第一篇：公共事業管理概論2013年試題名詞解釋和簡答

一、名詞解釋（每小題3分，共15分）得分：分

1．公共事業管理

指政府對以滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業的發展進行規劃、組織、只會、協調和控制的活動。

2.尋租

指通過非生產活動來維護既得利益或追求新的利益的企業行為或個人行為。

3.外部效應

指某個經濟主體的活動所產生的影響不表現在其自身的成本或收益上，卻會給

其他經濟主體帶來好處或壞處。

4.文化事業管理

各級政府及其文化行政部門和各種文化企事業單位對各項文化事業和具體文化

活動的規劃、組織、協調和監督。

5.項目風險

指在實現項目目標的過程中所存在的不確定性或可能發生的突發事件。

6.公共需要：

特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為

國民經濟和社會生活提供服務或創造條件，并且不以盈利為主要目的的社會活動。

7.市場失靈：

是指市場無法有效率地分配商品和勞務地情況。

8.公共事業組織

依照一定的規則（或有關政策、法規，或有關法律），以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。

9.上級補助收入

指事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，即事業單位的主管

部門或上級單位用自身組織的收入和集中下級單位的收入撥給事業單位的資金。

10.正外部性

指某個經濟行為主體的生產或消費活動使他人或社會受益并且受益者無需花費任何代價。

二、簡答題（共35分，每小題7分）得分：分

1.根據我國公共事業組織發展的歷史和現狀，當前政府對公共事業組織管理的重點應該放在哪幾個方面？

（1）為公共事業組織的活動提供制度保障和行政管理的框架。

（2）通過指導和協調為公共事業組織創造良好的發展環境。

（3）直接或間接提供部分公共事業產品。

（4）建立健全公共事業組織活動的監督機制。

（5）與公共事業組織建立制度化的合作伙伴關系。

2.請簡述我國高等教育管理體制改革的內容。

轉軌時期我國的高等教育管理體制必須著重于政府、社會和高等學校三方

面關系的改革。改革的主要內容是：（1）加強中央政府的宏觀調控，加強地方政府（主要是省級政府）的統籌決策權。（2）加強社會參與辦學和管理。（3）加強高等學校的自主辦學權。

3.1997年日本開始推行大規模的行政改革，其中一個重要內容是建立“獨立行政法人”制度。請簡述什么是獨立行政法人化。

獨立行政法人化就是將不必要由行政組織通過公共權力的行使而直接管理，但又不能完全交由民間組織管理的事務和事業，轉由擁有較大自主權、可以引入企業運行方式的獨立行政法人完成。

4.從世界各國公共管理的實踐來看，政府是公共事業管理的主體，世界各國政府之所以普遍擔負起管理公共事業的主要責任，原因是什么？

（1）公共事業管理是政府的重要職能之一。

（2）公共事業的特性決定了政府的管理主體地位。

（3）市場運作的缺陷決定了政府在公共事業領域必須積極有為。市場無法保障社會的公正；市場經濟克服不了其自身所導致的某些消極后果；公共事業社會化的改革要求政府加強管理。

（4）政府管理公共事業有其優點和長處。當然，我們說政府是公共事業管理的主體，應加強對公共事業的投入和管理，并不意味著政府要包攬一切社會公共事業，也不表明私營部門不能介入公共事業的管理。

5.請簡述混合管理型體育事業管理體制的優點。

優點：（1）機構的領導人主要由政府任命，能夠充分體現政府意志，貫徹政府目標。

（2）社會體育組織主要負責體育管理中的事務性工作，一般采用公司化的管理方式，有效地提高了工作效率。

（3）共同管理的模式能夠更有效地與各類體育組織溝通合作。

6.研究公共事業管理的意義（7分）

（1）有助于增進人類的福祉。研究公共事業管理有助于實現公共事業管理的科學化，提高公共事業管理的水平和效率，從而使人們更容易分享文明進步的果實。

（2）有助于推進社會的整體發展和進步。

（3）有助于促進公共事業的健康發展。只有加強公共事業管理研究，才能有效的解決公共事業改革與發展中出現的新問題，確保國家公共事業的健康發展，有效地滿足人們日益增長的各種物質文化生活需要。

