第一篇：淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

淺述大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)狀比較和改革思路

2014年全國“兩會”還未召開，何香久就成了“名人”，他建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引發(fā)很多網(wǎng)友批評甚至辱罵，到中央責(zé)成研究公務(wù)員薪酬改革。

30歲的全國人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤霞說，有個代表問她大學(xué)生村官的工資有多少，聽到她的答案后驚訝地說，“哎呦，還沒有當(dāng)保姆的工資高。”冼潤霞糾正道，“不對，應(yīng)該更正為，還不到一個保姆一半的工資”。3月6日，總書記來到廣東代表團(tuán)參加審議，代表們紛紛發(fā)言。冼潤霞是

個字（詳見《政府工作報告》）。

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家建筑的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對的是農(nóng)民群眾，不折不堯地執(zhí)行黨和國家的政策。因此，如何改革，才能讓人才在基層留得住，放心開展工作呢？

一、基本情況1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員：多數(shù)網(wǎng)民都認(rèn)為公務(wù)員有灰色收入，欺負(fù)百姓，可是，大多數(shù)公務(wù)員不這樣做。大多數(shù)公務(wù)員（含基層工作的普通公務(wù)員），是勤勤懇懇工作，他們真的很辛苦，收入偏低，工資待遇已連續(xù)幾年沒有調(diào)整提高，跟現(xiàn)在物價的漲幅，也是不匹配的。沒有灰色收入，“不能讓廣大公務(wù)員為少數(shù)腐敗分子埋單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資2000-3300元（平均工資2500元）。由于收入低，很多年輕人來鄉(xiāng)鎮(zhèn)上干一兩年，就走掉了。

兩會期間，國家公務(wù)員局副局長楊士秋表示，基層公務(wù)員非常辛苦，他們處在家中開展工作，真正的7+2（白加黑）。實行合同聘用制，3年一聘，可以續(xù)聘3年，期滿后按照《關(guān)于進(jìn)一步處理好1999年—2007年選拔到村級組織工作的大中專畢業(yè)生有關(guān)問題的意見》（桂人發(fā)?2008?45號）文件精神解除合同。由于招收的單位不同，工資1800-2600元（平均工資2400元）。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位：是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派生的承擔(dān)一定的具體社會事務(wù)管理功能或公共管理和服務(wù)職能的單位，一般為承擔(dān)一定行政管理職能或重要的公共事務(wù)管理、服務(wù)職能的單位。2002年機(jī)構(gòu)改革前，他們和公務(wù)員同屬于國家干部，待遇相當(dāng)。改革時，根據(jù)工作職責(zé)不同而劃分；到2005年《公務(wù)員法》實施，差距一下拉大，同級別工資相差近1000元；直到2011年實施事業(yè)單位績效工資，差距相對縮小，但待遇仍低于公務(wù)員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資1700-2800元（平均工資2200元）。

二、三者比較

1.從工作量來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員非常辛苦，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員更辛苦，既要從事本身職能服務(wù)工作，還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其它工作。

2.從效能建設(shè)指標(biāo)來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位>公務(wù)員>大學(xué)生村官，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占效能建設(shè)考核指標(biāo)的2/3，公務(wù)員占1/3，大學(xué)生村官無指標(biāo)任務(wù)。

3.從工資待遇來看：公務(wù)員>大學(xué)生村官>機(jī)關(guān)事業(yè)單位（見上），但普遍偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。廣西人才市場發(fā)布的廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)2013年薪酬報告顯示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分別為3159元/月和

3139元/月，南寧市平均薪酬水平位居

業(yè)編制。目前，事業(yè)單位分類改革工作仍在有序有效推進(jìn)。自治區(qū)編辦副主任韋運雪介紹說，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已全面完成。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱除少數(shù)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，不再繼續(xù)使用帶有機(jī)關(guān)、企業(yè)、中介性質(zhì)的局、公司、學(xué)會等稱謂。

由于歷史原因，廣西事業(yè)單位在批準(zhǔn)成立時，基本未明確其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，造成事業(yè)單位履行職責(zé)不規(guī)范。事業(yè)單位清理規(guī)范完成后，將逐一研究每個事業(yè)單位履行職責(zé)的情況，合理界定其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

