第一篇：國家公務員制度論文要求

《國家公務員制度》結課論文題目及要求

1.我國公務員工資福利制度的分析

2.我國公務員制度與國外公務員制度的比較

3.公務員考試錄用制度的分析

4.論公務員考核的意義與機制建設

5.論構建服務型政府與公務員素質的提高

6.結合實際論公務員的權利與義務

要求：

1.六選一，進行論文

2.針對選題對現有制度進行評價，結合實際予以分析，指出存在的問題和不足，明確改進的方向或建議。

3.觀點明確，調理清楚

4.不少于4000字，A4紙打印

5.正文：宋體小四號

6.格式：標題姓名摘要（300字左右）關鍵字（3—5個字）參考文獻（必寫）

第二篇：國家公務員制度論文

腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。

目前，腐敗問題是各國都存在的通病，特別是在政法體系和第三方監督體系不成熟的發展中國家，猶為突出。有數據統計，中國每年的貪污腐敗已經占國家GDP的10%，超過2萬億，貪腐問題已經成為中國大部分重大社會問題的根源，成為國家向前發展的最大障礙。隨著我國經濟的不斷發展，人民文化生活需要與落后的社會生產之間的矛盾不斷尖銳,貪腐問題，已經愈演愈烈，越治理越嚴重，是執政黨身上的一大毒瘤，極大的阻礙了社會的進步，破壞了社會的和諧，剝奪了人民的幸福。我們國家的腐敗現象發展勢頭迅猛。從某種程度上講離間了我們與人民群眾的階級感情，且影響了我們各種制度、政策的良性發展，部分案件給國家造成了重大經濟損失，影響了部分地區的經濟發展水平。

貪污腐敗難以治理，是因為貪污腐敗已經存在于社會的每個角落，每個有權力的地方，都有貪污腐敗。大官大貪，小官小貪；中央貪，地方也貪。貪污腐敗的人太多，所謂罰不責眾，反貪行動舉步維艱；而預防和治理貪腐的人，一直享受貪腐帶來的利益，反貪如何進行得下去。

要想真正意義上地反貪反腐敗，想必還得從貪污腐敗的根源出發，正所謂“解鈴還需系鈴人”。找出貪污腐敗的根源，從根源上出發，斬草除根，一舉反貪反腐敗。談到貪污腐敗的根源，關于官員或者說是公務員隊伍的貪污腐敗行為，坊間、司法界和學界總結歸納出了許多原因，其中主要可以劃分為內在根源和外在根源。內在原因主要是指公務員自身的人生觀、價值觀取向；人性貪婪；自我綜合評價不高；心理失衡等等之類的。至于外部原因，主要是指公務員接收到外部的一些影響，譬如說傳統的教育使之思想上會有一絲奴性，從而在工作或者是生活上受到影響；制度設計的缺陷、法律法規的不健全也會導致公務員腐敗；經濟和社會的發展對其也有一定的影響；經濟轉型不徹底會導致政商不分問題加重等等。這些都是會導致公務員貪污腐敗的一些根本性原因。

（１）導致公務員腐敗的最本質、最重要的內部原因－錯誤的人生觀、價值觀

取向

從公務員個人內部本性分析，人生觀、價值觀的取向是從本質上影響一個人的思想行為。導致公務員腐敗現象出現的最根本、最本質的一個原因就是－錯誤的人生觀、價值觀的取向。正所謂“人的思想支配人的行為，人的行為反映人的思想”。錯誤的思想當然就會導致錯誤的行為取向。由于很多官員或者是國家公務員不注意加強自身的學習，不注意提高自身的修養，放松了對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及不斷發展著的馬克思主義的學習，動搖了共產主義信念，從政思想和從政理念發生改變，職業道德驟然出現滑坡下降趨勢。人生觀、價值觀、世界觀都發生了嚴重的扭曲。從而導致腐敗現象的出現。

改革開放以來，由于政局穩定、經濟發展，特別是部分先富政策的實施，貧富差距的出現，使一些人開始產生了享樂主義的人生價值觀，物欲膨脹。于是乎，腐敗成為當前社會人們共同關注的一個比較普遍的社會大問題。不良的社會風氣，比如“有權不用，過期作廢”、“權錢交易”、“任人唯親、唯錢”等影響是不可低估的。正是在這些不良社會風氣的誘導下，一些曾為黨和人民做過重大貢獻的人也會發生價值觀的轉變，進而走向腐敗，走向自絕道路等。

