第一篇：公考基本知識——公務員的素質要求

公考基本知識——公務員的素質要求

對國家公務員主要有3方面的素質要求，分別是政治素質、專業知識和智力素質、心理和身體素質。

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政治素質

１．必須具有遠大的共產主義理想、堅定正確的政治方向。

２．堅持全心全意為人民服務，密切聯系群眾，堅決維護人民群眾的利益。

３．堅持求實務實的工作作風，解放思想，實事求是，一切從實際出發，勇于開拓前進。４．模范遵紀守法，樹立清正謙潔的公仆形象。

５．刻苦學習，勤奮敬業，不斷加強知識積累和經驗積累。

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專業知識和智力素質

１．專業知識

公務員的知識兩部分：專業知識和相關知識。專業知識包括本專業的基本概念、基礎理論、基本框架和基本常識以及本專業的來龍去脈和前后動態。相關知識即指相近或交叉專業的有關知識，這些知識的了解有助于本職專業知識的深化和提高。

２．智力素質

智力是公務員的基本素質之一，智力水平的高低直接影響到公務員對于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當，只是不同的人對于智力的各個方面稍有側重，有人長于抽象邏輯思維，有人長于形象思維，有人長于觀察，有人敏于反應。

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心理和身體素質

??? 公務員的心理素質指公務員在內部和外部環境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等。身體素質主要指公務員的體力和適應力，公務員必須具備連續作戰的精力，能夠適應外部環境的各種變化。

第二篇：考公務員要求

關于公共科目筆試

1、公共科目筆試科目是如何設置的？公共科目筆試包括《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。所有報考者均參加行政職業能力測驗和申論兩科考試。行政職業能力測驗包括言語理解與表達、常識判斷（側重法律知識運用）、數量關系、判斷推理和資料分析。全部為客觀性試題。申論主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。個人推薦李永新的行測和申論教材!其它的就不要買了,都不怎么好.真題網上都有下載的不用買.有什么問題可以在群里問問其他人.不知道你聽說過華圖出的 <申論寶典> 那個書也不錯!也推薦.還有就是,宋震講的申論,有時間在網上下一下,聽一聽.李永新的視頻就不用下了,做做他的書就ok了.關鍵是速度.什么黨史的,鐵道的,人民出版社的,等等都比較垃圾!都是和真題難度差挺多近年錄取情況：國家公考比例大概四十幾比一，地方的也在十幾到二十幾比一以上是平均說法，很多部門高達幾百比一，也有的不足三比一公務員的入取率是多少,連5%都不到啊!你說能容易嘛!我都考了5次了,最好的一次考了第八名(人家招6個,還是失敗了.)現在還在奮斗呢.我看了一個新聞,一個哥們考了5年,終于考上了,大大小小參加了30多次考試.怎么樣,還用我說嘛,應該知道難易程度了吧.而且趨勢是越來越難.目前高校畢業有三層以上的學生選擇考公務員,同時國家也放寬了公務員考取條件.雙重壓力啊.鐵飯碗這個稱呼還可以。總的來說一般情況下不會面臨失業。上邊各個樓層也基本說明了，還有比喻的也很恰當。“國家公務員是國家機器運轉的螺絲釘，國家機器和國家公務員并存。”我說點題外話，其實這么多行業，不一定非要進入公務員。公務員 在世界各個國家都是大家爭先想進入的職業。中國也不例外。有句話不知道你聽過沒？ 中國的牛人都進政府，香港的牛人都炒房地產，美國的牛人都進科研院所。在我看來，如果你是牛人，我覺得沒必要考公務員，大可自己奮斗。因為公務員分為很多個等級，同時里邊的關系相當復雜，即使你有本事，升遷的機會也不多。我們考入后大多是都是底層公務員，掙的錢略高于普通工人工資。但是有一定的社會地位，比較安逸。同時也容易使人不思進取，墮落腐化。好的經驗總結~寫在前面 作為一名應屆生參加了2007年浙江省的公務員考試，沒有在國考中練過筆，也沒有參加過任何輔導班，報名后才開始復習。但我絕對不聰明，甚至有一點點笨，曾因為一道三次方加減1的數列從晚上11點做到凌晨2點。當然，那是開始的時候。最終我以行測83.2分的成績將后面的對手遠遠甩開。我想說在前面的話雖然很土，但是，真的非常有用，那就是：成功=勤奮+方法。也許你也是第一次參加考試，也許你已經經歷過失敗，但這些都不會成為障礙。作為過來人，寫下些心得，希望對大家有所幫助。在此聲明，文章中涉及到關于書、論壇、輔導班的評價，都僅代表個人見解。另外，我需要知道，是不是你已經準備好了，這次一定要通過公考，我需要你有這樣的決心，因為，下面你將開始魔鬼式的訓練，你需要有一個理念來支撐你走下去。天天在這里預祝你成功。準確了解行測 不知道是誰開始說，行測就是考智商的，不需要花多少功夫去準備，全部看平時的積累。行測是做不完的，是一定要放棄很多很多才有可能得到一個不錯的分數。行測不拉分，拉分都靠申論。現在有一個想法，就看你敢不敢想。行測是可以拿到滿分的。理論上可以。所有題目都是選擇題，都很客觀，為什么不可能拿到滿分？首先對行測要有這樣一個意識。題目都不難，慢慢做，真的有可能做全對。當然，不可能出現全對的情形，那是因為受到時間、考試心態、知識面等方面的影響。但這些都不防礙我們朝著全部做對行測的目標去努力。行測的題目不難，為什么大家都做不對？因為做得不夠多。行測的題目是不是真的做不完？答案是否定的，因為練得不夠熟。聽到說做不完題目的，都是最終沒有考上的。沒有考上的人多，所以說行測做不完的人也多。總的一句話，行測的高分一定要靠做題，要考100道，平時的練習就要達到10000道。要考150道，平時練習就要達到15000道。明確了要走的路，下面就是方法問題了。準備材料

