第一篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度分析：問題及對策

縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度分析：問題及對策

【內(nèi)容摘要】考試錄用制度是國家公務(wù)員制度的核心。我國自1993年正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》以來，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著進(jìn)步，但隨著實踐和形勢的發(fā)展，這一制度也還存在一些不足和缺陷。文章對縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在的主要問題、原因分析及對策做了些理性思考和粗淺探討，以促進(jìn)我國縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的健全和完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員，考試，錄用，問題，對策

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國自1993年正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，拉開推行國家公務(wù)員考試錄用的序幕以來，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著進(jìn)步，初步建構(gòu)了“凡進(jìn)必考”的用人機制，實現(xiàn)了人員更新和素質(zhì)更新的雙重功能，提高了政府運轉(zhuǎn)效能，保證了政府組織目標(biāo)的實現(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度也還存在許多不足和缺陷，需要我們認(rèn)真研究并加以完善。

一、縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

1、選拔錄用對象窄，未打破或徹底打破身份、地域的限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來的報考者絕大多數(shù)為五大畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無職無業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多真正優(yōu)秀、適合在政府工作的人員由于擁有安定的職業(yè)，沒有參與進(jìn)來。其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無法進(jìn)入視野。如占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，就被很多省市排斥在招考之外。有些省市規(guī)定農(nóng)民只能報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員職位。又比如很多縣鄉(xiāng)機關(guān)在招錄公務(wù)員時，只招錄本縣生源，不招錄他縣生源。再比如有些地區(qū)不允許中小學(xué)教師報考公務(wù)員。同時，由于目前縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資水平偏低，且具有濃厚的平均主義色彩，這也影響了公務(wù)員隊伍對社會的吸引力，限制了人才選拔的空間。

2、公務(wù)員考試的形式、內(nèi)容有待規(guī)范化、科學(xué)化。根據(jù)《公務(wù)員法》，我國公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容有公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識以及其他適應(yīng)職務(wù)要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力要求。而在目前的縣鄉(xiāng)公務(wù)員錄用考試中，考試形式單一，筆試內(nèi)容“千人一卷”，對崗位專業(yè)能力測試不夠，這樣既不能滿足用人單位的實際需求，也不能反映不同職位的特點和專業(yè)化要求。同時，在考試中明顯存在著“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，公共科目筆試重知識、輕能力。重公共科目考試而輕專業(yè)科目考試主要表現(xiàn)在兩個方面：一是相對于公共科目教材的統(tǒng)一性、試卷的規(guī)范性、試題種類的多樣性方面都有很大的差距，專業(yè)科目教材混亂，隨意性很大，試卷結(jié)構(gòu)、題型、分值分布、測查點規(guī)定等方面均無規(guī)范性、科學(xué)性的保證。二是一些省份在第一輪考試中只考公共科目，并以公共科目的考試成績作為進(jìn)入第二輪考試的依據(jù)，而在第二輪考試中，專業(yè)科目考試的比重很低，最多只能占到40％左右，這樣做的結(jié)果使得進(jìn)入第二輪考試的考生其專業(yè)水平和能力往往得不到體現(xiàn)。由于我們的公共科目測試水平較低，高分低能、死記硬背的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這樣勢必會將一些專業(yè)知

識與水平較高，而機械記憶力較差的人拒之于門外。

3、面試考官隊伍素質(zhì)不優(yōu)。目前我國縣鄉(xiāng)公務(wù)員錄用考試中面試考官隊伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是黨校或行政學(xué)院的教師。前者具有較強的業(yè)務(wù)能力和實際工作經(jīng)驗，但他們?nèi)狈荚嚱?jīng)驗，不具備運用現(xiàn)代考試技術(shù)與方法的能力，對考生素質(zhì)能力的區(qū)分欠佳，很難保證考試的效度，往往使測評結(jié)果失真。后者雖具有扎實的專業(yè)知識，但對社會需要和崗位特點研究不夠，所設(shè)計的題目多傾向于理論性，對應(yīng)用性、操作性的題目缺乏研究和應(yīng)用。由于面試考官隊伍素質(zhì)不優(yōu)，理所當(dāng)然，面試試題的科學(xué)性、規(guī)范性、可靠性難以保證。面試中的情景模擬、專業(yè)技術(shù)測定、結(jié)構(gòu)面談等測試類型中測試題目的選擇與程序的測定，測試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、結(jié)構(gòu)形式與表達(dá)形式，面試試題的題型選擇、試題的鑒別力及難度測定等都要求有極強的科學(xué)性與規(guī)范性。而就目前的考試情況來看，上述多方面要求無法貫徹實施。其結(jié)果就有可能把那些曾干過相近工作，有一定工作經(jīng)驗但發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?chuàng)造性缺乏，整體素質(zhì)差的人提拔上來，而把那些工作經(jīng)驗不足，但通過短期培訓(xùn)就可適應(yīng)工作，而且整體素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目忌懦庠诠珓?wù)員大門之外。再者，由于考官隊伍臨時拼湊，缺乏專業(yè)性、穩(wěn)固性和亙久性，也就失去了一些職業(yè)道德規(guī)范和責(zé)任感。而且考官隊伍均系本級組成，人熟情熟，面試考核難免憑印象、講人情、看關(guān)系，印象分、人情分、關(guān)系分自然產(chǎn)生。

4、監(jiān)督保障機制不健全。目前，我們還沒有建立一個較完善的考試監(jiān)督體系，在考試錄用中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考錄部門協(xié)調(diào)，形同虛設(shè)。同時，對如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上，沒有詳盡立法保障，同時在司法上也沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)來隨時監(jiān)控考試錄用的實施。而且對考試方法、內(nèi)容及程度沒有定期進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定，以保證考試的信度與效度。

二、縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度存在問題的原因分析

（一）觀念因素——對考試錄用工作的重要性、科學(xué)性和透明性認(rèn)識不足

由于受封建“官念”思想和計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)的干部人事制度的影響，人們對于公開考試、擇優(yōu)選拔公務(wù)員知之不深，對考試錄用的重要性認(rèn)識不足，故而在實踐中，存在著很多認(rèn)識誤區(qū)：有的認(rèn)為農(nóng)民天生就是種田的，“日出而做，日落而息”、“臉朝黃土，背朝天”應(yīng)是農(nóng)民生活的真實寫照，“素質(zhì)低，能力差，沒文化”應(yīng)是農(nóng)民的代名詞，對于農(nóng)民報考公務(wù)員認(rèn)為是“癩蛤蟆想吃天鵝肉”——盡想美事，因而在制定公務(wù)員考試錄用規(guī)則時，有意無意地將農(nóng)民排斥在外；有的對公務(wù)員考試錄用的公開性、透明性認(rèn)識不足，認(rèn)為考試無非是走走過場，是一種形式主義，對某一職位應(yīng)錄用誰，不錄用誰，其實早已“內(nèi)定”，報考者對其真實性持懷疑態(tài)度，因此，報考不踴躍；同時，用人單位對人事部門制定的整套錄用考試程序不滿，抱怨人事部門太死板，覺得搞那么多程序、規(guī)范是多余的。此外，用人單位的人治思想根深蒂固，對考試有抵觸情緒。認(rèn)為我用人我自己出錢、出力、組織考試，所以在出題、確

