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第一篇：公路收費權價值評估方法分析

公路收費權價值評估方法分析

【內容提要】:通過對公路收費權屬性的分析，說明可用收益法、市場法和成本法三種方法對公路收費權這一無形資產進行評估。最后提出，可對三種方法評估結果進行加權平均，以求評估結果更趨于合理化。

一、對公路收費權屬性的認識

根據交通部1996年9號令《公路經營權有償轉讓管理辦法》第五條的規定，公路收費權是依托在公路實物資產上的無形資產，是指經省以上人民政府批準，對已建成通車公路設施允許收取車輛通行費的收費權。可見，公路收費權是一種政府特許的權利。公路收費權具有無形性、效益性和排他專有性等無形資產的基本特征。

公路收費權的有償轉讓具有自己的特點:第一，公路收費權是附加在公路資產這一特定實體上的無形資產，權利歸屬方面有一定主體排他勝。轉讓后由政府批準的有特許經營資格的法人占有、使用，并依法獲取一定收益，中途不得再轉讓。第二，公路收費權有特許經營期，我國規定最長不超過30年。第三，在計價方面，公路收費權與公路資產也有本質的區別。公路收費權主要取決于其獲利能力，受通過該公路的車流量、車型及收費標準等因素的影響。即使兩條公路資產的投人完全一樣，也會因各自所處地區的經濟發展、產業布局與交通網絡不同，兩者的“獲利能力”會有很大的差別。而公路整體資產的價值屬于不動產價值，也需要根據不同的評估目的與不同的評估前提條件，采取恰當的評估方式方法進行評估。其一般還需要涉及土地使用權。

公路收費權價值評估的目的是為了獲得轉讓公路收費權最可能實現的市場價格:公路收費權既然屬于無形資產，則應該恰當應用無形資產的各種評估方法。筆者認為，對于收益法、市場法和成本法，公路收費權價值評估都可以應用。因此，為提高評估結論的說服力，應根據所獲得評估信息數據的數量與質量，盡可能都予以應用。

二、收益法在評估公路收費權中的應用

收益法的原理是預期價值理論，是從資產未來凈收益的角度來評估資產的價值。收費公路往往都是國家路網中的主干道，交通量大都達到或超過設計的交通量，收費收人穩定且還可能逐年遞增。在公路收費權經營的法定年限內，收益能夠源源不斷地流人企業，其承擔的風險也能夠量化因此，公路收費權這一資產的評估滿足使用收益法的各項條件。

在采用收益法評估公路收費權時，影響價值因素一般有收費期限、投資者的期望投資回報率、公路未來的分車型車流量、分車型收費標準與營運費用和稅金等。

以下對這些參數進行一些分析:

1、車流量的確定:公路沿線經濟發展水平的高低，與公路的車流量有密切關系。而車流量的大小直接決定了公路獲利能力的高低。隨著國民經濟的發展和國民收人的提高，我國人均汽車擁有量有不斷提高的趨勢，所以車流量往往是不斷增長的。利用收益法進行公路收費權評估時，可采用在一定時期內通過某一橫截面各類車輛的數量即分類車流量為依據(車輛類別一般按噸位進行劃分)。確定車流量需要對所評估公路典型期日內通過某一橫截面的分類車流量進行現場調查。根據若干典型期日的統計分析，進而推測一年內該公路的預測車流量。

2、年凈收益的確定:按照預測的車流量及其相應收費標準計算出年收費金額。公路自建成通車起，其收益有按一定比例逐年遞增的趨勢。但隨著國家對基礎設施建設的投人，公路附近可能會建成比其更有利的交通設施。另一方面，公路的承載力總可能要達到飽和。即到一定年限，收益增長將會停止。這一年限一般為5至10年。

為了使預期收益的預測更加準確可靠，我們在計算時，可分三種情況進行:最樂觀估計、最可能估計及最悲觀估計。這樣就會得到三種預期收益值:A一一最樂觀收益預期值;M一一最可能收益預期值;B一一最悲觀收益預期值。預期收益值可取上述三者的加權平均數:

年預期收益=(A﹢4M﹢B)/6(1)

年凈收益=預期收益﹣營運費用﹣稅費(2)

營運費用是指為確保公路的正常運行所需要發生的一系列管理費用、維護費用及一些非常規損失等。包括公路養護與維修費用、收費設施的維護費、收費人員工資等;稅費指受讓方取得公路收費權后，在經營過程中各年向國家繳納的各種稅費，包括營業稅、所得稅等。

3、折現率的確定:受讓方的預期投資收益率，是與凈收益同樣重要的公路收費權價值大小的決定性因素 1

而折現率的微小變化，能極大地影響評估值。因此，折現率是轉讓雙方利益得到合理分配以及轉讓成功的關鍵。折現率的確定可以考慮下列公式:

r=(1+i0)(1+i1)(1+i2)﹣1(3)

其中:r為折現率;i0為無風險利率;i1為行業風險;i2為通貨膨脹率。

由于我國目前公路收費權在某種程度上的壟斷性，因此i1一般比較小，如在i2也比較小的情況下，公式(2)可以簡化為:

r=i0+i1+i2(4)

4、收益年限:公路收費權價值與收費期限也有著密切的關系。一般來說，收費期限與公路收費權價值是正相關的。因此，收益年限不得超過合理的使用年限。并目_，我國對公路收費權轉讓有最高年限的限制，一般不超過30年。在上述的前提下，收益年限的確定一般以轉讓協議內商定的期限為準。

在評估中，我們可假設前期公路收益按等比數列遞增，后期則收益基本保持不變，評估公式如下:V=[A/(r-s)]×[l－(1+S)m/(1+r)m]+ B/r(1－l/(1+r)(n-m)] × 1/(1+r)m

