第一篇：淺析我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與未來(lái)

淺析我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀和未來(lái)

李雙雙

[摘要] 公務(wù)員制度已成為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分, 它的不斷完善推進(jìn)了我國(guó)政治文明社會(huì)的不斷發(fā)展，也對(duì)我國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革起到了推動(dòng)作用。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，本文指出了公務(wù)員錄取考試中的資格限制、特點(diǎn)等一系列問(wèn)題，以及公務(wù)員制度管理體制中存在的缺陷，并對(duì)這些問(wèn)題提出建設(shè)性的建議。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度； 錄取方式； 管理體制

自1993年我國(guó)公務(wù)員制度建立以來(lái), 公務(wù)員制度就成為我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分, 它的不斷改革和完善也推進(jìn)了我國(guó)政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展。經(jīng)過(guò)十幾年的改革發(fā)展歷程后，公務(wù)員制度取得了很大成就，但同時(shí)也存在一定的缺陷，這就需要我們進(jìn)一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度。

一、公務(wù)員制度建立和發(fā)展的必要性

（一）公務(wù)員制度的建立，是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的需要

改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展并取得一定的成績(jī)，但是我國(guó)陳舊的人事干部制度已經(jīng)嚴(yán)重落后，出現(xiàn)了干部人員文化程度偏低、年齡偏大、跟不上現(xiàn)代化建設(shè)步伐的這種尷尬局面。為了適應(yīng)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)在政治體制方面也進(jìn)行了一系列的改革，全新的公務(wù)員制度開(kāi)始逐漸代替原有的人事干部制度。1987年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)，決定在政府系統(tǒng)內(nèi)，建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。至此，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)員制度誕生。

（二）公務(wù)員制度的發(fā)展和完善，是我國(guó)建立和諧社會(huì)的需要

公務(wù)員制度要求以公平正義作為價(jià)值取向，以公共利益作為追求目標(biāo)，以依法行政作為實(shí)現(xiàn)模式。大力弘揚(yáng)公務(wù)員精神，對(duì)倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大的作用。同時(shí)公務(wù)員制度鑄就和諧正義精神支柱，維護(hù)公平正義的社會(huì)秩序，給人以信心和力量，引領(lǐng)與培植人們的公平正義共同價(jià)值觀以提高社會(huì)凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的目的。公務(wù)員依法行政，更重要的是通過(guò)法治的途徑實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)規(guī)范，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)公民一切正當(dāng)?shù)睦娼o以無(wú)差別的保護(hù)，從而推進(jìn)民主法制與和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可替代的作用。

二、公務(wù)員制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）公務(wù)員考試制度，逢進(jìn)必考

1.公務(wù)員考試資格限制多

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中第二十三條規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。從這里我們可以看出，報(bào)考公務(wù)員考試的人員，資格要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，必須具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。這些資格條件抬高了公務(wù)員考試的門(mén)檻，為考生們?cè)黾恿藞?bào)名難度，把許多有能力但是沒(méi)有學(xué)歷的考生拒之門(mén)外。

2.公務(wù)員考試的內(nèi)容與方式不夠科學(xué)

現(xiàn)在的公務(wù)員考試，一般分為筆試和面試兩個(gè)部分，其中筆試的內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，不能針對(duì)職位的特點(diǎn)確定測(cè)試內(nèi)容，試卷結(jié)構(gòu)不合理，很難測(cè)出考生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平。面試一般是對(duì)專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，但是面試中專(zhuān)業(yè)能力的測(cè)評(píng)一直沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)也是由考官主觀而定。而面試的考官主要由兩部分組成，一是政府組織官員，二是高校、科研單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏深入研究，對(duì)于考生的書(shū)面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是對(duì)于社會(huì)需要和職位特點(diǎn)了解不夠，對(duì)應(yīng)用性、實(shí)際性題目掌握不夠準(zhǔn)確，這就影響了對(duì)高質(zhì)量公務(wù)員人才的選拔。

（二）公務(wù)員的管理機(jī)制存在缺陷

1.政府對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)制度不健全

公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的懲罰制度有詳細(xì)的規(guī)定，懲罰的程度也逐漸遞增直至撤職、開(kāi)除，這是一種負(fù)面激勵(lì)的方法，導(dǎo)致公務(wù)員在一些壓力和恐懼心理下被動(dòng)的完成工作，嚴(yán)重影響了政府的工作效率。而獎(jiǎng)勵(lì)措施堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，從不涉及職務(wù)和級(jí)別的晉升，這也嚴(yán)重挫傷了公務(wù)員工作的積極性，有可能導(dǎo)致工作效率低下、人才流失等嚴(yán)重后果。

2.政府對(duì)公務(wù)員的考核監(jiān)督方式不完善

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第33條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。在執(zhí)行考核過(guò)程中，這種過(guò)于籠統(tǒng)的考核方式卻達(dá)不到預(yù)期的效果,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的關(guān)鍵原因在于這一考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏與之配套的具體行為指標(biāo)。因此在這條規(guī)定的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)加入量化管理的思維，考核深入到每一件具體的小事、每一個(gè)工作細(xì)節(jié),必須使公務(wù)員擁有強(qiáng)烈的考核意識(shí)，積極提高自身素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作素養(yǎng)。

三、公務(wù)員制度未來(lái)發(fā)展的措施

（1）努力改善公務(wù)員錄用條件

公務(wù)員隊(duì)伍是執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的主體力量，是我國(guó)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱，因此，公務(wù)員制度中必須要有一套完善的錄用制度，為建設(shè)一支具有干練、清廉、忠誠(chéng)等高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供合理的錄用標(biāo)準(zhǔn)，這就要求改革錄用制度，保障公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。在考試錄用方面，對(duì)考生的報(bào)名條件要放寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，以此可以為更多的人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在考試題目的設(shè)置上，要注重職位要求具備的能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的試題，提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。對(duì)于選定的考官，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和干部選拔經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，組織考官對(duì)試題題目和答案進(jìn)行深入研究，全面化提高考官的監(jiān)考能力。

（2）不斷補(bǔ)充完善公務(wù)員管理體制

建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，把考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際化、合理化，讓公務(wù)員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成自己的本職工作，在年度考核時(shí)要根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷或者獎(jiǎng)懲。要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，退出公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)跟上時(shí)代的發(fā)展。在公務(wù)員考核過(guò)程中要強(qiáng)化民主監(jiān)督，提高公務(wù)員考核管理的透明度，做到制度、程序、結(jié)果公開(kāi)化。

通過(guò)對(duì)公務(wù)員的錄用制度、管理機(jī)制等制度的改革和完善，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)員制度在政治文明建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展中的重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而鋪平道路。

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第二篇：我國(guó)人民陪審員制度的現(xiàn)狀與未來(lái)

我國(guó)人民陪審員制度的現(xiàn)狀與未來(lái)

謝曉斌?