定面試考官、制定考試程序和最后錄用等問題上不希望人事部門干涉，否則，你人事部門自己去組織考錄。而組織人事部門認(rèn)為，選人用人是自己份內(nèi)之事，是自己的權(quán)力和職責(zé)，故對公務(wù)員考試錄用工作大包大攬，甚至越俎代庖，突出表現(xiàn)在面試考官隊伍的組成上，幾乎都是組織人事等部門的領(lǐng)導(dǎo)。如2002年湖南省某縣在招錄公安民警時，7名面試考官分別為縣委分管黨群工作的副書記、分管政法工作的副書記、縣委政法委書記、縣委組織部部長、分管干部工作的副部長、干部組組長、人事局局長。[1]

（二）體制因素——僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，只要具備必備的能力素質(zhì)和政治素質(zhì)，符合法定的國家公務(wù)員報考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)，任何公民都享有報名參加公務(wù)員考試的權(quán)利，但在實踐中，很多地方在公布縣鄉(xiāng)公務(wù)員報考對象和資格條件時，都明確規(guī)定“須具有城鎮(zhèn)戶口”。以戶籍身份為前提標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員考試錄用“潛規(guī)則”事實上剝奪了農(nóng)業(yè)戶口公民進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的機會，造成一種廣泛的“不公平”局面。探究國家公務(wù)員報考資格必須為“非農(nóng)業(yè)戶口”這一不成文要求的源頭，我們看到的是戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分治的陰影。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)身份，它還意味著經(jīng)濟身份、政治身份、法律身份和社會身份，戶籍制度和藩籬將農(nóng)民擋在了國家公務(wù)員的大門之外。

（三）經(jīng)濟因素——縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資整體水平偏低且具有濃厚的平均主義色彩

當(dāng)代世界的競爭主要是人才的競爭。對于縣鄉(xiāng)政府機關(guān)而言也不例外，政府機關(guān)只有擁有高素質(zhì)的公務(wù)員，才可以保證高效率的運行。我國長期以來實行的低工資制度根本不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，對高素質(zhì)人才的吸引遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于私營企業(yè)和外資企業(yè)，從而影響政府效率的提高。如湖南省某縣2004年在招考縣鄉(xiāng)公務(wù)員時，有一姓段的女孩，筆試、面試、考核等分?jǐn)?shù)綜合排名第一，特別是專業(yè)成績和外語成績很好，但在最后準(zhǔn)備錄用時，卻主動放棄了，而是南下廣州到某外資企業(yè)擔(dān)任報關(guān)員。究其原因，女孩一語道破：“工資太低了，象我這種初任公務(wù)員，現(xiàn)在的月工資（即基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資之和）只有幾百元，而我去外資企業(yè)干，一個月可拿到4500元，加上其他待遇，月收入超過5000元。”同時，我國現(xiàn)有的工資制度具有濃厚的平均主義色彩，而且是低工資水平上的平均主義。以湖南省某山區(qū)縣公務(wù)員工資為例，該縣公務(wù)員工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資四項組成，基礎(chǔ)工資所有公務(wù)員一樣，每月230元，工齡工資每年2元，略有差別的就是職務(wù)工資和級別工資，但差別不大，甚至有些工齡較長的科員公務(wù)員，其職務(wù)工資、級別工資與處級公務(wù)員相差無幾。這從根本上壓抑了廣大公務(wù)員的積極性，不僅未能形成對公務(wù)員的激勵功能，反而約束了廣大公務(wù)員的積極性的充分發(fā)揮。鄧小平同志也曾尖銳地指出“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[2]

（四）法制因素——縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用工作技術(shù)性配套立法和保障性法制手段滯后

我國公務(wù)員考試錄用制度的法規(guī)體系包括三個層次，第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細(xì)則。三個層次都表現(xiàn)為技術(shù)性配套立法和保障性法制手段的斷層或滯后。具體就我國縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度而言，便是制度與配套立法存在脫節(jié)現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中報考、命題、筆試、面試、考核等程序均沒有法律文本嚴(yán)格規(guī)定其操作規(guī)程和保障監(jiān)督方法。以致出現(xiàn)“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究”，因而報考出現(xiàn)了隨意性，命題出現(xiàn)了隨意性，考試重知識輕能力，重公共知識輕專業(yè)知識，面試內(nèi)容、方法和程序不規(guī)范，考核更是流于形式。同時，監(jiān)督保障機制不健全，在以往公務(wù)員考試錄用過程中有些設(shè)置了監(jiān)督環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段無明確規(guī)定，以致出現(xiàn)了“監(jiān)而不督”，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。

三、完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的對策

（一）擴大公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制

根據(jù)現(xiàn)代競爭理論，公務(wù)員考試錄用是一種競爭形式，屬于政治競爭、有規(guī)則競爭。而競爭必須是平等、公正的，這就要求：

1、所有社會成員都有參與社會競爭的同等權(quán)利。社會不能因為種族、性別、出身、職業(yè)、財產(chǎn)等差別而排斥其中的一部分成員，不讓其參與社會競爭。只有當(dāng)每一個社會成員都有權(quán)參與時，其競爭才有公平的可能。在我國實現(xiàn)公平競爭的一個障礙是公民身份對競爭的限制。農(nóng)村戶口與城市戶口、干部與工人、全民所有制工人與集體所有制工人、正式工與臨時工，其身份不同，直接導(dǎo)致競爭權(quán)利的不平等，競爭者地位的不平等。因此，不改變這種狀況，不廢除身份制和地域制，就不可能做到公平競爭，也不可能選拔更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

