] 最高人民檢察院《關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法 執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》（2000．4．24 高檢發(fā)釋字［2000〕2號）

對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法 規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關 中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。[說明]

一、本罪的構成要件是：(1)侵犯的客體，是國家機關的公務活動及待定條件下紅十字會 的職責活動，也就是指國家機關工作人員、人民代表、紅十字會人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定所進行的職務或職責活動。本罪侵害的對象，是依法正在履行職務或職責的國家工作人員、人民代表、紅十字會工作人員。所謂“依法執(zhí)行職務”或“履行職責”，是指上述人員履行職務是在法律、法規(guī)規(guī)定的職權范圍內進行的，而不是超越職權范圍的活動。對于超越職權范圍的活動，或者濫用職權 侵犯國家、集體和個人利益的活動，受到他人阻止的，不構成本罪。所謂“正在履行職務”，是指上述人員執(zhí)行職務已經著手，尚未結束。

（2）在犯罪客觀方面表現為兩種形式：其一，以暴力、威脅方法，阻礙國家機關工作人員、人大代表和紅十字會工作人員依法執(zhí)行職務或履行職責的行為。所謂“暴力”，是指對依法執(zhí)行公務的國家工作人員，實施暴力襲擊或者人身強制、所謂“威脅”，是指進行精神上的恐嚇。其二，未使用暴力、威脅方法故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，造成嚴重后果的行為。如使用暴力、威脅方法的，當然構成本罪。

(3）在犯罪主觀方面，行為人只能是故意。即明知對方是正在依?法執(zhí)行職務或履行職責，而故意對其實施暴力或者威脅，迫使其不能 履行職責

（4）本罪的犯罪主體是一般主體，即達到刑事責任年齡和具有刑事責任能力的自然人.二、認定本罪應注意劃清與拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的界限。兩者的共同點是都采用暴力或威脅的方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，兩者主要區(qū)別在于后者的行為人只能是訴訟的當事人，其目 的是拒絕執(zhí)行已經生效的判決或者裁定，侵害的是司法機關的正常活動。

三、對于以暴力、威脅的方法妨害公務，如果對執(zhí)行公務的國家工作人員造成重傷或者死亡后果的，應按照處理牽連犯的原則，從一重罪，按故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。

第三篇：妨害公務罪

妨害公務罪

妨害公務罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。

本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員正在依法執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構成本罪。犯本罪處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪

我國刑法第二百七十七條規(guī)定了妨礙公務罪，其中第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪最高刑罰是3年有期徒刑，過失致人死亡最高刑罰是7年有期徒刑。

我國對妨礙公務罪中行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害(重傷)罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。

妨害公務罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。司法實踐中認定本罪，應注意下列問題：本罪的對象限于三種人：

（1）各級各類國家機關工作人員；(2)各級人大代表；(3)各級紅十字會工作人員。須注意，上述人員都必須是依法正在執(zhí)行某種公務期間，才能成為本罪對象。行為人具有妨害公務的行為，是構成本罪的關鍵。此處須把握三點：

（1）妨害公務的實質，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務，具體表現包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務；

(2)妨害公務的方式，除故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實施才能構本罪。但應明確，在未使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全作任務的情形下，須造成嚴重后果才能構成本罪；(3)阻礙紅十字會工作人員依法履行職的，必須是在自然災害中和突發(fā)事件中，才能構成本罪。

應當注意，對于刑法或者司法解釋已經單列罪名的妨害特定公務的行為，應當按照相關規(guī)定定罪，而不定妨害公務罪。使用暴力妨害公務的，應當限于輕傷以下的傷害程度，如果造成被害人重傷或者死亡的，于本罪與故意傷害罪或者故意殺人罪的想象競合犯，應以其中的重罪，即故意傷害罪、故意人罪定罪處罰。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構本罪。如果行為人確實不知道對方正在依法執(zhí)行公務，或者誤認為對方依法執(zhí)行的公務的行為違法行為而予以阻礙的，不構成本罪，而應當按照事實上的認識錯誤處理。犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

刑法、司法解釋明確規(guī)定以妨害公務罪定罪處罰的情形

除刑法第277條專門規(guī)定妨害公務罪以外，刑法的其他條文以及一些司法解釋還明確規(guī)定，下列情形以妨害公務罪定罪處罰，或者以妨害公務罪和相關犯罪實行數罪并罰：1 以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以妨害公務罪和相關走私罪實行數罪并罰。（刑法第157條第2款）未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童活動中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應以妨害公務罪論處。（刑法第242條）以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對行為人以妨害公務罪追究刑事責任。（《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》）以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法查處盜竊、搶劫機動車案件的，依照妨害公務罪的規(guī)定處罰。（《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》第1條）邪教組織人員以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。其行為同時觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。（《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋

（二）》第7條）以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪論處。（《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條）

