第一篇：論 文 提 要

論 文 提 要

車輛超限超載是擾亂我國道路運輸秩序的頑癥，不但直接構成了公路破壞和交通隱患，而且擾亂了市場經濟秩序。不僅對人民生命和國家財產安全構成極大的危害，而且已成為影響國民經濟全面、協調和可持續發展的突出問題。超限超載問題是在多種因素共同作用下產生的，有著復雜的根源，治理難度較大，必須從源頭入手，進一步加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執法人員的整體素質，加大執法力度，并實行宏觀調控和綜合治理，使其得到徹底根治。

隨著我國國民經濟的快速發展和對外開放的需要，在公路上行駛的重型卡車、大型平板車、汽車列車、集裝箱運輸車以及其他載重卡車超限運輸，其數量和比重逐年大幅度增加。我國公路現狀是大部分地區公路標準低、質量差，尤其是公路橋梁荷載偏低，而日益發展的超限運輸勢必導致公路早期破壞和橋梁的損壞、道路交通事故頻發、運輸市場的混亂。

公路的設計和修建，是嚴格按照國家標準進行的。不同等級的公路都有荷載標準，公路的設計荷載是有科學依據的，路基、路面、橋涵不僅承受運輸車輛的垂直向下的壓力，而且還要承受車輛在運動過程中的沖擊和振動力。車輛的重要越大，其沖擊和振動力也就越大，會造成路基、路面、橋涵等構造物的變形和位移，如果長期超負荷運轉，其變形將會積累，導致路基、路面、橋涵等構造物破壞并產生病害，它引發的交通事故使人民的生活和財產受到巨大損失，正在吞噬來之不易的公路建設成果，響國民經濟發展，必須從源頭抓起，綜合治理，從根本上杜絕此現象的發生，保障交通安全和人民群眾生命財產不受損害。

【關鍵詞】超限超載：交通安全；管理對策

第二篇：論文提要

【論文提要】 本文探討了規范司法行為的意義和規范司法行為存在的問題，規范司法行為既是貫徹落實胡總書記十七大報告精神的具體表現，又是落實依法治國基本方略的實際行動，揭示了規范司法行為的深刻內涵和特征，列舉了不規范司法行為的表現及其產生的原因，并針對不規范司法行為提出解決的基本思路。全文共6400余字。

【關鍵詞】 規范司法行為基本思路

一、規范司法行為課題的提出及探討該課題的意義

規范司法行為問題，不是一個新穎的問題，隨著法制的健全與發展以及法治理念的深入人心，一些法學家一直在呼吁要規范司法行為，涉其論文無數。談論這一話題最多，要數2005年全國政法系統開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動后，全國法院系統和法學界聯系人民法院實際就“規范司法行為，促進司法公正”問題有許多討論，并在一些理論上還達成了共識。特別是通過這次整改活動和理論探討，為規范和引導法官公正、高效、廉潔、文明司法，針對當時法官行為中存在的一些突出問題，最高人民法院于2005年11月制定了一部系統的、具體的規范法官在司法審判和業外活動行為的指導性文件——《法官行為規范（試行）》。該《規范》可謂“規范司法行為”理論的結晶。

盡管如此，并非規范司法行為課題無深入探討之必要。一方面，理論探討本身是無止境的。隨著社會的發展，社會科學和自然科學各個領域總會遇到一些新情況和新問題，需要深入研究，形成相對正確的理論指導社會實踐，推動社會進步。更重要的另一方面是，2007年在黨的十七大上，胡錦濤總書記在題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中，就“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”問題指出，“要深化司法體制改革，優化司法職權配制，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”。胡總書記的這段講話清楚表明，規范司法行為與全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家關系密切。可見，繼續深入探討規范司法行為問題，既是貫徹落實胡總書記十七大報告精神的具體表現，又是落實依法治國基本方略的實際行動。