2、競爭規(guī)則必須具有公正性。只有規(guī)則公正，才有可能實現(xiàn)公平競爭，如果規(guī)則不公正，就沒有公平競爭可言。“只有當(dāng)所有人在規(guī)則面前都平等時，當(dāng)競爭的勝負(fù)主要不取決于出身、民族、膚色、信仰、性別，而主要取決于自己的才干和努力程度時，人們對競爭的勝負(fù)才會認(rèn)為是公正的，才會認(rèn)可這樣的競爭結(jié)果。”[3]因此，在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，必須擴大選拔錄用視野，徹底打破身份地域等的限制，實行公開、公正、公平競爭，吸引更多優(yōu)秀人才。首先，以《公務(wù)員法》的頒布實施為契機，加大對公務(wù)員考試錄用，尤其是縣鄉(xiāng)公務(wù)員的考試錄用制度的程序性、科學(xué)性和規(guī)范性的宣傳貫徹和研究探討。牢固樹立“人力資源是第一資源”“人力資本是第一資本”的觀念。自覺服從制度的約束，解放思想，更新觀念，摒棄出身、地域、身份的歧視和限制，唯才是舉，不拘一格選人才。其次，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會流通不斷加快，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)差別，打破地區(qū)封鎖政策，優(yōu)化人才資源配置，有利于人才交流和經(jīng)濟交往，有利于中國絕大部分的農(nóng)民及工人參與到公務(wù)員考試錄用中來。再次，改革工資制度，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。2003年8月13日中宣部、中組部、人事部在京聯(lián)合召開紀(jì)念《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年座談會上，中共中央政

治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強同志強調(diào)：“要深化工資改革，穩(wěn)定吸引人才，要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個國民收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，具有激勵作用、科學(xué)規(guī)范的職務(wù)職級相結(jié)合的工資福利制度，鼓勵優(yōu)秀公務(wù)員長期為國家服務(wù)。”[4]根據(jù)我國的情況，借鑒外國的經(jīng)驗，我國公務(wù)員的工資水平應(yīng)實行與企業(yè)職工工資水平進(jìn)行平衡比較的方法，使公務(wù)員的工資水平盡快達(dá)到與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平地步。同時，合理確定行政機關(guān)內(nèi)部不同職務(wù)、不同級別公務(wù)員的工資水平，適當(dāng)擴大最高工資與最低工資之間的倍數(shù)，適當(dāng)擴大不同級別工資之間的平均差距，盡量避免公務(wù)員工資低水平平均主義現(xiàn)象。

（二）改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度

根據(jù)《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，我國公務(wù)員的錄用考試采取筆試和面試的方法，筆試合格者參加面試。對于因職位特殊不宜公開招考的，因職位特殊需要專門測量其水平的，因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的及錄用主管機關(guān)規(guī)定的其它情況可以采取相應(yīng)的測試方法或簡化考試程序。這是目前對我國公務(wù)員錄用考試的原則規(guī)定。為了真正有效發(fā)揮考試在選拔國家公務(wù)員方面的重要作用，必須使考試的方法盡可能規(guī)范化。

第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員錄用考試的目的是要選拔出合格的公務(wù)員，因而這種考試與以總分作為錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校招生不同，學(xué)校招生一般以非結(jié)構(gòu)性的考試來確定總成績，以一定的分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。但考錄到我國縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用尚處于初創(chuàng)時期，應(yīng)特別重視筆試部分在總成績中的比重，以強化考試的客觀性和規(guī)范性。

第二，建立公務(wù)員考試試題庫。基于對目前一些地方政府組織考試的試卷分析，各級地方政府組織的公務(wù)員考試試卷大部分是組織考試者針對本次考試而請本級學(xué)校教師、當(dāng)?shù)貙I(yè)人員臨時命題，其專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性都有待進(jìn)一步提高，作為公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。

（三）建立健全社會監(jiān)督體系，增強考錄工作的透明度

在我國一般大型考試，如高考等都設(shè)有社會監(jiān)督體系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公證部門等對考試錄用過程進(jìn)行監(jiān)督，以避免暗箱操作帶來的負(fù)面效應(yīng)。而公務(wù)員考錄制度自建立以來，只是由人事部門對考錄過程進(jìn)行監(jiān)督，至于報名、考試、面試、考核等程序，卻缺乏社會監(jiān)督體系的有力監(jiān)督。對此，我們認(rèn)為為了增強考錄工作的透明度，首先應(yīng)借鑒高校招生考試的經(jīng)驗，建立起相對穩(wěn)定的監(jiān)督隊伍。這一隊伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。通過建立一支有力的監(jiān)督隊伍，把專業(yè)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機結(jié)合起來，增強考錄工作的透明度，實現(xiàn)考錄工作的規(guī)范有序。其次，明確監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督的主要內(nèi)容

應(yīng)包括：

1、編制錄用計劃與職位條件設(shè)置是否符合有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定；

2、招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行；

3、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行；

4、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題；

5、考場的調(diào)協(xié)與考試的組織實施是否符合有關(guān)規(guī)定；

6、筆試評卷與面試評分是否合理；

7、體檢過程中有無弄虛作假行為，體檢結(jié)果有無失真現(xiàn)象；

8、考核是否客觀公正；

9、錄用審批過程中有無舞弊行為；

10、考試錄用工作人員以及涉及考試錄用工作的其他人員是否符合回避的規(guī)定等。第三，完善監(jiān)督方法。

1、建立考試錄用工作公開制度，接受社會監(jiān)督。如公開考試錄用法規(guī)、政策，公開考務(wù)工作內(nèi)容，公開筆試、面試成績，公布擬錄用人員名單及錄用結(jié)果，公開儲存推薦辦法等；

2、建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監(jiān)督。如：下級政府人事部門在每次錄用國家公務(wù)員工作前要向上級政府人事部門報告有關(guān)情況，錄用工作結(jié)束后將工作結(jié)果向上級匯報，自覺接受指導(dǎo)和監(jiān)督；政府各用人單位要及時將政府人事部門委托的錄用工作準(zhǔn)備情況向同級政府人事部門回報，接受政府人事部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。政府人事部門要有專人負(fù)責(zé)解答群眾來信來訪中有關(guān)錄用政策、方法、程序等方面的問題，增強錄用工作的透明度。