（4）有助于減輕財政壓力。

7.教育管理的基本內容是什么？（7分）

教育管理的對象是教育系統以及某些與之密切相關的人，才、物、事、時間和信息。內容包括教育預測、教育決策、教育計劃、教育組織、教育評價。

（1）教育預測。是教育管理過程的第一步。是在對教育現狀進行分析的基礎上，發現并掌握規律，然后根據現有情況，尋找提高工作質量、學生素質和教育投資效益的最佳方案，并以此作為制定教育發展方略的依據。

（2）教育決策。是教育管理現代化的關鍵。合理的決策是為了達到一定的教育目的，在預測基礎上對教育管理目標、教育行動方案、教育政策等進行選

擇。

（3）教育計劃。是實施教育決策的行動綱領。教育決策是根據教育決策對未來發展進行的設想和規劃，是教育決策的具體化和系統化，是教育決策實施的重要中介環節。

（4）教育組合字。教育組織是教育管理過程中的保障要素，同時也是教育管理活動的核心。

（5）教育評價。就是系統地收集信息、為教育決策服務的過程，是教育管理過程中的反饋環節。

8.簡述我國衛生事業存在的基本問題。（7分）

（1）理論和思想認識上的問題。

（2）管理體制上的問題。衛生事業由于其固有的公共產品性和正外部性，理所當然的事高度社會化的.我國衛生室及管理體制的社會化程度較低，使得我國的衛生資源主要集中在中等以上城市。

（3）醫療保障制度特別是公費、勞保醫療上的問題。第一，國家和企業包的過多，享受醫療費用減免的范圍和成都過寬，與國家的經濟發展水平不相適應。第二，缺少費用控制機制，傳統的按項目付費方式難以控制醫療費的快速上漲。

（4）價格機制不健全。工資制度僵硬死板，根本沒有起到調節配置為省人力資源的作用。

（5）管理方式混亂。我國習慣上用衛生行政管理代替衛生經營管理和醫學規范管理，導致經濟規律被忽視，財政壓力不斷加大，醫療師范想想大量存在。

9.簡述社會主導型體育事業管理體制的主要內容。（7分）

這是以當今西方國家為代表的、以市場化為基礎的社會運轉和管理模式。

一、主要特點：（1）在體育行政管理體制方面，都采取民辦關注，主張體育自治；（2）在社會體育運轉機制方面，都以體育協會、體育俱樂部、學校體育、社區體育等位基本活動單位開展各種形式娛樂、健身和體育競賽；（3）在社會體育運行調控方面，都以法律為準則。（4）在體育資源配置方面，都以體育市場大小為依據。（5）在國家體育的政治職能、目標、戰略、政策和手段方面，風行有宏觀控制的社會自我協調。

二、優點：第一，它植根于人們的體育興趣與愛好，一遇得到社會的廣泛支持。第二，這種管理體制有利于促進體育產業的發展。第三，社會主導型體育事業管理體制在決策中體現了高度的民主。

三、缺點：由于體育社團及私人機構代表了特定的利益群體，在體育事業管理的利益分配、溝通與寫作方面不夠協調，甚至發生爭吵和相互抵制，這直接阻礙了政府力圖提升國家形象的體育目標的實現。

10.請簡述加強公共事業組織監督管理的必要性。

必要性主要體現在三方面：公共事業存在外部性和信息不對稱；確保公共事業組織履行公管責任的需要；治理公益失靈的客觀要求。

11.醫療規范管理的基本措施是對醫療衛生活動的直接管理，主要有兩種途

徑，請簡述分別是哪兩種途徑。

一是依靠個醫療衛生單位內部的業務管理部門，二是通過政府立法，使醫學規范上升為法律，以國家強制力保證醫學規范的落實。

第二篇：《公共事業管理》簡答

（1）簡述準公共產品的特點？

答：準公共產品具有如下特點：第一，非排他性和非競爭性特點的不充分性；第二，外部性。（包括生產的外部性和消費的外部性）雖然外部性并非準 公共產品獨有，如純公共產品甚至一些私人產品也具有，但準公共產品普遍具有外部性，因而著是它的一個鮮明特點。（2）簡述公共組織的特征？ 答：公共組織這一本質表現為一下特征：公共事業管理是實現公共政策的一個基本渠道。4，在一定層次上公共事業管理行為與相關公共政策是合二為一的。