1、大量的草稿紙：養成打草稿的習慣。平時的練習，幾乎超過一半的題目需要用到草稿紙。不要告訴我以前你都是直接在題本上打草稿，那樣的習慣非常不好。題本上空間小，你必須要把字寫得很小，并且過程非常簡略，這就為失誤埋下了伏筆。

2、收藏一個論壇：也許你已經光臨過很多關于公務員考試的論壇，也許你從上面也拉過資料，但是，請收藏一個你認為值得收藏的論壇，每天上網都打開它。養成泡論壇的習慣，多與論壇上的考友交流，掌握最新動態。

3、歷年真題一套：當然，理論上只要你準備參加公務員考試，歷年真題都是有的。但你需要合理利用這套真題。最好的方法是，將真題分成兩個部分，最近兩年的和以前的。先做以前的題目，感覺一下自己的實力跟考試要求差多少。再將最近兩年的真題混到模擬題當中，放到最后做，這樣可以檢測你練習后的效果。

4、打印機一臺：或者，有一個隨時可以打印資料的地方。為什么要準備這個呢，因為網絡上的資源是非常豐富的，你經常可以在瀏覽網頁的時候看到一些零碎的題目或者經驗，在線看或者做會讓你的注意力不集中，效果也不好。你需要打印下來，混到題庫里一起練習。這樣可以取得良好的練習效果。

5、題庫一套：必須強調題庫的重要性。所謂題庫，是大量的題目在一起，而答案非常簡略，答案通常集中到最后。當然，也有厚的題庫有詳細的解答。推薦一套題庫，360度的。題目有點難度，題量很充足，非常適合集中突破。另外，如何挑選題庫是非常重要的，有些題庫，雖然很多題目，但是重復率很高，難度也不夠，做了等于浪費時間。挑選題庫，首先要看的就是圖形推理那一塊。打開一本書翻到圖形推理，如果你一眼就能看出規律，那這套題庫是不合格的。

6、模擬題20套：至少需要20套模擬題，如果有精力，你可以準備更多的模擬題。并不推薦李永新的書，他的書被看得太爛太多。試想，所有要參加考試的人都看了做了，那你也隨大流，不就成為那失敗的大多數了么？但是，也必須準備一套，那是因為，既然大家都做了，如果你不做，豈不是起點就比別人低了？要求是：人無我有，人有我精。把李永新的書備好，以快速和批判的精神去做它，做完，甩掉，站在新的起點上去做更值得做的。當然，360度系列的模擬題同樣是不錯的，個人感覺難度比它的題庫更大，因此可以選擇難度稍微低點的作為剛考試的模擬題。這里就不好推薦了。但是有一個選擇模擬題的標準，首先是看題量要符合考綱要求，其次是題型要完全對應，最后當然是難度了，同樣可以參照選擇題庫的方式，看圖形推理的難度。