摘 要：我國(guó)人民陪審員制度存在合憲性問(wèn)題。與美國(guó)的陪審團(tuán)制度相比較，我國(guó)人民陪審員制度非為陪審制而為參審制、非為人民陪審制而為一人參審制、非為當(dāng)事人權(quán)利而為人民陪審員權(quán)力。非為人民陪審員分享司法權(quán)裁判權(quán)而為人民陪審員直接行使司法權(quán)裁判權(quán)。我國(guó)人民陪審員制度轉(zhuǎn)型為陪審團(tuán)制度存在政治、法文化和訴訟程序配合等諸多障礙。未來(lái)仍應(yīng)以完善該制度為最佳路徑選擇。關(guān)鍵詞：人民陪審員制度

合憲性

模式

缺陷

轉(zhuǎn)型

“接受與自己同等人審判的權(quán)利”為英國(guó)1215年“大憲章”所規(guī)定，此即英美法著名的陪審團(tuán)制度。吸收普通公民參與案件審判為眾多國(guó)家司法制度所采納，我國(guó)也不例外。陪審員制度在我國(guó)詬病較多，其去留又往往與法官獨(dú)立的呼聲相聯(lián)系。不可否認(rèn)，即使完全相同的法典，在不同國(guó)家適用也會(huì)產(chǎn)生截然相反的實(shí)際效果，在這里，文本以外的因素起著決定作用。因此，那些一味追求技術(shù)性，法律性十足而忽視對(duì)歷史、政治生態(tài)、法文化以及意識(shí)形態(tài)的考察是不夠的。

一、現(xiàn)狀

（一）合憲性彌補(bǔ)

從我國(guó)幾部憲法看，從“共同綱領(lǐng)”到78憲法都以這樣或那樣的方式規(guī)定了陪審員參審制度，1982年憲法僅僅規(guī)定了人民法院享 ?「作者簡(jiǎn)介」：謝曉斌（1974—），男，江蘇淮安人，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副教授，碩士；江蘇岸慶律師事務(wù)所兼職律師，主要研究方向?yàn)槊穹ㄅc民事訴訟法學(xué)。

有獨(dú)立的審判權(quán)，刪除了有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定。因此從歷史與邏輯角度看，從82憲法開(kāi)始人民陪審員制度應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)才對(duì)。事情的發(fā)展恰恰相反：“82憲法”之前實(shí)施的兩部法律，人民法院組織法與刑事訴訟法，都對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行了規(guī)定，其中“人民法院組織法”第三章較為詳細(xì)。“刑事訴訟法”第13條則僅僅進(jìn)行了原則性的宣示。此后無(wú)論是前述兩部法律的修改，還是“民事訴訟法”（第三章）及“行政訴訟法”（第46條）都繼續(xù)對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行了規(guī)定。

上述法律有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與我國(guó)憲法關(guān)于審判權(quán)歸法院獨(dú)立行使的規(guī)定存在抵觸。對(duì)此，利用“法院獨(dú)立”還是“法官獨(dú)立”之間文字上的差異為陪審員制度尋求憲法生存空間的做法有違憲法史與憲法學(xué)的基本理論。

首先，了解美國(guó)憲法者大概都知道，美國(guó)憲法第三條第一款規(guī)定司法權(quán)屬于法院，但于第三條第二款規(guī)定了刑事案件陪審團(tuán)陪審制度。在最先修正的十個(gè)憲法條款中，第七修正案進(jìn)一步規(guī)定了當(dāng)事人在民事訴訟中也享有這一權(quán)利，這是美國(guó)陪審團(tuán)制度的憲法基礎(chǔ)。美國(guó)憲法同時(shí)對(duì)司法獨(dú)立與陪審團(tuán)制度分別作出了規(guī)定。然而陪審團(tuán)制度并非為司法權(quán)涵蓋，相反它是作為司法權(quán)的對(duì)立面被提出來(lái)的。司法權(quán)在1787年被寫(xiě)進(jìn)美國(guó)憲法，1791年12月15日通過(guò)的美國(guó)憲法第七修正案是與整個(gè)美國(guó)憲法的存廢以及美國(guó)是否能夠成為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家問(wèn)題捆綁在一起而被提出來(lái)，并最終獲得艱難通過(guò)就是一個(gè)例

證。①可見(jiàn)美國(guó)的陪審團(tuán)制度并非不經(jīng)斗爭(zhēng)就可被載入憲法而可隨意獲得的東西。

其次，從司法權(quán)與陪審團(tuán)制度關(guān)系看，我們知道，近現(xiàn)代憲法從其結(jié)構(gòu)上看都以“權(quán)力—權(quán)利”二元架構(gòu)為其特征，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)限制權(quán)力來(lái)保障人權(quán)的憲政目的。其中，司法獨(dú)立屬“權(quán)力”范疇。司法獨(dú)立的理論基礎(chǔ)為三權(quán)分立的分權(quán)制衡學(xué)說(shuō)，追求以權(quán)力制約權(quán)力。陪審團(tuán)制度屬“權(quán)利”范疇，其以基本人權(quán)理論作為基礎(chǔ)，追求以權(quán)利制約權(quán)力。所以，司法獨(dú)立實(shí)際上是對(duì)“權(quán)力”的規(guī)定，陪審團(tuán)制度實(shí)際上是對(duì)“權(quán)利”的規(guī)定----當(dāng)事人有獲得陪審團(tuán)審理的權(quán)利。二者實(shí)為權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。因此，陪審團(tuán)制度并非司法獨(dú)立題中應(yīng)有之義，恰恰相反，它是對(duì)司法權(quán)的限制。

第三，從我國(guó)憲法對(duì)審判權(quán)獨(dú)立的規(guī)定看，我國(guó)審判權(quán)獨(dú)立是通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)形式來(lái)規(guī)定的。一般地，依照權(quán)力分立的觀念，在大陸法系討論法官獨(dú)立問(wèn)題時(shí)，人們一般將法官獨(dú)立區(qū)分為人身獨(dú)立與事務(wù)獨(dú)立。②前者是指法官組織上和人事上的獨(dú)立性，后者指法官只屈從于法律。在我國(guó)雖然這兩方面目前都存在著區(qū)別于大陸法系的不同做法。但審判權(quán)獨(dú)立卻是我國(guó)憲法所規(guī)定的。相較于前幾部憲法而言，1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于法院獨(dú)立行使審判權(quán)的規(guī)定。但在含義上只規(guī)定了法院“不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，刪除了人民陪審員制度和法官只服從于法律等規(guī)定。我國(guó)司法審判權(quán)獨(dú)立之中不包含人民陪審員制度這是可以肯定的。從當(dāng)時(shí)的背景看，①②小島武司等著，汪祖興譯：《司法制度的歷史與未來(lái)》，法律出版社，2000年5月第1版，第47-50頁(yè)。

奧特瑪·堯厄尼希著，周翠譯：《民事訴訟法》，法律出版社，2003年7月第1版，第44-49頁(yè)。

憲法主要是強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立，但對(duì)司法權(quán)限制并未作出設(shè)立陪審員制度的安排。