4、建立申訴制度，及時查核、處理違章違紀(jì)問題。

（四）進(jìn)一步加強立法工作，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

雖然我國今年頒布了《公務(wù)員法》，但其具體的實施情況還有待在實踐中檢驗，不斷修正完善。特別是第二，三層次的法規(guī)很不健全，對于考生報名資格的限定，面試環(huán)節(jié)的構(gòu)成，在考錄過程中的違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等均缺乏科學(xué)而有效的條文，充分暴露出法規(guī)建設(shè)的薄弱。對此，我國相關(guān)的立法部門、人事部門要加快對國外考錄法的研究，結(jié)合我國的實際情況，繼續(xù)完善《公務(wù)員法》和盡快制定頒布《公務(wù)員錄用考試程序法》。法律頒布實施后，還必須加大執(zhí)法力度，在考錄過程中貫徹“民主、平等、公開”三大基本原則，充分體現(xiàn)國家的一切權(quán)力來自人民，人民是國家的主人，公務(wù)員是人民的公仆，受人民的監(jiān)督和管理。充分體現(xiàn)公民不分性別、種族、出身、黨派、家庭背景等，都有平等地參加國家公務(wù)員錄用考試，在平等的條件下競爭和被擇優(yōu)錄用的權(quán)利。同時保證公務(wù)員的考試、考核成績、錄用等都在報紙、電視臺、電臺公開報道，保證公務(wù)員的一切錄用活動都置于有效的監(jiān)督之下。對考錄過程出現(xiàn)的弄虛作假和違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲懲處，使考錄工作走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制化軌道。

結(jié)語

以上所寫的是我國縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度實施情況的現(xiàn)狀分析，隨著公務(wù)員制度的深入推行和形勢發(fā)展，縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用機制一定會出現(xiàn)一些新情況、新問題、新特點，有待于我們在理論和實踐方面不斷總結(jié)、探索，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度的日臻完善，為國家選拔更多更好的優(yōu)秀人才，為全面建設(shè)小康社會提供人才保障。

第二篇：公務(wù)員考試錄用制度的分析

公務(wù)員考試錄用制度的分析

一、我國公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀

我國公務(wù)員考試錄用制度是對干部錄用制度的繼承，在考試錄用規(guī)模和深度和廣度上都有了進(jìn)步，公務(wù)員考試錄用機制形成以來，宣傳力度不斷加大，公開程度越來越高，報考公務(wù)員資格條件越來越規(guī)范化，筆試錄用程序也得到了完善。特別是錄用審批方面，把新錄用人員公示制上升到法律高度并在《公務(wù)員法》中予以確認(rèn)則是制度的創(chuàng)新，有利于曾倩公務(wù)員錄用制度的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督，力求做到公平、公正、公開。但公務(wù)員錄用制度中還存在許多不足之處，需要我們分析并找到解決措施

二、公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題

(一)、公務(wù)員考試錄用制度程序保障的缺失

中英美等國公務(wù)員制度之所以比較穩(wěn)定,一個重要原因是有嚴(yán)格的程序規(guī)定.選拔任用的有關(guān)程序方面的具體規(guī)定, 因各國的文化傳統(tǒng)、政治體制以及公務(wù)員分類制度的不同而有所不同, 但一致在選拔任用的各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序規(guī)定。我國公務(wù)員選拔任用制度注意吸取了西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序性的規(guī)定, 考試錄用過程關(guān)于招考-資格審查-筆試-面試-公布成績等環(huán)節(jié)都有程序性規(guī)定, 但有些重要的環(huán)節(jié)規(guī)定不是很具體, 特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性, 如規(guī)定任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定, 而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定, 決定過程的程序如何, 則未做可操作性的規(guī)定, 程序不確定, 就難以保證結(jié)果的公正, 也就為濫用職權(quán)留下了余地。

(二)、公務(wù)員考試錄用制度缺乏科學(xué)性

首先, 公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性存在不足，考試的科學(xué)性是考試錄用制度的生命線, 是擇優(yōu)錄用, 保障考錄工作更加公正的基本前提，但目前這方面還存在著較突出的問題。一是考試手段比較單一, 錄用考試的主要手段是筆試和面試, 對國外普遍采用的情景模擬。心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用、二是在考試內(nèi)容的設(shè)計不盡合理或內(nèi)容過于冗雜, 或題目過偏過難, 且試卷結(jié)構(gòu)重記憶輕應(yīng)用的現(xiàn)象較突出, 從而影響了錄用考試的科學(xué)性, 使考試的區(qū)分功能受到削弱。其次, 錄用考試制度的模式不夠穩(wěn)定，考錄制度推行以來, 沒有

形成規(guī)范化、科學(xué)化的成型模式, 政策變化不定, 給考生帶來不便, 也不利于考錄制度的發(fā)展和取信于民。

（三）、報考資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在編制公務(wù)員考錄計劃時，職位的報考資格條件通常是由考錄單位自主制定，考錄單位根據(jù)考錄職位的要求，在專業(yè)、學(xué)歷、年齡、戶籍、政治面貌、工作經(jīng)驗、婚姻狀況、英語等級、計算機等級、畢業(yè)院校等方面對報考人員的資格作出要求。盡管考錄單位設(shè)定的職位條件需報送省級或國家公務(wù)員主管部門審批，但由于招考職位種類過于繁雜，而且沒有統(tǒng)一的資格制定標(biāo)準(zhǔn)可供參照，公務(wù)員主管部門也難以準(zhǔn)確認(rèn)定職位條件的合理性。

（四）、考試錄用的職位級別范圍狹窄

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的職位范圍只限于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可以采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過考試。但是，調(diào)任對象不包括民營企業(yè)、三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高層次人才。因此，相當(dāng)一部分高層次人才進(jìn)入黨政機關(guān)只能通過公務(wù)員招考，無論其具備何種學(xué)歷、工作經(jīng)驗或能力都只能擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種政策很難調(diào)動高層次人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的積極性。

（五）、面試環(huán)節(jié)易出偏差

面試主要測試考生的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等，但對考生的價值取向、職業(yè)道德素質(zhì)以及人格素質(zhì)等方面的測試不夠完善。另外，試題的命題空間小，內(nèi)容缺乏針對性，一般圍繞社會熱點或哲理性問題命題，這較易被專門的輔導(dǎo)機構(gòu)和考生猜中，使考官難以有效地測試出考生的真實素質(zhì)與能力。就考官隊伍而言，主要由兩部分人員組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是高校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗，但缺乏管理方面的專業(yè)知識；后者雖有扎實的專業(yè)知識，但不大了解社會需要和崗位特點。由于實際操作中沒有統(tǒng)一的測量工具與方法，因而一些考官評分通常根據(jù)自己的主觀喜好與第一印象，導(dǎo)致考生的面試成績較易出現(xiàn)偏差。