人生觀、價值觀這些除了受到社會環境條件的影響之外，家庭因素的影響也是不可忽視的。一個人思想品德、尤其是價值觀的形成，首先與家庭教育直接相關。因為家庭環境對一個人的影響是貫徹始終的，特別是在青少年人生價值形成的關鍵時期,不同的家庭教育影響是完全不同的。由于我國的經濟發展的一些現實條件使得很多家庭、父母在感受到生活的壓力的同時，在有些事情、有些做法上可能會無意中扭曲了對孩子思想的教育。父母堅持和倡導拜金主義、享樂主義價值觀，其言傳身教必然直接影響其子女價值觀的形成。從人導致一些腐敗的思想的出現。除此之外，無論是公務員、官員還是普通人在進入社會之前在學校接受的教育對他們的人生觀還有價值觀的取向也是有不可磨滅的影響的。學校教育往往處

在一個人的世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，因此，一個人在什么樣的學校，接受過什么樣的教育，對其人生價值觀的形成和發展影響是重大的。不同國家、不同時期的學校教育，由于其宣揚的價值取向不同，因而，不同時期的學生在人生價值觀上必然打上時代的烙印。即使在同一時期，一個人在不同層次的學校中接受教育，由于學校教育水平、環境等各種因素的影響，其形成的價值觀也必然有很大的差異。現實社會中，一些墮落為腐敗分子的公務員、官員，往往都有些共同的特征，那就是在接受學校教育中，往往忽視自己世界觀的改造，以至于沒有形成正確的人生價值觀，或者說，曾經有了正確的價值觀，但信念不堅定，追求不執著，因而也會蛻變?？梢姡瑢W校教育對一個人的影響是根本性的、深遠的、不可忽視的。

再者，一個人的工作和居住環境對其人生觀、價值觀的取向也有一定的影響。首先，我們都知道，工作環境對一個人來說是十分重要的。因為在我們成年以后，工作場所是一個人的主要活動場所，如果一個人是身處在一個管理不嚴，人人都貪圖私利，物欲橫流的環境中工作的人，無疑，他走向腐敗的可能性會更大。而一個人的居住環境同樣也不可忽視,特別是在一個人年幼時,其居住環境對其價值觀的形成影響是重大的。也正因為如此，在中國古代才有“孟母擇鄰”①的佳話及“近朱者赤，近墨者黑”的俗語。我們只要仔細觀察和分析一下，往往不難發現，凡腐敗分子的產生，往往都與其身邊的親朋好友多多少少都會有一點關系。這就充分說明了一個人工作和生活在什么樣的環境中，結交什么樣的朋友，對其人生觀的影響是非常重大的。雖然我們也聽說過出污泥而不染的故事，可是這往往是很少的，也許就只有那些受過良好教育并行成了堅定正確的人生價值觀的人且意志堅強的人，才可能夠做得到。

最后一點就是，職業、文化程度、還有年齡對人生觀、價值觀的影響。首先，從職業這個角度上來講，從事擁有一定職權的職業，可以說是產生腐敗的一個重要前提，沒有這一點，一切腐敗的產生都不可能。但也不是說有了職權就一定腐敗，若如此，那也就不可能有“包青天”“焦裕錄”“任長霞”“鄭培民”等人民心中的頂禮膜拜的人物。那么，這其中的關鍵是什么呢？還是一個價值觀的問題，而它與一個人的素質有不可分割聯系。一個人的價值觀是否正確，是否堅定，與文化程度是有關的。因為一個人對是非的判斷，對不良影響的抵制是與文化息息相關的。如果從年齡這個角度出發去看的話，我們都知道，一個人在工作初期、中期往往腐敗的可能性不大，而到晚期則腐敗的可能性往往就會增大，因此，我們常聽說有“50現象”和“59現象”等。究其根本原因，一個人在工作初期，人們大都會埋頭工作，期望取得預期成績，而中期往往事業如日中天，他們會珍惜，但到了晚期就不同了，因為這時快要離開工作崗位了，往往會覺得如果再不為自己、為家庭、為子女謀一下私利的話，將來就沒有機會了，因此，很多人在這時便鬼使神差般的走上了腐敗之路。當然，這與人上年紀后大腦思維衰退，認識能力下降也是有一定關系的。