刑法、司法解釋明確規(guī)定妨害特定公務不定妨害公務罪而以其他罪定罪處罰的情形

妨害公務的行為表現很多，涉及的范圍也很廣，但并非所有妨害公務構成犯罪的，都以妨害公務罪定罪處罰。按照刑法和有關司法解釋的規(guī)定，下列妨害特定公務的行為，就不構成妨害公務罪，而應以其他罪定罪處罰： 納稅人、扣繳義務人違反稅務管理法律、法規(guī)，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，以抗稅罪定罪處罰。（刑法第202條）聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪定罪處罰。（刑法第242條第2款）聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，以暴力、威脅方法抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪定罪處罰。（刑法第291條）在法庭上毆打司法工作人員，阻礙其依法執(zhí)行職務的，屬于擾亂法庭秩序罪。（刑法309條）負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務并有能力執(zhí)行的人，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。（刑法第313條；《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條）組織他人偷越國（邊）境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。（刑法第318條）在運送他人偷越國（邊）境中，以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以運送他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。（刑法第321條）走私、販賣、運輸、制造毒品，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪論處。（刑法第347條第2款第4項）以暴力、威脅方法阻礙軍人依法執(zhí)行職務的，以阻礙軍人執(zhí)行職務罪定罪處罰。（刑法368條第1款）故意阻礙武裝部隊軍事行動，造成嚴重后果的，以阻礙軍事行動罪定罪處罰。（刑法第368條第2款）負有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責的國家機關工作人員，利用職務阻礙依法對被拐賣、綁架的婦女、兒童進行解救的，以阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪定罪處罰。（刑法第416條）12 軍人以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務的，以阻礙執(zhí)行軍事職務罪定罪處罰。（刑法第426條）

最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行

行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復

你院《關于以暴力、威脅方法阻礙事業(yè)編制人員行政執(zhí)法活動是否可以對侵害人適用妨害公務罪的請示》收悉。經研究，批復如下：

對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。

第四篇：妨礙公務罪的量刑標準（范文）

妨礙公務罪的量刑標準

我國刑法第二百七十七條規(guī)定了妨礙公務罪，其中第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪最高刑罰是3年有期徒刑，過失致人死亡最高刑罰是7年有期徒刑。

我國對妨礙公務罪中行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害(重傷)罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。

妨害公務罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。司法實踐中認定本罪，應注意下列問題： 本罪的對象限于三種人：

(1)各級各類國家機關工作人員;(2)各級人大代表;(3)各級紅十字會工作人員。須注意，上述人員都必須是依法正在執(zhí)行某種公務期間，才能成為本罪對象。行為人具有妨害公務的行為，是構成本罪的關鍵。此處須把握三點：

(1)妨害公務的實質，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務，具體表現包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務;(2)妨害公務的方式，除故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實施才能構本罪。但應明確，在未使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全作任務的情形下，須造成嚴重后果才能構成本罪;(3)阻礙紅十字會工作人員依法履行職的，必須是在自然災害中和突發(fā)事件中，才能構成本罪。

應當注意，對于刑法或者司法解釋已經單列罪名的妨害特定公務的行為，應當按照相關規(guī)定定罪，而不定妨害公務罪。使用暴力妨害公務的，應當限于輕傷以下的傷害程度，如果造成被害人重傷或者死亡的，于本罪與故意傷害罪或者故意殺人罪的想象競合犯，應以其中的重罪，即故意傷害罪、故意人罪定罪處罰。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構本罪。如果行為人確實不知道對方正在依法執(zhí)行公務，或者誤認為對方依法執(zhí)行的公務的行為違法行為而予以阻礙的，不構成本罪，而應當按照事實上的認識錯誤處理。犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。刑法、司法解釋明確規(guī)定以妨害公務罪定罪處罰的情形

除刑法第277條專門規(guī)定妨害公務罪以外，刑法的其他條文以及一些司法解釋還明確規(guī)定，下列情形以妨害公務罪定罪處罰，或者以妨害公務罪和相關犯罪實行數罪并罰： 以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以妨害公務罪和相關走私罪實行數罪并罰。(刑法第157條第2款)2 未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童活動中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應以妨害公務罪論處。(刑法第242條)3 以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對行為人以妨害公務罪追究刑事責任。(《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》)4 以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法查處盜竊、搶劫機動車案件的，依照妨害公務罪的規(guī)定處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》第1條)5 邪教組織人員以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。其行為同時觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第7條)6 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪論處。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條)刑法、司法解釋明確規(guī)定妨害特定公務不定妨害公務罪而以其他罪定罪處罰的情形

妨害公務的行為表現很多，涉及的范圍也很廣，但并非所有妨害公務構成犯罪的，都以妨害公務罪定罪處罰。按照刑法和有關司法解釋的規(guī)定，下列妨害特定公務的行為，就不構成妨害公務罪，而應以其他罪定罪處罰： 納稅人、扣繳義務人違反稅務管理法律、法規(guī)，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，以抗稅罪定罪處罰。(刑法第202條)2 聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第242條第2款)3 聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，以暴力、威脅方法抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪定罪處罰。(刑法第291條)4 在法庭上毆打司法工作人員，阻礙其依法執(zhí)行職務的，屬于擾亂法庭秩序罪。(刑法309條)5 負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務并有能力執(zhí)行的人，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。(刑法第313條;《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條)6 組織他人偷越國(邊)境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第318條)7 在運送他人偷越國(邊)境中，以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以運送他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第321條)8 走私、販賣、運輸、制造毒品，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪論處。(刑法第347條第2款第4項)9 以暴力、威脅方法阻礙軍人依法執(zhí)行職務的，以阻礙軍人執(zhí)行職務罪定罪處罰。(刑法368條第1款)10 故意阻礙武裝部隊軍事行動，造成嚴重后果的，以阻礙軍事行動罪定罪處罰。(刑法第368條第2款)11 負有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責的國家機關工作人員，利用職務阻礙依法對被拐賣、綁架的婦女、兒童進行解救的，以阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第416條)12 軍人以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務的，以阻礙執(zhí)行軍事職務罪定罪處罰。(刑法第426條)相關法規(guī)：