（10）闡述宏觀公共事業管理基本職能的發揮涉及到的內容有哪些？ 答：涉及一下內容：1，對公共事業范圍內公共產品和服務這一特殊“市場”進行預測。2，制定和分析公共事業范圍內的社會指標，如教育方面的某一年齡階主要有哪些？

答：公共事業管理有自己確定的研究對象，并以此為邏輯起點形成了學科體系。公共事業管理通常的研究方法是實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法和實驗法。

18當前學習和研究公共事業管理有什么意義？A1

答：當前建立有中國特色社會主義公共事業管理體制是深化改革的內在要求。1，公共組織以增進社會公共利益為組織目標；2，公共組織的活動受法律的明確限制并且具有權威性；3，公共組織受到高度的公共監督；4，公共組織的活動具有政治性；5，公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結果評判較困難；6，公共組織具有一定的獨占性。（3）簡述文化環境影響公共事業管理的基本形式？

答：影響主要表現在下述方面：1，影響著公共事業管理機構和公共事業管理人員對周圍環境的認識和解釋；2，決定著公共事業管理機構的管理價值取向；3，規定著公共事業方式方法的選擇。（4）簡述生產力發展水平對公共事業管理的影響？

答：其影響表現在三方面：1，影響著公共事業管理的范圍；2，影響著公共事業管理的能力；3，影響著公共事業管理的水平和效率。（5）經濟體制對公共事業管理多角度的制約和影響表現在哪幾個方面？

答：表現在：1，它決定著公共管理的形態特征和制度特征；2，它影響著公共事業管理的行為特征；3，影響著公共事業管理的運行。

（6）簡述事業單位的基本特征？

答：具有如下特征：1，事業單位活動的非經濟性和政治性；2，事業由國家主辦或主管；3，事業單位經費由國家財政供給；4，整個事業單位系統具有行政性。（7）簡述公眾為本原則的有關規定？ 答：有以下規定：1，必須以維護和提高公眾利益為管理的出發點，也作為管理的歸宿。2，必須以公眾的特點和需要水平為依據進行管理。3，以維護和提高公眾的利益為基本要求來激勵管理者的積極性。

（8）簡述公共事業管理目標的特征？ 答：其特征有以下方面：1，公共事業管理目標是整體性和可分性的統一。2，公共事業管理目標是先進性和可行性的統一。3，公共事業管理目標是原則性和靈活性的統一。4，公共事業管理目標是明確性與模糊性的統一。

（9簡述公共政策與公共事業管理的聯

答：它們的聯系表現在：1，公共政策指出了公共事業管理的基本方向，是公共事業管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事業管理職能。3，段中某一學歷的比例、社會價值方面的公共整體的生活滿足程度、環境保護方面的空氣污染指數等等。3，制定有關公共事業的公共政策。4，根據所確定的公共事業管理的目標，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共事業產品而是針對機構內部運行和機構外部的環境的組織、協調和控制工作。

（11）簡述公共事業管理部門戰略管理的價值？

答：具有以下價值：1，使公共事業管理部門對公共事業的管理能適應越來越復雜的環境的變化。2，能促使政府公共事業改革的深入。3，使政府更好地維護和代表公共利益。

（12）簡述公共事業管理倫理的具體內涵？

答：具有如下特定的內涵：1，維護和增進公共利益。2，以公眾為本提供服務。3，嚴格遵守和執行法律。4，勇于承擔公共責任。5，高尚的敬業精神。

（13）簡述公共事業實施績效管理的必備條件？

答：必須具備一下條件：1，組織領導必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須積極支持組織實施績效管理。2，必須具有制定績效指標的專業性人才。3，要將績效管理制度化。

（14）簡述公共事業管理公眾滿意評價的基本方法？

答：第一，通過調查，分析公眾對公共事業管理的滿意程度。

第二，對公共事業產品進行“市場分析”。（15）．公共事業管理與公共管理、行政管理、企業管理有什么聯系與區別？

答：公共事業管理與公共管理之間是部分與整體的關系；公共事業管理與行政管理之間在內容和管理主體等方面有交叉，原因是前者是從管理對象和范圍進行學科建構的，而后者則是從管理主體入手形成學科的；由于公共事業管理與企業管理在管理主體、目標和對象上有本質的不同，因而兩者的區別十分明顯。