綜上所述，一個人的人生觀、價值觀從不同角度、不同方面受到不同程度的影響，有社會環境的、還有家庭因素、在學校接受的教育、工作和居住的環境、職業還有年齡等等的這些都在不同程度上對一個人的人生觀、價值觀取向造成很大的影響。思想決定行為，反面的思想教育影響造成了公務員自身的價值觀取向發生了扭曲，從而導致貪污腐敗的出現。

（２）內在根源－人性的貪婪

人的欲望是永無止境的，當一個人處在一個什么樣的高度，他的想法就會隨之慢慢的去改變。當我們還是一個即將畢業的大學生的時候，我們就一心祈禱著：只要我能找到一份安穩的工作就好了。找到了工作就會想著我的工資能不能在漲一點呢？萬一這工資真的漲了，就會想著如果我能在這個城市有一個落腳的地方就好了·····就這樣人的欲望無休無止的，并且慢慢的越來越高，甚至高到一個他自己也從來沒有想過的位置上去，然后他就會想要更多、更多的財富、權力，于是人性的貪婪就這樣暴露了出來。每一個貪污腐敗的官員或者國家公務員他一開始也只是一個努力工作、埋頭苦干、希望能夠取得好成績的好官員，可是當他們發展到了一定的位置上，就會覺得既然我都擁有了這些權力，可是財力上卻只是很薄弱，為何不趁著著職權之便為自己謀點福利，工資只夠養家糊口，瀟灑的生活還是要靠自己去爭取的。如此一來，免不了的就是貪污了。人的欲望是無止境的，人的涉險能力也是逐步升級的。腐敗也是如此，從煙酒禮品、首飾金銀逐步演變到現金、股份、紅利、別墅、汽車、美色、護照，一切你需要的，一

切用金錢可以換來的，一切可以給行賄者帶來好處的。煙酒禮品多了，無處可放了，于是官員的太太們便動腦子，將這些不花錢的禮品拿到售賣店去換取現金，便宜點無所謂，反正沒成本的。售賣店的老板也愿意，以最便宜的價格收進，以低于市面價售出，中間還有很大的利差，何樂而不為？人們現在可以去查查80年代全國各單位、部門的帳單、憑證，任何單位都免不了有禮品報銷單。送禮的單位得了好處，個人從單位中又能得到好處，而選禮品的錢又可以從公款中報銷，不僅如此，在送禮行賄的過程中，又產生虛報、偽報、開大票的次級腐敗。一單位花了1.2萬元買煙酒、花了伍仟元買土特產進京送禮，目的達到了，批文拿到手，政策松了口，回單位報銷時，票據就變成了二萬伍仟元，多報了八仟元，這八仟元被兩個送禮的干部私分，其實他們沒分那么多，他們花了四百元買發票，賺到這八仟元現金的兩個干部就開始動腦筋了：我們每月工資才兩百多元，一年不吃不喝才掙兩千多元，買臺電視機就四千多元，這日子苦熬是到不了頭的，這種掙錢法多容易啊。沒幾年這些干部就積累了不付任何勞動和代價的幾萬、十幾萬甚至幾十萬資本，同時結下了自己隨時可用的人脈關系，有了錢，底氣足，有了人脈關系，膽子大，于是這張網越結越大，這張網的力量也越來越強，處級干部、司局干部、部委干部、高干子弟、太子黨逐步都罩在這張網下，大家結成利益同盟體，向地產、股票、能源等領域進軍。

（３）外在最根本原因－制度的缺陷、法律法規的不健全

加拿大馬尼托巴大學社會學教授鄺澤倩認為，歸根結底，中國腐敗問題的根源在于社會主義制度本身。鄺澤倩教授說：“這種解釋是有根據的。在中國這種過去實行計劃經濟的發展中國家，本身就存在一些固有的問題。中國的資源有限，政府官員對商品和服務擁有很大的分配權。另外，在供應與分發的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應資源的社會主義結構中，就會有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結果，市民和生意人為了把事情辦成就會送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就可能干違法的事情?！?/p>