在上述意義的指引下，筆者對以下規范司法行為的三個問題作一些粗淺分析，以求教廣大同仁。

二、規范司法行為的內涵及其特征

規范司法行為是指司法人員的司法活動要按一定的規范標準進行。根據這一概念，我認為規范司法行為有如下特征：

1、主體的特定性。也就是“規范司法行為”的承載者是特定的。從上述概念看，規范司法行為的主體只能是司法人員。然而，就“司法人員”的范疇問題，學界有不同的看法。有的認為，司法人員包括人民法院、人民檢察院和公安機關（參與刑事訴訟活動）的司法人員；有的認為，除上述三種人外，還包括仲裁機構的仲裁員，因為仲裁員的仲裁活動具有一定的司法性和準司法性；通俗的觀點認為，司法人員僅指人民法院和人民檢察院的司法人員。持該觀點的人認為，公安機關屬于行政系統，不具有司法性質，因此，公安民警不是司法人員；仲裁機構是社會團體法人，不是司法機關，其仲裁員當然不是司法人員。筆者同意后一種觀點，即將司法人員定位于法院、檢察院的司法人員。至于涉及到公安民警和仲裁員的工作需要規范問題，可以稱之“規范執法活動”和“規范仲裁活動”。將規范司法行為的主體范疇加以明確，不單單是一個理論問題，更重要的是便于制定適合約束統一對象的司法行為規范。

2、活動的特指性。也就是規范司法行為的活動范疇特指司法活動。有的人認為，最高院的《法官行為規范（試行）》就是法官司法行為規范。這一說法不準確，《法官行為規范（試行）》既有法官司法行為規范又有法官業外活動規范。司法人員是社會的一員，當其按一定的法律規范處理案件時，該活動即為司法行為，也為司法活動；當其不是按法律規范處理案件而從事其他工作或進行業務外活動時，則不稱為司法行為、司法活動。分清司法活動與非司法活動，有利于制定不同的約束規范，并使之正確、正常發揮作用。

3、執行的嚴格性。“規范”的反義詞是“隨意”。因此，規范司法行為最顯著的特征是摒棄和反對司法活動的隨意性。在法制健全、依法治國的國度里，社會生活的各個領域、各個方面逐漸走向有法可依、有章可循，司法活動也逐步有規范標準供司法人員操作。規范司法行為就是要求司法人員嚴格按規范標準操作，決不允許司法隨心所欲，不允許徇私、徇情司法，否則司法的目的就會走向反面。因此，抓嚴格按法律規范司法，就是抓住了規范司法行為的核心。

三、當前不規范司法行為的表現及其產生的原因

前面己說到規范司法行為的主體是法、檢兩家的司法人員，但本文以下僅對法院司法人員不規范司法行為的表現及其原因進行分析。綜觀全國法院系統，不規范司法行為主要有以下一些問題。

1、在立案階段不規范司法行為主要有：①對有關法定時間執行不嚴格。以民事訴訟為例，立案階段法官應執行的法定時間有6處，即：符合起訴條件的，應當七日內立案；不符合起訴條件的，應當七日內裁定不予受理；立案之日起五日內將起訴狀副本發送被告；收到被告答辯狀五日內將副本發送原告；合議庭組成人員確定后應當三日內告知當事人；受委托調查的人民法院收到委托書后，應當在三十日內完成調查。但在司法實踐中，有的法院立案法官不能嚴格按上述法定時間完成立案行為。最典型的是，接受委托調查之規定，基本上是形同虛設，受委托的法院大部分不按法定時間完成調查，更有甚者，將委托書置之不理。

②法官履行“告知”義務不到位。立案階段法官應當履行的“告知”義務有11處之多。但實踐中有些法官不能嚴格履行這些義務。特別是向當事人“告知案件處理流程和法定期限”（《法官行為規范（試行）》第二十條）的執行更差。法官的“告知”義務，相對當事人來說則是“知情權”。法官履行“告知”義務不到位，當事人的“知情權”則受到侵犯。

2、在庭審階段司法行為不規范行為主要表現有：不能按法定要求做好開庭前的準備工作；擅自更改開庭時間；出庭遲到；庭審用語不規范；有的甚至酒后參加庭審；對訴訟各方陳述、辯論時間的分配和控制不合理，往往對原告（或者公訴方）寬松，對被告（或者被告人）苛刻等。

3、文書制作不規范的表現有：文書格式不符合規范要求；遺漏當事人或者當事人的基本情況；出現錯字、別字、語法錯誤、標點錯誤、邏輯錯誤；敘述案件事實不流暢、不簡練，論述判理不嚴密、不充分；數字、序號、期間等使用不規范等。

4、執行階段不規范的表現有：對被執行人態度粗暴；采取強制執行措施，手續不全；未嚴格依照法定條件和法定程序采取暫緩、中止、終結執行措施；對案外人的執行異議不能及時辦理；對執行款的收取和劃付手續不全；擅自拍賣或者變賣被執行人的財產；發現據于執行的生效法律文書有錯誤，不能依法定程序予以糾正等。

司法行為不規范，不僅損害當事人的合法權益，而且損害法官、法院的形象，嚴重者甚至破壞司法權威和依法治國基本方略。因此，經常認真查擺不規范司法行為十分必要。筆者認為，出現上述不規范司法行為的原因主要有：