延伸二：探討為什么市級以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿意參公？因為《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，而事業(yè)單位實行薪級工資（基本工資分為崗位工資和薪級工資,其中崗位工資是由職稱或職級決定的）,市級以上的事業(yè)單位人員多為高級職稱（評審高級職稱由市級以上確定），參公后沒有行政職級，套改后工資低。

延伸三：基層的機(jī)關(guān)事業(yè)單位呼吁參公？因為基層人員職稱低，還規(guī)定基層不能設(shè)置高級職稱，有50%人員為管理崗位，參公后，工資待遇提升。

注：筆者自大學(xué)畢業(yè)后，一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十幾年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況基本了解，現(xiàn)從調(diào)查研究后撰寫本文。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理的現(xiàn)狀我縣屬于一類縣，共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機(jī)制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢，競爭力不強(qiáng)，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會保險和殘疾人等社會保險事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業(yè)單位改革調(diào)整意見鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調(diào)研，并重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見我縣共有９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實行的是經(jīng)費差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機(jī)制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運行機(jī)制。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路（定稿）

文章標(biāo)題：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理的現(xiàn)狀

我縣屬于一類縣，共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過

細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問題比較突出，是進(jìn)一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機(jī)構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)

范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機(jī)制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢，競爭力不強(qiáng)，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會保險和殘疾人等社會保險事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業(yè)單位改革調(diào)整意見

鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運行機(jī)制進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調(diào)研，并重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理三個事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)及運行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見

我縣共有９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進(jìn)人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實行的是經(jīng)費差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機(jī)制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運行機(jī)制。

綜上所述，根據(jù)自治區(qū)和自治州關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制改革的意見，并結(jié)合我縣的實際，我們認(rèn)為可做以下調(diào)整和改革:

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的三大職能任務(wù)和工作量分析：一基本醫(yī)療服務(wù)是面向社會，帶有經(jīng)營性、競爭性和市場化的，應(yīng)堅持按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行操作和運行，經(jīng)測算這部分工作人員約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量的８５，７％；二是公共預(yù)防保健（包括衛(wèi)生防疫，婦幼保健，計劃免疫），這部分是純公益性服務(wù)的工作，應(yīng)納入全額事業(yè)管理，這項工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合的情況下，其工作人員約占到各衛(wèi)生院的１４，３％；三是初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療工作是建立在前兩項工作基礎(chǔ)上的，是一項社會保障制度，需要由縣政府或衛(wèi)生主管部門制定具體切實可行的實施辦法，才能更好地保障和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體制的改革、建設(shè)和發(fā)展，為此我們建議：[本文出

自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

１、將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)部分（按８５，７％），分片化為縣直兩所綜合醫(yī)院的附屬或分支機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級核算，垂直管理。主要解決：一是人力

資源可以按結(jié)構(gòu)重新合理的整合，現(xiàn)有的資源可以充分的共享；二是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以可由市場競爭對手轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)上合作與互補(bǔ)的伙伴關(guān)系，就形成了綜合服務(wù)的優(yōu)勢，從而增強(qiáng)了適應(yīng)市場的競爭力；三是執(zhí)行行業(yè)管理為主的政策可以提高內(nèi)部管理的規(guī)范化，增強(qiáng)培訓(xùn)與交流的力度，從而不斷提高整體的醫(yī)療服務(wù)水平。

２、將公共預(yù)防保健（包括衛(wèi)生防疫，婦幼保健、計劃免疫按１４，３％劃分）仍然歸屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站合署（一套人馬，兩塊牌子），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，共同承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生預(yù)防保健和計劃生育工作。

３、在片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)上，由縣政府制定和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療制度。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所，共核定４０名自收自支事業(yè)編制，現(xiàn)在編４３人，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一行政性收費的自收自支單位。按政策規(guī)定各水土所人員工資是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收取的水費總額中返還１５％用于發(fā)放職工工資，另返還５％用于辦公和用工補(bǔ)助。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一經(jīng)費收支“入不付出”，特別是累欠職工工資及福利保險金約近千萬元，主要原因有政策和管理兩個方面：一方面在政策上主要是隨著國家和自治區(qū)加大對行政審批清理清查，已取消了很多收費項目，規(guī)范了水費的使用限額和比例，減少了對地方常規(guī)性水利建設(shè)的投資；另一方面在經(jīng)費支出管理上長久以來是行政指令性的管理方式，特別是前些年在洪水災(zāi)情較嚴(yán)重或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程有資金缺口時常超計劃動用水費和挪用職工工資；同時在管理上還存在關(guān)系不順，責(zé)權(quán)不明如：“人、財、物”不統(tǒng)一，管人的管理不了經(jīng)費，有１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫，管水庫的確不承擔(dān)任何安全事故責(zé)任；管經(jīng)費的管不了人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時工沒有辦法清退；還有不能足額收繳水費的問題。