然而，隨著中央對地方實行更多的放權，隨著市場經濟的實行，商品供應增加了，獲得商品和服務的其他渠道也出現了。照理說，行賄受賄現象應該減少才對?？墒牵詮闹袊鴮嵭懈母镩_放政策以來，腐敗案件反而大大增加了。那么，應該如何解釋這種現象呢？鄺澤倩說：“在一個授予官員很大權力的官僚機構中，腐敗的機會總是存在。社會主義制度結構把很大權力集中在國家官員手中，這些人控制著很多別人想要的稀有商品，因此這就為他們的腐敗提供了機會。”

鄧小平早就強調指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！倍鴻z討我們關于廉政制度的制裁規范及其運作情況，不難看出我們在反腐敗的制度建設上的缺陷。首先是在查辦案件上責任主體不夠明確，手段不夠強硬。十五大報告中提出了反腐敗的總體格局是“黨委統一領導，黨政領導齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”，但在實際操作中卻是不現實的?！包h政領導齊抓共管”，其實黨政領導并不可能把工作的主要精力放在反腐敗工作上，我們國家的工作重心是經濟建設，因此沒有哪個黨政領導會不抓政績工程而把工作的重心放在反腐敗工作上?！安块T各負其責”，實際上這就模糊了查辦案件的責任主體，有可能導致一個案件出現多頭斷案的狀況，也有可能導致一個案件缺少個別部門參與的狀況。而目前黨紀和國法并沒有規定紀檢部門和檢查機關擁有秘密偵查和技術偵查腐敗案件的權力，這就意味著查辦腐敗案件只能依靠公開的調查和偵查手段，這在許多情況下是難以查明案件真相的。其次是對腐敗行為的制裁結果不夠公平。中國仍然是一個人治大于法治的國家，只要犯罪的行為人有著深厚的官場背景，那么法律對于犯罪行為人的處罰就有可能大大減輕。而對于胡長清、成克杰、鄭筱萸這樣的高層腐敗分子，則完全取決于中央領導人的意志，即使在查辦案件過程中有些情節符合法律的規定可以減輕刑罰的，法律仍然會從嚴從重處理的。

權力缺乏監督和制約就會滋生腐敗。雖然中國共產黨出臺了《中國中產黨黨內監督條例（試行）》，但是黨內監督還存在著一些不足。首先是對各級領導干部特別是主要領導干部的監督成為黨內監督的最薄弱的環節，從而導致高官腐敗犯罪的幾率較大；其次是如果領導干部特別是一把手自身腐敗就會導致腐敗的行為上行下效，腐敗的行為蔚然成風，黨內監督在這種情況下就發揮不到應有的作用。對于黨外監督更是難上加難。由于政府活動的政務公開機制不夠健全，政府活動透明度不高，群眾和社會監督缺乏必要的渠道，社會輿論監督也缺乏必要的法律保障，因而黨外監督就成為監督體系中最薄弱的環節。

第三篇：國家公務員制度的論文

國家公務員制度的論文

隨著經濟政治體制改革的不斷深入與發展，國家的政治制度也日趨緊跟世界的腳步，于是，國家公務員就誕生了，一個符合中國國情的、具有中國特色的國家公務員制度也就誕生了。這樣的一個適合于中國國情的政治制度在隨著國家與社會的進步而不斷的進步，它為國家的穩定繁榮與發展做出了卓越的貢獻。

公務員，是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。根據《國家公務員暫行條例》，我國的國家公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機關中從事黨團工作的專職工作人員，如人事部機關黨委專職副書記等）。他應該要符合三項標準：

1、依法履行公職；

2、納入國家行政編制；

3、由國家財政負擔工資福利，也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。但在我看來，國家公務員應該是始終代表人民的利益的，始終為人民服務的社會先進力量，他是人民的公仆，一心系著的是人民，是人民的一切。而不是，站在人民的頭上頤指氣使，儼然一副威嚴的做官的人。國家公務員制度，是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。