綜上，我國(guó)82憲法既然刪除了陪審員制度，那么通過(guò)效力層級(jí)低于憲法的法律規(guī)定陪審員制度，其本身就應(yīng)存在合憲性疑問(wèn)。若以陪審員制度限制司法權(quán)首先應(yīng)使陪審員制度具有憲法基礎(chǔ)。

（二）模式的比較

從比較法視角看，各國(guó)陪審制度的模式大致可分為“陪審團(tuán)制”與“參審制”兩種，我國(guó)人民陪審員制度屬于后者。

陪審團(tuán)制度的典型是美國(guó)，該模式構(gòu)建要點(diǎn)為：

首先，獲得陪審團(tuán)陪審是當(dāng)事人的一項(xiàng)憲法性權(quán)利。以此達(dá)到限制司法權(quán)以保障基本人權(quán)的目的。其次，陪審團(tuán)制度涵蓋民刑事案件全領(lǐng)域，適用于從聯(lián)邦最高法院到州法院的各級(jí)法院，無(wú)需當(dāng)事人申請(qǐng)。但不適用于行政案件。第三，陪審團(tuán)皆由多人組成。第四，陪審團(tuán)僅對(duì)事實(shí)作出判斷，而不對(duì)法律適用作出判斷，法官有權(quán)不采納陪審團(tuán)對(duì)事實(shí)作出的判斷。第五，美國(guó)陪審團(tuán)成員來(lái)源上為普通公民，依照隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

對(duì)照上述特點(diǎn)，我國(guó)人民陪審員制度也有以下特點(diǎn)：

首先，我國(guó)陪審員主要是為了使普通公民行使審判權(quán)，作為一種制度，保障人權(quán)這一目的性理由體現(xiàn)得不夠充分。其次，我國(guó)人民陪審員制度既適用于民刑事案件，也適用于行政裁判案件，在民刑事案件中僅適用于當(dāng)事人依法申請(qǐng)或社會(huì)影響較大的一審案件，并限于基層法院審理的案件。第三，我國(guó)陪審員為“一人參審制”，很難起到

監(jiān)督作用。第四，我國(guó)陪審員不僅對(duì)案件事實(shí)作出判斷而且參與法律適用裁判，即既審又判。第五，我國(guó)陪審員經(jīng)人民代表大會(huì)常委會(huì)任命，任期5年，具有半職業(yè)化特點(diǎn)。

（三）缺陷分析

對(duì)于上述特點(diǎn)，筆者以為我國(guó)陪審員制度在以下方面存在缺陷：

1、我國(guó)的陪審制實(shí)為參審制，這種參審制的本質(zhì)不是分享裁判權(quán)而是直接行使裁判權(quán)。

這表明，我國(guó)的陪審員制度混淆了權(quán)力與權(quán)利的界限。對(duì)此我們可以從司法權(quán)內(nèi)容角度進(jìn)行比較，一般地，司法裁判權(quán)內(nèi)容可以區(qū)分為認(rèn)定事實(shí)與適用法律兩個(gè)要素。美國(guó)的陪審制由陪審團(tuán)主要行使事實(shí)認(rèn)定這一權(quán)力，由法官行使法律適用這一權(quán)力，并且法官握有最終的司法裁判權(quán)，也就是說(shuō)法官可以拋開(kāi)陪審團(tuán)的認(rèn)定而做出截然性反的裁判。從這個(gè)意義上講，美國(guó)的陪審團(tuán)制度才可以稱(chēng)得上是分享司法裁判權(quán)的典范。他既保持了司法獨(dú)立，又保障了人民對(duì)司法權(quán)的分享，還保障了基本人權(quán)，可謂“一石三鳥(niǎo)”之作。這一構(gòu)造的另一個(gè)值得稱(chēng)道的地方在于，他把陪審團(tuán)制對(duì)司法權(quán)的干預(yù)可能產(chǎn)生的損害降低到一個(gè)合理范圍，從而保證了法官的司法能動(dòng)性。反觀我國(guó)的人民陪審員制度，依照法律，人民陪審員在個(gè)案審判中享有與審判員同等權(quán)利，他既審又判，實(shí)際上與法官的角色發(fā)生了重疊。因此，稱(chēng)我國(guó)的陪審制是公民分享司法權(quán)是不對(duì)的，陪審員實(shí)際上行使了幾乎是完整的審判權(quán)。分享和行使是兩個(gè)不同的概念。

2、我國(guó)的陪審制目的定位不妥。

陪審制的目的，依照大陸法系的初衷是為了保證司法公正。依照英美法系尤其是美國(guó)的陪審制的初衷是為了保障基本人權(quán)。然而，我國(guó)在這一問(wèn)題上顯得過(guò)于模糊。最高院認(rèn)為我國(guó)陪審制的意義在于“四個(gè)有利于”，即，有利于司法的民主、公正、廉潔、權(quán)威。這一認(rèn)識(shí)實(shí)際上把人民陪審員制度作為司法權(quán)的一個(gè)部分去看待，而不是作為其對(duì)立面看待。有趣的是2004年的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的草案就是由最高人民法院報(bào)送的。這也印證了筆者這一觀點(diǎn)。相對(duì)于司法部門(mén)與立法部門(mén)，我國(guó)學(xué)界對(duì)陪審制的目的定位也不甚明確，例如，我國(guó)主流觀點(diǎn)就將陪審制的意義界定為：體現(xiàn)司法與訴訟民主；擴(kuò)大監(jiān)督渠道促進(jìn)司法公正；彌補(bǔ)法官經(jīng)驗(yàn)知識(shí)不足；有利普法教育。③筆者無(wú)意于逐一評(píng)論這一界定，只須指出一點(diǎn)即可，那就是人民陪審員制度在我國(guó)目前事實(shí)上處于流于形式的狀態(tài)，這是公認(rèn)的事實(shí)。筆者以為，導(dǎo)致這一事實(shí)出現(xiàn)的原因首先在于陪審制目的不明，甚至錯(cuò)誤。對(duì)此美國(guó)陪審團(tuán)制度將其定位為保障基本人權(quán)、普通公民對(duì)司法權(quán)的分享、以權(quán)力制約權(quán)力這三者可以作為我國(guó)重新定位陪審制的借鑒。從憲法架構(gòu)角度看，其中保障基本人權(quán)是最終目的，司法權(quán)分享及以權(quán)力制約權(quán)力是手段。因此陪審制的根本目的應(yīng)界定為保障基本人權(quán)。應(yīng)該指出的是，美國(guó)陪審團(tuán)制度不適用于行政案件與我國(guó)陪審員制適用行政案件二者既有區(qū)別又有差異。美國(guó)所謂不適用于行政案件是指對(duì)于僅僅涉及公共規(guī)則的行政案件，但在涉及私法上的權(quán)利與責(zé)任時(shí)實(shí)際上被劃歸于民事案件，因而也適用陪審團(tuán) ③ 江偉主編：《民事訴訟法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年1月第1版，第123頁(yè)。

