第一篇：加快公文流轉提高辦事效率

加快公文流轉提高辦事效率

口楚傳榮

近日因公務去合肥市政務區，偶遇辦公廳機要室秘書正在文件上加蓋“一日內辦”、“三日內辦”等字樣的印章，原來這是政府機關為加快辦文速度，推進部門之間的溝通與協調，努力提高工作效能而采取的舉措。

公司的辦公室同樣存在著提高辦文速度和加快公文流轉的問題。提高辦文效率，加快公文流轉，推動工作進程，無疑是公司業務健康發展的重要保證。因為市場如戰場，時間就是商機、就是效益，容不得半點懈怠。

辦理公文流轉是辦公室的主要業務之一。在實際工作中，大部分辦公室雖然已采用了自動化辦公流程，但仍存在著辦文效率低下的問題：如有的公文三天還沒走完流程，一追問才知道分管領導出差沒有審閱文件，或是因公務忙忘記了審批；有時，許多請示類文件相互交叉，涉及兩位領導或多個部門，或需要有部門牽頭協調；有時收到的來文需要盡快辦理，涉及市場業務的推進等等。因此，筆者以為要提高辦文效率，辦公室秘書就應加強以下幾方面素質的培養：

一要加強催辦、督辦力度，不怕麻煩、不怕人嫌。

比如在發文后，要及時告知相關領導和部門盡快辦理。辦公室秘書在例行檢查公文流轉記錄時，要有不怕麻煩、不怕人嫌的婆婆嘴。能當天閱批完畢的絕不拖到第二天。如審批的領導赴外地出差，征得授權后辦公室秘書可在網上辦理簽批手續。當然，催辦要注意方式方法，做到語言親切、態度誠懇，比如可多使用祈使句“請您辦理”等等。

二要加強溝通聯絡，快速、及時傳遞文件。

多與相關部門溝通，增加親和力，可產生意想不到的效果。因為你的主動聯系、主動服務（包括虛心請教），會取得他人的理解和幫助，有助于促進公文的及時傳遞與流轉。如我們辦公室一次接到廣東下屬公司關于周六和周日客戶來訪的傳真，為做好服務，辦公室多次主動與對方聯系和溝通，并請領導協調，同時安排專人接機和服務，圓滿完成了接待任務。

三要懂得基本業務知識，增強政策的敏感性。

在實際工作中，辦公室秘書要努力成為“通才”，即在具備較好專業知識的情況下，努力學習其他專業的基本知識和有關政策法規，做到準確掌握擬辦用語，安全、快速傳遞公文。如在公司的BOT、TOT和BOO投資類項目中，報請類來文比較多，且往往需要多個部門協同會簽，秘書在提出擬辦意見時就不能出現外行話和官樣文字。

國務院前秘書長、中國企業家聯合會會長王忠禹先生說過，辦公廳（室）一定要把好公文的運轉流程關，確保政令暢通。因此，文秘人員一定要提高認識，加強自身修養，盡可能減少流轉環節．縮短文件滯留時間；同時，要健全公文流轉責任制，遵循及時、準確、安全的原則，做好公文處理工作。

第二篇：如何提高辦事效率（本站推薦）

如何提高辦事效率

辦事效率，也就是個人能力的一種體現。按照現在比較流行的說法，就是“執行力”，所謂執行力，“就是按時按質按量地完成工作任務”的能力。個人執行力的強弱取決于兩個要素——個人能力和工作態度，能力是基礎，態度是關鍵。所以，我們要提升個人執行力，一方面是要通過加強學習和實踐鍛煉來增強自身素質，而更重要的是要端正工作態度。

那么，如何樹立積極正確的工作態度？我認為，關鍵是要在工作中實踐好“嚴、實、快、新”四字要求。

一要著眼于“嚴”，積極進取，增強責任意識。責任心和進取心是做好一切工作的首要條件。責任心強弱，決定執行力度的大小；進取心強弱，決定執行效果的好壞。

因此，要提高執行力，就必須樹立起強烈的責任意識和進取精神，堅決克服不思進取、得過且過的心態。把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳，自我要求調整到最嚴，認認真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的職責。決不消極應付、敷衍塞責、推卸責任。養成認真負責、追求卓越的良好習慣。二要著眼于“實”，腳踏實地，樹立實干作風。天下大事必作于細,古今事業必成于實。雖然每個人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業業就能干出一番事業。好高騖遠、作風漂浮，結果終究是一事無成。

因此，要提高執行力，就必須發揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，堅決克服夸夸其談、評頭論足的毛病。真正靜下心來，從小事做起，從點滴做起。一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，積小勝為大勝，養成腳踏實地、埋頭苦干的良好習慣。