我國刑法第二百七十七條規(guī)定了妨礙公務罪，其中第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪最高刑罰是3年有期徒刑，過失致人死亡最高刑罰是7年有期徒刑。

我國對妨礙公務罪中行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害(重傷)罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。

妨害公務罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。司法實踐中認定本罪，應注意下列問題： 本罪的對象限于三種人：

(1)各級各類國家機關工作人員;(2)各級人大代表;(3)各級紅十字會工作人員。須注意，上述人員都必須是依法正在執(zhí)行某種公務期間，才能成為本罪對象。行為人具有妨害公務的行為，是構成本罪的關鍵。此處須把握三點：

(1)妨害公務的實質，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務，具體表現包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務;(2)妨害公務的方式，除故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實施才能構本罪。但應明確，在未使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全作任務的情形下，須造成嚴重后果才能構成本罪;(3)阻礙紅十字會工作人員依法履行職的，必須是在自然災害中和突發(fā)事件中，才能構成本罪。

應當注意，對于刑法或者司法解釋已經單列罪名的妨害特定公務的行為，應當按照相關規(guī)定定罪，而不定妨害公務罪。使用暴力妨害公務的，應當限于輕傷以下的傷害程度，如果造成被害人重傷或者死亡的，于本罪與故意傷害罪或者故意殺人罪的想象競合犯，應以其中的重罪，即故意傷害罪、故意人罪定罪處罰。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構本罪。如果行為人確實不知道對方正在依法執(zhí)行公務，或者誤認為對方依法執(zhí)行的公務的行為違法行為而予以阻礙的，不構成本罪，而應當按照事實上的認識錯誤處理。5 犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。刑法、司法解釋明確規(guī)定以妨害公務罪定罪處罰的情形

除刑法第277條專門規(guī)定妨害公務罪以外，刑法的其他條文以及一些司法解釋還明確規(guī)定，下列情形以妨害公務罪定罪處罰，或者以妨害公務罪和相關犯罪實行數罪并罰：1 以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以妨害公務罪和相關走私罪實行數罪并罰。(刑法第157條第2款)2 未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童活動中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應以妨害公務罪論處。(刑法第242條)3 以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對行為人以妨害公務罪追究刑事責任。(《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》)4 以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法查處盜竊、搶劫機動車案件的，依照妨害公務罪的規(guī)定處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》第1條)5 邪教組織人員以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。其行為同時觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第7條)6 以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪論處。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條)刑法、司法解釋明確規(guī)定妨害特定公務不定妨害公務罪而以其他罪定罪處罰的情形

妨害公務的行為表現很多，涉及的范圍也很廣，但并非所有妨害公務構成犯罪的，都以妨害公務罪定罪處罰。按照刑法和有關司法解釋的規(guī)定，下列妨害特定公務的行為，就不構成妨害公務罪，而應以其他罪定罪處罰： 納稅人、扣繳義務人違反稅務管理法律、法規(guī)，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，以抗稅罪定罪處罰。(刑法第202條)2 聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第242條第2款)3 聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，以暴力、威脅方法抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪定罪處罰。(刑法第291條)4 在法庭上毆打司法工作人員，阻礙其依法執(zhí)行職務的，屬于擾亂法庭秩序罪。(刑法309條)5 負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務并有能力執(zhí)行的人，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。(刑法第313條;《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條)6 組織他人偷越國(邊)境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第318條)7 在運送他人偷越國(邊)境中，以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以運送他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第321條)8 走私、販賣、運輸、制造毒品，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪論處。(刑法第347條第2款第4項)9 以暴力、威脅方法阻礙軍人依法執(zhí)行職務的，以阻礙軍人執(zhí)行職務罪定罪處罰。(刑法368條第1 10 故意阻礙武裝部隊軍事行動，造成嚴重后果的，以阻礙軍事行動罪定罪處罰。(刑法第368條第2款)11 負有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責的國家機關工作人員，利用職務阻礙依法對被拐賣、綁架的婦女、兒童進行解救的，以阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第416條)12 軍人以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務的，以阻礙執(zhí)行軍事職務罪定罪處罰。(刑法第426條)

最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行

行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復

(2000年4月24日 高檢發(fā)釋字〔2000〕2號)重慶市人民檢察院：

你院《關于以暴力、威脅方法阻礙事業(yè)編制人員行政執(zhí)法活動是否可以對侵害人適用妨害公務罪的請示》收悉。經研究，批復如下：

對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。

妨礙公務罪

一、概念及其構成

妨害公務罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的是復雜客體，其中，國家的正常管理活動是其主要客體，國家機關工作人員、紅十字會工作人員的人身權利是其隨機客體。

妨害公務罪侵犯了國家的正常管理活動。任何一個國家欲求得穩(wěn)定有序的存在與發(fā)展，都必須享有一系列的管理職能，進行一系列的管理活動，而這些管理活動通常是通過國家機關等組織機構中的工作人員依法執(zhí)行職務、履行職責來實現的。因此，妨害國家機關工作人員和紅十字會依法執(zhí)行公務的犯罪行為，必然是對國家正常管理活動的干擾和破壞。這是本罪社會危害性的重心所在，也是本罪區(qū)別于單純侵害公務人員人身、財產的犯罪行為的關鍵所在。