制度。

3、我國(guó)陪審制制度設(shè)計(jì)不合理。

如果將陪審制價(jià)值定位為保障基本人權(quán)，就可以解釋清楚我國(guó)陪審制度中的很多無(wú)法解釋清楚的現(xiàn)象與問(wèn)題。例如：（1）在陪審制適用范圍上，就無(wú)需為“既然陪審員既審又判，那么，為何不在中級(jí)以上法院也適用陪審員制度“而挖空心思。（2）在陪審員選任上，到底是由人民代表大會(huì)任命還是由人民選舉抑或隨機(jī)產(chǎn)生而犯愁。（3）在陪審員職責(zé)上就無(wú)需為陪審員到底是“人民”陪審員還是非職業(yè)法官而斤斤計(jì)較。（4）在陪審員義務(wù)問(wèn)題上，就不會(huì)有人提出“為什么陪審員只有權(quán)利沒(méi)有義務(wù)”這樣的疑問(wèn)。（5）在陪審員考核和免職問(wèn)題上就不會(huì)產(chǎn)生到底要不要規(guī)定以及如何規(guī)定的疑問(wèn)。

4、我國(guó)陪審制無(wú)法保證訴訟民主。

尤其應(yīng)該指出的是，我國(guó)陪審制實(shí)為“一人陪審制”。依靠這種“一人陪審制”訴訟民主無(wú)法得到保證。民主是一種國(guó)家制度，作為國(guó)家制度的民主是政治精英與人民大眾溝通交流的程序。其主體兩極一方為政治精英，一方為作為群體的人民大眾，即公眾。其中，民主之“民”，是人民而非公民，是群體而非個(gè)體。因此，將陪審員個(gè)體參與審判理解為民主的一種模式實(shí)際上是對(duì)民主這一范疇的誤讀?，F(xiàn)實(shí)政治生活中人們總喜歡將傾聽(tīng)個(gè)體或某個(gè)群體的呼聲和意見(jiàn)作為一種民主，將非為民主的一些制度、程序貼上民主的標(biāo)簽。問(wèn)題在于，通過(guò)稱(chēng)不上是優(yōu)秀的個(gè)體的陪審員去制約自身應(yīng)該被稍許美化的公務(wù)員中法官。滿足不了民主的“胃口”。民主是一種國(guó)家制度，但是國(guó)家制度并不

都是民主。因此將我國(guó)的陪審員參審作為一種國(guó)家制度是可以的；但不可以將其作為一種民主。

二、未來(lái)

（一）轉(zhuǎn)型困難

我國(guó)陪審制度的缺陷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾點(diǎn)，但是其轉(zhuǎn)型也難。原因在于以下幾點(diǎn)：

首先，從我國(guó)陪審制產(chǎn)生角度看，其帶有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩和歷史色彩。歷史總是沉重的，改變一個(gè)制度相當(dāng)于一場(chǎng)小型革命，這需要我們破除很多舊有觀念。

其次，從制度供求角度看，在我國(guó)，陪審員參審很少是依申請(qǐng)的，這種參審制的當(dāng)事人需求不足是顯而易見(jiàn)的。盡管如此，這一制度在最近幾年間不是被削弱了，反而被加強(qiáng)了，可見(jiàn)對(duì)這一制度的需求不是從當(dāng)事人角度出發(fā)而設(shè)置的。也許“訴訟爆炸”假說(shuō)的出現(xiàn)可以解釋這一現(xiàn)象：法院在“訴訟爆炸”壓力下人手短缺、經(jīng)費(fèi)緊張，增加陪審員可以多一些“短工”以舒緩事務(wù)增多與人手短缺、經(jīng)費(fèi)有限之間緊張關(guān)系。這也符合利益分析的觀點(diǎn)：至少法院與地方政府是這一制度的既得利益者，他們從這一制度中獲得了利益，因此對(duì)這一制度有著需求。事實(shí)上，政府與法院也是這一制度的推動(dòng)者。這與輔警站馬路執(zhí)法有異曲同工之“妙”?？梢?jiàn)在法官人手緊缺、素質(zhì)不高的情況下，我國(guó)實(shí)行陪審團(tuán)制度尚無(wú)可能。

第三，我國(guó)陪審制若想實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)目的，將其轉(zhuǎn)化為美國(guó)式的陪審制較為可取。這從陪審制與參審制在當(dāng)今主要國(guó)家的消長(zhǎng)就可以

看出來(lái)。在英國(guó)陪審制被逐漸取消了，但是在大陸法系國(guó)家，詬病參審制的不在少數(shù)，俄羅斯則在近年進(jìn)行陪審團(tuán)制度的試點(diǎn)，意在取代參審制，而且初期效果不錯(cuò)，這種動(dòng)向值得我們關(guān)注。但是我國(guó)實(shí)行陪審制條件仍不成熟，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)目前無(wú)法建立真正意義上的當(dāng)事人主義的、對(duì)抗制的訴訟模式。職權(quán)主義以及糾問(wèn)式審理模式仍舊濃厚。這使得法官事先就對(duì)陪審制度進(jìn)行“反干涉”，這一做法的危害在于，它使得陪審員無(wú)法獨(dú)立行使陪審權(quán)力?？梢?jiàn)，在職權(quán)主義模式下，陪審團(tuán)制度要想獨(dú)善其身尚無(wú)可能，何談對(duì)司法權(quán)進(jìn)行限制和“分享”？

（2）我國(guó)目前在訴訟標(biāo)的（對(duì)象）理論方面仍堅(jiān)持“實(shí)體法要件構(gòu)成說(shuō)”之實(shí)體法訴訟標(biāo)的理論，而非采取 “糾紛解決說(shuō)”之訴訟法訴訟標(biāo)的理論。④無(wú)法像英美法系國(guó)家采取較徹底的訴訟合并規(guī)則，從而使得一個(gè)糾紛可多次依照實(shí)體法反復(fù)起訴卻不構(gòu)成重復(fù)起訴。這種情況下，改采英美法的陪審團(tuán)制度勢(shì)必更增加訟累。

（3）我國(guó)目前無(wú)法建立起廣泛的證據(jù)開(kāi)示制度（在我國(guó)能與此制度相比的恐怕只有刑事偵查制度），這給普通公民作為陪審員依照證據(jù)進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定設(shè)置了障礙。而采取證據(jù)開(kāi)示制度不但導(dǎo)致訴訟費(fèi)用高昂，訴訟拖延，從而降低訴訟效率，可能引起訴訟爆炸，同時(shí)對(duì)律師制度、律師數(shù)量和質(zhì)量將提出更高的要求，這些又從反面限制了我國(guó)采取證據(jù)開(kāi)示制度的可能性。

（4）我國(guó)法院法官素質(zhì)無(wú)法滿足陪審制度所要求的庭審一次性連 ④ 中村英郎著，陳剛等譯：《新民事訴訟法講義》，法律出版社，2001年4月第1版，第110-118頁(yè)。

續(xù)進(jìn)行，例如，法官歸納爭(zhēng)點(diǎn)的能力，控制庭審過(guò)程的能力仍很欠缺。而陪審制下，陪審員不可能多次地被召集，集中審理的好處在于，其一，無(wú)論是無(wú)論是在參審制下還是在陪審制下，有利于保持陪審員中立；其二，有利于陪審員全程參與案件審判。在我國(guó)，陪審員“陪而不審”現(xiàn)象部分地由此原因?qū)е隆?/p>