三要著眼于“快”，只爭朝夕，提高辦事效率。“明日復明日，明日何其多。我生待明日，萬事成蹉跎。”因此，要提高執行力，就必須強化時間觀念和效率意識，弘揚“立即行動、馬上就辦”的工作理念。堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習。

每項工作都要立足一個“早”字，落實一個“快”字，抓緊時機、加快節奏、提高效率。做任何事都要有效地進行時間管理，時刻把握工作進度，做到爭分奪秒，趕前不趕后，養成雷厲風行、干凈利落的良好習慣。

四要著眼于“新”，開拓創新，改進工作方法。只有改革，才有活力；只有創新，才有發展。面對競爭日益激烈、變化日趨迅猛的今天，創新和應變能力已成為推進發展的核心要素。

因此，要提高執行力，就必須具備較強的改革精神和創新能力，堅決克服無所用心、生搬硬套的問題，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作、執行指令。

在日常工作中，我們要敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，不斷尋求新的思路和方法，使執行的力度更大、速度更快、效果更好。養成勤于學習、善于思考的良好習慣。

總之，提升個人執行力雖不是一朝一夕之功，但只要你按“嚴、實、快、新”四字要求用心去做，就一定會成功！

第三篇：提高辦事效率

提高辦事效率 建設高效務實機關

近幾年來，（填你們那個局）始終高度重視機關（這里要寫明是機關嗎？）自身建設，通過扎實推進機關“兩個轉變”（轉變職能、轉變作風），取得了明顯成效。目前，機關干部素質總體上是適應行業改革和發展要求的，并且為促進行業持續健康發展發揮了重要作用。但是我們也要看到，面對新形勢新任務新要求，機關干部素質和機關建設上仍存在不相適應的地方，其中辦事效率有待提高的問題尤為突出，主要表現在：形式主義、官僚主義仍然不同程度地存在，會議多、文件多的問題沒有很好地得到解決；辦事拖拉、效率不高的現象仍然比較突出，部門之間的協調配合需要進一步加強，督促檢查、提高執行力需要加大力度。效率不高，既有工作作風的問題，也有管理水平、工作方式方法和政策理論水平及業務水平、工作能力的問題。

辦事效率，也就是個人能力的一種表現。按照現在比較流行的說法，就是“執行力”，所謂執行力就是按時按質按量完成工作任務的能力。個人執行力的強弱取決于兩個要素——個人能力和工作態度，能力是基礎，態度是關鍵。所以我們要提升個人執行力，一方面是要通過加強學西和實踐鍛煉來增強自身素質，而更重要的是要端正工作態度。

那么，如何樹立積極正確的工作態度？我認為，關鍵是要在工作中實踐好“嚴、實、快、新”四字要求。

一是著眼于“嚴”，積極進取，增強責任意識，責任心和進取心是做好一切工作的首要條件。責任心強弱，決定執行力度的大小；進取心強弱，決定執行效果的好壞。因此要提高執行力，就必須立起強烈的責任意識和進去精神，堅定克服不思進取、得過且過的心態，把工作標準調整到最高，精神狀態調整到最佳。

二是著眼于“實”，腳踏實地，實力實干作風，天下大事必作于細，古今。事業必成于實，雖然每個人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業業就能干出一番事業。因此要提高執行力就必須發揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，堅決克服夸夸其談、評頭論足的毛病。真正靜下心來，從小事做起，從點滴做起，一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，及小勝為大勝，養成腳踏實地、埋頭苦干的良好習慣。

三是著眼于“快”，只爭朝夕，提高辦事效率。“明日復明日，明日何其多”，因此要提高執行力，就必須強化時間觀念和效率意識，弘揚“立即行動，馬上就辦”的工作理念，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習。每項工作都要立足一個“早”字，落實一個“快”字，抓緊時機、加快節奏、提高效率，做任何事都要有效地進行時間管理，時刻把握工作進度，做到爭分奪秒，趕前不趕后，養成雷厲風行、干凈利落的良好習慣。

四要著眼于“新”，開闊創新，改進工作方法。只要改革，才有活力；只有創新，才有發展。面對競爭日益激烈、變化日趨迅猛的今天，創新和應變能力已成為推進發展的核心要素。因此要提高執行力，就必須具備較強的改革精神和創新能力，堅決克服無所用心、生搬硬套的問題，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作、執行指令。

在日常工作中，我們要敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，不斷尋求新的思路和方法，是執行力的力度更大、速度更快、效果更好。養成勤于學習、善于思考的良好習慣。

總之，提升個人執行力雖不是一朝一夕之功，但只要我們按“嚴、實、快、新”四字用心去做，就一定會成功 責任意識是提高辦事效率的根本保證

“在其位，謀其政，盡其責”，責任心強不強是考驗領導干部是否稱職的重要標準。責任是一種精神狀態，責任心強不強首先表現在工作在不在狀態，有沒有干事創業的決心。好的精神狀態是一種敢于拼搏、敢于創新的闖勁，是自強不息、永不滿足的韌勁，是艱苦奮斗、有所作為的干勁。作為在機關工作的同志，就要有這種闖勁、韌勁和干勁，只有這樣才能更主動地面對問題，更高效地開展工作。