1.不搞“政治中立”。中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2.堅持黨管干部。中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統。

3.不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。

4.堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

總而言之，中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程，所以只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法。在執行過程中，還應逐漸建立和完善與

之相配套的制度體系。

而建立具有中國特色的國家公務員制度具有重要的意義。

我們過去的干部任用方式極為單一，完全靠領導說了算，往往是黑箱操作，透明度很低。難怪老百姓創作了這樣一幅對聯，上聯是“說你行你就行不行也行”，下聯是“說你不行你就不行行也不行”，橫批是“不服不行”。在這種環境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場表現的機會，而且該踢后衛的可能錯當了前鋒。從而造成人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發。而這個具有中國特色的國家公務員制度將是一個較為公平公正合理的人才選拔制度，它將為中國社會的發展輸送優秀的人才，也將使有志于為國家的發展貢獻力量的人才提供一個良好的舞臺，不會有古代的那些才高八斗的人只能寫下充滿壯志難酬的仇怨的詩句。那些原本可以在政治舞臺上叱咤風云的人只能在自己的詩歌里面，在自己的世界里面自娛自樂，然后孤獨的了此殘生。留下曠絕古今的驚世絕唱，只為伯樂不常有，時運不濟。

隨著公務員制度的建立，考任制已在中國全面起步。老百姓對此無不拍手稱快。他們說：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強?！钡拇_，從“伯樂相馬”到“賽場比馬”確是一種質的進步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關的各類人員已超過萬人。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級的政府高級公務員。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但是社會的不斷發展會使這個制度不斷的完善和完美。

國方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務員制度與傳統的人事制度比較，也是有差別的：

一、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規范。它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。

二、國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。

(1)國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。

(2)國家公務員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓諉T暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。

(3)國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高

公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

在我國公務員制度中有以下原則：

一、競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。

二、功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務員制度的核心內在機制，它貫穿公務員制度的始終，并主要體現在公務員的考試錄用、晉升與降職、職務任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績為主要依據。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律律規定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

國家公務員制度在不斷的健全與發展，它將為國家的發展的不斷輸送優秀的人才，我們期待著它的完美的蛻變，期待著它具有重要意義的轉身，也期待著社會和國家朝著更加繁榮的方向發展。

第四篇：國家公務員制度選修論文

國家公務員制度的完善與改革措施

實行國家公務員制度是我國干部人事制度的一項重大改革舉措，作為中國政治體制改革的重要組成部分，它對當代中國建立一支高素質的公務員隊伍，提高政府工作效率，促進政治民主，建設和諧社會有著顯而易見的作用。但在實施過程中，由于某種意義上我國對國家公務員制度的借鑒與運用只是一種制度模仿與移植，更由于中國傳統政治文化與現代公務員制度理念的對立與沖突以及前現代社會的基本社會生態環境，中國國家公務員制度建設遇到一系列的阻礙與困難甚至出現制度變異，因此有必要從本質與內涵上對其重新審視以進一步推進中國國家公務員制度建設。

我國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著根本上的不同，因此國家政治制度也有著絕對的區別，公務員制度作為其中的一個重要組成部分，其內涵也必然具有社會主義國家的政治色彩。為了適應我國日益完善的國家制度，公務員制度也因此要根據當今的社會性質進行適當的調整。

下面我將從6個方面對我國國家公務員制度的完善與改革進行議論：

一、公務員考選制度

國家公務員考試錄用制度是我國干部人事制度改革的必然結果和實行國家公務員制度的主要標志, 也是從源頭上把好公務員素質關、優化公務員隊伍結構的重要工作。但是目前, 我國公務員考試錄用制度實施的環境以及考試體系本身, 還存在一些問題, 對這些問題進行進一步的思考和探究, 具有其現實意義和理論價值。我國公務員考選制度存在的問題有：

1.法規體系不健全, 執法力度不夠；

2.選拔方式的科學性和靈活性還有待提高；

3.考錄過程中實踐執行不到位, 影響了考試錄用的效度。

為完善我國公務員考選制度應完善公務員考試錄用制度的法律體系, 實現考錄工作的法制化，建立獨立的公務員管理機構, 提高選拔程序的透明度，提高公務員錄用考試的科學性和有效性,注意考試和考核相結合，提高面試考官的素質水平, 建立相對穩定的高水平考官隊伍，建立完善的監督機制, 確保公務員考試錄用的公平性。