(六)、公務(wù)員考試錄用制度立法層面的限制

我國在建立公務(wù)員制度過程中, 比較重視公務(wù)員的立法, 初步形成了一套

法規(guī)，但還存在值得完善之處:一是在公務(wù)員范圍方面, 如《國家公務(wù)員暫行條例》對國家行政機關(guān)的范圍沒有明確而具體的規(guī)定, 因而各地在執(zhí)行公務(wù)員制度時, 公務(wù)員的范圍也不一致.二是在公務(wù)員錄用方面, 如《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定:錄用特殊職位的國家公務(wù)員,經(jīng)過批準(zhǔn),可以簡化程序或者采用其他測評辦法。但哪些職位屬于特殊職位, 采取什么辦法測試, 如何組織實施, 其他條款未有具體明確的規(guī)定, 各部門在執(zhí)行中余地很大, 公務(wù)員錄用質(zhì)量勢必受影響。三是在晉升方面, “國家公務(wù)員暫行條例”雖然規(guī)定了晉升的職數(shù)限額資格條件等。但在實際工作中, 公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門和任免機關(guān)來決定, 造成定職權(quán)與任職權(quán)分離, 結(jié)果是職數(shù)限額經(jīng)常突破, 達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔, 這就為買官賣官提供了條件。由此可見,只有健全相關(guān)法律, 嚴(yán)格執(zhí)法, 才能使公務(wù)員選拔任用機制按照預(yù)期的軌道正常運行沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗, 這在當(dāng)今世界己經(jīng)成為被人們普遍認(rèn)可的公理。

三、改革和完善公務(wù)員考試錄用制度的對策

要解決我國公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題，必須本著循序漸進(jìn)的原則，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，積極完善相關(guān)的配套環(huán)節(jié)，以使該制度更加公平、公正。

（一）、調(diào)整完善考錄程序在公務(wù)員考錄程序

中央國家機關(guān)和多數(shù)省份實行的是“填報職位→筆試→面試”的順序。對此，我認(rèn)為公務(wù)員考錄程序可以借鑒很多省份所實施的高考模式，即第一次報名只確認(rèn)參加考試（不填報具體的職位），待筆試成績公布后，考生根據(jù)國家線（省控線）與考錄職位的具體要求再進(jìn)行第二次志愿填報（填報具體職位）。這樣可以更好地實現(xiàn)“人崗匹配”，高分考生的選擇空間會比較大，而沒有超過國家線（省控線）的考生被直接淘汰，不再具備填報志愿的資格，既可以減少“高分落榜”的現(xiàn)象。

（二）、考試錄用方法和內(nèi)容的科學(xué)化

在考試方法上面, 西方的公務(wù)員考試有一套完整的方法可供借鑒, 包括筆試-口試-品能測試-技術(shù)考核-個別測驗-身體檢查等。例如演作試, 這是英國在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)展起來的一種綜合測驗方法，它力圖創(chuàng)造一個接近真實的工作環(huán)境, 通過各種方式綜合考察報考人的管理、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、創(chuàng)造和言談等方面的素質(zhì)和能力。其具體方法是:在主考人的參與下,由報考人在小組范圍內(nèi)主持就社會、經(jīng)濟、政治等方面的實際問題的座談,模擬議會質(zhì)詢或辦案, 起草公文報告,提出解決問題的方案。這種方法可以測試報考人的實際行政能力, 因而被美國等許多國家所采納。在考試內(nèi)容方面, 除了對報考人進(jìn)行知識測驗和能力測驗,我們還可以設(shè)計技能測驗和心理測驗技能測驗, 主要是考察應(yīng)對人對自己的知識、智力運用的程度和能力, 從而反映出應(yīng)試人處理實際問題的速度和質(zhì)量.例如,法國錄用能夠高級公務(wù)員考試中的一項內(nèi)容是模擬作業(yè), 交給應(yīng)試人一堆文件, 讓應(yīng)試人詳劃簡述要點, 分析、統(tǒng)計、報告及草擬函呈, 考察應(yīng)試人的實際行政工作能力.（三）、規(guī)范統(tǒng)一考錄條件

考錄單位要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各擬錄取崗位的需要，科學(xué)合理地設(shè)定考錄資格，并報公務(wù)員局審批。對一些不合理的限定，公務(wù)員局要及時予以更正，堅決制止個別考錄單位為關(guān)系人“量身定做”職位的不正之風(fēng)。如果發(fā)現(xiàn)有單位為關(guān)系人設(shè)定考錄資格的現(xiàn)象，考生及群眾可向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉揭發(fā)，并由其追究考錄單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要逐步打破身份、地域、戶籍等方面的限制，建立公平、公正的考試競爭機制。

（四）、建立高素質(zhì)的面試考官隊伍

面試是公務(wù)員招考中的一個重要環(huán)節(jié), 有著其他測評不可替代的特點，面試考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的信度和效度。因此, 可以對面試考官資格的獲得可以設(shè)置一些門檻, 必須通過專業(yè)的培訓(xùn)和水平測試才能獲得面試考官的資格,這樣可以大大提高面試官隊伍的整體素質(zhì), 從而大大提高面試的信度和效度, 能更好地體現(xiàn)公平公正公開原則, 是對擇優(yōu)錄取的極大便利。

（五）、適當(dāng)拓寬考試錄用職位的級別范圍

對學(xué)歷高、能力強且工作經(jīng)驗豐富的考生，可以適當(dāng)提高其職位的級別，打破現(xiàn)行新考錄的公務(wù)員只能擔(dān)任主任科員及其以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。一些民營企業(yè)與三資企業(yè)的高級管理人員，具有豐富的管理經(jīng)驗，對這部分社會精英人才可以安排他們從事副處級崗位乃至處級崗位的管理工作。適當(dāng)拓寬考試錄用制度的職位級別范圍，有利于調(diào)動高層次人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的積極性，有利于黨政機關(guān)選拔出更多的優(yōu)秀人才。

(六)、強化硬性約束機制, 強化社會監(jiān)贊

作為推行公務(wù)員制度的一面旗幟, 考試錄用制度在實踐中堅持公開、平等、競爭擇優(yōu)的原則,將選人置于群眾和輿論的監(jiān)督之下, 嵌得了社會普遍地認(rèn)可, 被形象地稱為玻璃房子里的競爭。但不可否認(rèn), 在目前一些地方的公務(wù)員招考中, 礙于各種各樣的關(guān)系情面, 一些環(huán)節(jié)人為干預(yù)的情況依然比較突出，為了使公務(wù)員考錄工作取信于民,取信于社會,必須進(jìn)一步增加考錄工作的公開性和透明度,自覺接受社會各界的監(jiān)督。我國的一些大型考試,如高考等都設(shè)有社會監(jiān)督體系,主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對考試過程進(jìn)行監(jiān)督,以避免暗箱操作所帶來的負(fù)面效應(yīng)。此外, 完善和發(fā)展公務(wù)員考試錄用制度, 除了把注意力放在考試錄用制度本身以外, 還應(yīng)該借鑒國外的改革經(jīng)驗,關(guān)注相關(guān)制度的配套改革, 因為公務(wù)員的考試錄用制度只是整個公務(wù)員制度的一個組成部分,是我國政治體制改革系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)。離開了系統(tǒng)的整體聯(lián)動, 單靠公務(wù)員考試錄用制度本身的孤軍深入。會因基本的、直接的外部條件的缺位而無法達(dá)到預(yù)期效。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：我國公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題及對策