7、男/女朋友一名：或者，可以經常在你身邊鼓勵你，智商正常的人一個。超過兩個了不合適。理由是，做行測其實是非常枯燥的一件事情。題目有時候很簡單，但是你卻想了半天想不出來，這時候，如果旁邊有一個人，也許，他換一個思維，就想出來了。同時，行測的題目很適合在平時聊天的時候當作話題。此外，找一個伴，可以讓你在整個考公路上有一個精神支撐。不要忘了，除了筆試，還有面試這個大關，這個過程很辛苦，有個人陪著，效果會很好。

公務員考試包括筆試(公共科目、專業科目)和面試。

公共科目筆試包括《公共基礎知識》、《行政職業能力傾向測驗》、《申論》三部分。

公共科目筆試范圍以《2001年中央國家行政機關公務員錄用考試公共科目考試大綱》為準。考試用書為國家公務員錄用考試全國指定用書《公共基礎知識》、《行政職業能力傾向測驗》、《公共基礎知識學習指導》。(考試用書為中國鐵道出版社2000年版)

公共科目筆試結束后，各招考部門在筆試合格人員中，按照筆試總成績從高到低的順序，按計劃錄用人數3倍的比例確定專業科目筆試和面試人選。專業科目筆試和面試時間由招考部門另行通知。招考專業涉及中文、法律、計算機、通信、經濟類、管理類、財經類、外語類、文秘類等專業。

公務員考試包括筆試(公共科目、專業科目)和面試。

公共科目筆試包括《公共基礎知識》、《行政職業能力傾向測驗》、《申論》三部分。
公共科目筆試范圍以《2001年中央國家行政機關公務員錄用考試公共科目考試大綱》為準。考試用書為國家公務員錄用考試全國指定用書《公共基礎知識》、《行政職業能力傾向測驗》、《公共基礎知識學習指導》。(考

試用書為中國鐵道出版社2000年版)

公共科目筆試結束后，各招考部門詒適院細袢嗽敝校湊氈適宰艸杉ù癰叩降偷乃承潁醇蘋加萌聳?倍的比例確定專業科目筆試和面試人選。專業科目筆試和面試時間由招考部門另行通知。招考專業涉及中文、法律、計算機、通信、經濟類、管理類、財經類、外語類、文秘類等專業

國家公務員錄用考試的目的是全面測試報考者是否具備公務員職位所要求的基礎知識和專業水平，以及運用所學知識和技能進行研究和處理問題的能力。它的內容主要體現在以下幾個方面：

（一）知識測試

分為基礎知識和專業知識，基礎知識是對公務員任職的基本要求，主要是指國家行政機關工作人員所必須具備的基本知識。其考試科目包括政治、行政學、法律、公文寫作與處理。其中政治又由辯證唯物主義，歷史唯物主義、政治經濟學、科學社會主義和時事政治這五個部分組成。專業知識則主要是指從事具體的某一專業或職業所必須具備的業務知識，它因專業不同而有差別。目前在我國還沒有對此作出統一規定，由各省、市、自治區以及專業部門根據本地區、本單位的實際狀況和具體特點進行靈活設置。只有1992年中央國家機關補員聯合招考,才設置了財務、文秘、人事、法律及檔案管理五個專業的通用專業考試科目。

（二）能力測試

通過口試、筆試等方式來測試報考者的知覺速度與準確性，判斷推理、言語理解、資料分析和數量關系等方面的能力。它實質上是對人的潛能的一種考查，因而具有相當的難度。在公務員考試中占有十分重要的地位。

（三）技能測試

主要是考查公務員報考者處理實際問題的能力，對所學知識或智力的運用能力、處理和協調人際關系的能力以及群體適應等能力。

（四）心理測試

這項內容雖然還沒有在所有的錄用考試中得到普遍的應用，但隨著時代的發展，這方面的要求必然會日益強烈。心理測試的目的是考察報考者的性情、意志、品質以及反應等心理素質是否符合一個合格的國家公務員所必須達到的各項要求。