妨害公務罪通常還侵犯國家機關工作人員以及紅十字會工作人員的人身權利。本罪之構成必須以行為人使用暴力、威脅手段為要件。而在行為人以暴力、威脅手段妨害公務時，其所造成的害結果除了能使被妨害的國家機關工作人員或紅十字會工作人員的公務活動受到干擾無法正常進行，從而給國家的正常管理活動造成不利影響外，也必然會給上述公務人員的身體健康或者其他 人身權利造成侵害。本條第4款規(guī)定，故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的，即使未使用暴力、威脅方法，只要造成嚴重后果的，也構成本罪。

本罪侵害的對象，是依法正在執(zhí)行職務的國家機關工作人員。阻礙非國家機關工作人員從事某種活動的，或者雖是國家機關工作人員，但其執(zhí)行的不是職務活動，或者其活動不是依法正在進行的職務范圍的活動，均不構成本罪。這就是說，成為本罪侵害對象的，第一，必須是在國家機關工作人員已經著手執(zhí)行職務、尚未結束之前；第二，必須是依法進行的、而不是超越職權范圍的活動。“執(zhí)行職務”，既包括在國家機關工作時間和場所內的公務活動，也包括根據特定的命令在其他場所的公務活動。比如，公安人員，不論在何時何地抓捕正在實施犯罪的犯罪嫌疑人，都是依法執(zhí)行職務。但是，超越職權范圍的活動，或者濫用職權侵犯國家和群眾利益的活動，受到他人阻止的，不構成妨害公務罪。依本條第2款、第3款的規(guī)定，本罪的犯罪對象還包括人大代表和紅十字會工作人員。所謂人大代表，是指依照我國憲法與選舉法的規(guī)定，按照法定程序當選的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表。所謂紅十字會，是指一種國際性的志愿救濟團體，主要是救護戰(zhàn)時傷、病軍人和平民，也救濟其他災害的受難者。上述人員只有在其依法履行職務、職責時才能構成本罪。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為以下幾種情形：

1、以暴力或者威脅的方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為

所謂依法執(zhí)行職務，是指國家機關工作人員在國家規(guī)定的范圍內，運用其合法職權從事公務活動。這種公務活動，不僅包括國家機關工作人員在工作時間或工作單位中所進行的公務活動，而且還包括國家工作人員根據有關規(guī)定或命令在其他時間或場所內的公務活動。例如，公安人員在任何時間或地點，都有權抓捕正在進行犯罪活動的犯罪嫌疑人，對其以暴力或威脅方法進行阻礙，就構成犯罪。

其次，國家機關工作人員必須是在依法執(zhí)行職務。即其所進行的管理活動，確實屬于他的合法職權范圍，并且活動的方式符合法律規(guī)定的條件。例如，工商行政管理人員依法對市場貿易進行監(jiān)督管理，海關人員依法進行進出口物品檢驗等。如果國家工作人員超越其職務范圍進行其他非法活動，或者濫用職權，以權謀私，違法亂紀，侵犯國家和人民群眾利益，激起民憤，受到阻礙的不能視為妨害公務。

同時，行為人必須是以暴力或者威脅的方法阻礙執(zhí)行公務。本條所稱暴力，是指行為人對正在依法執(zhí)行職務的國家工作人員的身體實施了暴力打擊或者人身強制，如毆打行為、捆綁行為等。如果行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，應按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害（重傷）罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。本條所稱威脅，是指行為人以殺害、傷害、毀壞財產、破壞名譽、扣押人質等對正在依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員進行威逼、脅迫，企圖迫使國家機關工作人員放棄執(zhí)行職務。

行為人如果并未采用暴力或威脅方法，而是用其他方法干擾國家機關工作人員執(zhí)行職務，例如謾罵、吵鬧等行為，雖然對執(zhí)行職務有一定程度的妨害，但也不能構成本罪。對此種行為可以批評教育，或進行治安管理處罰，其情節(jié)惡劣者，則可能構成侮辱罪或其他犯罪。

2、以暴力、威脅方法阻礙各級人民代表大會代表執(zhí)行代表職務 各級人民代表大會的代表，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、旗、地、市、盟、省、自治區(qū)、直轄市乃至全國人民代表大會的代表。所謂代表職務，是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法規(guī)定的人民代表在各所在的各級人民代表大會有權執(zhí)行的職務，如保守國家秘密；作自已參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；列席原選舉單位的人民代表大會會議；聽取和反映人民的意見和要求；列席人民代表大會會議；向本級人比代表大會及其常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見；對于確定的候選人參加投票選舉；宣傳法律和政策；協助本級人民政府推行工作；向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求；依法與選民聯系；檢查、考察、視察工作；等等。無論是本級人民代表大會會議期間依法執(zhí)行職務，還是在本級人民代表大會閉會期間依法執(zhí)行職務，只要屬于代表職務，對其以暴力、威脅方法進行阻礙的，就可構成本罪。應當指出，有的代表本身屬于國家機關工作人員。如果是在執(zhí)行其工作職務，對其進行阻礙的，應是本罪客觀方面的第]種情況，即阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務。如果其不是在執(zhí)行工作職務，而是在執(zhí)行代表職務，就構成本罪的這種情況。代表如屬非國家機關工作人員，則只有執(zhí)行代表職務時才可構成本罪。