其中:V為評估值，A為第一年的收益，B為后期年金收益;

s為正數，且r>s>o，是后期收益逐年等比遞增的比率，即年均增長率。

該模型是將特許經營期n年分成前后兩期，分別測算收益后再折現加和得出評估值。前期共m年(一般取5≤m≤10)，期限較短，收益按等比數列遞增，然后折現;后期共(n﹣m)年，期限較長，各年收益歸為年金收益B，并進行二次折現。

三、市場法在評估公路收費權中的應用

市場法的原理是替代理論，即利用市場上同樣或類似資產的近期交易價格，經過直接比較或類比分析來估測資產價值。用市場法進行公路收費權無形資產的評估時，要求選擇的參照物與被評估對象至少要滿足形式、功能、載體及交易條件各方面的相似。隨著我國公路收費權成功轉讓交易實例的增多，為參照物的選取提供了可能。因此，如果有滿足條件的參照物，可通過橫向和縱向的市場比較分析進行評估。

運用市場法進行公路收費權的評估時，需要對參照物進行分析并調整差異，調整主要包括以下幾個方面:

1、時間因素。公路收費權資產的價格可能隨時問不同而變化，所以要對不同時點的差異進行調整，且參照物交易時間與評估基準日間隔不能太長。同時應將參照物實際發生交易時點的價格，調整為假設發生在與待評估公路收費權評估基準日相同時點情況下的價格。，2、地域因素。公路收費權的價值具有明顯的地區性和個別性的特點，在不同地區進行轉讓，其價格會有明顯的差異。所以還要對可參照交易價格進行地區差價調整。如果被評估公路的沿線周邊地區經濟發展比較繁華，過往車流量較多，則應根據實際情況將參照物評估值適當上調。但當某一收費權交易實例所在地區與被評估收費權所在地區經濟差距太大時，則不宜將此交易實例作為參照物。如我國西部的公路收費權轉讓價值評估，就不宜采用東部的交易實例作為參照物。在一般情況下，應根據公路收費權收益水平和地區特點，盡量選取同一經濟三角區內或所評估公路沿線周邊經濟水平發展相類似地區公路收費權的轉讓實例作為參照物。

3、市場因素。主要是考慮參照物成交時與評估時的市場條件及供求關系的變化情況。如果作為參照物的公路為周邊無其他可分流車流道路的交通要道，或者有多方爭取受讓這條公路的收費權，則其價值可能偏局。

4、交易因素。交易因素有交易量、交易動機等。對于交易量，評估人員可根據轉讓收費權公路里程長短差別作相應調整。對于交易動機，如果參照物轉讓方存在急于獲取資金的情形，則其交易價格可能是偏低的，需要適當調高;若參照物受讓方是采用較長年限的分期付款方式取得公路收費權的，則其交易價格可能是偏高，需要調低。

5、其他因素。公路質量不同也會影響到評估值。一般情況下，資產的功能、質量與資產價值的高低成正相關關系。但我國目前收費權公路質量上的差異相對不大，即使有差異也一般很少會影響到車輛的正常通行。而在實務操作中，應根據實際情況分析和確定調整額。

市場法評估公路收費權的公式為:

評估價值＝參照交易價格＋∑評估對象優于參照交易物因素引起的價格差額-∑評估對象劣于參照交易物因素引起的價格差額(6)

或評估價值=參照交易價格×各因素修正系數乘積(7)

在可能的條件下，應選取盡可能多的參照物進行比較評估。

四、成本法在評估公路收費權中的應用

公路收費權屬無形資產中的對物產權，評估時不能脫離所依托的實物資產而完全抽象地考慮未來收益。實際上，公路收費權未來收益的大小與其所依托的實物公路資產的里程、技術標準等也密切相關。因此，對公路收費權的評估也可直接依據公路資產進行。公路資產的重置成本及其損耗一般都能進行可靠的計量，這也為公路收費權評估采用成本法提供了方便。

成本法的原理是生產費用價值理論，它是從重新購建一項資產所需費用支出的角度來評估資產的價值。成本法對公路收費權的評估，實際上是對公路收費權所依托的公路實物資產價值的評估，是對構成公路實物資產每一要素資產逐一進行單項評估，評估對象是各個不同的單項資產。

由于公路收費權的轉讓年限一般都在十五年以上，在以成本法評估公路收費權的價值時，則可以認為公路收費權的價值即等于公路資產的價值。

公式為:公路收費權評估價值=公路資產重置成本－各種損耗(8)

公路資產的損耗一般應采用修復法。因為公路資產具有自己的特殊性，可以不考慮其功能性貶值和經濟性貶值，而只計算實體性貶值。對于實體性貶值，可以全新公路資產為標準，估算出將舊公路資產修復為全新狀態的公路資產所需的費用作為貶值。對于新建公路，則可直接按現行市價計算重置成本，各種損耗為零。

五、公路收費權綜合評估

公路收費權是一項無形資產，其肯定是獲利能力越強，價值也就越大。且公路收費權的受讓方不希望其支付的貨幣量超過該公路收費收益的折現值。因此，受讓方關心的是資產的獲利能力，并非是公路資產成本耗費的大小。所以收益法較能反映公路收費權資產的價值特性。而且，在采用收益法分析公路的收益時，還考慮所在地區經濟狀況和及我國公路的管理狀況。因此，在評估公路收費權時，收益法是最適當的方法，其更利于保護轉讓和受讓方的合法權益。

其次，由于目前我國公路收費權成功轉讓的實例已經增多，通過參照物的適當選取、比較分析以及對時間、地域、市場、交易等各因素的差異調整，市場法也不失為一種可以恰當確定公路收費權價值的好方法。在公路收費權轉讓中，對轉讓方來講，其目的一般是一次性獲得對未來收益的目前實現，快速積累其他公路建設的所需資金;對受讓方來講，其目的是為了通過經營該收費公路以獲得未來的投資效益:可見公路資產成本的大小與公路收費權轉讓價值的多少并沒有直接的關系。在現實中，在經濟發達地區如果完全按成本法計算的評估值成交，就可能會侵犯轉讓方的合法權益。在地廣人稀、車流量較小的地區，如果完全按成本法計算的評估值成交，就會侵犯受讓方的合法權益。但同時我們需要考慮到轉讓價格若大幅度低于建設成本可能會導致政府投