淺談我國公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員考試錄用制度是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考試錄用制度的實質(zhì)是為了“知人”而“善用”，它的發(fā)展與完善對于公正地選拔人才，建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。但是，我國公務(wù)員考試錄用制度推行已經(jīng)十余年來,雖然取得了一定的成效,但也存在不少問題,本文就以其存在的問題及完善的對策進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員、考試錄用制度、問題、對策

近年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會環(huán)境吸取“新鮮血液”，大力實施人才強國戰(zhàn)略，深化人事制度改革，人事人才各項工作取得了新的進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。本人結(jié)合婁底市公務(wù)員錄用情況談?wù)勛约簩Υ藛栴}的一些膚淺認(rèn)識。

一、我國公務(wù)員考試錄用工作中存在的問題

我國公務(wù)員考試錄用制度的改革是被社會所認(rèn)可的，也是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展，考試錄用制度不可避免地還存在一些問題。

1、公務(wù)員招考成本過高。2006年中央和國家機關(guān)招錄公務(wù)員，共有50多萬人通過了資格審查。按每人80元網(wǎng)上報名費計算，共計4000多萬元。如果算上參加各種各樣輔導(dǎo)班的費用(如按每人400元計算)，還要增加2個億。這些都增加了選拔優(yōu)秀人才的成本。目前，中國公務(wù)員考試還沒有統(tǒng)一，每年在中央和國家機關(guān)公務(wù)員考試后，各省、自治區(qū)、直轄市都要自行組織各地的公務(wù)員考試，考試時間不統(tǒng)一，考試成績也不能互認(rèn)。許多學(xué)生在各地不停奔波，參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，財力、精力等都耗費頗大，增加了許多無謂的就業(yè)成本。我市參加報考的考生也多抱怨考試費用太高了。

2、社會人才資源配置嚴(yán)重不平衡。從根本上說，優(yōu)秀人才的眼睛盯著不直接創(chuàng)造社會財富的政府機關(guān)并不是一種好現(xiàn)象。優(yōu)秀的人才應(yīng)該更多地流向企業(yè)。政府機關(guān)占據(jù)了大量的優(yōu)秀人才資源，會造成人力資源配置的失衡，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多的社會財富，也不利于淡化“官本位”思想。優(yōu)秀人才進(jìn)入機關(guān)后，大多數(shù)也不是從事自己所學(xué)的專業(yè)，這就造成了優(yōu)秀人才極大的浪費。

3、面試部分的透明性亟待提高。《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定“招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示”。可見國家有關(guān)機關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因為面試權(quán)完全由招錄機關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對某些考生有所承諾：能通過筆試，保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。

二、完善我國公務(wù)員考試錄用制度的對策

1、堅持和完善“凡進(jìn)必考”的制度。“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考試錄用程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實行“凡進(jìn)必考”這一制度。在堅持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。

2、要合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從實際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計和安排，要更加科學(xué)的對待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測驗項目，提供不同有價值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測驗，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理

論和專業(yè)知識測驗，還注意實際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測驗。

3、嚴(yán)格面試考試形式及考官資格。面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會有意不按優(yōu)劣等次評分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評判技能技巧，會有意無意地打錯分，甚至亂點鴦鴛譜，不僅沒有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項嚴(yán)肅、重要、社會關(guān)注程度高的工作，隨著社會的不斷進(jìn)步，面對新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會上聘請的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊伍的多元化，使得面試更有針對性。

4、完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度。在地方政府的考試錄用工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實際收獲不大。這是因為，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門與考試錄用主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考試錄用部門協(xié)調(diào)。這些問題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對如何保障和防止考試錄用過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)來隨時監(jiān)控錄用考試的實施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點通過制度予以監(jiān)督。

綜上所述，隨著社會進(jìn)程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進(jìn)步，公務(wù)員考試錄用制度勢必會向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機構(gòu)改革的必然要求，是政府人力資源管理和開發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢所趨、人心所向。自黨的十三大和七屆全國人大提出建

立公務(wù)員制度，強調(diào)“凡進(jìn)必考”原則，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行公務(wù)員制度，尤其是公務(wù)員考試錄用制度，到黨的十五大和九屆全國人大提出完善包括考錄制度在內(nèi)的公務(wù)員各項制度，黨的十六大提出健全公務(wù)員制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

因此，我國公務(wù)員考試錄用制度改革任重而道遠(yuǎn)，只有不斷完善我國公務(wù)員考試錄用制度才能使我國的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟體制改革的需要，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。

【參考文獻(xiàn)】：

1．李飛：《中華人民共和國公務(wù)員法釋義》，中國市場出版社，2005年。

2．《公務(wù)員考試制度：風(fēng)口浪尖上的二十年》，半月談雜志社，2009年4月。

4．劉莉：《完善我國公務(wù)員選拔錄用制度的若干思考》，科教文匯，2007年11月，第141頁。

5．張學(xué)慧：《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策》，中共山西省委黨校學(xué)報，2007年4月，第80頁。

第四篇：4公務(wù)員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過了十年風(fēng)雨坎坷的歷程。

從1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》開始，中國在推進(jìn)公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和道德典型標(biāo)本。”100多年前，西方創(chuàng)建公務(wù)員制度時，這一條成為黃金準(zhǔn)則。而現(xiàn)在，我們正在把這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個尚需極大努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

“其實，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實和執(zhí)行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”劉嘉林說。

“起點平等”。對于許多人來說，公務(wù)員是一種不錯的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結(jié)果153人報名；廈門市貿(mào)易發(fā)展局計財處需要一名會計，108個持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監(jiān)獄一名工作人員的考錄比例竟達(dá)到405∶1。

“我的同學(xué)都挺羨慕我，公務(wù)員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩(wěn)定。”陳萌芝，北京理工大學(xué)畢業(yè)生，三年前參加公務(wù)員考試，擊敗了12名對手，進(jìn)了老家的國稅局當(dāng)一名公務(wù)員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會認(rèn)可，“找對象都容易一些”。