3、在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責 根據《紅十字會法》規(guī)定，中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。其活動宗旨是為了保護人的生命和健康，發(fā)揚人道主義精神，促進和平進步事業(yè)。其遵循國際紅十字會和紅新月運動確立的基本原則，依照我國參加的日內瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會章程，獨立自主地開展工作，履行自己的職責。根據I993年l0月30日通過的紅十字會法第l2條規(guī)定，紅十字會履行下列職責：（1）開展救災的準備工作；在自然災害和突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者進行救助；（2）普及衛(wèi)生救護和防病知識，進行初級衛(wèi)生救護培訓，組織群眾參加現場救護；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展其他人道主義服務活動；（3）開展紅十字青少年活動；（4）參加國際人道主義救援工作；（5）宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書；（6）依照國際紅十字會和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜；（7）依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規(guī)定開展工作。紅十字會有權處分其接受的救助物資；在自然災害和突發(fā)事件中，執(zhí)行救助任務并標有紅十字標志的人員、物資的交通工具有優(yōu)先通行的權利。如果是在目然災害和突發(fā)事件中，對紅十字會工作人員以暴力、威脅方法阻礙其履行職責，即可構成本罪。對于這種情況必須注意把握3個方面，即：（1）必須是紅十字會的工作人員。如果不是紅十字會的工作人員，即使從事一些人道主義工作，對其進行暴力、威脅阻礙的，也不能構成本罪。（2）必須是正在依法履行自己的職責。（3）必須是在自然災害或突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙其履行職責。雖以暴力、威脅方法阻礙了紅十字會工作人員依法履行職責，但如不是在自然災害或突發(fā)事件中，亦不能構成本罪。

4、故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，但造成嚴重后果的

此種情況是上述暴力、威脅方法以外的手段，如圍攻、哄鬧，對執(zhí)行國家安全工作任務的有關國家機關工作人員要求提供方便條件置之不理或拖延不辦等而阻礙執(zhí)行有關國家安全公務。如果是以暴力、威脅方法直接阻礙，則屬于本罪客觀方面的第一種即以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的情況，而不能以此種情況論處，根據國家安全法的有關規(guī)定，下列行 為應屬于以非暴力或威脅方法阻礙國家安全工作人員依法執(zhí)行公務：（1）國家安全機關、公安機關的工作人員在執(zhí)行國家安全公務時，出示證件依法查驗人的身份證明，向有關組織和人員調杏、詢問有關‘情況，行為人拒絕提交身份證明，提供有關情況的（明知他人有間諜行為，在國家安全機關向其調查情況、收集證據時，拒絕提供的除外，其行為巳構成獨立的拒絕提供間諜犯罪證據罪，不再以該罪論處）；（2）執(zhí)行國家安全工作的人員依法要進入有關場所，進入限制進人的有關地區(qū)、場所、單位，或查看、調閱有關的檔案、資料、物品，行為人卻予以拒絕的；（3）執(zhí)行國家安全工作的人員在依法執(zhí)行緊急任務的情況下，出示證件要求優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇到交通阻礙，要求優(yōu)先通行，行為人拒絕允許的；（4）國家安全機關、公安機關為維護國家安全的需要，必要時，可優(yōu)先使用國家機關、團體、企事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，行為人卻予以阻撓甚或故意刁難的；（5）執(zhí)行國家安全工作的人員，為維護國家安全的需要，要對組織或個人的電子通信工具、器材等設備、設施進行查驗，行為人拒不允許的；（6）國家安全機關、公安機關因國家安全工作的需要，根據國家有關規(guī)定，提請海關、邊防等檢查人員對有關人員和資料、器材查檢，有關檢查機關應當協助而拒不協助的；等等。

行為人必須阻礙了執(zhí)行國家安全工作的人員依法執(zhí)行國家安全公務。所謂阻礙，是指行為人通過種種方式使執(zhí)行國家安全工作的人員不能正常地行使自己的職權、履行其職責。其既表現為執(zhí)行國家安全工作的人員被迫停止執(zhí)行國家安全公務，亦表現為其被迫變更依法應當執(zhí)行的國家安全公務的內容。如果不是阻礙國家安全機關、公安機關的工作人員執(zhí)行職務或者雖是阻礙上述機關的工作人員執(zhí)行職務但不是執(zhí)行國家安全職務，如公安機關在抓捕故意殺人犯或者雖欲阻礙其執(zhí)行國家安全職務，但沒有對其公務造成阻礙，則不構成本罪。如先拒絕執(zhí)行國家安全工作人員的要求，經做工作后，能及時讓其執(zhí)行國家安全公務的，則不構成犯罪。

阻礙執(zhí)行國家安全工作的人員執(zhí)行國家安全公務，還必須造成嚴重的后果，才構成此種行為方式的本罪。所渭嚴重后果，是指耽誤了國有安全工作，放縱了犯罪分子，或者給困家安全造成了嚴重損害，具體則如致使犯罪嫌疑入逃跑，偵查線索中斷，犯罪證據滅失，贓款、贓物被轉移，等等。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均能構成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意，即明知對方是正依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而故意對其實施暴力或者威脅，便其不能執(zhí)行職務。行為人的動機，往往多種多樣。比如：事關行為人的利益；為了維護他人；與該工作人員有私怨，乘機發(fā)泄，進行報復；等等。但動機不影響本罪的成立，可作為情節(jié)在量刑時考慮。但是，如果行為人不知對方是正在依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，而加以阻撓的，不構成犯罪。