第三篇：公考公務員面試舉例素材

舉例素材

1、堅持在人生中非常重要，臺上十分鐘臺下十年功，騏驥一躍不能十步，駑馬十駕功在不舍，可見任何事業的話成功都不是一蹴而就的，想要獲得成功就必須不斷的努力，持之以恒。感動中國人物西藏鄉村教師格桑德吉，十三年如一日，風雨無阻，堅持教書育人，最終將當地的失學率從30%降到了5%，這充分體現了堅持在人生中的重要作用。（精神實質：堅持不懈，艱苦奮斗，耐得住寂寞）

2、細節決定成敗，失之毫厘謬以千里，不注重細節最終會讓我們做過的努力付諸東流，前功盡棄。例如，美國挑戰者號航天飛機，因一個螺絲松動而導致七名宇航員全部遇難和幾十億美元的損失。猶如釘子和國王的故事，少了一個釘子，傷了一個馬蹄，折了一匹戰馬，敗了一場戰役，亡了一個國家。毫無疑問，我們要想獲得成功，必須從身邊的小事做起，著眼于細節。（精神實質：細節）

3、大國工匠胡雙錢，工作30多年來，他創造了打磨過的零件百分之百合格的驚人紀錄。在中國新一代大飛機C919的首架樣機上，有很多老胡親手打磨出來的“前無古人”的全新零部件，如果沒有百分之百的合格率也不會有大飛機的沖天一飛，這就是細節的力量。（細節，認真）

4、最美村官張廣秀長期扎根基層，身患急性白血病仍不忘工作，無情的病魔襲來之時，她沒有怯懦沒有退縮。而是在接受治療后繼續回到壚上村，在村里工作的400多個日日夜夜，“先當村民，再當村官”的勤勉與樸實讓她贏得了百姓的信賴。深入群眾察民情，俯下身子問民需，她在實干中收獲了群眾工作的寶貴經驗，在奉獻中踐行了青春的價值。（精神實質：扎根基層，自強不息）

4、馬云精神實質分析

①馬云在上世紀九十年代創立中國黃頁，引進互聯網，但在創業初期，卻吃了很多閉門羹，遇到了很多困難和挫折，但是這些困難和挫折 并沒有難倒馬云團隊，而是直面困難，知難而進。(精神實質：直面困難，直面挫折)②阿里巴巴在非典時遭遇大規模隔離，但員工堅持在家工作，連家里老人拿起電話都是“你好，阿里巴巴”，當年5月淘寶網上線。如果在非典期間阿里員工不講求團結，就會散失凝聚力和戰斗力，也就不會造就現在的淘寶帝國。（精神實質：團結）

③馬云創造淘寶網，天貓網，顛覆了傳統的購物方式，改變了人們的生活方式，同時創立支付寶，螞蟻金服顛覆了傳統的金融服務。這些改變蘊含著極大的創新。

5、沈浩精神實質

①沈浩是安徽省財政廳的一名干部，被選派到小崗村任職第一書記，在剛到小崗村時，被村民質疑是鍍金干部，但沈浩卻未因質疑打退堂鼓，而是，到各家各戶家訪，與村民促膝長堂，了解困難，謀劃發展，并且帶領村民修路，修橋，在修路時沈浩天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂漿。這些舉動讓村民深深感到，沈浩是靠得住的干部，是信得過的干部。(迎難而上，身體力行)

②沈浩，小崗村第一書記，當年組織部門找沈浩談話，到小崗村掛職，沈浩二話沒說，爽快答應，但同事們都為他捏了一把汗，為他擔憂，因為他上有80多歲的老母親，下有正在上小學的女兒，妻子在銀行工作還十分繁忙，家庭很難照顧到。夫妻倆不得不放棄合肥良好的學習條件，把女兒送到老家蕭縣讀書，他每年年三十都堅持先陪五保戶、孤寡老人，然后再趕回去和家人團聚。這些點點滴滴，折射出了沈浩舍小家為大家，心中裝著人民的崇高理想信念（理想信念，奉獻）

③兩任村官，六載離家，總是和農民面對面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工廠和農田，對不住家中嬌妻幼女與高堂。那一年，村民按下紅手印，改變鄉村的命運；如今，他們再次伸出手指，鮮紅手印，顆顆都是他的碑文。（心系群眾）