針對以上問題,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所承擔(dān)的主要工作任務(wù)來分析，其主要是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持與管理保障，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、勘測和設(shè)計，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。從我們調(diào)研的實際情況看：一是真正能夠獨立完全承擔(dān)起這一工作任務(wù)，有資質(zhì)條件的專業(yè)干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初級職稱，所以有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的干部混崗較為嚴(yán)重，有的就干脆成了專門收水費的水管員了；二是隨著農(nóng)村稅費改革和“一事一議”制度的推行，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)都社會化或市場化了，他們的規(guī)劃管理職能已明顯弱化，大的工程又做不了；三是有８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要明確其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的職能任務(wù)，上劃管理是完全可行的。因此，我們認(rèn)為：

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所按照“人、財、物”和“責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一的原則，可以由水利局實行垂直上劃管理。

２、在上劃管理的基礎(chǔ)上由財政、水利和人事勞動部門按有關(guān)政策統(tǒng)一制定一個具體的人員工資及社會福利、保險管理辦法。

３、清理債權(quán)債務(wù)，清退聘用的長期臨時工（約１１人）。加大向上爭取統(tǒng)發(fā)工資的政策。制定清欠計劃。同時隨著“水”資源的商品化，可推行嚴(yán)格的收支兩條線規(guī)范化，制度化管理，首先保工資，嚴(yán)禁行政命令式的超支，亂支水費問題。

４、進(jìn)一步明確法人責(zé)任主體，根據(jù)任務(wù)量和服務(wù)范圍大小重新核定編制，整合人力資源，使人員所需經(jīng)費與水費轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費基本相等。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作站（包括農(nóng)機(jī)監(jiān)理），共核定

８６名全額事業(yè)編制，現(xiàn)在編１４２人，專業(yè)技術(shù)人員１００人，占７０.４％，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中為數(shù)不多帶有行業(yè)執(zhí)法的事業(yè)單位。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一受社會化市場化影響比較大，表現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱”既：在執(zhí)法管理上較強(qiáng)，農(nóng)機(jī)辦證率平均占應(yīng)辦證農(nóng)機(jī)具的５０％左右，具有一定的積極性和主動性，但是從數(shù)據(jù)上看農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度還不夠，關(guān)系不順，管理不到位，還需要調(diào)整加強(qiáng)綜合執(zhí)法；但在社會化服務(wù)上弱化了，競爭力不強(qiáng)，特別是在服務(wù)效益上，處在一個逐年滑坡的境地。

針對以上問題,我們認(rèn)為

1、根號文件，統(tǒng)一將十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的一名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員連人帶編收歸縣站管理，這１０名再加原縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站１３名，共計可配置２３名，實行行業(yè)垂直管理，規(guī)范執(zhí)法，從而加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度。

2、從內(nèi)部運行管理上可實行片區(qū)執(zhí)法管理，既：分別在東、西、南、北部四個區(qū)域，設(shè)四個分站，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，從而減少執(zhí)法層次和環(huán)節(jié)。

3、現(xiàn)可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作站的機(jī)構(gòu)和人員編制，先按“四大塊，五個部門”的運行機(jī)制工作，今后可根據(jù)自治區(qū)或州黨委的統(tǒng)一部署，下一步在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革基礎(chǔ)上再做機(jī)構(gòu)編制的大調(diào)整。

三、建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)下站所事業(yè)單位之我見

除以上提到的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點改革事業(yè)單位外，要建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)體制，筆者認(rèn)為還需要從以下三個方面入手。