資的極大損失。而落后地區的公路投資是為了落后地區未來的經濟發展，其隱含的效益可能難于以可預計的收益來衡量。所以如需要考慮彌補投資的近期損失與未來的隱含的效益，運用成本法也是有道理的。

綜上所述，由于公路收費權資產的特殊性，雖然這三種方法都可應用，但其評估結果卻可能會有較大的差異。我們在評估公路收費權的轉讓價值時，為了使得到的評估值更趨于準確和合理，可將收益法、市場法和成本法三種方法的結果進行加權平均，用下列公式來確定評估值:

V=alB1+a2B2+a3B3(9)

其中:V表示評估值;

Al、a2、a3分別表示按收益法、市場法和成本法計算的評估值所占的權重;

0 ≤ala2a3≤1，且al+a2+a3=1；

B1、B2, B3分別表示按收益法、市場法和成本法計算的評估值。

al, a2、a3權重的大小可由評估師通過實際情況的分析和經驗判斷加以確定。一般情況下，a1應該≥=0.5。在這里，我們還可在適當的范圍內，分兩次對al, a2, a3取值，得出評估價值的區間，即給出公路收費權一個可能的價值范圍。在此區間內，轉讓和受讓雙方可根據資產實際情況和供求關系等因素協商確定最后的成交價格。

參考文獻:

(1]徐海成，左慶樂.公路收費權資產評估問題研究《中國公路學報.》第12卷

(2]周國光.論公路收費權價值的確定.《綜合運輸.))1999年第12期

(作者單位:長安大學經濟與管理學院)來源：中國資產評估2005年第2期

第二篇：試析公路收費權質押

文章標題：試析公路收費權質押

公路收費權是公路經營者依照《中華人民共和國公路法》對過往車輛收取車輛通行費的權利。公路收費權屬于一種不動產收益權。近年來，隨著公路建設力度不斷加大，出現公路建設資金短缺，僅僅依靠國家財政投入，已經遠遠不能滿足公路建設資金的需求。所以，公路經營者以公路收費權作為質押，向銀行借款就成為解決公路

建設資金短缺的主要途徑。

一、公路收費權質押的法律依據

公路收費權質押的提出，首先出現在《國務院關于公路項目貸款擔保問題的批復》（國函[1999]28號）。該批復中對此作出規定：“公路建設項目法人可以用收費公路的收費權質押方式向國內銀行申請抵押貸款，以省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權的權利證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費權質押的登記部門。質權人可以依法律和行政法規許可的方式取得公路收費權，并實現質押權。”而《最高人民法院關于適用（中華人民共和國擔保法）若干問題的解釋》（法釋[2004]44號）第九十七條規定：“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的，依照擔保法第七十五條第（四）項的規定處理。”該解釋中列舉了公路橋梁、公路隧道或者公路渡口的收益權，卻將最主要的公路收費權遺漏，并未明確指明。但公路收費權作為不動產收益權中的一種，不存在任何爭議。因此可以確定：（1）、以公路收費權向銀行申請質押貸款，符合法律規定。（2）、公路收費權質押的合法憑證是省級人民政府批準的收費文件。（3）、以公路收費權向銀行申請質押貸款，必須依法辦理質押登記，登記部門為國家交通主管部門和省級人民政府。（4）、公路收費權出質之后，若出質人不能履行還款義務，則作為質權人的銀行可依法行使權利，從而實現質權。

二、以公路收費權質押貸款存在的現實問題

（一）、公路收費權質押貸款的衍接問題

《中華人民共和國擔保法》規定，可以用于抵押擔保的財產是自己或者第三人所擁有的實物或權利，進行抵押擔保之前，必須由具備資質的會計師事務所對擬抵押物進行價值評估，且所擔保的債權不得超出抵押物的價值。就新建設公路項目而言，根據規定只能以建設后的公路申請收費，并經省級人民政府批準后才可以收取車輛通行費。公路在建設期間直至獲得批準之前，公路經營者尚未取得正式獲準收費批準文件，因此建設期間不能采取收費權質押擔保。而現實存在的問題是，公路經營者如果在建設階段不能有效投入足夠的資金，公路建設就不可能進行下去，從而成為半拉子公路工程，不利于公路建設。所以，在建設階段或者在受讓收費權階段，公路經營者需要以自身或者第三人的財產、資信進行擔保。同時，公路經營者可以和貸款銀行訂立階段性的擔保合同，雖然訂立分階段擔保合同，但前后的擔保方式并不能是獨立的，而應該作為一個整體，在公路建設階段或者收費權過戶之前，由投資人或者第三人提供財產、資信擔保；當公路順利進入收費經營階段，即以收費權進行質押擔保，也就是說，貸款銀行可以在主合同中約定由公路收費權質押擔保替換前一階段的財產、資信擔保。這樣一來，就解決了前后階段的衍接問題，既為公路經營者籌集了建設資金，又極大地降低了銀行貸款風險。

（二）、政府信用風險對收費權質押的影響問題

公路經營者以公路收費權進行質押貸款，最終是依靠收取車輛通行費來償還貸款本息。而收費的穩定性取決于政府行政許可的穩定性和政府是否遵守特許經營協議中的義務。雖然政府的信用是值得信賴，但也不是絕對的。有些政府出于這樣和那樣的原因，在中途收回或者取消某些特許經營權的情況時有發生，因此在特許經營中的政府信用風險是存在的。而一旦特許收費權被取消或者是政府違反特許經營中的協議，公路收費權將失去依據或受到損害，銀行僅僅依賴于公路收費還貸的公路項目貸款則無法收回。雖然，在特許經營協議中可以約定政府回購，并在質押合同中約定由出質人所獲取的補償金應優先于償還貸款本息，但關鍵是政府是否回購或者有回購能力。為了能夠有效規避政府的信用風險，銀行最好能夠提前參與特許經營協議談判，在協議中約定政府應當回購或者補償的范圍及標準，并要求政府為履行回購義務提供擔保。