其一、法官素質問題。主要是：一是規范意識不強，習慣于感情用事。法官是一個特殊群體，司法是一個特殊職業，法官是裁判者，常言道：“掌握生殺大權”。法官不僅在司法時要嚴格依法辦案，而且在業外活動中也要謹慎穩重，所有言行都要給人們以“公正化身”的形象。要做到這樣，就必須牢固樹立規范意識。而現實中，不少法官司法隨意性大，并導致了不良后果。二是缺乏大局意識，我國正處在全面建設小康社會的新階段，審判工作要服從、服務于黨和國家的工作大局，切實維護社會穩定。法官作為執法者要正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，不斷增強依法調節各種民事關系，排解各種人民內部矛盾糾紛的能力，用審判公正來保護公民、法人和其他組織的合法權益。當前，有些法官辦案拖拉，不及時，效率低下，這就是素質不高的一種表現。三是服務意識低下，少數法官對群眾態度冷、硬、推、橫。問題的產生，除了社會根源以外，還存在著法官自身的思想問題。改革開放的實踐過程對人們的思想影響，主流是積極的，向上的，但也不可避免地會出現一些支流。如金錢的誘惑力越來越大，個別法官由于心里失衡，誘發了貪欲，忘記了為人民服務的宗旨，道德觀念發生了扭曲，服務的意識也就會下降，司法公正就必然會受到損害。四是公正意識淡薄，以案謀私。受錯誤思想指導，個別法官竟和律師聯系起來，包打官司，辦“金錢案、人情案、關系案”。有的法官和一方當事人共同研究鉆法律的空子，故意偏袒一方當事人，實施司法

不公。更有甚者，有個別法官吃、拿、卡、要，接受當事人的賄賂，故意枉法裁判等等，嚴重損害了法官的形象。五是責任意識不強，辦案拖拉。法官審理的每一起案件都要經得起事實的檢驗、法律的檢驗、歷史的檢驗。不講效率的裁判，就是不講政治，不講正氣的裁判，哪怕結果是公正的，也因辦案時間拖得太長失去法律價值和社會效果，而成為實質上不公正的裁判。

其二、立法上的問題。規范司法行為，首先要有規范的法律。盡管我國法制建設日益健全，但立法的漏洞也并存。特別是法官的自由裁量權還缺乏完善的、科學的、明確的規范標準加以限制和監督。因而不規范司法行為現象不可避免。

四、規范司法行為的基本思路

根據上述不規范司法行為現象及其產生的原因，我們認為，規范司法行為應從以下幾方面入手：

首先，要抓法官素質的提高。這是解決規范司法行為的根本。只有高素質的法官，才有規范的司法行為。高素質的法官，除應具備一般公民的基本素質外，還應具備如下素質：崇尚法律的精神和信念、優良的法律職業能力和專業適應能力、良好的品行和德行、護法的膽識和使命感和牢固樹立前面所述的“五個意識”。法官的應有素質并非天生，而是通過嚴格的教育培訓和長期的司法實踐鍛煉養成的。因此提高法官素質應從三個方面努力：一是加強法官職業化建設。法官這個特殊群體的司法理念、法律素養、行為習慣、性格修養等都有較高境界的要求。只有加強法官職業化建設，才能使法官境界達到一定的高度，才有規范司法行為的基礎。二是加強對法官的教育培訓。對法官的教育培訓，重點解決三個問題，即提高法官的審判技能和導入終身教育理念、提高專業素質。其中導入終身教育理念非常重要。終身教育就是加強從業人員的再教育再培訓，使之不斷適應職業和未來發展需要。樹立這一理念，可使法官視學習和提高技能為內在自覺行為乃至生活方式之一。三是建立法官職業保障機制。包括權力保障和物質保障機制。

其次，要抓法官的管理。抓法官隊伍的管理是規范司法行為的重要環節。目前對法官的管理過于龐雜，頭緒不清，地方黨委有關部門在管，地方人大常委會也在管，上級法院在某些方面也在管。這在一定程度上導致法官無所適從，甚至司法不規范。因此要改變這一現象，必須改進法官管理機制，改進法官遴選機制。法官之所以能夠擔當維護社會正義和良知的角色，不僅在于法官具有優秀的法律專業知識，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質。為了保證法官的綜合素質，各國在明確規定外在的法官資格標準之外還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官遴選機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業知識和素質，而且具有優秀的品德、豐富的社會經驗和廣博的知識結構等深層的內在素質。法官的人品道德標準主要靠法官任命制度的設計和實施來保障。我國法官法雖然提高了法官業務素質標準，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質