二、實行政府雇員制

政府雇員是政府機關根據政府工作的特殊性或臨時性需要, 以契約的形式從社會上招聘的具有金融、法律、信息、外語、高新技術等專門知識與技能的高層次人才。政府雇員不占用行政編制, 不具有行政職務, 不行使行政權力。政府雇員制是對目前公務員制度的補充, 但又獨立于公務員制度, 兩者是不同的兩個人事管理體系, 相互補充, 相互促進。政府雇員制的實施將對于我國的行政管理體制及公務員制度改革裨益甚多。首先其是公務員制度的有益補充，且有助于淡化行政人員的官本位意識，還有就是有助于完善政務活動中的競爭機制，提高政府行政效率，降低公共管理成本。

三、公務員管理“準市場化”機制建設

公務員管理打破“青一色”的國家調控機制，初步建立起“準市場”的競爭機制所謂“政治市場”的公共選擇場，其本質精神之一就是競爭。我國《公務員法》的鮮明特色和重要精神之一也正是競爭，批判性地導入“政治市場”概念，加大公務員管理“準市場化”機制建設力度，能增強機制活力。在堅持公共選擇理論對我國公務員制度建設的指導時，也要注意克服其局限性。如個體主義與

整體主義其實都是各偏一隅的非完美方法工具，在公務員管理中，個體分析方法與整體分析方法應當是互補的；既不能過分夸大經濟人理性的自律作用而忽視法規約束，也不能片面倚重“嚴刑峻法”而舍棄黨的生命線即思想政治教育；既要在我國公務員管理中批判性引進公共選擇理論有關“政治市場”的概念和競爭機制，又要堅決抵制把社會主義中國的人民政府變成庸俗的利益競技場，爾虞我詐，不擇手段。如是，我國的公務員制度才能在廣吸理論“養分”并深賴“本土根基”的基礎上獲得持久發展。

四、公務員制度中的程序建設

任何一項價值目標的實現, 都離不開保障機制。公務員制度的程序價值能否得到真正實現, 很重要的一方面是依靠程序保障機制的完善。針對我國目前存在的問題, 要實現公務員程序制度的價值目標, 具體來說需要以下的制度予以保障：健全公務員管理法規體系、建立獨立于行政機關的公務員管理機構、建立、健全各項具體制度。重視程序建設, 關注程序立法, 是公務員制度得以真正實現的核心和樞紐。從公共行政法治化的總體格局看, 公共行政的程序化是實現管理科學化、系統化、法治化的必由之路。對公共權力的行使實施監督、制約的最好的手段是實現權力行使過程的程序化, 這是現代行政的發展趨勢。因此, 程序化在公務員制度中的發展是必然的。只有通過大力加強公務員制度中的程序建設, 確保各項相關實體法律制度的落實, 才能促進我國公共人力資源管理與開發法治化的實現。

五、完善公務員回避制度

我國公務員回避制度發展至今, 為公務員依法行政和廉潔行政消除了一些障礙因素, 確保了公務員能夠依法辦事, 約束自我, 有效地維護了行政行為的公正性, 促進了國家廉政建設的發展, 從而提高了政府、公務員的聲望和威信。但是, 當前我國的公務員回避制度仍然存在著不少問題, 主要表現在以下幾個方面: 第一, 受傳統文化、思想觀念的影響, 行政機關親緣化的現象在某些地區仍然比較嚴重。第二, 回避的范圍、種類需要更加明確?，F階段, 我國公務員回避制度存在著許多制度缺陷, 在回避范圍、回避理由、回避種類、監督及懲處等方面仍有不足。第三, 回避執行的權限不夠規范。第四, 回避制度實施的保障機制不健全。第五, 回避制度實施過程中缺乏有效的監督體系。