二、認定

（一）本罪與非罪的界限

1、劃清妨害公務罪與人民群眾抵制國家工作人員違法亂紀行為的界限。極少數國家機關工作人員，在執(zhí)行公務過程中，假公濟私，濫用職權，違法亂紀，損害群眾的利益，引起公憤，群眾對之進行抵制、斗爭是應當支持、引導的。

2、劃清妨害公務罪與人民群眾因提出合理要求，或者對政策不理解或者態(tài)度生硬而與國家機關工作人員發(fā)生爭吵、圍攻頂撞、糾纏行為的界限。群眾圍攻、頂撞國家工作人員，通常是由于群眾對國家工作人員依法宣布的某項政策、決定、措施不理解，有意見，向國家工作人員提出質問，要求說明、解釋、答復、由于情緒偏激、態(tài)度不冷靜、方法不得當而形成的村國家工作人員的圍攻、頂撞行為。在圍攻、頂撞過程中，常伴有威脅性語言和類似暴力的推擦、拉扯行為，在客觀上妨害了公務。

（二）本罪與分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權罪等危害國家安全罪的界限 二者具有某些共同點，如都危害了國家利益，都必然會對國家的正常管理活動造成干擾和破壞；在行為方式、行為指向上有一些交叉；主體都是一般主體；主觀方面都是出自故意。二者的區(qū)別點在于：

1、犯罪的直接客體不同。前者侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則是國家安全。

2、犯罪的客觀方面不同。首先在行為指向上，前者的行為指向往往具有特定性，即是某個具體的正在依法執(zhí)行公務的國家機關工作人員或紅十字會工作人員；后者的行為指向則是整個國家政權，就具體的侵害對象而言，通常具有隨機性和不確定性。

在犯罪方法上，前者通常必須以暴力、威脅方法實施；后者則不限于此，以和平演變等方式危害國家政權、破壞國家統(tǒng)一的，也構成犯罪（武裝叛亂、**罪除外）。

最后，從犯罪的危害結看，前者系刑法理論中的抽象危險犯或實害犯，對于后一情形，必須以造成實際危害后果且達嚴重之程度為必要；后者則系行為犯，即一經實施即達既遂，并不要求發(fā)生現實的危害結果，也不需要考察行為是否已引致危害國家安全的危險。

3、從犯罪主體來看，二者雖都可由任何具備刑事責任能力的自然人構成，但在實踐中，后者的主體特別是其中的首要分子多是那些竊據國家重要職位，具有較大政治影響力的人；而前者的主體多見為普通公民。

4、犯罪的主觀方面不同。這是二者最本質、最關鍵的區(qū)別。前者在主觀方面既可以表現為直接故意也可以表現間接故意，行為人通常有妨害公務執(zhí)行的目的，但不限于此；后者則只能出自直接故意，且行為人必須具有危害國家安全的目的。在實踐中，會遇有危害國家安全的犯罪分子以暴力、威脅方法妨害、抗拒國家機關工作人員或紅十字會工作人員依法執(zhí)行公務的情形，這是妨害公務罪與分裂國家罪、武裝叛亂、**罪、顛覆國家政權等罪的法規(guī)競合犯，對之應按法規(guī)競合犯的基本法律適用規(guī)則――重法優(yōu)于輕法，以后者論處。

（三）妨害公務罪與聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪的界限 二者在犯罪構成上的區(qū)別比較容易認識：

1、犯罪的主要客體不同。前者系妨害社會管理秩序罪，侵害的主要客體是國家的正常管理活動；后者則屬侵犯公民人身權利罪，侵害的主要客體是被拐賣、收買的婦女、兒童的人身自由權。

2、犯罪的客體要件不同。前者通常表現為以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或紅十字會工作人員依法履行職責的行為，聚眾不聚眾均無不可；后者則只能是以聚眾方式阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的行為，至于犯罪方法，則不以暴力、威脅為必要，以非強制手段進行的，也可構成犯罪。對于少數人（3人以下）以暴力、威脅方法阻礙國家機 關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，應依照本法第242條第l款和第277條第1款的有關規(guī)定，以妨害公務罪論處。

3、犯罪的主體不同。前者的主體是一般主體，任何具備刑事責任能力的自然人均可構成該罪；后者則是特殊主體，只有在聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童的活動中起組織、策劃、指揮作用的首要分子才能成為其主體。對于其他參與阻礙活動，若未使用暴力、威脅方法的，應依法不認定為犯罪；如使用暴力、威脅方法的，則應根據本法第242條第2款后半段的規(guī)定以妨害公務罪論處。此外，二者在犯罪主觀方面也有一些差別。