（一）要建立和諧的事業(yè)運行管理機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和服務(wù)運行機(jī)制三者必須和諧統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)體制主要是要解決好“條”與“塊”的關(guān)系與事業(yè)單位應(yīng)有的“自主權(quán)力”，主要是上級不“越位”事業(yè)單位不“缺位和移位”；管理體制主要解決好行政管理與促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的和諧配套問題。包括組織任命，黨員管理，干部管理，經(jīng)費管理怎樣才能更好地促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展，即行政管理是保證事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢的前提條件，而事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)和發(fā)展才是行政管理要達(dá)到的目的；服務(wù)運行機(jī)制主要解決怎樣才能便捷，快速向辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)如：“一站式服務(wù)大廳”，“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和諧政策制度為保障，才能更好地實施管理和改革。目前我區(qū)正處在政府職能轉(zhuǎn)變過渡期和行政審批規(guī)范期，在工作模式和思想觀念上有不少的人還習(xí)慣于傳統(tǒng)的格式，特別是我們邊遠(yuǎn)地區(qū)“人治現(xiàn)象”和“官僚主議”時有發(fā)生，所以完善法規(guī)政策的制定，規(guī)范執(zhí)法辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度是建立和諧政策環(huán)境的根本所在，只有這樣才不至于出現(xiàn)“國營農(nóng)牧場改制”撤場建不了鄉(xiāng)、“行政有崗補(bǔ)不了員，事業(yè)有編進(jìn)不了人”以及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與編制標(biāo)準(zhǔn)不一至”等的政策問題。

（三）要有對事業(yè)單位和諧統(tǒng)一的內(nèi)部配置政策和監(jiān)督機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及編制崗位結(jié)構(gòu)都要以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要強(qiáng)化統(tǒng)一性，減少隨意性。目前我州各縣市相同行業(yè)，相同的規(guī)格的事業(yè)單位但在機(jī)構(gòu)級別、編制人員配置上差別很大，那么在統(tǒng)發(fā)工資的政策情況下，改革精簡力度大的，反而吃了虧，久而久之根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益相互攀比，這是導(dǎo)致人員編制反彈的誘因，所以盡快建立完整的，科學(xué)、合理、統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)體系，是實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)；同時也是實施對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的前提和主要依據(jù)。如：機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行的好與不好怎樣評估，只能在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)“精簡、高效、和諧”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科學(xué)，運行和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體制。

優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革的一個基本目標(biāo)：打破常規(guī)事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢，才能順應(yīng)州社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要從現(xiàn)在事業(yè)單位是根據(jù)部門需要設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要綜合設(shè)置，控制增量，盤活存量，使放的事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)

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“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)2010-06-27 22:42:48免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)(2)近年來，××省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多個縣市區(qū)全面鋪開。根據(jù)××省決策層的設(shè)計，這次改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、職務(wù)消費貨幣化、公益事業(yè)的服務(wù)社會化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi)容。目前，已在全省啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革成為人們關(guān)注的焦點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡40%

××省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開始。

人們常說，基層是“上面千條線，下面一根針”，而實際上，由于要上下對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線，下面千根針”，每個上級單位都要在鄉(xiāng)一級找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部，這鄉(xiāng)級“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級對口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)，造成人員、開支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。

為此，××省開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡，通過推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競爭上崗和分流安置，大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改革中的一大亮點。根據(jù)改革的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有７～９名，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；兩名黨委副書記，一個擔(dān)任人大主席一個兼任紀(jì)委書

記，２～３名黨委委員兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，２～３名黨委委員兼任人武部長等職務(wù)。

拆“廟”、限編也形成了一定的模式。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，推行“三辦一所”的模式，只設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)辦公室和鄉(xiāng)財政所。在編制上，實行嚴(yán)格控編，根據(jù)面積、人口和財政狀況等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不得超過45名、40名和35名。

目前，××省已有60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了黨政一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由1萬多人減到6000多人，精簡率達(dá)40%多。此外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由萬人減到萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均人下降到40人。

××省農(nóng)辦副主任呂江文說，可能這項改革會有些爭議，比如取消了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、書記兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記兼任人大主席，但我們設(shè)計這個制度的初衷是提高行政效率。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好多矛

盾沖突主要集中在黨政兩個一把手上，所以一肩挑有利于減少不必要的摩擦，減少內(nèi)耗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)比以前少多了，客觀上也需要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從已取得的成效看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率大大提高，競爭上崗的干部非常珍惜自己的工作崗位，團(tuán)結(jié)意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識明顯增強(qiáng)。