中國歷來的仕官文化，讓進(jìn)入國家行政機關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當(dāng)了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導(dǎo)，“它就像是一個終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會地位高，進(jìn)入機關(guān)就意味著有機會走上仕途。因而，行政機關(guān)的大門前總是門庭若市。

中國人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長李如海教授，花了20年的時間來研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過去，行政機關(guān)基本上沒有甄別選拔機制，1980年代初，機關(guān)干部一度驚人膨脹到3500萬人。“如果不是推行公務(wù)員制度，實行凡進(jìn)必考的‘進(jìn)口’管理，不知道現(xiàn)在泛濫成什么樣子了。”

公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權(quán)力機構(gòu)有所體現(xiàn)。

9月4日，備受社會關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生周一超殺害公務(wù)員一案，由嘉興市中級人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并判令其賠償被害人死亡補償費、醫(yī)藥費等損失合計68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生。今年年初，他與156名應(yīng)屆畢業(yè)生一起報考嘉興市秀洲區(qū)政府組織的公務(wù)員考試，爭奪9個錄取名額。筆試和面試過后，他的成績分列第5名和第11名，綜合成績排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對招錄工作的公正性產(chǎn)生了懷疑。4月3日，在秀洲區(qū)人事局詢問后得知，自己因為患乙肝“小三陽”而未被錄用，但另一名一手缺三指的考生卻被錄用了，他就用水果刀刺殺負(fù)責(zé)招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標(biāo)準(zhǔn)要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級人民法院就此案開庭審理。在1號審判庭被告席上，周一超為自己辯護(hù)時的語氣依然平靜而堅定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務(wù)員是否存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象，這一點內(nèi)部的人最清楚??還有，我對自己這種過激行為非常后悔。對不良風(fēng)氣和社會不正之風(fēng)的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動了，思考得太少了。”

雖然法庭當(dāng)時沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會思考的東西太多了。當(dāng)日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應(yīng)該先公布體檢標(biāo)準(zhǔn)，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因為體檢標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，才讓孩子亂想了。誰會知道斷了三個手指的人反倒符合標(biāo)準(zhǔn)，被招進(jìn)去了呢。出租車司機陳先生說，這件事已經(jīng)說了兩個多月了。這個大學(xué)生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學(xué)在前一晚就趕到了嘉興。“我們一直認(rèn)為他是一個開朗的人，他是我們班的副班長、宣傳委員。”“周一超很注重鍛煉身體的。他是班里籃球隊的，會定期到健身房去。他平時很講究營養(yǎng)的，知道油炸食品對身體不好，他都不吃。”“一次次給他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了。”班里老師、同學(xué)在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯(lián)名信：“一個大學(xué)生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無奈，該如何面對，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場的先生主動提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉(xiāng)時的“戰(zhàn)友”。“我們看著超超長大，他爸爸在他12歲時去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經(jīng)有些年頭了，卻被女主人料理得簡單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報打算賣房了。“這也是超超的意思。”她拿出4月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時一張，有時兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個多月來每天都要到看守所門口看上一個小時。

嘉興學(xué)院法律系和科協(xié)為此事曾向社會發(fā)放了1000份民意調(diào)查表。調(diào)查結(jié)果顯示，有83.4％的人認(rèn)為應(yīng)該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當(dāng)旁人質(zhì)疑公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)、程序的合理性時，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽”能否作為一道門檻

事實上，開庭當(dāng)日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務(wù)員招考的公正性與“小三陽”能否作為錄取標(biāo)準(zhǔn)兩個焦點展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務(wù)所的聞明華指出，被告作為一名大學(xué)生更應(yīng)該知法懂法守法，但其犯罪情節(jié)尤其嚴(yán)重，手段極其惡劣，后果極其嚴(yán)重，社會影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無人道”這樣的詞語不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠(yuǎn)律師事務(wù)所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務(wù)員的整個過程是比較正規(guī)的，操作是比較規(guī)范的。被告因為無端的猜忌，在狹隘、自私、報復(fù)心理的作用下采取了極端行為，濫殺無辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責(zé)任的理由。本案事實清楚，證據(jù)確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應(yīng)的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護(hù)律師——浙江裕豐律師事務(wù)所宓雪軍和浙江三利律師事務(wù)所夏建軍則認(rèn)為，周一超的殺人動機有其深刻的社會根源。一是“小三陽”患者受到了不應(yīng)有的歧視。全國乙肝病毒攜帶者占總?cè)丝诘慕?0％。專家指出，“小三陽”只能通過血液、性激素和母嬰之間進(jìn)行傳播，日常生活中是不會傳染的。把“小三陽”患者排除在正常的擇業(yè)范圍之外是不合理的。二是社會上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現(xiàn)象。目前，廣東省除公安等特殊行業(yè)外已放開了對患有小三陽人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)，上海市對不招錄“小三陽”患者也已沒有硬性規(guī)定。相較之下，浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)不合情理，有違“人人享有平等的勞動權(quán)利”的原則，“如果‘小三陽’患者不能被錄用為公務(wù)員，那么，現(xiàn)有公務(wù)員干部隊伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務(wù)員當(dāng)中有斷三指者，雖然符合現(xiàn)有的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但社會上大多數(shù)人對此并不知曉，這就是標(biāo)準(zhǔn)的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯(lián)系。在列舉其他相關(guān)理由后，辯護(hù)律師建議判處周死刑緩期兩年執(zhí)行。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條明確規(guī)定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項內(nèi)容。就此，記者采訪了浙一醫(yī)院傳染病科的吳煒醫(yī)生，她說，“小三陽”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業(yè)外，不會對一般的工作造成影響，“‘小三陽’患者不應(yīng)受到歧視”！

從1994年開始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時又多了一個門路：到機關(guān)工作。只要是國家統(tǒng)招范圍內(nèi)的大專以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務(wù)員的工作。

他們被要求在三個小時里答完類似腦筋急轉(zhuǎn)彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結(jié)了以權(quán)力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠(yuǎn)在外地，是無權(quán)無勢的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語過了六級，畢業(yè)時獲得優(yōu)秀學(xué)生稱號。我相信，只要給我公平的機會參加競爭，我就不會輸給別人。”

于是，趙倩參加了當(dāng)年四川省級機關(guān)的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

“當(dāng)我穿上警服時，真是百感交集。”她說，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機關(guān)工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農(nóng)民中間。

早在1995年，吉林省青年農(nóng)民祝占興等13人就通過考試，成為農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員的先例。開放的風(fēng)氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉(xiāng)二元制地域限制，給符合條件的農(nóng)民青年以平等的考錄機會。