16．公共事業管理學的學科特點？

答：1跨學科和專業化的統一；2學術性和應用性的統一；3實證性與規范性的統一；4公共性與管理性的統一。17.公共事業管理的學習和研究方法開展對公共事業管理的研究和學習，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成，并極大地推進政府管理體制改革、促進社會整體協調發展，促進社會主義市場經濟體制改革的深入。19公共事業組織的特征是什么？

答：1組織性；2非政府性；3服務性；4溝通性；5非營利性；6獨立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多樣性；11專業性；12靈活性；13開創性；14參與性。

20什么是“市場失靈”？表現在哪些方面？

答：市場體制也有著很大的局限性，使得許多社會經濟發展活動難以通過市場體制進行，甚至在不少情況下還導致破壞性的社會后果，被稱為“市場失靈”。局限性突出表現有下列5點：（1）市場競爭的不完全。壟斷和企業的短期行為而致。

（2）市場體制有時難以實現社會公平。會導致兩極分化。

（3）在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務。

（4）市場體制有時難以實現發展的可持續性要求。在市場活動中，常常會出現外部效果現象，即私人活動的私人收益同社會收益的偏離。

（5）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。因為市場體制下的活動，主要是圍繞著市場交易進行的微觀活動，市場機制本身沒有調節和穩定宏觀經濟的機制。

由于現代市場體制的局限性，使得現代市場體制下企業在提供某些物品和服務時失靈。企業不能成為公共事業管理的主體。

7什么是“政府失靈”？表現在哪些方面？B1

答：實踐證明，國家體制在促進社會經濟發展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名的體制問題。主要表現在以下三點：

（1）國家的主觀發展努力同以人為中心的發展要求有距離。國家體制的本質決定了它在開發蘊藏在民眾中間的各種發展潛力上具有很大的局限性。（2）政府不少發展努力是低效率的。A.政府體制權力集中化的趨勢限制了各級官員的積極性和主動性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢，使其對經濟發展

中的新問題和突發問題的反應遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內在驅動力，龐大臃腫的體制不僅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就構成了巨大的社會負擔。

（3）國家也可能是不公正的。國家的公權有可能為少數人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于現代國家體制的低效率和不公正等不足，現代國溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。4創造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則。

14我國公共事業組織立法的特點答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級管理體制；3.限制競爭原則；4.檢查制度；5.財務監督 非營利性約束；有創建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領導決策權力機構。

5.新型的事業人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業人事制度。

6.新型的事業財務管理制度。建立以國有資產管理和使用成本核算為中心的、統一的商業財務管理制度。

7.多元化的事業監督管理制度。改家體制下政府也不應成為公共事業管理的主體。

8什么是“志愿失靈”？表現在哪些方面？A2

答：公共事業組織也有其內在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”（voluntaryfailure）。志愿失靈表現如下四個方面：

（1）是籌款不足。這是志愿失靈最突出的表現，即公共事業組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。

（2）是志愿活動的狹隘性。志愿活動的收益對象往往只是某些特定的社會群體。

（3）是志愿組織的家長作風。掌握志愿組織經濟命脈的人對如何使用資源有很大的發言權。

（4）是志愿組織的業余性。由于志愿組織強調義工服務，往往不能提供有競爭性的工資，使得很難吸引專業人士加盟。

9簡要分析職務權力與個人權力的關系。

答：公共事業領導的法定權、懲罰權、獎懲權，屬于職務權利范疇，是構成職務權力的基礎；公共事業領導的模范權、專長權；則屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。

10公共事業管理中溝通的作用？

答：1使公共事業組織中的人們認清形勢。2使決策更加合理。3促進公共事業組織各部門協調發展。4塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動。5使公共事業組織成員自覺的遵守各種社會規范。

11簡要分析公共事業管理效率的特點。答：1不存在利潤指標；2對目標和戰略有更大的制約；3顧客不是主要的資金來源；4缺乏競爭；5員工大多都是專業人員。

12提高公共事業管理效率的措施有哪些？B2

答：1打破壟斷，引人競爭機制；2建立公共事業組織承擔責任的機制；3分權；4電子化建設；5加強對公共事業管理人才的考核。包括“德、能、勤、績”四個方面的內容。

13提高公共事業管理中溝通效果的方法有哪些？A3

答：1進行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次。3確保正式

受贈財產支出比例約束；財務公開制度；6.對公共事業組織的財政優惠。15我國事業單位成立的條件 答：（1）有自己的名稱、組織機構和場所；（2）有與其業務活動相適應的從業人員；（3）有與其業務活動相適應的經費來源；（4）能夠獨立承擔民事責任。16我國社團的登記條件答：（1）社團的成立必須符合《憲法》和其他有關法律的規定；