（四）本罪與拒不執(zhí)行判決、裁定罪的區(qū)別

拒不執(zhí)行判決、裁定罪，是指對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。妨害公務罪與拒不執(zhí)行判決、裁定罪有一定的相似之處，表現在：其一，兩者都有可能是妨害國家機關正常行使職權、發(fā)揮職能的行為；其二，二者都是故意犯罪，且都有可能存在對抗國家公務活動的故意；其三，當拒不執(zhí)行判決、裁定罪表現為行為人以暴力、威脅方法阻礙人民法院的強制執(zhí)行活動時，其客觀行為表現就與妨害公務罪完全相同。二者相區(qū)分的關鍵在于其犯罪的客觀方面、犯罪主體不同：妨害公務罪通常必須是以暴力、威脅方法實施，且行為人侵害公務人員的行為必須發(fā)生在后者依法執(zhí)行公務期間，而拒不執(zhí)行判決、裁定罪則不要求必須使用暴力、威脅的方法，可以是能夠損害法院裁判約束力、權威性的任何方法，比如欺騙隱瞞、消極抵制、無理取鬧等等；而且，拒不執(zhí)行判決、裁定罪也不要求必須發(fā)生在人民法院依法執(zhí)行職務期間；妨害公務罪的主體是一般主體，而拒不執(zhí)行判決、裁定罪的主體則是特殊主體，即必須具有執(zhí)行判決、裁定義務的當事人或者依照法律對判決、裁定負有協助執(zhí)行義務的人。本條（妨害公務罪）與第313條（拒不執(zhí)行判決、裁定罪）而言，前者應系普通法，后者應系特別法。故對這類案件應該依本法第313條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪量刑。

三、處罰

犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第五篇：解析妨礙公務罪的量刑標準

妨礙公務罪的量刑標準

我國刑法第二百七十七條規(guī)定了妨礙公務罪，其中第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪最高刑罰是3年有期徒刑，過失致人死亡最高刑罰是7年有期徒刑。

我國對妨礙公務罪中行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害(重傷)罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。

妨害公務罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。司法實踐中認定本罪，應注意下列問題： 本罪的對象限于三種人：

(1)各級各類國家機關工作人員;(2)各級人大代表;(3)各級紅十字會工作人員。須注意，上述人員都必須是依法正在執(zhí)行某種公務期間，才能成為本罪對象。行為人具有妨害公務的行為，是構成本罪的關鍵。此處須把握三點：

(1)妨害公務的實質，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務，具體表現包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務;

(2)妨害公務的方式，除故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實施才能構本罪。但應明確，在未使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全作任務的情形下，須造成嚴重后果才能構成本罪;(3)阻礙紅十字會工作人員依法履行職的，必須是在自然災害中和突發(fā)事件中，才能構成本罪。

應當注意，對于刑法或者司法解釋已經單列罪名的妨害特定公務的行為，應當按照相關規(guī)定定罪，而不定妨害公務罪。使用暴力妨害公務的，應當限于輕傷以下的傷害程度，如果造成被害人重傷或者死亡的，于本罪與故意傷害罪或者故意殺人罪的想象競合犯，應以其中的重罪，即故意傷害罪、故意人罪定罪處罰。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構本罪。如果行為人確實不知道對方正在依法執(zhí)行公務，或者誤認為對方依法執(zhí)行的公務的行為違法行為而予以阻礙的，不構成本罪，而應當按照事實上的認識錯誤處理。犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

刑法、司法解釋明確規(guī)定以妨害公務罪定罪處罰的情形

除刑法第277條專門規(guī)定妨害公務罪以外，刑法的其他條文以及一些司法解釋還明確規(guī)定，下列情形以妨害公務罪定罪處罰，或者以妨害公務罪和相關犯罪實行數罪并罰： 以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以妨害公務罪和相關走私罪實行數罪并罰。(刑法第157條第2款)2 未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童活動中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應以妨害公務罪論處。(刑法第242條)以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對行為人以妨害公務罪追究刑事責任。(《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》)以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法查處盜竊、搶劫機動車案件的，依照妨害公務罪的規(guī)定處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》第1條)邪教組織人員以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。其行為同時觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第7條)以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪論處。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條)

刑法、司法解釋明確規(guī)定妨害特定公務不定妨害公務罪而以其他罪定罪處罰的情形

妨害公務的行為表現很多，涉及的范圍也很廣，但并非所有妨害公務構成犯罪的，都以妨害公務罪定罪處罰。按照刑法和有關司法解釋的規(guī)定，下列妨害特定公務的行為，就不構成妨害公務罪，而應以其他罪定罪處罰： 納稅人、扣繳義務人違反稅務管理法律、法規(guī)，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，以抗稅罪定罪處罰。(刑法第202條)聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第242條第2款)聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，以暴力、威脅方法抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪定罪處罰。(刑法第291條)在法庭上毆打司法工作人員，阻礙其依法執(zhí)行職務的，屬于擾亂法庭秩序罪。(刑法309條)負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務并有能力執(zhí)行的人，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。(刑法第313條;《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條)組織他人偷越國(邊)境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第318條)在運送他人偷越國(邊)境中，以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以運送他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第321條)走私、販賣、運輸、制造毒品，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪論處。(刑法第347條第2款第4項)4 以暴力、威脅方法阻礙軍人依法執(zhí)行職務的，以阻礙軍人執(zhí)行職務罪定罪處罰。(刑法368條第1款)故意阻礙武裝部隊軍事行動，造成嚴重后果的，以阻礙軍事行動罪定罪處罰。(刑法第368條第2款)負有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責的國家機關工作人員，利用職務阻礙依法對被拐賣、綁架的婦女、兒童進行解救的，以阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第416條)12 軍人以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務的，以阻礙執(zhí)行軍事職務罪定罪處罰。(刑法第426條)

相關法規(guī)：

我國刑法第二百七十七條規(guī)定了妨礙公務罪，其中第一款規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