（三）、公路經營者的信用風險對質押的影響問題

借款合同的簽訂，是借貸雙方在充分協商的基礎上合意形成，用公路收費權質押借款，不僅要考慮政府的信用風險，而且要考慮借款人的信用風險。因為銀行實行分業經營體制，不能直接參與公路通行費的收取。公路經營者作為借款人，同時又是直接收取車輛通行費的唯一主體，其信用程度如何，將直接影響到借款本息的償還。因此銀行作為質押權人，應該注重對公路收費經營過程的監督，可以派員監督公路經營者的經營管理情況、財務管理情況、重大資產處置情況及重大訴訟或者賠償情況，也可以委托專門的監督機構代為履行監督職能

。

三、公路收費權質押貸款的運作模式

（一）、公路項目申請貸款的必要條件

1、政府批文，其中包括（1）、立項、評估和批準開工的批文；（2）、政府對征用土地、按比例承擔出資和備用資金的承諾；（3）、收費權及其收費標準的批文。

2、相關合同，其中包括建設承包合同、融資協議、技術咨詢合同、原材料供應合同、保險合同、經營承包合同及響應的擔保合同。

（二）、公路收費權質押的設立

1、公路經營者和借貸銀行訂立借款主合同之后，雙方再訂立質押合同。公路經營者將收費的權利憑證交貸款銀行保管，這是至關重要的。因為質押合同與抵押合同最大的不同就是質押權人必須占有質物，否則質押合同不能成立。銀行在接受此類質押時首先應審核出質人是否持有效的公路收費權權利證書，作為質押的權利憑證，該權利證書應交質權人銀行占有保管。然而，筆者發現，有些銀行對占有保管公路收費權權利證書的重要性認識不足，認為只要雙方簽訂了質押合同，并不需要占有保管公路收費權權利證書，如果將公路經營者的公路收費權證書占有并保管，公路經營者則無法正常收費，從而會影響經營。所以，銀行并未實際占有保管公路收費權證書，該證書仍然由出質人占有保管。這實際上不符合《中華人民共和國擔保法》第七十六條的規定，從而影響到質押合同的效力。本來貸款銀行享有對車輛通行費的優先受償權，因為質押合同存在暇疵，導致的后果是貸款銀行不能對抗第三人申請執行車輛通行費。如果車輛通行費不能優先償還貸款本息，銀行受到的損害最大。例如某建設銀行營業部與某市公路收費管理處在簽訂借款2.1億人民幣的借款合同，用公路收費權進行質押擔保。合同簽訂之后在履行合同過程中，因某市公路收費管理處拖欠一工程公司的建筑工程款，被判決敗訴。該案在執行時，工程公司向執行法院申請強制劃撥某市公路收費管理處設立在借款銀行的車輛通行費帳戶中的存款，為此某建設銀行營業部向執行法院提出執行異議，認為該帳戶內的資金屬于質押資金，某建設銀行營業部享有優先受償權。而工程公司則提出，雖然有公路收費權質押合同，但銀行并未實際占有保管公路收費權證書，所以質押合同存在暇疵，不能對抗第三人申請執行該帳戶內的資金。最后某建設銀行營業部積極完善了合同中的不足。因此銀行不能不對此予以高度重視。

2、辦理公路收費權的出質登記。《中華人民共和國擔保法》第七十九條規定：“以依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向其管理部門辦理出質登記。質押合同自登記之日起生效。”根據《公路法》及《公路經營權有償轉讓管理方法》的規定，如果屬于國道，其收費經營權的轉讓應該獲得交通部的批準；如果為非國道，則其收費經營權的轉讓應該獲得公路所在地的省級人民政府批準，并報交通部備案。因此公路收費權的出質登記部門為國家交通主管部門和省級人民政府。公路收費權質押沒有登記的，則質押合同不能生效。法律對此有強制性規定。

3、貸款銀行指定公路經營者開立唯一的車輛通行費收費專用帳戶。因為公路收費權質押貸款是以公路項目的收益權作為銀行的還款來源，銀行必須控制其收益。因此應要求公路經營者將收費帳戶設置在貸款銀行，車輛通行費的收入及必要開支均通過該帳戶存放、結算，貸款銀行有權對此帳戶監督并否決不合理的開支項目，甚至可以約定須經銀行同意方可使用該帳戶內的資金。

四、公路收費質押權的實現

依照擔保法的規定，質押權的實現是以折價、拍賣、變賣質押物并以所得價金優先受償。收費公路收費權質押的債權人都是金融機構，金融機構作為經營貨幣的專業機構，不可能受讓收費權而自行組織收費。按照《收費公路管理條例》第十九條的規定，實現質權的方式應當由交通行政主管部門主持或者人民法院委托交通行政主管部門或依法設立的拍賣機構公開拍賣，而不能私下自行轉讓。因此，公路收費權質押的質權實現存在法律障礙：

1、如果要折價受償，我國金融機構實行的是分業經營體制，銀行不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資。商業銀行就銀行折價受償的不動產給予了二年的處分期限，因為收費權實際上是一種不動產用益物權，也應該遵守這一規定。所以，銀行不能在折價受償后通過實質性經營收費公路來獲償。

2、如果要拍賣、變賣受償，公路項目的變現能力和價值不高。連公路經營者也無法成功經營的公路項目，要在市場上再找到經營公司的可能性很小，即使能夠成功轉讓，轉讓價款也不能使銀行足額受償。與其它不動產相比，因為公路設施本身的價值集中體現在收費過程中而非公路固定資產本身，所以，收費權的交換價值對于債權的保護力度較小。用公路收費權進行質押主要起防御作用，防止債務人在其未來公路收費上再設定它項擔保，損害原有的債權。