（2）社團要具有相當的代表性；（3）全國性社團要有一定數量的成員并具備足夠的廣泛性；

（4）社團必須能夠獨立享有民事權利和承擔民事責任。

17.我國社團的登記程序 答：（1）負責人簽署的登記申請書；（2）有關業務主管部門的審查文件；（3）社團的章程；

（4）辦事機構的地址或者聯絡地址；（5）負責人姓名、年齡、住址、職業和簡歷；

（6）成員數額和經費情況。18.公共事業倫理的特點。答：（1）公共事業倫理規范是客觀要求與主觀形式的統一。

一方面，反映公共事業組織和成員職業倫理關系及其客觀要求的行為規定。另一方面，是公共事業組織和成員自身對公共事業倫理關系的主觀認識。（2）公共事業倫理規范是他律性與自律性的統一。

他律階段是達到自律階段的必經階段和必要前提。他律性是公共事業組織和成員賴以行動的標準或動機，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。

自律性是公共事業組織和成員將行為規范由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意志，內化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。19現代事業制度的基本框架與主要特征

答：1.健全的事業法人制度。實現事業所有權、經營權與監督管理權的分離。

2.多樣化的事業組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現代事業組織，實現事業組織創新。

3.多樣化的事業投資與經營補償制度。實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強自我補償能力。

4.科學民主的事業領導制度。建立

變過去單一化的行政事業管理就模式，實現事業宏觀監督管理的科學化、民主化、法制化、社會化和多元化。

20.公共項目運作方案選擇時綜合分析的基本內容是什么？

答：⑴從必須達到的目標和希望達到目標進行分析

⑵從成本和效果的對比進行分析 ⑶從積極作用和消極影響的對比進行分析

21.什么是公共項目的目標管理？在計劃階段應如何要求？

答：公共項目的目標管理是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本內涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系，并以目標即具體的管理結果為依據，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。

其在計劃階段的要求是：建立一套完整的目標體系。即在中低層管理機構的公共項目總目標確定后，從該管理機構的最高主管部門開始，由上而下地逐級分解和確定目標，而且上下級的目標之間保持一種“目的——手段”的關系，某一級的目標，需要有一定的手段來實現，這些手段就成為下一級的次目標，按級順推下去，直到最低一級的操作目標，從而構成一種鎖鏈式的目標體系。在這一個管理目標體系中，上一級的管理人員應該時常注意下一級項目的進度，關注下一級管理人員在完成項目目標時可能遇到的種種問題，并對項目進行評估等。

22.什么是可行性分析，如何進行公共項目運作方案擬訂中的可行性分析？ 答：可行性分析：指對方案的實際可行性和可靠性進行的分析論證，它主要是側重于操作性的角度，分析方案是否具有可執行性，是否可以達到目標?？尚行苑治鲋饕獜囊韵聨讉€方面進行： A、限制因素分析。任何一個方案都是在一定條件下進行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時間、技術及其他相關條件。分析方案在哪些條件下可以實行，在哪些條件下不能實行； B、對潛在問題進行分析。即分析方案實施將可能發生哪些問題和障礙，若發生這些問題或障礙，進行補救的可能性和如何進行補救；