提出可行方案或措施。因此，必須設計和改進法官的遴選機制，提高法官的綜合素質。我們認為，改進法官管理機制，重點是提高人大常委會在法官任命中的地位和作用。現在，雖然從法律上來看，法官的任命由人大常委會決定，但事實上，人大的任命也存在一定的缺陷，人大常委會對法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對于其專業素質，特別是品德才能等綜合素質的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權。因此人大常委會內部應當設立專門委員會承擔起對法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎上向常委會提出建設性意見。以此促進和保障法官素質的提高和司法行為的規范，同時法院內部當然要加強法官隊伍的管理，包括執行好法紀、上級法院的規范和本院的各項規章制度等。

再次，要抓規范司法行為長效機制的建立和落實。這次規范司法行為的關鍵。建立規范司法行為的長效機制，要求針對問題有的放矢。最高人民法院針對一些法官在司法活動和業外活動存在的問題，出臺了《法官行為規范（試行）》。這是規范司法行為的制度保障。但建立長效機制還要抓好該《規范》的落實和根據本地、本院實際情況出臺一些具體的實施細則。從往經驗教訓看，最高法院推出新舉措或者部署全國性活動，地方有些法院往往是機械應付，表面上 “有動員、有部署、有計劃、有領導小組、有檢查、有總結”等等，簡直是完美無缺，但事實上是流于形式，沒有起到應有作用。所以，最高法院出臺了規范司法行為的重要制度規范——《法官行為規范（試行）》，各級法院就應該狠抓落實，確保《法官行為規范（試行）》的設立價值，確保全國法官司法行為的規范。另外，各地法院必然有一定的特殊性，在貫徹《法官行為規范（試行）》時，還要結合本院的實際建章立制，真正使所有司法行為和司法活動能夠規范化、制度化，進而實現司法職能。

參考文獻：

1、楊仁壽：《法學方法論》，中國政法大學出版社.1999年版

2、趙建發，譚紅：《論司法公信力的屬性》.適用法律（京）.2006年.12.46—483、徐光明：《讓公正以看得見的方式實現》.人民法院報.2005年12版

4、[德]哈貝馬斯．在事實與規范之間[M]．童世駿譯．北京：生活·讀書·新知三聯書店，2003．

第三篇：規范鹽政執法行為淺論(論文提要)

規范鹽政執法行為淺論

論文提要

總體概述：

鹽業是關系到國計民生的特殊行業，隨著一些重要的地方性法規的頒布，把我省鹽業管理步入了法制化的新階段。本文通過鹽業行政執法的現狀、問題，從鹽業管理體制及市場經濟對鹽業行政執法的客觀要求兩方面論述了規范鹽政執法行為的必要性。通過規范鹽政執法行為，必須牢固樹立法制觀念；規范鹽政執法行為，必須加強鹽政執法隊伍建設；規范鹽政執法行為，必須完善行政執法監督機制三大方面論述了筆者對規范鹽政執法行為的幾點認識。

標題：

一、規范鹽政執法行為的必要性

（一）規范鹽政執法行為是由鹽業管理部門本身的執法性質決定的（二）規范鹽政執法行為是由鹽業部門本身的經營管理體制決定的（三）規范鹽政執法行為是市場經濟的客觀要求

二、鹽業行政執法的現狀和問題

1、鹽政執法隊伍素質有待提高。

2、存在執法不嚴，行政處罰不當現象。

3、領導自身素質不高或本身不正,無法履行監督職能。

4、由于垂直管理,得不到地方政府監督。

三、對新形勢下規范鹽政執法行為的幾點認識

（一）規范鹽政執法行為，必須牢固樹立法制觀念

1、堅持職權法定，杜絕越權執法。

2、職權與職責統一，防止不作為現象。

3、控制自由裁量權，依法履行法定職責。

4、正當的法定程序觀念。

（二）規范鹽政執法行為，必須加強鹽政執法隊伍建設

1、加強理想信念和宗旨觀念教育，提高政治素質。

2、加強業務培訓和法制教育，有過硬的業務素質。

3、轉變執法觀念，做到文明執法。

（三）規范鹽政執法行為，必須完善行政執法監督機制

1、強化內部監督檢查機制。

2、完善外部檢查監督機制。

第四篇：畢業設計(論文)方案論證報告提要

畢業設計（論文）方案論證報告提要

本幣業設計的題目是：某飛機液壓系統設計（殲八Ⅱ機型），任務是通過對飛機液壓系統的組成及功能的研究畫出其原理圖與實物圖，以用來設計飛機液壓系統演示實驗臺。主要工作內容： 了解飛機液壓系統的功用、組成及特點，了解所設計飛機液壓系統的組成及特點；