為了能夠有效規避風險，實現質權，貸款銀行可以通過以下方式保障其債權利益：

1、針對公路經營者的經營活動，建立整套的監督制度，積極進行貸后監督。尤其要側重對貸款人的財務狀況、資產重組等方面監督。從制度上積極落實還本付息事項。必要時亦可委托專門的監督服務機構代行銀行的監督職能。

2、采用信托方式來實現質權。因為銀行不能通過經營收費公路來獲償，但銀行可以將質押的公路收費項目委托給信托公司進行經營管理。通過信托之后，該項目資產權屬已經轉移，信托公司作為經營或委托經營的主體，銀行只需按照信托合同獲取收益，不是實質性經營收費公路，因而沒有違背金融機構分業經營體制原則。

《試析公路收費權質押》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀試析公路收費權質押。

第三篇：公路收費權質押合同

合同編號：__________________

出質人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

質權人：____________________________

住所（地址）：______________________

法定代表人：________________________

簽訂時間：__________________________

簽訂地點：__________________________

為保障________年________字第________號借款合同能夠全面按期履行，根據國家有關法律法規，出質人與質權人雙方平等協商一致，訂立本質押合同。

第一條　定義

“借款合同”是指借款人________________與貸款人________________于________年________月________日簽訂的金額為________________萬元的________年字第________號借款合同。

“________公路”是指________________至________________段的公路及其附屬設施。

“收費權”是指出質人對________________公路享有收取和處分車輛通行費的權利。

“收費權質押”是指出質人將其享有的________________公路的收費權質押給質權人作為借款人借款的擔保。

“質權人監管”是指質權人派員監督收費，督促出質人將其收費收入存入車輛通行費收費專用賬戶，用于歸還貸款本息，直至擔保的債務清償完畢。

第二條　出質人與質權人協商一致以其公路的收費權作為借款合同的質押擔保。

第三條　出質人質押擔保的范圍為貸款本金及利息（包括因借款人違約計收的復利和加收的利息）、借款人違約金及實現質權的費用。

第四條　出質人承諾

（一）以合法享有的公路收費權出質，出質行為真實、有效；

（二）當取得收費權批準文件時交由質權人保管；

（三）在借款合同存續期間，未經質權人同意，出質人不得放棄、重復質押或向他人轉讓所出質的收費權；

（四）如果由于國務院、國務院交通主管部門或者省級人民政府根據國家需要指令出質人轉讓公路收費權或者利用該權利進行投資，出質人應立即通知質權人，并以轉讓公路收費權的所得價款優先清償本合同質押擔保的貸款本息，不足清償部分出質人應提供質權人認可的擔保。

第五條　賬戶監管

（一）出質人在質權人處或其指定的機構開立車輛通行費收費專用賬戶，并由質權人進行監管。

（二）出質人因享有收費權而收取的車輛通行費必須存入開立于的車輛通行費收費專用賬戶，該賬戶是唯一的，不得將其賬戶中的款項劃至其他行的賬戶。

（三）當借款人不履行或不完全履行借款合同約定的還本付息的義務時，出質人同意質權人將收費專用賬戶的款項直接劃入借款人的償債基金賬戶，直致償債基金賬戶余額符合借款合同約定。

第六條　質權的實現

（一）質權實現的前提條件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同約定的還本付息的義務；

2．出質人違反本合同第四條、第五條的約定。

（二）質權實現的方式和順序。

1．當出現本合同第六條第一項情形時，質權人首先要求出質人按本合同第五條的規定履行義務，出質人未履行的，質權人有權按本合同規定將其收費專用賬戶中的款項劃至借款人償債基金賬戶，并按借款合同的規定在償債基金賬戶中扣收，也可以直接在收費專用賬戶中扣收；

2．質權人按前項規定仍未能完全實現債權時，質權人有權從出質人所有銀行賬戶中扣收直至完全實現債權；

3．質權人通過前兩項措施仍未能完全實現債權時，可以質權人監管的方式實現質權；

4．質權人通過前三項措施仍未能完全實現債權時，質權人可以依法采取協議轉讓、拍賣等方式處分質押權并以所得價款優先受償。

第七條　發生下列情形之一，質權人可以提前實現質權：

（一）出質人歇業、解散，被撤銷、被吊銷營業執照；

（二）質權人依據借款合同的約定提前收回貸款，其借款合同項下的債權未能實現或未能全部實現。

第八條　出質人有下列情形之一，應書面通知質權人：

（一）經營機制發生變化，如實行承包、租賃、聯營合并（兼并）、分立、股份制改造、與外商合資（合作）等；

（二）涉及重大經濟糾紛的訴訟；

（三）出質的權利發生爭議；

（四）歇業、解散、被停業整頓、被吊銷營業執照、被撤銷；

（五）法定代表人、住所、電話等發生變更。

出質人有前款

（一）情形，應至少提前三十日通知質權人；有前款列舉的其他情形，應在事后七日內通知質權人。

第九條　出質人以公路收費權質押為借款合同項下的貸款擔保，本質押合同不因出質人主體的變更、消滅或者債務的轉讓而失效或撤銷，質權與其擔保的債權同時存在。

第十條　因國家政策調整、自然災害等不可抗力因素或第三方的原因引起出質人喪失公路收費權或影響公路收費收入，出質人所獲得的補償金或賠償金等應優先用于償還貸款本息。

第十一條　本合同生效后，借款人與貸款人協議延長借款合同履行期限的，應征得出質人同意并向原登記機關辦理變更登記。

第十二條　本合同生效后，出質人與質權人均應履行合同規定的義務，任何一方不履行或不完全履行本合同規定的義務，應當承擔相應的違約責任，并賠償由此給對方造成的損失。

第十三條　本質押合同獨立于借款合同，不因借款合同的修改、變更而變更，也不因借款合同的無效而無效。

第十四條　合同雙方在履行本合同的過程中發生爭議的，應當通過協商解決；協商不成的，________________________。

第十五條　出質人與質權人簽訂本質押合同應當經其法定代表人（或授權的代理人）簽字并加蓋公章。

第十六條　本質押合同應經政府有關部門批準，并由出質人依法向有關登記機關辦理質押登記。

第十七條　本合同一式_______份，由_______________各執一份。

出質人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授權代理人）：（簽字）_________

質權人：（公章）_____________________________

法定代表人（或授權代理人）：（簽字）_________

公路收費權質押合同

第四篇：公路收費權質押合同書(2017最新版)