（5）美國(guó)陪審制度的作用主要在于，事實(shí)認(rèn)定和維護(hù)公眾對(duì)司法裁判的信賴(lài)。這二者又是緊密聯(lián)系的。一般而言，事實(shí)認(rèn)定主要包含責(zé)任歸屬與數(shù)額確定這兩方面。如果采取陪審制與法官獨(dú)立認(rèn)定在這兩個(gè)方面沒(méi)有什么差異的話，那么公眾將會(huì)信賴(lài)法官，采取陪審制就沒(méi)有什么意義。而我國(guó)法官在庭前證據(jù)交換制度，爭(zhēng)點(diǎn)確定、舉證范圍的確定等方面具有職權(quán)，而這些制度實(shí)際上已經(jīng)為案件事實(shí)認(rèn)定劃定了范圍，從這個(gè)意義上看，既有制度下陪審制與法官單獨(dú)審判在事實(shí)認(rèn)定方面差異不會(huì)很大。這與美國(guó)式的陪審制法官在事實(shí)認(rèn)定方面的權(quán)限不同。在采取陪審制情形下，法官主要完成以下任務(wù)：一是在庭前向陪審團(tuán)說(shuō)明陪審團(tuán)作用，二是在庭審中對(duì)證據(jù)采信作出決定；三是在庭審結(jié)束時(shí)向陪審團(tuán)說(shuō)明本案應(yīng)適用的法律。完成這些任務(wù)后，實(shí)際上案件的事實(shí)認(rèn)定與法律適用都已經(jīng)交給陪審團(tuán)。法官只是將陪審團(tuán)結(jié)論作成判決?？梢?jiàn)法官在這一過(guò)程中主要作用是決定證據(jù)的采信和提供應(yīng)予適用的法律。反觀我國(guó)法官在事實(shí)認(rèn)定方面的作用，其中最為顯著的是我國(guó)法官有廣泛的依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的權(quán)力。筆者不否認(rèn)這一做法在我國(guó)現(xiàn)行體制下乃受制于當(dāng)事人法律素養(yǎng)、行政立法等主客觀因素而做的為查明案件事實(shí)而做出的制度選擇。但這一

做法使得我國(guó)法官事先就卷入當(dāng)事人的爭(zhēng)執(zhí)之中，其不當(dāng)行使更加劇了對(duì)法院與法官權(quán)威形成及維系的損害。因此，陪審制要求法官不對(duì)事實(shí)認(rèn)定過(guò)程作過(guò)多職權(quán)上的干預(yù)。相反他將法官審判權(quán)主要限定在適用法律這一塊。從以上分析可以看出，外圍證據(jù)法治環(huán)境對(duì)合理的證據(jù)規(guī)則的建構(gòu)起著制約作用，既有證據(jù)規(guī)則下，我國(guó)無(wú)法轉(zhuǎn)型為美國(guó)式的陪審團(tuán)制度。兩相比較也可看出，我國(guó)陪審員制度在整個(gè)個(gè)案審判中的地位和作用是微乎其微的。

（二）未來(lái)展望

2004年是我國(guó)人民陪審員制度法制史上的重要一年，這一年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了“關(guān)于完善人民陪審員制度的決定”。此后人民陪審員數(shù)量得到急速擴(kuò)充，目前已經(jīng)有7.7萬(wàn)人之多，相當(dāng)于我國(guó)法官總數(shù)的三分之一左右。但我們只見(jiàn)到律師與當(dāng)事人與法官的“溝通、交流”，卻沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)其與陪審員存在這樣的“溝通、交流”，可見(jiàn)，雖然理論上我國(guó)陪審員制度存在著對(duì)法院及法官審判權(quán)的分割。但現(xiàn)實(shí)中陪審員制度對(duì)法院獨(dú)立行使裁判權(quán)未造成實(shí)質(zhì)性影響，法官仍是我國(guó)審判權(quán)的握有者，陪審員充其量是法院或者法官的“司法門(mén)徒”。陪審員制度若要起到其應(yīng)有的制度功能與價(jià)值訴求還有很長(zhǎng)的路要走。

展望未來(lái)，筆者以為，基于我國(guó)特有的政治、法文化、民眾法律素養(yǎng)、法官素質(zhì)、訴訟配套制度以及司法生態(tài)環(huán)境的考慮。對(duì)于我國(guó)陪審制度改革，那種朝著與別國(guó)一致的目標(biāo)改革是不具有建設(shè)性的看法。當(dāng)前之計(jì)仍應(yīng)在如何革故鼎新，從有利于司法公正、有利于個(gè)案

正義、有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，創(chuàng)造有利于發(fā)揮陪審員制度制度功能與價(jià)值訴求的新機(jī)制上下功夫。

作者簡(jiǎn)介：謝曉斌（1974—），男，江蘇淮安人，淮陰工學(xué)院人文學(xué)院副教授，碩士；江蘇岸慶律師事務(wù)所兼職律師，主要研究方向?yàn)槊穹ㄅc民事訴訟法學(xué)。

聯(lián)系方式：xiexiaobin200424@163.com 電

話：*** 通訊地址：江蘇省淮安市枚乘東路1號(hào) 淮陰工學(xué)院人文學(xué)院 謝曉斌（老師）收 郵

編：223003

第三篇：淺議我國(guó)公務(wù)員制度

淺議我國(guó)公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問(wèn)題

論文摘要：中國(guó)特色公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來(lái)的，是改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開(kāi)放以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國(guó)家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國(guó)特色公務(wù)員制度在改革開(kāi)放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國(guó)家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱(chēng)，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國(guó)人大到十一屆全國(guó)人大，都對(duì)推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國(guó)特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過(guò)10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)正式建立。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)組織人事部門(mén)堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了公務(wù)員法，這是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、調(diào)任、職務(wù)與級(jí)別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺(tái)。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問(wèn)題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬(wàn)人，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵(lì)保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象；獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善，激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動(dòng)力。

——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專(zhuān)以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來(lái)共評(píng)選出全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個(gè)，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類(lèi)管理的新格局，推動(dòng)了分類(lèi)管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個(gè)干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻?、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開(kāi)、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會(huì)起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個(gè)不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過(guò)程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過(guò)程。實(shí)踐深刻表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門(mén)在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過(guò)程中，我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)；獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認(rèn)的任用原則與公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國(guó)的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開(kāi)展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，不斷研究新情況新問(wèn)題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評(píng)議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問(wèn)題，才能不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問(wèn)題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì)，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國(guó)深刻變革的大環(huán)境中來(lái)審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來(lái)思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來(lái)把握、來(lái)推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對(duì)工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和聘任制公務(wù)員三個(gè)管理辦法的草擬工作。對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”要把公務(wù)員法的實(shí)施作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來(lái)自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問(wèn)題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級(jí)機(jī)關(guān)，形成鼓勵(lì)引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對(duì)不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對(duì)一些需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國(guó)公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門(mén)新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