“七站八所”退出鄉(xiāng)村舞臺

2004年7月，52歲的潘木生在京山縣錢場鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘合同書上簽下名字后，領(lǐng)到了1萬元現(xiàn)金，然后他非常認(rèn)真地翻遍口袋找出6塊零錢退了回去。他自嘲地說：“自己被買斷了，政府不拖欠我一分錢，我也不能欠政府的。”曾是建設(shè)環(huán)保管理所副所長的潘木生，心頭涌過一種復(fù)雜的感情，但他最終明白改革是大潮流，思想不通也得通。

京山縣是××省較早開展農(nóng)村稅費改革的縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時隱時現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國稅”降下來了，但來

自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。正因為如此，在沒有上級紅頭文件、沒有上級財政支持的情況下，京山縣下定決心自費改革。

2002年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動員會上，主抓這項改革的縣委副書記晏德明雙手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了。”一句樸實的言語，拉開了一場波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭退臨時工，在編人員全部競爭上崗；第二步是實行全員買斷，撤消七站八所；第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。

誰都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，稍有不慎就會滿盤皆輸。為保證改革公開、公平、公正，京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”：誰向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫條子，誰就將這個單位的改革負(fù)責(zé)到底；同時，對科級

以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊，全面公示，接受社會監(jiān)督。這兩招非常奏效，第一輪改革下來沒有發(fā)現(xiàn)一個招呼一個條子，300多個各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣級干部的親屬15人。

有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜底抽薪，撤消七站八所，對在編人員實行買斷，進(jìn)行身份置換，變單位人為社會人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國說，經(jīng)過反復(fù)的編制清理、公示和成本測算，我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過526元，總額不超過18900元；同時每一個被買斷人員1992年10月～2003年10月的社會養(yǎng)老保險金，由財政補(bǔ)足繳清單位支付部分。

2003年～2004年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

為推進(jìn)我縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革措施方案 綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設(shè)置二至五個綜合機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱及主要工作職責(zé)為：

1、駐村指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村各項工作的指導(dǎo)、服務(wù)，以及駐村指導(dǎo)員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)駐村工作信息交流、統(tǒng)計等工作；

2、辦事指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各項便民項目的指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)以及民政、社會治安綜合治理、信訪、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；

3、人口與計劃生育指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)人口與計劃生育統(tǒng)計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

4、村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護(hù)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

5、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、勞動就業(yè)、社會保

障、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

理順關(guān)系，明確職責(zé)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的各個中心的人事、財物管理權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；

2、根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求和今后發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣實際，由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各個中心的工作職責(zé)，做到職責(zé)明確。

加強(qiáng)編制、崗位、經(jīng)費管理。

縣機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責(zé)、工作量等因素，分別設(shè)置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經(jīng)費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各中心的崗位編控數(shù)預(yù)算、核撥當(dāng)年的財政經(jīng)費，今后，實行財政經(jīng)費“人員超編不補(bǔ)、空編予以獎勵”的政策。

完善用人機(jī)制，加強(qiáng)人員管理。

引入競爭機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導(dǎo)員崗位上，富余落聘人員參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關(guān)系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴(yán)格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強(qiáng)監(jiān)督、考核。

三、實施步驟及工作要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關(guān)每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真做好工作。

建立工作機(jī)構(gòu)。為確保工作順利進(jìn)行，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)及組織實施。一是成立由縣委書記任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員 的泰順縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實施。機(jī)構(gòu)的組建要在 月 日之前完成。

制定方案

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關(guān)部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、定編定崗申報方案，于 月 日之前上報縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)置機(jī)構(gòu)及崗位，并將設(shè)置方案于 月 日之前報縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，既要認(rèn)真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務(wù)，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細(xì)致地做好有關(guān)人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確

保穩(wěn)定。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內(nèi)設(shè)中心各個崗位設(shè)定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關(guān)人員；

2、由縣組織人事部門負(fù)責(zé)，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

3、其余落聘待崗人員按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的若干意見》等文件規(guī)定參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各中心定崗定人工作要求在 月 日之前完成。

嚴(yán)肅紀(jì)律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革實施工作完成之前，要凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的錄用、調(diào)動，嚴(yán)禁突擊提職、突擊評聘職稱。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分，防止國有資產(chǎn)流失。對違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，以切實保證改革的順利進(jìn)行。