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公路收費權質押合同書（2017最新版）

合同編號：_________年_________字第_________號

出質人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

質權人：_________

住所（地址）：_________

法定代表人：_________

簽訂時間：_________年_________月_________日

簽訂地點：_________

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為保障_________年_________字第_________號借款合同能夠全面按期履行，根據國家有關法律法規，出質人與質權人雙方平等協商一致，訂立本質押合同。

第一條定義。

“借款合同”是指借款人_________與貸款人_________于_________年_________月_________日簽訂的金額為_________元的_________年_________字第_________號借款合同。

“公路”是指_________至_________段的公路及其附屬設施。

“收費權”是指出質人對_________公路享有收取和處分車輛通行費的權利。

“收費權質押”是指出質人將其享有的_________公路的收費權質押給質權人作為借款人借款的擔保。

“質權人監管”是指質權人派員監督收費，督促出質人將其收費收入存入車輛通行費收費專用賬戶，用于歸還貸款本息，直至擔保的債務清償完畢。

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第二條出質人與質權人協商一致以其公路的收費權作為借款合同的質押擔保。

第三條出質人質押擔保的范圍為貸款本金及利息（包括因借款人違約計收的復利和加收的利息）、借款人違約金及實現質權的費用。

第四條出質人承諾：

（一）以合法享有的公路收費權出質，出質行為真實、有效；

（二）當取得收費權批準文件時交由質權人保管；

（三）在借款合同存續期間，未經質權人同意，出質人不得放棄、重復質押或向他人轉讓所出質的收費權；

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第五條賬戶監管。

（一）出質人在質權人處或其指定的機構開立車輛通行費收費專用賬戶，并由質權人進行監管。

（三）當借款人不履行或不完全履行借款合同約定的還本付息的義務時，出質人同意質權人將收費專用賬戶的款項直接劃入借款人的償債基金賬戶，直至償債基金賬戶余額符合借款合同約定。

第六條質權的實現。

（一）質權實現的前提條件。

1．借款人不履行或不完全履行借款合同約定的還本付息的義務；

2．出質人違反本合同第四條、第五條的約定。

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（二）質權實現的方式和順序。

2．質權人按前項規定仍未能完全實現債權時，質權人有權從出質人所有銀行賬戶中扣收直至完全實現債權；

3．質權人通過前兩項措施仍未能完全實現債權時，可以質權人監管的方式實現質權；

4．質權人通過前三項措施仍未能完全實現債權時，質權人可以依法采取協議轉讓、拍賣等方式處分質押權并以所得價款優先受償。

第七條發生下列情形之一，質權人可以提前實現質權：

（一）出質人歇業、解散，被撤銷、被吊銷營業執照；

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（二）質權人依據借款合同的約定提前收回貸款，其借款合同項下的債權未能實現或未能全部實現。

第八條出質人有下列情形之一，應書面通知質權人：

（一）經營機制發生變化，如實行承包、租賃、聯營、合并（兼并）、分立、股份制改造、與外商合資（合作）等；

（二）涉及重大經濟糾紛的訴訟；

（三）出質的權利發生爭議；

（四）歇業、解散、被停業整頓、被吊銷營業執照、被撤銷；

（五）法定代表人、住所、電話等發生變更。

出質人有前款

（一）情形，應至少提前三十日通知質權人；有前款列舉的其他情形，應在事后七日內通知質權人。

第九條出質人以公路收費權質押為借款合同項下的貸款擔保，本質押合同不因出質人主體的變更、消滅或者債務的轉讓而失

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贏了網s.yingle.com 效或撤銷，質權與其擔保的債權同時存在。

第十條因國家政策調整、自然災害等不可抗力因素或第三方的原因引起出質人喪失公路收費權或影響公路收費收入，出質人所獲得的補償金或賠償金等應優先用于償還貸款本息。

第十一條本合同生效后，借款人與貸款人協議延長借款合同履行期限的，應征得出質人同意并向原登記機關辦理變更登記。

第十二條本合同生效后，出質人與質權人均應履行合同規定的義務，任何一方不履行或不完全履行本合同規定的義務，應當承擔相應的違約責任，并賠償由此給對方造成的損失。

第十三條本質押合同獨立于借款合同，不因借款合同的修改、變更而變更，也不因借款合同的無效而無效。

第十四條合同雙方在履行本合同的過程中發生爭議的，應當通過協商解決；協商不成的，也可由當地工商行政管理部門調解；協商或調解不成的，按下列第_________種方式解決：

1．提交_________仲裁委員會仲裁；

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2．依法向人民法院起訴。

第十五條出質人與質權人簽訂本質押合同應當經其法定代表人（或授權的代理人）簽字并加蓋公章。

第十六條本質押合同應經政府有關部門批準，并由出質人依法向有關登記機關辦理質押登記。

第十七條本合同一式_________份，由_________各執一份。

出質人（蓋章）：_________

質權人（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

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2018

第五篇：林權抵押及林權評估方法

林權抵押及林權評估方法

新聞來源:無發布時間：2011-12-2 瀏覽次數：158

林權抵押及林權評估方法

河南求實資產評估有限公司王岍

近年來，林權作為一種特殊的評估對象越來越多的出現在我們的視野中，而作為評估對象進行抵押貸款的業務有增多的趨勢，本人在去年也親身經歷了一次林業權(茶園)的抵押評估，對林權評估也產生了一定的興趣，現從林權的定義、相關立法及評估規范對林權評估進行論述。