人事部最近的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5000多名農(nóng)民通過考試改變了自己的命運。然而，有權(quán)力運作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

南方某個省的考生于升文抱怨說，“進(jìn)口”當(dāng)中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發(fā)布面試成績，這其間就可能有了貓膩。”他參加一省級機關(guān)考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學(xué)生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

參加過《國家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調(diào)研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管。”

對于這樣的痼疾，劉嘉林司長不避諱地承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，他開出的藥方，是加強監(jiān)察力度，同時出臺規(guī)范面試的規(guī)章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。”

近三年來盡管新錄用了70萬公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語、計算機、世貿(mào)知識等政府急需的人才，在整個隊伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務(wù)員隊伍學(xué)歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員屬于“五大生”進(jìn)入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經(jīng)過考試，人事部進(jìn)行過統(tǒng)計，近三年來，全國新增70萬公務(wù)員，真正經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉(xiāng)一級的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當(dāng)法官”的新聞，那些素質(zhì)低劣的人進(jìn)入公務(wù)員隊伍，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務(wù)員制度、實施人員過渡后，按規(guī)定應(yīng)該考試而未考試或考試不合格進(jìn)入黨政機關(guān)的人員，要堅決予以清退。”人事部部長張柏林7月17日在黨政機關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會議上，對那些利用職權(quán)進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人，發(fā)出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動大手術(shù)”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會同中組部到各地進(jìn)行大檢查，為公務(wù)員考錄制度在日后實施掃清障礙。

“這反映了一個問題：權(quán)力的制約和監(jiān)督力度還不夠。目前的當(dāng)務(wù)之急，是通過立法來解決。”國家行政學(xué)院教授杜鋼建認(rèn)為，《國家公務(wù)員暫行條例》實行十年，早就應(yīng)該以法律的形式來規(guī)范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國家就啟動了《公務(wù)員法》的制定工作，但由于在公務(wù)員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請概括給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實施的基本情況。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

2．就公務(wù)員考試錄用制度實施過程中出現(xiàn)的問題，以公務(wù)員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對策與措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

3．結(jié)合實際，圍繞給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實施的基本情況，以《不斷完善公務(wù)員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標(biāo)題。要求：觀點明確，論據(jù)充分，條理清楚。字?jǐn)?shù)為1000字左右。（滿分40分）

第五篇：淺談我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

200910810131艾夢媛09公事

淺談我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題

公務(wù)員考試，我相信對于每個人來說都不陌生。隨著我國政治體制不斷地科學(xué)化，我國公務(wù)員人才也不斷地從人民群眾中選拔出來，而這選拔就是得通過考試，最終確定人員是否符合國家政府各部門所需，如果符合那就進(jìn)行錄用。這就是公務(wù)員考試錄用制度。

公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心部分。科學(xué)的公務(wù)員考試錄用制度為政府提供了大量符合崗位需要的優(yōu)秀人才，為行政隊伍注入了新鮮血液，實現(xiàn)了政府工作人員的年輕化、知識化，確保了政府行政效率的提高。但是，我國公務(wù)員考試錄用制度的研究和施行起步較晚，無論是在制度設(shè)定方面，還是在具體的操作層面仍存在一定的問題。

第一，報考資格的限制不合理。在國家機關(guān)錄用公務(wù)員時，理應(yīng)做到公平、公正，給予一個公民平等參與的機會，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。

1，報考資格隨意規(guī)定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會計學(xué)，就把專業(yè)限制在會計學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗”作為一個額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。

2，地域限制。各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。如2008年下半年深圳公務(wù)員招考，2009年浙江、上海公務(wù)員招考，政策上都傾向于當(dāng)?shù)厣础Ｓ械氖且?guī)定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進(jìn)一步滋長公務(wù)員隊伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。

第二，在識別人才方面,考試本身帶有很大的局限性。考試長于衡量人才的知識和技能，在于評價人才的品行和能力。選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少,關(guān)鍵是要了解其品行和能力,因為品行和能力帶有方向性和根本的標(biāo)準(zhǔn)。但是,僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。

在我國，公務(wù)員考試錄用分為筆試和面試。筆試一般包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區(qū)、個別部門會有所調(diào)整)，而在這點上，存在著許多問題，作為一名考過此考試的人來講，是深有體會。

1，考試命題重知識、輕能力。總體來講，無論是中央和國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。

2，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。

第三，法規(guī)體系不健全,執(zhí)法力度不夠。我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定;第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定;第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細(xì)則,這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例,不少單位對性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制,這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文,都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面,在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上,也存在著執(zhí)行不力的問題,“歪嘴和尚”念經(jīng)的現(xiàn)象不在少。

針對這些問題，我們應(yīng)該采取諸多措施來完善我國的公務(wù)員考試錄用制度。

第一，要改革公務(wù)員考錄條件，實現(xiàn)報考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)置考錄條件，體現(xiàn)報考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報考資格，由獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊伍的合法權(quán)利，政府機關(guān)不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。

第二，要進(jìn)一步改革和完善公務(wù)員在考試錄用方法和內(nèi)容上實現(xiàn)科學(xué)化，要注意考試與考核相結(jié)合,努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。公務(wù)員錄用的基本方法有筆試和面試兩種,為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量,一方面,要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量,提高筆試命題水平,并建立試題評估制度,保證試題質(zhì)量;另一方面,要注意提高面試的效果和份量,加快面試內(nèi)容改革,建立高素質(zhì)的科學(xué)化的面試隊伍。此外,要加大考核的力度,要認(rèn)真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見,對其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實績進(jìn)行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

第三，要建立、健全法規(guī)體系和社會監(jiān)督體系,增強考錄工作的透明度。在公務(wù)員招錄過程中,應(yīng)把好“人口關(guān)”,在錄用中做到“三公開”,即公開競爭目標(biāo),公開競爭程序和公開競爭結(jié)果,在錄用對象上,打破身份界限、戶口界限和文化界限,并切實落到實處。此外,應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定人事部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán),尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限,有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

只有這樣，我國公務(wù)員考試錄用制度才能逐步完善。

為政之要,惟在得人。如何通過完善的考試制度將人才選拔出來充實到公務(wù)員隊伍中去,關(guān)系到我們國家的榮辱興衰。一個完善、合理、公平的公務(wù)員考試制度,可以為政府選拔各類優(yōu)秀的人才,提升政府形象,改善行政效能;相反,考試制度不健全,將會造成政府機構(gòu)人浮于事、效能低下、損害政府威信。因此，我們要動員社會的一切力量，不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，為國家挑選優(yōu)秀的人才。