C、對結果進行綜合分析。即對方案所設定的實施預期結果與公共項目實施的基本目標的一致性及其程度，以及這一公共項目運作方案的社會效益、經濟效益及其影響等。

23.社區管理人員應具有的知識結構。答：包括專業知識結構和相關工作經驗。

（1）專業知識結構。涉及面很寬，既有理論知識，又有操作技能。因此，理想的社區管理人員應當是專才和通才式的人物。應同時具備以下四個層次的知識結構：

一是公共管理專業知識；二是社區管理基礎知識；三是社區管理專業基礎知識和專業技能知識；四是社區管理相關知識。

（2）相關工作經驗，是指工作性質和方法與社區管理工作比較接近的某些職業經驗。

24.社區管理人員應具有的能力結構。B5

答：（1）社會交往能力——是組織實現社區管理目標的一種必備條件，是創造良好人際環境的重要手段，也是社區管理者廣結善緣，爭取社區公眾理解、支持的基本條件。

（2）口頭表達能力——是一個成功的社區管理者必備的基本才能。

（3）文字寫作能力——包括幽默干練、能言善辯，能夠熟練撰寫演講稿、新聞稿等各種宣傳資料和各種調查、請示報告等。

第三篇：公共事業管理概論

公共事業管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業

（1）公共產品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產品的分類：

以具體表現形式分：純公共物品和準公共物品

以受益范圍為依據：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業管理的內涵

內涵:政府對公共組織的規范和發展，及以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經濟的發展和人民生活的提高創造條件或提供服務、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規劃組織、協調和控制的活動。

二主體

公共事業管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業管理的優勢和局限，體現在哪里？

優勢：

1、政府提供公共物品和公共服務（能源開發、基礎設施、公共交通）

2、保持社會經濟穩定增長

3、創造良好的市場環境

4、調節收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業管理中的作用、含義、特征

作用： 促進社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進政府職能的轉移

促進就業

含義：廣義是指政府和營利的企業之外的一切社會組織，即事業單位、社會團體和民辦非企業單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業單位的改革、目標和趨勢、、民辦非企業單位

（1）事業單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業單位機構和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業單位的一些制度上的弊端。

全面推進改革的階段——開始探索與社會主義市場經濟體制相配套的事業單位管理體制，同時還將事業單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業領域多元化發展階段——改革深化和各事業領域多元化發展的階段，從此事業單位全面進入市場。

事業單位改革的目標：必須以國家的宏觀改革目標位依據。建立一個政府主導的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業的視野管理體系應該是我們繼續推進視野單位改革的基本目標。

基本目標：建立一個以政府為主導，充分整合社會資源，獨立于政府和企業的事業管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創新改革

3、健全法制

事業單位改革的目標定位

第一，事業單位的社會化。

事業單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業社會辦。其

二、資源配置和服務的社會化。

第二，事業單位運行的法制化和民主化。

六、績效管理的內涵、實施和步驟

內涵：為實現特定的績效目標，對原有資源配置進行優化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標

2、制定績效指標

3、實施績效計劃

4、進行績效評估

5、反饋評估結果

七、目標管理的內含、特點

內涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標，并經過逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現自我控制和自我管理，以創造性地到達預定目標的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創新

主要是解決政府與包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界 共同辦學的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產生

原因：

（1）物價指數長期走高，人們感覺醫療費用上升過快。

（2）醫學技術進步帶來的醫療費用增長。

（3）疾病模式轉變引發醫療費用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調整醫療衛生資源的配置格局

二是加快完善醫療保障制度。

三是強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫

六是發揮中醫藥和民族醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，大力扶持中醫藥和民族醫藥的發展。

3、住房難

原因：

（1）開發商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強市場監控

（2）加強經濟適用房和廉租房建設力度和管理

（3）合理確定并嚴格控制福利性住房建筑設計標準

（4）高度重視穩定住房價格

4、科技是第一生產力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協調性、長遠性和預見性

（2)科技管理的原則：系統性原則、前瞻性原則、能級性原則、協作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環境

（1）、環境管理體制概念：環境管理體制是指環境管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段和方法來實現環境管理的任務。

（2）環境管理體制具有的特征：

?跨行業性

? 主管機構要客觀公正

? 保證管理俄權威

? 決策監督統一

? 環境保護法律、法規和政策實施環境管理，應須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現行環境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執行環境保護政策中各有其發揮作用的領域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環境保護政策的實施職能也根據政策內容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機關和社會團體、公民個人在實施環境保護政策方面力量較弱，發揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現行環境體制存在的主要問題

1.機構規格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責交叉嚴重，難以統一監管到位

3.綜合協調能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監督制約乏力，難以落實地方政府責任制

（5)如何完善環境保護管理機制 ？

1.完善環境與發展綜合決策機制

2.建立科學的環保政績考核機制

3.建立和完善環境監督機制

第四篇：公共事業管理概論

公共事業管理概論復習筆記

答：中國的公共事業，是在建立和完善社會主義市場經濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統事業內涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業又是一個極具中國特色的概念。（辨析）