一、林權的概念

《中華人民共和國森林法》第三條規定：

“森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”《中華人民共和國森林法實施條例》第二條規定：

“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”

從《森林法》第三條第二款的規定中可以看出林權的權利主體包括國家、集體和個人，涵蓋了整個所有制類型。該條第三款包含兩個方面的內容，一是林權的第一順位權利客體包含了森林、林木、林地三種，二是林權的第二順位權利客體包括所有權和使用權兩種。

明確了主體、客體之后，將《森林法》第三條的二、三款結合起來看又可以對林權的內容得出以下結論：

1.國家、集體可以對森林、林木和林地享有所有權，而所有權中包含了占有、使用、收益、處分四項權能；

2.個人可以對林木享有所有權、對林地享有使用權。

應當明確的是，林權不是對森林資源享有的權利，而是對森林、林木和林地所享有的權利，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第二條第一款的規定，森林資源的范圍遠大于森林、林木和林地，對于林權，必須按照法律明確的規定來解釋。

通過以上分析，可以對林權下一個簡單的定義，即林權是指國家、集體和個人依照法律的規定對森林、林木和林地所享有的所有權和使用權的簡稱。

二、林權抵押的合法性

在林權的評估業務中，我們所做的過多是以抵押貸款為評估目的，下面就林權抵押的合法性進行論述。

《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）第一百八十條規定了可供抵押財產的范圍，其中并未對林權抵押予以列舉，但該條最后一項規定，對于未列舉出的財產，只要法律、行政法規未禁止抵押的其他財產均可抵押，這種開放性的兜底條款符合經濟社會發展中物盡其用的需求和規律，然而兜底條款又應受到最基本的物權法原理約束，因此可抵押的財產應當同時具備以下三個要素：

1.有權處分性，即抵押人對抵押財產享有所有權或處分權；

2.交換價值性，抵押權著眼于物的交換價值，故只有具有交換價值的物才有抵押的意義；

3.具有可讓與性，雖有交換價值但如若法律對轉讓有限制或禁止性規定，則抵押行為的目的依舊不能實現，例如毒品、槍支彈藥雖然具有交換價值，但其轉讓行為卻為法律所禁止或限制。

《森林法》及《森林法實施條例》雖然未對林權抵押明確設定限制，但卻對各種林權的可讓與性做出了差別規定，可讓與性直接影響各種林權是否作為抵押財產，因為不可讓與的林權會使抵押權利無法實現。《森林法》第四條將森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林五類林種。

《森林法》第十五條規定：“下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：用材林、經濟林、薪炭林；用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

結合《森林法》第四條、第十五條的規定我們可以得出以下結論：在防護林、用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林這五類林種之中，用材林、經濟林、薪炭林這三種林種的森林、林木、林地使用權及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權可以抵押，其他的森林、林木及林地使用權不可抵押。

森林資源資產抵押登記辦法(試行)（林計發[2004]89號 2004年5月25日）中第八條規定，可作為抵押物的森林資源資產包括用材林、經濟林、薪炭林；用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規定的其他森林、林木和林地使用權；森林或林木資產抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途。

河南省在2001年由省人大常委會審議通過的地方性法規《河南省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第七條中規定：用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權以及國家規定允許轉讓的其他林地使用權也可以依法抵押，但不得擅自將林地改為非林地。當事人應當依法辦理抵押登記。從法律法規上也肯定了林地使用權可以用于抵押。

上述規定從法律法規上確定了林權抵押的合法性。

三、林權評估方法

林權證上列明了二個使用權，一個是林地的使用權，一個是林木資產的使用權。從財務核算的角度來講，林木資產屬于有形資產，林木使用權應入消耗性生物資產，而林地的使用權應為無形資產。

國家國有資產管理局、林業部關于加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知（1997年2月3日國資辦發[1997]16號）中規定，以森林資源資產作抵押或進行拍賣的應依法進行森林資源資產評估。國家國有資產管理局、林業部關于發布《森林資源資產評估技術規范（試行）》的通知（國資辦發[1996]59號1996年12月16日）中對林權的評估進行了規范和約束。森林資源資產的實物量是價值量評估的基礎，評估機構在森林資源資產價值量評定估算前，必須對委托單位提交的有效森林資源資產清單上所列示資產的數量和質量進行認真的核查，要求賬面、圖面、實地三者一致。森林資源資產數量、質量的核查，必須由具有森林資源調查工作經驗的中、高級技術職稱的林業專業技術人員負責進行。森林資源資產的核查項目，主要包括權屬、林地或森林類型的數量、質量和空間位置等內容。具體項目是指林地包括所有權、使用權、地類、面積、立地質量等級、地利等級等和林木包括用材林、經濟林、薪炭林、竹林、防護林、特種用途林、未成林造林地上的幼林等。

林權評估的基本方法可以包括市場法、收益法及成本法，林木資產評估方法與林地資產評估的方法根據評估對象的不同略有區別。

林權評估是為特定的目的服務的，同樣的森林資源資產因評估的目的不同，所采用的評估標準和評估方法就可能不同，所得的結果也就不同。在某種意義上，森林資源資產評估的結論只能是一種判斷性意見，通常是建立在外部環境按技術上的可能性、經濟上的合理性而進行充分分析的基礎之上的，它會隨各種因素的變化而變化，這構成了森林資源資產評估的特殊性質。