妨礙公務罪最高刑罰是3年有期徒刑，過失致人死亡最高刑罰是7年有期徒刑。

我國對妨礙公務罪中行為人的暴力行為造成國家機關工作人員重傷結果或因重傷導致死亡結果，甚至故意殺害國家機關工作人員的，按處理牽連犯的原則，以重罪吸收輕罪，按故意傷害(重傷)罪或者故意殺人罪定罪，從重處罰。

妨害公務罪，是指以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務，或者在自然災害中和突發(fā)事件中，使用暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，或者故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，雖未使用暴力，但造成嚴重后果的行為。司法實踐中認定本罪，應注意下列問題： 本罪的對象限于三種人：

(1)各級各類國家機關工作人員;(2)各級人大代表;(3)各級紅十字會工作人員。須注意，上述人員都必須是依法正在執(zhí)行某種公務期間，才能成為本罪對象。行為人具有妨害公務的行為，是構成本罪的關鍵。此處須把握三點：

(1)妨害公務的實質，是阻礙上述人員依法執(zhí)行其職務，具體表現包括使其不能執(zhí)行和不能正常執(zhí)行其職務;

(2)妨害公務的方式，除故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的可以暴力、威脅方法，也可以是非暴力、威脅方法外，其余都須以暴力、威脅的方法實施才能構本罪。但應明確，在未使用暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全作任務的情形下，須造成嚴重后果才能構成本罪;(3)阻礙紅十字會工作人員依法履行職的，必須是在自然災害中和突發(fā)事件中，才能構成本罪。

應當注意，對于刑法或者司法解釋已經單列罪名的妨害特定公務的行為，應當按照相關規(guī)定定罪，而不定妨害公務罪。使用暴力妨害公務的，應當限于輕傷以下的傷害程度，如果造成被害人重傷或者死亡的，于本罪與故意傷害罪或者故意殺人罪的想象競合犯，應以其中的重罪，即故意傷害罪、故意人罪定罪處罰。本罪主觀上限于故意，即行為人必須明知上述人員依法正在執(zhí)行公務而加以阻礙，才能構本罪。如果行為人確實不知道對方正在依法執(zhí)行公務，或者誤認為對方依法執(zhí)行的公務的行為違法行為而予以阻礙的，不構成本罪，而應當按照事實上的認識錯誤處理。犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

刑法、司法解釋明確規(guī)定以妨害公務罪定罪處罰的情形

除刑法第277條專門規(guī)定妨害公務罪以外，刑法的其他條文以及一些司法解釋還明確規(guī)定，下列情形以妨害公務罪定罪處罰，或者以妨害公務罪和相關犯罪實行數罪并罰：1 以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以妨害公務罪和相關走私罪實行數罪并罰。(刑法第157條第2款)未聚眾但以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的，以及聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童活動中使用暴力、威脅方法的非首要分子，均應以妨害公務罪論處。(刑法第242條)以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對行為人以妨害公務罪追究刑事責任。(《最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》)以暴力、威脅方法阻礙司法工作人員依法查處盜竊、搶劫機動車案件的，依照妨害公務罪的規(guī)定處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規(guī)定》第1條)邪教組織人員以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。其行為同時觸犯其他罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第7條)以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，以妨害公務罪論處。(《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條)7

刑法、司法解釋明確規(guī)定妨害特定公務不定妨害公務罪而以其他罪定罪處罰的情形

妨害公務的行為表現很多，涉及的范圍也很廣，但并非所有妨害公務構成犯罪的，都以妨害公務罪定罪處罰。按照刑法和有關司法解釋的規(guī)定，下列妨害特定公務的行為，就不構成妨害公務罪，而應以其他罪定罪處罰： 納稅人、扣繳義務人違反稅務管理法律、法規(guī)，以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，以抗稅罪定罪處罰。(刑法第202條)聚眾阻礙國家機關工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，以聚眾阻礙解救被收買的婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第242條第2款)聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序，以暴力、威脅方法抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，以聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪定罪處罰。(刑法第291條)在法庭上毆打司法工作人員，阻礙其依法執(zhí)行職務的，屬于擾亂法庭秩序罪。(刑法309條)負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務并有能力執(zhí)行的人，以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。(刑法第313條;《最高人民法院關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條)組織他人偷越國(邊)境以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以組織他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第318條)在運送他人偷越國(邊)境中，以暴力、威脅方法抗拒檢查的，以運送他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(刑法第321條)8 走私、販賣、運輸、制造毒品，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕的，以走私、販賣、運輸、制造毒品罪論處。(刑法第347條第2款第4項)以暴力、威脅方法阻礙軍人依法執(zhí)行職務的，以阻礙軍人執(zhí)行職務罪定罪處罰。(刑法368條第1款)故意阻礙武裝部隊軍事行動，造成嚴重后果的，以阻礙軍事行動罪定罪處罰。(刑法第368條第2款)負有解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責的國家機關工作人員，利用職務阻礙依法對被拐賣、綁架的婦女、兒童進行解救的，以阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪定罪處罰。(刑法第416條)12 軍人以暴力、威脅方法阻礙指揮人員或者值班、值勤人員執(zhí)行職務的，以阻礙執(zhí)行軍事職務罪定罪處罰。(刑法第426條)

最高人民檢察院關于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行

行政執(zhí)法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復

(2000年4月24日 高檢發(fā)釋字〔2000〕2號)

重慶市人民檢察院：

你院《關于以暴力、威脅方法阻礙事業(yè)編制人員行政執(zhí)法活動是否可以對侵害人適用妨害公務罪的請示》收悉。經研究，批復如下：

對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。