繪制某飛機液壓系統原理簡圖； 分析所涉及機型液壓系統與現代先進飛機液壓系統各自特點，并提出改進設計方案；

完成最后設計方案。2 設計步驟： 查閱相關資料，了解飛機液壓系統的功用、結構特點及組成，了解所設計飛機液壓系統的組成及特點，確定初步設計方案；

學習和了解液壓系統各組成部件的功用、結構特點及組成，了解液壓系統如何實現各部件功能的控制；

繪制某飛機液壓系統原理簡圖，了解各功能部件之間的關系； 分析所設計機型液壓系統與現代先進飛機液壓系統各自特點及改進設計方案； 完成最后設計方案。3 設備條件： 計算機。題目完成需要上機300小時左右，繪制原理圖、系統設計圖。AMESim高級工程系統仿真環境軟件平臺，用于繪制液壓系統原理圖。應達到的要求： 通過飛機液壓系統設計提高分析能力、設計能力和實際工作能力，學會使用機械設計手冊及技術參考書，提高學生的結構設計能力、繪圖能力；

能按照給定的飛機機型要求完成液壓系統設計，熟練掌握二維繪圖軟件；能對所設計的方案與先進機型比較，并能得出改進思路；

按要求完成某機型液壓原理圖1張，液壓系統實物圖1張，設計說明書一份，按規定打印。

第五篇：建設提要

二、項目部管理人員崗位職責

1、現場現場總負責人崗位責任制：

①、協調處理項目部與昆明一建、城投關系。

②、協調處理項目部與監理公司、設計院關系。

③、協調處理項目部內部關系。

④、下達各項指令給辦公室主任。

2、辦公室主任、辦公室副主任：

①、接收處理好現場總負責人下達的各項指令。

②、處理協調好項目部各部門之間關系。

③、制定、規劃、執行項目部各項管理制度。

④、下達項目部各項管理制度給項目經理及項目總工。

3、項目經理崗位責任制：

①、接收處理好各項施工指令。

②、協調處理項目部與昆明一建、城投關系、監理公司、設計院關系。

③、協調處理項目部與兄弟項目單位、甲指協助單位、甲指材料單位之間關系。④、下達各項施工計劃給項目總工。

4、項目總工崗位責任制：

①、接收處理好辦公室及項目經理下達的各項指令。

②、協助項目經理處理好項目部與昆明一建、城投關系、監理公司、設計院關系。③、協助項目經理處理好項目部與兄弟項目單位、甲指協助單位、甲指材料單位之間關系。

④、按周、月、年制定施工計劃及總結，協助項目經理制定項目目標。

⑤、組織參與施工進度計劃、材料供應計劃、資金需求計劃的制定和初步審查；協助并參加甲方、監理定期周例會、月檢查、分部分項檢查；

⑥、組織參與施工組織設計、施工方案審查，處理、分配好各分項負責人工作計劃。

5、分項負責人崗位責任制

①、現場施工技術負責人：接收處理好項目總工下達的各項施工指令，組織參與施工進度計劃，安排組織好施工員工作，協調好各施工班組關系。

②、資料及測量負責人：接收處理好項目總工下達的各項施工指令，組織資料員做好各項施工方案及相關施工資料，做好現場各項測量及數據收集工作。③、材料負責人：接收處理好項目總工下達的各項施工指令，對各項施工材料做好價格調查，購買各施工員及施工班組所需材料計劃，組織倉管收好及管理好到

場材料，組織統計員統計好到場各項材料。

④、安全負責人：接收處理好項目總工下達的各項施工指令，嚴格執行項目操作規范上各項安全規定，安排好安全員工作。

⑤、造價負責：接收處理好項目總工下達的各項施工指令，做好各項工程清單報價及結算資料。

6、施工員及資料員崗位職責

①、接收處理好分項負責人下達的各項施工指令

②、施工員組織對隱蔽工程的驗收，并確保所記錄的資料的真實、完整，組織起草變更、簽證文件。

③、資料員做好項目部所需各項資料，安排好計劃好項目部所需各項物品。

昆明市一建市政直管部

昆 明 市 一 建 市 政 直 管 部

人

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崗

位

職

責