強烈的責任意識還體現在對于本職工作勤勤懇懇，兢兢業業。機關工作人員能不能忠于職守、盡職盡責地做好每一項工作，直接關系到基層的工作能否有效地開展，關系到行業的長遠發展。某些同志之所以工作效率不高，有的是因為在機關工作久了，思想上產生了惰性，不能急基層之所急，基層著急上火，他這里卻拖拖拉拉；有的是滿足于自己的身份、地位，失去了前進的動力，看到先進不學習，自己落后不著急；有的是存在等靠思想，滿足于做“二傳手”、“收發室”，遇到困難就止步，不是積極主動地為領導決策提供依據，而是將難題推給領導，一味地等待領導的指示。克服當前機關工作中存在的這些問題，提高辦事效率，要求機關的所有工作人員尤其是領導干部強化責任意識，真正把所擔任的職務當成是一種責任而不是特權，對國家負責、對消費者負責、對行業負責，勤勤懇懇，恪盡職守，在自己的崗位上扎實、有成效地開展工作。

服務意識是提高辦事效率的內在要求

鄧小平說:“什么叫領導？領導就是服務。”國家局、總公司作為行業領導機關，一項重要的職能就是為基層、企業發展創造條件、營造環境、搞好服務。履行好這些職能，就必須要增強服務意識，首先就要擺正自己的位置。在機關工作的同志，尤其是領導干部，要認識到在機關工作并不意味著水平比基層、比企業的同志高，很大程度上是一種機遇，而且是十分難得的機遇。要十分珍惜能為行業發展提供服務的機會，不能有“當官做老爺”的想法，不能對基層工作隨意指手畫腳，要切實增強服務意識，提升服務水平。服務意識是具體而生動的，它外之于舉止，見之于言行。對國家局、總公司機關來說，提高服務意識體現在日常工作的每個細節當中。樹立服務意識，就是以平等的態度對待企業、對待基層同志；對基層、對企業提出的要求能解決的盡快解決，不能解決的也不能簡單地說一個“不”字，要多做解釋工作，做到以理服人，而不要盛氣凌人、以權壓人；積極轉變職能，把該管的事情管好、管出效率，把不該管的事情還權于基層、企業，避免陷入忙碌的事務主義。

危機意識是提高辦事效率的重要動力

危機意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、使命感。實踐證明，有了危機意識，就有了開拓進取的精神；有了開拓進取的精神，才會有事業發展的新局面。機關某些同志之所以工作拖拖拉拉，敷衍塞責，是因為認為行業的發展形勢已經很好，滿足于既有的發展成果，沾沾自喜；有的是自認為進了機關工作就是進了保險箱，對自己工作降低了標準，放松了要求，得過且過。

對于一個行業的領導機關而言，危機意識不強，其自身和整個行業的發展就要面臨風險。當前，作為行業領導機關工作人員特別是領導干部，要看到行業發展面臨的復雜形勢，要把行業發展面臨的挑戰轉化為個人工作的壓力，常懷憂患之思和自警之心。要多思考行業發展，主動地沉下身去調研，多發現問題，遇到問題及時解決。要將個人的發展與行業的發展融為一體，以高效的工作實現自己人生的價值。切實提高辦文、辦會、辦事效率

提高機關辦事效率，除了要求機關工作人員提高認識，增強工作的主動性，還要求作為一個組織機構的機關，建立高效的管理制度、建立有效的考核評價體系，同時形成良好的組織文化，并從辦文、辦會、辦事三個方面加以落實。

管理出效率，提高機關辦事效率必須要完善機關有關管理制度，提高管理水平。領導干部要改進領導方式，在管理上多下功夫，多從制度建設入手，探索有效地提高辦事效率的管理手段。同時，要切實做到以身作則，以自己的模范行為帶動機關辦事效率的提高。