我國現階段還處在一個社會轉型時期, 法制建設還有待完善, 回避制度作為轉型的人事制度改革措施還是一個新的事物, 也還需要不斷的完善和發展。因此, 我們應該繼續加強回避制度的配套建設, 盡快完善中國特色的公務員回避制度。主要我們應做到以下幾點：第一, 要切實提高對公務員回避制度的認識；第二, 明確回避的范圍、種類；第三, 進一步規范回避執行的權限；第四, 健全回避制度實施的保障機制；第五, 加強對回避制度實施的監督。

回避制度的實施是完善我國公務員制度所邁出的重要一步, 這是依法行政、建立責任政府的需要, 也是落實 三個代表 重要思想、實踐科學發展觀的體現, 詮釋了黨中央國務院建設一支素質高、能力強的國家公務員隊伍, 是國家公務員制度建設與改革的出發點、落腳點。

六、公務員辭退制度實施的困境及對策

由于辭退國家公務員是一項政策性強、比較敏感的工作, 關于國家公務員辭退內容的法規和政策又不完備。因此, 如何開展這項工作, 還有些理論和實踐問題需要研究解決, 尤其是對實施過程中可能遇到操作上的具體問題, 還缺乏足夠準備。

由于考核的主體過于單

一、考核指標籠統、平時考核形同虛設等問題所造成的考核制度不盡科學、合理，導致了我國公務員系統“官本位”思想濃厚, 公務員能進不能出。其實，我們可以通過營造良好的法律和制度環境、設置多元化的考核主體、細化、量化考核指標, 使現有指標更具針對性和強化平時考核等進一步完善考核制度。

此外，積極推行國家公務員辭退制度是適應新形勢、建立高素質專業化公務員隊伍的重要“出口”方式, 為了保證公務員辭退制度的全面實施, 減少或避免爭議, 還需進一步完善公務員被辭退時的救濟制度, 研究出更科學的考核方法, 以便公平、公正、及時解決由此引發的各種問題。

通過國家公務員制度這一門課程的學習，我走進了公務員這個既熟悉又陌生的群體，深深體會到知易行難，行重于言。建立健全我國公務員制度還有很長的一條路要走，西方發達國家走在前頭，我們可以吸收借鑒國外的經驗，但光是照搬西方的制度是絕對不可取的，根據本國的實際情況參考一些先進的手段也是一種良好的發展手段。中國公務員制度的改革是一個漫長的過程，決不可操之過急，根據社會的進步一步一步地進行變革，才能使我國的制度日趨完善。立足當前，著眼長遠，真正建立科學公平的公務員錄用機制，實現政治文明和對公民平等權的保護。

第五篇：北航《國家公務員制度》考核要求及參考答案

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北航《國家公務員制度》考核要求及參考答案

一、名詞解釋（每題6分，共30分）1.公務員義務

答：公務員的義務，是指公務員必須為或不得為一定行為的法定的責任

2.公務員錄用

答：公務員錄用，是指國家機關按照規定的條件和程序，面向社會采用公開考試、嚴格考察的辦法選拔公務員的活動。公務員錄用制度，就是關于公務員錄用的各種行為規范和準則的總稱。主要內容包括：錄用的原則、標準、資格條件、方法、程序和錄用的組織權限

3.公務員考核

答：公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價

4.公務員任職公示制度

答：是指一個單位黨委（黨組）經集體討論研究確定擬晉升公務員的有關情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務員的任職

5.公務員培訓

答：公務員培訓應當遵循理論聯系實際、以人為本、全面發展、注重能力、學以致用、改革、科學管理的原則。

1.我國公務員回避的形式？

答：根據公務員回避制度的啟動主體不同，公務員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。

(1)自行回避，是指公務員認為自己與處理的公務具備法律規定的回避情形時，向有關負責人主動請求回避處理，有感負責人對公務員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。

(2)申請回避，是指公務的利害關系人認為處理案件的公務員具備法律規定的回避情形時，在公務執行結束前，依法向有權機關請求停止該公務員繼續處理該公務，有權機關依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定。

(3)決定回避，有權機關可以再沒有公務員提出自行回避或利害關系人提出回避申請的情況下，根據已經掌握的情況，認為公務員存在回避情況的，可以徑行作出回避決定。

2.公務員交流的含義與意義是什么？

答： 公務員交流的含義是指國家機關根據工作需要或公務員的個人意愿，通過調任，轉任，掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種認識管理活動與過程。