6、愛崗敬業

杭州長運公司的司機吳斌在駕駛大客車行駛于滬宜高速時被迎面飛來的制動轂殘片砸碎前窗玻璃后刺入腹部致肝臟破裂，但他仍強忍疼痛將車停穩，并提醒車內24名乘客安全疏散及報警。最終，24名乘客無一受傷，48歲的吳斌卻傷重不治。吳斌的事跡折射出了他愛崗敬業的精神，如果他沒有這種精神，也不可能能忍受劇痛把車停穩。

7、道德

湖北信義兄弟，哥哥孫水林為趕在年前給農民工結清工錢，在返鄉途中遭遇車禍遇難。弟弟孫東林為了完成哥哥的遺愿，在大年三十前一天，將工錢送到了農民工的手中，兄弟倆的誠信之舉深深打動了全中國人民。

8、屠呦呦精神

屠呦呦40余年來默默無聞的刻苦專研，帶領團隊攻堅克難，從傳統中藥材中提取到青蒿素，每年挽救數以百萬瘧疾患者的性命。最終屠呦呦獲得若貝爾醫學獎，假設屠呦呦若不具備不為世俗所動、扎扎實實做事的精神，一味地貪圖名利，即便是擁有院士的頭銜，也是很難站在科學的巔峰，接受全世界矚目的。（刻苦專研，堅守寂寞，淡泊名利）

9、“四有書記”谷文昌，心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。

10、學習

當年習總書記在梁家河插隊時，無論白天多么辛苦，晚上都要讀書學習。他留給陜北梁家河老鄉們的印象之一就是“愛讀書”：“下鄉帶一箱子書”，在煤油燈下看“磚頭一樣厚的書”，“有時吃飯也拿著書”。習總書記在出訪德國的時候，講了自己讀《浮士德》的故事：那時候在陜北插隊聽說有一個知青有《浮士德》這本書，就走了30里路去借這本書。如今已是總書記的習近平依然提倡和鼓勵大家讀書。

青年

歷史上出現過許多少年英雄，如甘羅十二歲出使趙國，張良橋下拾履，周處除三害，李世民十六歲擔任三軍統帥，康熙１４歲除掉鰲拜等等，這些少年英雄個個有過人的智慧，都做出了同齡人所沒有做出的成就，都被時人和后人稱贊。當代社會，依然有很多少年英雄

踩著別人腳步走路的人，永遠不會留下自己的腳印。堅持

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。如果不是堅持，偉大的歷史學家司馬遷就不會在遭受腐刑之后，花費數年精力寫成被后人稱為“史家之絕唱”的《史記》；如果不是堅持，我們的革命前輩，就不會進行長征，也不會開辟敵后戰場，更不會贏得抗日戰爭的勝利；如果不是堅持，偉大的科學家居里夫人，就不會在條件極其艱苦的條件下提煉數十噸煤炭焦油，也不會發現鐳元素，更不會為人類科學的進步作出了巨大貢獻。

人際關系

古人云：人心齊，泰山移。我們也常說：“團結就是力量”，我會用寬容的態度和博大的胸懷去對待同事，把工作放在第一位，時刻注意團結同事，時刻注意維護團隊形象，這樣才能形成一個和諧的團隊，最大限度地發揮大家的合力，順利完成工作。

政府部門各項工作的開展，都離不開本單位人員之間、各部門之間的協調配合。在具體工作的交流溝通上，可能會由于種種原因存在這樣那樣的問題。對待分歧，要換位思考，大事講原則，小事講風格，不求全責備，不斤斤計較。

橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。同事之間由于經歷、立場等方面的差異，對同一個問題往往產生不同的看法。許多時候，雙方的分歧只是看問題的角度不同而已。因此，我的看法是正確的，并不標明別人的看法就一定是錯誤的。我會仔細分析對方觀點中可取之處，反思自己觀點中考慮不周的地方。

工作是第一位的。有工作就會有矛盾，出現矛盾就想辦法解決。領導、同事和我的矛盾屬于人民內部矛盾，人民內部矛盾就要溝通和協調的方法加以解決。因此，對于領導、同事的誤解，我不會急于澄清，而是象往常一樣工作和生活。只是在合適的時間、地點與相關的同事進行溝通。我想我的領導和同事是通情達理的，善良的，他們會理解我的行為，并對我的工作予以支持。