站在改革開(kāi)放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚健主編：《國(guó)家公務(wù)員手冊(cè)》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1988年版。

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[5]仝志敏主編：《國(guó)家公務(wù)員概論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版

第四篇：我國(guó)公務(wù)員考核現(xiàn)狀

我國(guó)公務(wù)員考核現(xiàn)狀

1.1 考核內(nèi)容和指標(biāo)

1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布標(biāo)志中國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。

謝亞紅（2001）認(rèn)為考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)模糊。公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)。而現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)視這些差別，籠統(tǒng)地以德能勤績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，其結(jié)果只能是千篇一律，使得考核難以起到應(yīng)起的作用。朱玉知、樂(lè)治洲（2004）也認(rèn)為考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)。一般說(shuō)來(lái)，考核制度應(yīng) 以職位分類(lèi)為基礎(chǔ)，不同部門(mén)的不同類(lèi)別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同考核指標(biāo)體系，以全面、具體的反映公務(wù)員在工作中的各方面表現(xiàn)。而現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)將考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)部分，考核標(biāo)準(zhǔn)也只是定性地作了些說(shuō)明，但許多單位即以此作為考核依據(jù)，考核內(nèi)容大體相同，沒(méi)有體現(xiàn)不同類(lèi)型、不同層次公務(wù)員的基本要求。在實(shí)踐中，一方面缺乏評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使注重實(shí)績(jī)這一考核原則變得模糊；另一方面，公務(wù)員的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性評(píng)價(jià)的作用仍很大，這樣就給劃分等次帶來(lái)很大的困難。周曉瑋（2003）認(rèn)為考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化和具體化。張宏偉，陳然然（2009）認(rèn)為考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏針對(duì)性。我國(guó)公務(wù)員考核存在的問(wèn)題

2.1考核法律法規(guī)體系不夠安全顧茜茜（2008）認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員考核制度推行了十多年，雖然出在臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)方面積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但考核制度不完善，考核體系不健全仍是現(xiàn)存的主要問(wèn)題之一。相比于日本的法規(guī)，中國(guó)的《公務(wù)員法》 顯得單薄。

2.2考核意識(shí)單薄

張宏偉，陳然然（2009）認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，目的不明確。認(rèn)為考核是上面的事。

2.3考核主體設(shè)置不合理

秦立春（2002）認(rèn)為，目前公務(wù)員考核主體責(zé)任不清、失職失誤無(wú)法追究。以至于在考核實(shí)踐中，一些考核客體（被考核者）未履行崗位職責(zé)或有嚴(yán)重問(wèn)題的仍然在考核中輕松過(guò)關(guān)，考核主體或礙于情面、做好人，或與考核客體有私交，于是在考核中睜一只眼、閉一只眼，使得公務(wù)員管理的一個(gè)重要把關(guān)環(huán)節(jié)變得沒(méi)有實(shí)際意義。羅章、何家利（2002）提出，事實(shí)上考核人員的素質(zhì)也會(huì)影響到考核結(jié)果的質(zhì)量。如果考核者仍僅僅是憑借經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣乃至直覺(jué)實(shí)施考核，其結(jié)果就難免為個(gè)人好惡所左右，犯下“推己及人”的錯(cuò)誤，無(wú)法實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果所要的公正、客觀，也降低了考核的整體效果。樊宏、戴良鐵（2004）認(rèn)為，公共部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，大多數(shù)由上級(jí)公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)估。這種考核方式由于信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。同時(shí)提出，目前公務(wù)員考核在考核對(duì)象錯(cuò)位問(wèn)題。另外，只重視對(duì)公務(wù)員績(jī)效的考核，忽視對(duì)部門(mén)績(jī)效的考核，致使公務(wù)員各自為政，削弱部門(mén)團(tuán)隊(duì)合作精神，影響部門(mén)工作效率和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量。韋俊華（2007）認(rèn)為考核主體過(guò)于單一，應(yīng)包括上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)，但現(xiàn)實(shí)中占據(jù)主要位置的是直接上級(jí)考核。

2.4考核等級(jí)評(píng)定缺乏層次性

對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)上下一般粗，職責(zé)和權(quán)力不清，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。考核結(jié)果干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人事部2000年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，將考核等次由原來(lái)的三個(gè)增加為四個(gè)，即優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職，但仍然偏少，考核評(píng)價(jià)結(jié)果布不甚理想。周曉瑋（2003）亦認(rèn)為考核等次偏少，僅有優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次。給實(shí)際工作造成極大的不便。由于考核制度中規(guī)定優(yōu)秀比例不能超過(guò)15%，而真正不稱(chēng)職的也只是極個(gè)別的公務(wù)員，所以大多數(shù)公務(wù)

員都集中在稱(chēng)職這一等次上。顧茜茜（2008）認(rèn)為由于大多數(shù)人的考核等次集中在稱(chēng)職上，不管工作表現(xiàn)表現(xiàn)如何都能享受到相同待遇，使考核結(jié)果使激勵(lì)作用無(wú)法發(fā)揮。

2.5考核程序流于形式

顧茜茜（2008）認(rèn)為雖然《公務(wù)員法》規(guī)定“對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先有本人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次意見(jiàn)，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次”。但在實(shí)際操作中，有些單位為“圖方便”，往往省略這些程序。宋晨（2008）認(rèn)為公務(wù)員考核程序流于形式，民主化、公開(kāi)化程度不高。完善公務(wù)員績(jī)效考核的對(duì)策

3.1 明確考核目的，轉(zhuǎn)變考核理念孔杰（2010）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)方法，從而通過(guò)公務(wù)員的工作能力。

3.2營(yíng)造良好的法律和制度環(huán)境 姜曉萍、馬凱利（2005）認(rèn)為： 評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)上，制，應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索新的管理體制。顧茜茜（2008）認(rèn)為首先應(yīng)完善立法，加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核法律法規(guī)體系建設(shè)。建立頒布《公務(wù)員考核法》，對(duì)公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、考核結(jié)果的評(píng)定與使用、考核工作的管理與監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行具體的規(guī)定。其次，加強(qiáng)執(zhí)法，確保法律法規(guī)落到實(shí)處。再次，嚴(yán)加懲治，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

3.3增加公務(wù)員考核結(jié)果的等次林金奕，徐曉丹（2007）認(rèn)為應(yīng)借鑒國(guó)外公務(wù)員考核的經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)員考核結(jié)果的等次分成五級(jí)或七級(jí)，并規(guī)定出每個(gè)等級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)人員的比例以及應(yīng)享有的待遇。

3.4加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)主體的培訓(xùn)狄雪琴（2008）認(rèn)為： 首先，通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估者的不良觀念，樹(shù)立公正、客觀的評(píng)價(jià)觀念。其次，通過(guò)培訓(xùn)使評(píng)價(jià)主體明確工作職責(zé)。最后，通過(guò)培訓(xùn)通過(guò)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。