(1)，公務員交流的法定形式包括調任，轉任，掛職鍛煉，每種形式都有特定目的，范圍，對象與相應的條件，程序。

(2), 交流時機關對公務員的一種管理活動和手段，必須經過機關決定安排或批辦手續。

（3），交流的原因包括:一是工作需要;二是通過交流鍛煉提高領導能力;三是避免在一個地方或部門工作時間較長產生腐敗行為;四是根據規定需要回避;五是照顧公務員的個人愿望。

（4），公務員交流，一般屬于同一職位層次的平級調動，但也要與提拔使用，降職相結合。

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公務員交流的意義是：

（1）有利于開闊公務員的視野，使公務員得到等方面的鍛煉。（2）促進人才的合理使用。

（3）有利于防止腐敗行為的發生，突進廉政建設。（4）解決公務員的實際生活困難。

3.制定公務員工資制度的基本原則：

答：我國公務員工資制度遵循以下原則:

（1）按勞分配原則：體現工作職責，工作能力，工作實績，資歷等因素；體現不同職務，級別之間合理的工資差距。

（2）正常增資原則：定期增加公務員的工資。

（3）平衡比較原則：公務員工作水平與企業單位相當人員的工資水平大體保持平衡。（4）法律保障原則：公務員工資制度以法律形式確定。

4.辭去公職與擅自離職的區別？

答：二者雖然都是公務員本人的意愿的表現，但兩者在法學上任然存在質的區別。

（1）公務員辭去公職的意愿是達到法律確定的，因而受法律保護；而擅自離職是意愿并沒有得到法律的認定，因此，擅自離職可以認為是公務員不履行公務員義務，從而承擔不履行義務的法律后果。

（2）辭去公職是公務員自主擇業的權利，公務員是否行使這種權利以及行使辭去公職的法律后果，法律不加干涉，有公務員自行處理;而擅自離職則是一種違紀行為，要追究責任。因此違紀行為的法律后果并不是公務員本人決定的，而是由公務員所在機關根據情節輕重給予公務員本人相應的處理?？梢?，擅自離職的法律后果是事先設定的。

三、論述題（每題15分，共30分）

1.簡述公務員申訴程序？

答：公務員申訴程序主要由一下內容組成：

（1）復核程序。復核程序是正申訴程序的組成部分。所謂復核程序是指公務員對機關涉及本人權益的認識處理決定不服，向原處理機關提出重新審查的意見和要求的規定，受人事處理的公務員向原機關提出復核申請，有時效的規定，即公務員應該在知道人事處理決定之日起三十日內提出。

（2）申訴程序。進入本程序主要是因為兩個原因：意識公務員對復核結果不服，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管機關或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；二是公務員對機關人事處理的決定不服，可以直接進入程序。前述復核程序并非必進程序，是否要經過復核程序，其選擇權在本公務員本人。如果直接進入本申訴程序，公務員必須自知道人事處理決定之日起三十日內提出。應該注意的是，對處分的決定不服，公務員應該向監察機關提出申訴，并按照行政監察法規定的程序進行。無論是復核還是申訴，處理機關必須在法律規定的期限內完成審理的相關工作。

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2.簡述公務員考核與錄用考察、晉升考察的區別？

答：（1）目的不同。考核時對公務員的全年表現進行評價；錄用考察時對錄用人員的一貫工作表現進行評價，以確定能否錄用為公務員；晉升考察時為晉升公務員職務進行的評價。

（2）法律依據不同。考核依據《中華人民共和國公務員法》；錄用考察依據公務員錄用相關規定；晉升考察依據公務員晉升相關規定。

（3）考核組織不同?？己擞尚姓组L或考核委員會進行考核；錄用考察由用人部門組織實施；晉升考察由任免機關進行。

（4）考核方法和程度不同。考核方法和程度比較規范，有法律明確規定，程度嚴謹；錄用考察方法和程度相對簡單；晉升考察方法和程序嚴格。與其他考察相比，公務員考核具有以下三個特點：范圍廣泛，定期進行，目的單一。

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