家庭很重要，它是一個人在人生路上艱辛跋涉的靈魂的港灣。家庭也是社會中的一個細胞。家使漂泊的心安靜下來。但是，家與國比較起來，國要重要的多，沒有國，何談家？因此，國家利益高于一切，為國家獻身是每個人的天職。事業是一個人的靈魂，對于一個男人來說，事業就顯得尤為重要。我個人認為，男人的實質內涵就是事業加上強烈的責任感。沒有事業，男人的腰桿就難以挺拔！

素材二：勤奮的左思

左思出身寒微，小時候跟人學書法、彈琴、讀書，但學習成績都不好。他父親很泄氣，認為這孩子沒有出息。有一次他父親對朋友說：“這孩子的智力才能太差了，還趕不上我呢!”左思在一旁聽了很不服氣，從此發憤讀書學習，決心追回失去的時光。經過幾年后，他開始著手撰寫《三都賦》。他把讀書、抄錄、寫作結合起來，發憤攻讀，勤于動筆，抄錄了無數書文警句。他在室內的門上、墻上，以及廁所里都掛滿了紙、毛筆，隨讀隨記。他還把隨時看到或想到的思想、語句也都一一記下。經過10年構思、琢磨及反復修改，左思終于完成了《三都賦》。消息很快傳開，一時轟動了洛陽，大家競相傳抄，因為用紙太多，洛陽紙張都漲價了，流傳下了“洛陽紙貴”的佳話。

【素材運用指南】左思的成功事例，為“洛陽紙貴”這一成語做出了最好的詮釋。本則素材資料可分別通過以下幾個角度來做例證，支持自己的論點。

角度一：勤能補拙。左思在被父親認為沒出息、智力與才能太差時，很不服氣，從此發憤讀書學習，決心追回失去的時光。以這一典型事例為突破口，旁征博引，巧妙聯想，“勤能補拙”這一中心就會更加鮮明突出。角度二：成功的背后。人們往往看到成功者身上的光環，卻忽視了其背后的艱辛。選取這一富有創新的角度，就要以冷靜的心態去觀察，去分析。左思為鋪平成功之路，流下了大量的汗水。正是由于他勤動筆，隨讀隨記，反復琢磨與修改才獲得了成功。

素材九：恪守諾言的晉文公

春秋時候，晉國國君的兒子重耳避難到楚國，楚國以禮相待，重耳說假如有一天，晉楚之間發生戰爭，他一定命令軍隊先退避三舍（一舍等于三十里）。后來重耳回到晉國當了國君，就是歷史上有名的晉文公。后來，楚國和晉國的軍隊在作戰時相遇。晉文公為了實現他許下的諾言，下令軍隊后退九十里，退避三舍，實現了自己的諾言。

第四篇：APQP基本知識及要求

APQP基本知識及要求

一、產品質量策劃的基本原則

二、產品質量策劃循環圖

三、APQP階段劃分

新項目啟動，首先要召開項目啟動會，建立APQP小組并確定橫向小組和其職責。在各階段輸出中涉及到各相關部門進行相應的培訓。

四、APQP職能距陣圖

五、APQP各階段輸入輸出

1）、計劃和確定項目

輸入

注：第一階段輸入主要來源顧客的技術要求。

輸出

注：設計目標就是將顧客的呼聲轉化成初步和可度量的設計目標。第二階段輸入也為以上輸出。

2）、產品設計和開發驗證

輸出

注：

3）、過程設計和開發驗證

輸出

4）、產品和過程確認

輸出

5）、反饋、評定和糾正措施

輸出

第五篇：【公務員】2010年公考申論――關于三農問題的探討

夜風非常冷整理

（一）、什么是“三農”問題

什么是“三農”問題。所謂“三農”問題，是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。從現在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農村剩余勞動力。但需要前 瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。提高農民素質是富民強國的重要舉措。農民問題的另一個重大問題是減負問題。農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

（二）、解決“三農”問題的五個關鍵

一是要全面落實黨在農村的各項政策。堅持完善農村土地制度，依法維護農民的土地承包權和生產經營自主權。

二是要大力推進農業產業化經營。充分發揮比較優勢，科學利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進建設農業優勢產業帶和優勢特色產品基地，壯大支柱產業。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰。