3.5建立公務(wù)員定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系

朱玉知、樂(lè)治洲（2004）認(rèn)為： 建立具體化的考核指標(biāo)體系。不同部門(mén)的不同類(lèi)別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的、具有針對(duì)性的考核指標(biāo)。確定科學(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)從以下以下幾方面做起：首先，考核指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)實(shí)事求是，能予以量化的，均應(yīng)數(shù)量化表示，不能地采用描述表示。劉曉輝、王紅艷（2004）提出以定性和定量相結(jié)合的方法來(lái)考核國(guó)家公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員考核制度應(yīng)根據(jù)公務(wù)員不同類(lèi)型、層次的職位要求，參照其他國(guó)家記分考核辦法，將德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化、分解為若干要素，并賦予一定的分值個(gè)權(quán)數(shù)，然后確定不同類(lèi)別、層次職務(wù)各要素的登記標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，匯總合計(jì)即得出某一職位的公務(wù)員的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，既可得出被考核人的等級(jí)。

4總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 目前公務(wù)員考核制度已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,公務(wù)員績(jī)效管理系統(tǒng)再造已迫在眉睫。眾多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)公務(wù)員考核制度的研究有助于解決不同層面公務(wù)員考核所遇到的問(wèn)題。但是, 縱觀上述文獻(xiàn), 專(zhuān)家學(xué)者都只是就問(wèn)題提出單一的對(duì)應(yīng)思路, 尚無(wú)系統(tǒng)解決公務(wù)員考核的一攬子方案, 也就是公務(wù)員績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的建立的研究還比較少,特別公務(wù)員考核系統(tǒng)構(gòu)建更少, 有待我們進(jìn)一步深入研究。

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第五篇：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

摘要：一個(gè)國(guó)家選拔，任用什么樣的人從事國(guó)家管理工作，直接影響著國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著國(guó)家的興衰成敗。因此公務(wù)員錄用是公務(wù)員制度的“窗口”，它是為國(guó)家選拔優(yōu)秀人才，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)建立高效率的政府中樞系統(tǒng)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要保障。對(duì)擔(dān)任主任科員及以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行的公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一個(gè)最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國(guó)務(wù)院制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員條例》）和2005年全國(guó)人大常委會(huì)制定并于2006年1月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）中，對(duì)公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實(shí)際錄用工作中，具體做法與這個(gè)骨架內(nèi)容的基本規(guī)定卻相去甚遠(yuǎn)。本文簡(jiǎn)述公務(wù)員錄用制度的概況，主要論述我國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試和錄用的涵義。公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的文職辦事工作人員。2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義是“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。

公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，依照法定的條件和程序，通過(guò)公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國(guó)家公務(wù)員的一種人事制度。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開(kāi)，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)”的原則，也就是公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄取。經(jīng)過(guò)十多年的公務(wù)員錄用的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公務(wù)員錄用制度已不斷健全完善，有效促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布，從范圍、辦法、條件、程序和組織管理等方面對(duì)公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國(guó)錄用公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)律，也是我國(guó)公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。

二、我國(guó)公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的錄用一般要經(jīng)過(guò)以下的程序：發(fā)布招考公告，資格審查，對(duì)審查合格者進(jìn)行公開(kāi)考試，對(duì)考試合格者進(jìn)行面試，體檢，擬出錄用人員名單，審批備案。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來(lái)，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了活力與生機(jī)，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹(shù)立了國(guó)家機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計(jì)到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個(gè)別規(guī)定甚至存在著較大的爭(zhēng)議，給社會(huì)選撥人才造成了一定的影響。

我國(guó)公務(wù)員錄用制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一

考試報(bào)名缺乏平等誠(chéng)信。

國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格隨意規(guī)定，考試人口缺乏平等性。所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、年齡、性別和婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等，使公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)?？墒俏覈?guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門(mén)，國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去

“公平”靈魂的作秀。目前在我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類(lèi)工作在公務(wù)員考試中沒(méi)有科學(xué)體現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)科目的考試內(nèi)容往往也是由用人單位自己設(shè)置，這樣極不科學(xué)。因?yàn)橛萌藛挝皇菍?shí)際工作部門(mén)，而不是考試機(jī)構(gòu)，無(wú)論是筆試命題還是面試，用人單位都是不應(yīng)該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的誠(chéng)信度大打折扣。而我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《公務(wù)員條例》對(duì)其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時(shí)的沒(méi)有根本的保護(hù)途徑。

第二

錄用制度適用范圍窄。

考試錄用的范圍窄主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級(jí)別范圍過(guò)窄?！豆珓?wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員”，也就是說(shuō)，考錄的適用范圍局限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。根據(jù)規(guī)定，被錄用的本科生定為十三級(jí)科員，碩士生定為十二級(jí)副主任科員，博士生定位十一級(jí)主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以采用調(diào)任或者交流的辦法，不必通過(guò)考試。但是調(diào)任對(duì)象不包括民營(yíng)企業(yè)，三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高級(jí)人才。相當(dāng)一部分人才進(jìn)入政府部門(mén)只能通過(guò)統(tǒng)一的公務(wù)員考試，無(wú)論其何種學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)或者能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動(dòng)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，有失公平公正。隨著高學(xué)歷人才進(jìn)入民營(yíng)，三資就業(yè)的比例越來(lái)越高，解決這個(gè)問(wèn)題的必要性越來(lái)越突出。

第三

公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。

實(shí)體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)，這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。在公務(wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問(wèn)題。最近幾年，公務(wù)員的面試權(quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以給很多“關(guān)系戶”打開(kāi)了方便之門(mén)。由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)講究人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化降低了成本，使得考生能通過(guò)多種途徑結(jié)識(shí)，拉攏并賄賂考官，從而達(dá)到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門(mén)可以在一個(gè)崗位的前3至5個(gè)應(yīng)試候選人中擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，在面試過(guò)程中，“走關(guān)系，打招呼”已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密，使得筆試成績(jī)排前者往往落選。此外，面試的合理性也存在著問(wèn)題。一方面，面試題目科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性不高，程式過(guò)于單調(diào)，很多考生不是努力提高自身的素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧；另一方面，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位出現(xiàn)了外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。

第四

操作過(guò)程缺少法律規(guī)范。

在公務(wù)員錄用考試中，面試考官素質(zhì)低，多是一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的政府官員或大學(xué)老師，往往把面試測(cè)評(píng)點(diǎn)放在自己的工作經(jīng)驗(yàn)

和工作偏好上，不具備運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)評(píng)方式方法的能力，因而對(duì)于面試中測(cè)評(píng)項(xiàng)目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過(guò)程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量考生，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，甚至?xí)霈F(xiàn)行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。筆試命題形式單一，試題類(lèi)型不夠全面，試卷結(jié)構(gòu)、題型、分值布置和考察點(diǎn)的規(guī)定等方面缺乏規(guī)范性、科學(xué)性，影響了考試的區(qū)分功能；筆試內(nèi)容重知識(shí)輕能力；考試所用教材常識(shí)性知識(shí)所占的比例大，理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)少。而由此導(dǎo)致了考察機(jī)械記憶力，出現(xiàn)高分低能，把一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較高而記憶力差的人拒之門(mén)外。以江蘇省公務(wù)員考試為例，筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》，《申論》與《公共基礎(chǔ)知識(shí)》。其中《行測(cè)職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的命題已經(jīng)陷入了困境，為了提高測(cè)驗(yàn)在高分段的區(qū)分度，命題組只好盡量加大試卷題量和難度。這種做法會(huì)導(dǎo)致很多考生不是憑自己的能力水平，而是憑運(yùn)氣入選。這種局面將不利于選拔優(yōu)秀的人才。