現代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。第二，維護經濟秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產管理的公共需要。第六，在生活水平進入發達狀態后，公眾對人權、自由等公民權利的公共需要。

社會公共事務：指涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的那些社會事務。

公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務的類別與層次

答：公共事務可以相應的分為社會政治事務、社會經濟事務和狹義的社會事務三個類別。公共事務可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經濟事務外，公共部門管理的其他事務。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務。

公共事業：是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和事業單位管理體制改革而正在形成、發展的社會全體公眾的事業，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟提供服務或創造條件，關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業與公共事務既有聯系，又有區別。其聯系在于：從公共事務分類的角度看，公共事務可分為政治的、經濟的和社會的（即狹義的社會）公共事務；公共事業所包含的基本內容主要是狹義的社會公共事務。因而公共事業屬于社會公共事務的范疇，公共事務涵蓋了公共事業。其區別在于廣義的公共事務由于還涉及政治領域和經濟領域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統的事業向公共事業的轉型中，基于原有事業的基本內涵和價值取向，公共事業主要涉及教育、科技、文化、衛生等，即基本上是狹義的社會公共事務，具有更為強烈的社會性和服務性。（辨析）

公共事業的基本特征：公共性、非營利性、規模性。

公共產品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。、公共產品的兩個標準：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產品，公有制國家也有私人產品，公共產品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準公共產品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產品。

一般來說，區別公共事業產品中純公共產品與準公共產品的界線，不是外部收益而是內部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機關；而狹義的政府組織是指行政機關，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業管理：就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業活動進行調節和控制的過程。

公共事業管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業管理與其他相關管理的關系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業管理，二者的區別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務，而公共事業管理的對象是狹義的社會公共事務。第二公共管理與政府的政務職能、宏觀調控職能、經濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，而公共事業管理的范圍主要是狹義的社會公共事務，主要與政府的社會管理職能相關。第三公共事業管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業管理與行政管理的聯系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯系。第三，在管理主體上有聯系。區別在于：第一，管理的對象和范圍上有區別。第二，管理主體上有區別。第三，管理方法和手段上有區別。（3）公共事業管理與企業管理主要聯系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權利不同。第三，管理的性質不同。第四，管理的物質基礎不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標準不同。

當前學習和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構建中國特色社會主義公共事業管理體制是當前改革的迫切需要。當前我國傳統事業管理體制面對新型公共事業的矛盾，及新型公共事業管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業的發展，而且影響力正在進行的政府管理改革及科學地調整國家與社會的關系，乃至社會的全體協調發展。

2、學習和研究公共事業管理，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成，極大地推進政府管理體制改革，促進社會整體協調發展，促進社會主義市場經濟體制改革的深入。開展公共事業管理的研發和學習，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經濟體制下新型的國家和社會良性互動關系的形成，從而充分發揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協調進步與發展。

公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系？

答：公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系是指公共事業管理環境是公共事業管理賴以產生和發展的基本條件。而公共事業管理在適應公共事業管理環境的同時，又能動地利用和改造公共事業管理環境，不僅僅是被動地適應環境。這種辯證關系體現在以下幾個方面：

1.公共事業管理環境決定、制約公共事業管理。2.公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造。

公共事業管理模式的歷史演變。

答：公共事業管理經歷了由保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。保護模式又稱為公共事業管理的保護模式，是古典自由主義經濟是近期出現的公共事業管理模式。公共事業管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業管理的模式。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。

公共事業管理模式在其本質上是指在公共事業管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業管理模式的決定因素：

答：公共事業管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產物，并隨著社會的變化而演變發展，而從公共事業管理模式演變和發展的進程看，社會經濟發展對公共事業管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發育程度。

公共提供：是指公共產品由政府無償地向消費者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產公共產品單位的經費。

混合提供：指政府以成本價格為基礎，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產品。

當代公共事業管理模式的基本特點？

答：1.多元構成 2.政府主導和統籌 3.以市場為基礎 4.法制化與規范化

宏觀公共事業管理的基本任務：保證并滿足公眾不斷發展的需求，促進社會生活的有序化。

宏觀公共事業管理的基本目標：保證公共事業領域內的公共需求與公共事業產品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業管理機構：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業管理的基本目標：在基層公共事業領域中不斷完善公共服務。