四、林權抵押評估案例及問題分析

某公司以其持有林權向某金融機構進行質押貸款，林權證載林地使用期限70年，主要樹種為茶樹，林種為經濟林。

通過現場對茶園進行調查分析后了解到，茶園的生產管理較為規范，每年收益較為正常，并且成本及收入能夠合理地估計計量，評估人員采用了收益法來估算此項林權價值。

1.收益額的確定

茶樹屬經濟林，其收益主要為茶葉采摘帶來的收益。

需要關注的問題是，收購后的鮮葉經過篩分、攤放、殺青、揉捻、解塊分篩、理條、初烘、攤晾及復烘，經過上述工藝后再進行取干茶、稱量、裝袋、封口、裝盒、覆膜、打碼及打包，最終形成包裝完整的成品茶。由于包裝后的茶葉收益中包含有包裝、商標等其他無形的收益在內，因此在計算此項林權資產收益時采用鮮葉數量乘以鮮葉收購價來確定較為合理。

收益額的確定首先要對收獲茶葉的期間及茶葉的價格趨勢進行分析，這些需要對茶園所在地茶葉的收購價格按照鮮葉的收購期、所形成茶葉的等級不同進行調查分析；其次需要對茶園經營成本進行分析，各項成本主要包括田間管理成本及采摘成本等，各項成本的支出必需能夠合理可靠地計量，部分成本費用如肥料、人工及機械使用費等需要參考市場價格并考慮市場價格的變動對成本的影響。另外在考慮茶葉收益的時候也應該考慮相關損失因素，茶樹很可能會因病蟲害等自然災害而發生死亡的可能性，因此個人感覺可以考慮采用概率或比例的方法確定一定的損失率，更合理地反映委估茶園真實的收益情況。

2.收益期的確定

對于茶園經營的收益期來講與其他經濟林及用材林來講可能并不復雜，評估一般根據林權證證載使用年限以截止評估基準日后剩余使用的期限來確定。

3.折現率的確定

折現率一般采用國際通用的社會平均收益率模型來估測，即無風險報酬率加風險報酬率來確定折現率。其中無風險報酬率可根據五年期或十年期國債利率來確定；影響風險報酬率的因素包括市場風險、技術風險、資金風險和管理風險，可以根據委估茶園的具體情況，確定各個風險系數的取值范圍，最終累加求得。

4.評估值的確定

根據收益期內委估茶園每年收入扣除所支出的生產成本，采用適當的折現率進行折現求和后作為此項林權資產最終的評估價值。

五、林權評估報告的出具與批露

從事國有森林資源資產評估業務的資產評估機構，應具有財政部門頒發的資產評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可開展國有森林資源資產評估業務。森林資源資產評估專家由國家林業局與中國資產評估協會共同評審認定。

資產評估機構出具的森林資源資產評估報告，須經2名注冊資產評估師與2名森林資源資產評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產評估師與森林資源資產評估專家應對森林資源資產評估報告承擔相應的責任。

為避免評估風險，評估應在報告內容中增加約束條款，條款可分為通用性條款和專用性條款。

1．通用性條款內容及應用

評估報告書有效的前提和條件有其共同點，即有一部分自我保護條款對每個報告都是通用的。主要包括以下幾項內容：

(1)評估結果公允、合理性的前提是委托方提供的資料全面、真實。也就是說按資產評估法規的要求出具評估報告，是否做到真實性、公允性、合法性是注冊評估師的責任；提供的會計數據等原始評估資料是否真實、可靠，是委托方的會計責任。評估責任不能替代、減輕或免除委托方會計責任。

(2)評估結果的時效性約束。評估價值的合理性，是以評估基準日的外部經濟環境、政策條件和價格水平為前提的。資產評估結果有效期，自評估基準日起一年內有效。

(3)評估目的對評估結果的約束性。同樣的資產，因評估目的不同所考慮的資產價值含量不同，其評估價值也不相同。

(4)評估基準日期后調整事項說明。應寫明在有效期內資產數量及作價標準等發生變化而影響評估結論時的處理原則。

(5)資產評估報告書及附件的使用范圍。應寫明專為委托方和審查部門所用，不得向其他任何單位和個人提供，報告的全部和部分內容未經許可不得發表于任何公開媒體，并說明評估報告復印件無效。

(6)評估結果有效的其他條件。應在報告書中說明評估價值是在本次評估目的下，根據公開、公平的市場原則確定的，未考慮將來可能承擔的抵押、擔保事宜，以及隨后可能追加付出對其評估價的影響．也未考慮國家宏觀經濟政策發生變化及遇到自然力和其他不可抗拒力對資產價格的影響。

2．專用性條款的內容及應用

每個評估項目都有其特殊背景和特定條件，所以，評估報告有效的約束條件各不相同，即有其各自專用的自我保護措施。現僅從以下幾方面闡述：

(1)涉及到林權資產的評估項目，應寫明評估結果需經國有資產行政主管部門審核確認方可生效。

(2)涉及到林木資源資產評估，因林木和林地不可分，評估報告中應寫明林地使用權是否一并進行了評估、林地使用權的有效期；如未評估，也應寫明該林木所在的林地允許其使用多少年，林地的地租如何計算。

(3)在涉及森林資源的經營權、采伐權的評估時，應寫明經營權、采伐權的明確含意及相應的經濟措施。

(4)為整體或部分資產出售進行的評估，應寫明在有效期內如單項交易，評估報告無效。

(5)對于林地使用權抵押為評估目的進行評估并出具報告的，若林地使用權為租賃，應將租金支付情況進行如實批露。

上述約束性條款及對一些無法確定的事項提出聲明，將確保評估機構和執業人員自身權益不受侵害，有效的防范森林資源資產評估風險。

上述只是簡單地對林權資產的評估進行了一些概述，相關的評估案例只是根據個人的理解所做出的結論，不當之處請指正。

參考文獻：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》、《森林資源資產評估技術規范（試行）》、相關評估網站論壇信息等

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公路收費權價值評估方法分析（五篇）

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