三、完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的對(duì)策和建議

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄用關(guān)系到行政效率的提高和國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)我國(guó)《公務(wù)員法》中的不足予以完善具有重要的意義。我認(rèn)為公務(wù)員錄用制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一

增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性。

筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，采取有力措施解決筆試中存在的問(wèn)題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫(kù)并逐步增大題庫(kù)的容量，這樣可以保證筆試的命題水平；同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量。此外，為了避免“高分低能”的問(wèn)題，必須進(jìn)行面試。公務(wù)員考試應(yīng)該實(shí)行層層淘汰制度，考生進(jìn)入面試以后，筆試成績(jī)基本不再發(fā)揮作用。所以，招考公務(wù)員的面試不僅重要，而且非常嚴(yán)格。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測(cè)驗(yàn)等多種形式，同時(shí)也可以采用問(wèn)答法、問(wèn)題處理法、辯論等多種方法。但是，面試的主觀性較強(qiáng)，面試的可信度如何，能否做到客觀公正，很大程度上取決于面試官自身的素質(zhì)。所以，面試的考官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，使面試考官真正掌握

提問(wèn)、分析、評(píng)定成績(jī)等方面的技巧。作為一個(gè)公務(wù)員，不僅要具有良好的理論素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)、外在形象、口頭表達(dá)能力等，這一點(diǎn)決定了公務(wù)員選拔考試必須重視面試成績(jī)。因此，面試官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的公信度和有效度，加強(qiáng)面試官隊(duì)伍勢(shì)在必行。

第二

完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強(qiáng)考錄過(guò)程的透明度。在公務(wù)員招錄過(guò)程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果“五公開(kāi)”；在錄用對(duì)象上，打破身份界限和戶口界限，取消少數(shù)部門(mén)規(guī)定的不合理的專(zhuān)業(yè)、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對(duì)面試成績(jī)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來(lái)越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)在整個(gè)考錄過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場(chǎng),不得進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門(mén)不得予以審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,應(yīng)取消其考官資格等，堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試考核過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過(guò)程中的舞弊行為。

第三

引入聘任制，錄用形式多樣化。

公務(wù)員聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。內(nèi)地多省市于2012年開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。

聘任制的錄用方式相對(duì)靈活，糾紛解決機(jī)制也有了新突破。試行聘任制對(duì)于打破傳統(tǒng)體制禁錮，吸納各方面的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，有著十分重要的作用。一方面，公務(wù)員聘任制可以克服中國(guó)官場(chǎng)上不成文的“上了就不下，進(jìn)了再不出”的弊端，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”的制度；另一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，可以把那些思想積極，政績(jī)突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，逐步建立干部靈活機(jī)制，這對(duì)促進(jìn)政府工作協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，令本地區(qū)走向現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保證，有著十分重要的意義。

第四

打破地域界限和身份界限。

傳統(tǒng)的干部錄用方式帶有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩，人才自產(chǎn)自銷(xiāo)，本地化以及裙帶關(guān)系嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，干部隊(duì)伍缺乏活力。而早在1996年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家人事部部長(zhǎng)宋德福在談到公務(wù)員制度時(shí)就說(shuō)到了，“地域和身份一直是禁錮公務(wù)員招考的兩個(gè)界限，這兩個(gè)界限必須打破”。因此，今后公務(wù)員的錄用必須打破地區(qū)和身份的界限，進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍。一方面，對(duì)報(bào)考公務(wù)員的身份不作任何限制，符合報(bào)考條件，無(wú)論是機(jī)關(guān)還是事業(yè)干部和工人，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)還是“三資”企業(yè)，無(wú)論在職與待業(yè)，無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，只要是中國(guó)公民都可以報(bào)考；另一方面，對(duì)于少數(shù)政府機(jī)關(guān)的特殊人才，本地又比較缺少的，可以跨地區(qū)乃至全國(guó)公開(kāi)招考，以利于真正優(yōu)秀人才的選拔。

第五

借鑒和吸收西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

西方公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制自建立之日起便一直處于不斷地改革和完善之中。由于歷史傳統(tǒng)和國(guó)情的不同，各個(gè)國(guó)家公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革的力度、規(guī)模和側(cè)重點(diǎn)并不一致，各自所取得的成效也不相同。盡管各國(guó)對(duì)考核的具體稱(chēng)謂不同，如英美等國(guó)稱(chēng)“考績(jī)”，法國(guó)稱(chēng)“鑒定”，日本稱(chēng)“勤務(wù)評(píng)定”，但就其內(nèi)容和方法來(lái)說(shuō)卻基本相同。但是，即使是相似的社會(huì)背景，西方各國(guó)公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也不完全一致，公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)形成了不同特色?？傮w來(lái)說(shuō)，各國(guó)所進(jìn)行的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革在一定程度上都促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，其改革實(shí)踐和所取得的成效對(duì)于我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革具有一定的借鑒價(jià)值。

加拿大實(shí)行“提籃”考試；新加坡只進(jìn)行面試，合格后先參加工作，工作一段時(shí)間以后再進(jìn)行考試；美國(guó)對(duì)某些較高職位的候選者，只要求出具資格，學(xué)歷，經(jīng)歷的證明，或者將其論文，出版物送相關(guān)部門(mén)審查即可；日本采用七種考試方式：筆試，經(jīng)歷評(píng)定，實(shí)地試驗(yàn)，業(yè)務(wù)評(píng)定，口試，體格檢查以及檢測(cè)其完成職業(yè)職責(zé)能力的其他方法。

科學(xué)、公正的考核,能夠使公務(wù)員的工作成績(jī)得到充分的肯定,將能最大限度的挖掘出公務(wù)員積極工作的潛力,獲得更高的工作效率。因此,西方各國(guó)不僅設(shè)置了合理考核等級(jí),而且對(duì)獲得不同考核等級(jí)的公務(wù)員進(jìn)行了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員制度是人類(lèi)在工業(yè)文明時(shí)代不斷探尋社會(huì)管理和國(guó)家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，需要政府這只有形的手施加強(qiáng)有力的干預(yù)、平衡?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒(méi)有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。新世紀(jì)以來(lái)，如何更加完善公務(wù)員錄用制度和提高公務(wù)員素質(zhì)，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的重大課題。對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員錄用制度，由于幾千年文化的影響，中國(guó)的體制與國(guó)外相比存在很多不足。所以，對(duì)公務(wù)員錄用制度的改革勢(shì)在必行。