微觀公共事業管理的管理機構：一是政府專門從事公共事業管理的基層部門，二是業務涉及微觀公共事業管理內容的政府部門，三是從事監督、評估和協調等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業產品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮壓被統治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛國家政權；社會性，指政府對非階級性的即社會經濟文化事務進行的管理。

政府是公共事業管理的主體（論述）

答：第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。第二，市場經濟條件下公共事務管理的法制化、規范化趨勢，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業管理模式形成中起著關鍵的作用，政府決定著整個公共事業管理的基本范圍、基本性質和基本方向。政府決定著整個公共事業管理的體制和運行。政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業單位的主要特性：服務性、公益性、實體性、公有性

政府管理公共事業的剛性方法：政府憑借公共權力，對公共事業對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經濟手段。

政府管理公共事業的柔性方法：指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權、委托等軟的方式進行管理。

戰略規劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導性。

SWOT分析，其中的S是指優勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業管理問題其最可能的提出者：政治領袖或政治領導人、政黨組織和利益集團、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標進行?？尚行栽瓌t、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業管理的最直接的目標和表現形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優質的公共事業產品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業管理責任：一是保障公共事業產品的生產和提供；二是保護政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業產品生產和提供中正當的秩

序與良好的競爭環境。

公共事業管理責任控制機制：公共事業管理責任的行政控制機制包括公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議；公共事業管理責任的立法控制機制；公共事業管理責任的司法控制機制；公共事業管理責任的公民參與控制機制。

標桿管理：追求卓越的管理模式，即學習卓越的管理模式并將其轉化，設為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。

標桿管理實際上是促進組織學校與改革，提高績效的重要途徑。

現代衛生事業的基本活動，通?？煞譃獒t療、衛生、醫學研究、突發事故救護等行業。

突發事故救護屬于純公共產品，是公共生產、公共提供；基本的衛生產品是接近純公共產品的準公共產品，主要采取公告生產、公共提供的方式。醫學研究是純公共產品，采取公共生產、公共提供的方式，臨床技術研究則可公共生產與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫療產品即可供各生產，也可非公共生產。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第五篇：公共事業管理概論

一、國家體育場的產品屬性：

1、國家體育場是準公共產品；

2、所謂的準公共產品，是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者兩個特點都不完全具備但具有較大的外部效益的產品；它是介于純公共產品和私人產品之間的公共產品。

3、國家體育場是由政府和企業等共同投資建設的，它所提供的產品不是完全無償的，具有一定的排他性和競爭性，但是它是具有較大外部效應的產品，所以它是準公共產品。

二、國家體育場的運營模式體現了政府與市場的怎樣的關系？

1、國家體育場的運營模式是市場模式。公共事業管理模式是指在公共事業產品生產和供給過程中，承擔主體構成及其相互關系的組合方式。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。它的特點就是政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供。鳥巢的建設是是以市場為基礎，在政府的主導和統籌下，由多元主體共同合作建設的，鳥巢建設的資金是由政府統籌，出一部分資金，其余由國內以及國外企業共同投資建設的，并且在建成后，它的運作也是以市場為主，政府進行宏觀調控，尤其是它的門票價格設置上更能說明這一點。

2、國家體育場的市場運營模式說明了政府與市場的關系是：以市場為基礎，政府主導和統籌，共同提供公共事業產品。

三、鳥巢票價凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產品是由市場來提供的；公共事業產品的市場提供，是指主要由市場提供生產公共產品單位的經費，并且提供者往往會通過收費來收回成本。這一產品的提供單位自負盈虧，實行企業化經營，它是按照競爭的方式來進行的，但是總體上是在政府的管制下進行的。

2、鳥巢的建設資金就是由政府和企業、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統籌管理還不夠完善。政府應該進一步完善規則，加強統籌管理，使人們都能夠享受到公共產品帶來的優越性。

3、政府應該加強監管，加強法制化和規范化。法制化就是要通過建立健全法律法規體系，對公共事業實施管理；規范化就是指公共事業管理部門要在法律的基礎上，通過研究制定一系列關于公共事業管理的規章、制度，以確保管理的科學性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產品的效益才能得到最大化的體現，人們才能得到更大的實惠；

4、完全的市場經濟是不完善的，只有在政府的監督下的市場經濟，才是具有頑強的生命力。在必要的時候，政府必須采取措施，進行宏觀調控。