四是要加大農村富余勞動力的轉移力度。增加農民收入最根本的措施是減少農民。要把勞務輸出作為調整農村經濟結構，轉移農村富余勞動力，增加農民收入的重大戰略措施，增強農民外出務工的組織化程度，根據市場需求，有針對性地搞好農民外出務工應用技術和基本技能的培訓，擴大輸出規模，提高勞務輸出效益。

五是要加強農業和農村基礎設施建設。

（三）小農經濟與“三農”問題

1、解決“三農問題”就是要“消滅小農經濟”

解決“三農問題”，就是要解決小農經濟與市場經濟的矛盾。從理論上講，解決這個矛盾有三種方案可供選擇：(1)消滅市場經濟，重新回到自給自足的自然經濟狀態。這是開歷史倒車，既不可取也不可能。(2)小農經濟與市場經濟和平共處、共存共榮。這種良好愿望幾近空想，即使權宜之計可以短期維持市

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場經濟下的“田園風光”，但長期的內在矛盾發展則是無法調和的。(3)消滅小農經濟，實現農業的現代化。與現代化的大農業相比，小農經濟是一種落后的生產方式，正如馬克思所說：“小農經濟按其性質來說就是排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用。”(《資本論》 第三卷，第910頁，人民出版社1975年版)因此，小農經濟的消亡是必然的，只有“消滅小農經濟”才能解決“三農問題”。

2、“怎樣消滅小農經濟”才是真問題

“三農問題”的解決只能是標本兼治。在指向“治本”的大方向時，治標的目的是緩和矛盾并為“治本”創造條件。中國的國情和農村改革的實踐證明，在消滅小農經濟從而解決“三農問題”的選擇中，或許并沒有最優解，而只有次優解。于是在政策上，消滅小農經濟的努力便不得不修正為緩解“三農問題”的種種權宜之舉。于是我們也就不難理解，為什么政府有關“三農問題”的政策不得不在“促進小農解體”和“保護小農經濟”之間游離(比如：農產品收購保護價、鼓勵農民進城的各項措施、加入WTO對農業的讓步、取消戶籍制度的動議、糧食直接補貼、穩定承包制不變等等)。這是明智的，但是在推行權宜之舉的過程中，我們應當始終把握住“三農問題”的癥結所在，從而使得緩解“三農問題”的權宜之計最終指向“消滅小農經濟”這個正確的大方向。十六大提出的“統籌城鄉發展”正是對這個方向的確認和引導。說它是“確認”，就在于“消滅小農經濟”是“統籌城鄉發展”的依據，離開了城鄉的統籌發展，小農不可能自己消滅自己，小農經濟不會自動消亡；說它是“引導 ”，就在于小農經濟的消亡是城鄉統籌發展、共同努力的必然結果。當然，十六大提出的“ 統籌城鄉發展”還只是“破題”，如何“解題”尚有待理論和實踐的進一步探索。我對此的初步認識是：

(1)盡管“跨越式發展”的主張用心良苦，但“勞動密集型”很可能是中國產業結構今后相當長一個時期內的必然選擇。這不僅是“統籌城鄉發展”的落腳點所在，也是“統籌城鄉發展”不可違背的客觀規律。違背了這個規律，破產小農的消融就無法與城市化的展開良性互動，“二元社會”的差距就會演變為越來越嚴重的斷裂危機。

(2)目前，用土地私有制來置換承包制的條件并不具備。從“城鄉統籌”的角度來看，在 城市尚無能力吸納大部分破產小農的條件下，承包制而不是私有制必然成為農村的基本制度選擇。中國政府始終沒有輕率地實行土地私有化，因而在延緩了小農分化速度的同時，也緩解了由此可能帶來的社會動蕩。盡管這種選擇在理論上是矛盾的，但在實踐中確實是明智的。那些主張土地私有的學者只知道拿理論去裁剪實踐，所幸決策者十分清醒，否則后果不堪設想。

(3)對于土地使用權流轉的改革固然應當積極支持，但對于市場經濟條件下集體化道路的新探索(比如南街村的制度設計)，也不宜輕率地否定。不要一提“集體化” 就神經緊張，動輒扣上“左”的帽子。既

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然小農經濟的消亡是不可抗拒的歷史趨勢，那么凡是既能瓦解小農又是低成本的制度創新探索，我們就應當支持和鼓勵。