辦文、辦會、辦事是機關日常工作的主要內容，提高機關辦事效率要取得實效必須要將國家局關于這三個方面的制度規范落到實處。一要努力提高辦文質量和效率。要大力精簡文件，能用電話通知、便函傳真解決的問題不印發文件。要明確辦文時限，機關各部門各單位接到行業直屬單位報送的請示、報告等文件后，按照國家局有關規定，應在一周內向局領導寫出簽報，提出意見；凡是提交辦公會議研究或領導審批的簽報、文件，必須經有關部門會簽；部門之間會簽文件，會簽部門應在兩個工作日內提出意見，急件應在規定時限內辦結。要努力提高文件質量。要嚴格執行公文處理有關規定，起草和審核文件要精簡文字，壓縮篇幅，規范行文，杜絕差錯。二要努力提高辦會質量和效率。要精簡會議，壓縮會期，嚴格控制會議規模。要不斷改進會議形式，充分利用電視電話會議系統召開會議。要注重會議效果，提高會議質量。會議要有明確主題和任務，會議報告要精心準備，要在國家局指定的地點召開會議，會上要集中研究討論問題，真正起到指導工作、解決問題的作用。三要努力提高辦事質量和效率。機關工作人員對基層到機關辦事的同志要熱情接待。要堅持原則，嚴格程序，能辦的事情要抓緊辦理，不能辦的要負責地說明情況，做好解釋工作。要加強機關各部門、各處室之間的溝通協調，明確責任分工，落實經辦人員，加強協作配合，養成認真負責、嚴謹細致的辦事作風，努力提高處理機關事務的工作效率。同時，還要進一步建立有效的考核評價體系和督辦機制，將日常工作效率納入考核。加強考核力度，強化督促檢查，實行過程督促、跟蹤問效，提高運轉效率，做到事事有結果、件件有落實。

此外，還要將提高機關工作效率與正在開展的“兩個至上”在崗位主題實踐活動結合起來，在機關大力營造講責任、講效率、講奉獻的良好氛圍，以良好的機關文化推進機關辦事效率的提高。

《中共國家煙草專賣局黨組關于國家局總公司機關提高工作水平提高辦事效率的意見》正式印發以來，國家局、總公司各部門各單位已經紛紛行動起來，召開動員會、制訂活動的具體工作方案，目前這項教育活動正在有條不紊地走向深入。對于一個行業而言，只有領導機關有效率，基層單位企業才能多出效益。在未來“兩個提高”教育活動開展過程中，機關各部門各單位要以更加積極的行動，轉變認識、行動到位，推進機關整體工作水平有新提升，機關作風和辦事效率有新改進，行業對機關滿意度有新提高。企業管理的短板在哪里？

我們常常用“剃頭師父的挑子——一頭熱”來貼切形容事物雙方的互相支持或配合不一致或不到位的現象，這也是在生活中經常遇到的問題。特別在企業的市場營銷方面表現突出，營銷老總經常會埋怨和謾罵市場一線人員不能及時領會和執行公司的方針、政策，市場一線人員也常常埋怨公司不聽取來自市場一線的意見和建議，在日常的運營中經常出現各種各樣的類似矛盾，都是“剃頭師父的挑子一頭熱”，雙方都很難有機融合，但兩頭熱就能解決問題嗎？

領導、員工都很優秀，短板在哪里？

JM醫藥集團的董事長一直在困惑，作為國內一家非常優秀的醫藥企業，經營多年，品牌形象良好，產品質量很受消費者的歡迎和認可，年銷售額超10億元，擁有中國馳名商標。但近兩年來卻增長乏力，停滯不前，銷量一直無法提高。企業老總非常迷惑：作為企業來講，領導層的理念并不落后，還積極主動進行多方位的營銷創新，市場投入也在不斷加大；作為營銷人員來講，整體素質較高，工作也是很積極、認真的，公司也不斷對他們進行培訓提升；企業該做到的都做到了，為什么前幾年的快速發展卻在近兩年嘎然而止了呢？問題到底出在哪里？

受企業管理層邀請，我們到企業進行調研診斷。經過初步調查，企業的領導層在營銷理念、營銷創新、戰略思考、決策的貫徹執行方面做的比較到位，也比較符合市場的實際情況；公司的業務員整體素質不錯，士氣較高，執行力也是得強的。也就是說“剃頭師父的挑子”是“二頭熱”的，這正是企業經營者所希望的；應該來講沒什么問題，雖然說這兩年市場競爭加劇了，但也不至于企業沒有任何增長，問題到底在哪呢？我們知道企業在營銷方面一定存在短板，可能是很隱性的，需要進一步的深入分析。

企業的“扁擔”是軟的

為了有效把握問題所在，我們從老總到部門經理到大區經理到省區經理到地區經理和業務主管逐級進行了訪談，并通過公司相關的文件和資料對企業近五年來的營銷變革歷程進行深入了解。在此基礎上，對企業的營銷現狀進行全面、綜合分析和評價，終于找到問題的答案：企業現有的營銷管理控制體系存在問題，已嚴重阻礙了企業營銷活力的有效發揮。也就是說，“剃頭師父的挑子”是“二頭熱”的，但“剃頭師父的扁擔”卻是相對“軟的”，兩頭擔的東西不斷增加已超過了扁擔的承受能力，也就是說短板短在“扁擔”上。

當把這個結果與企業老總溝通時，企業老總還很難深刻理解：營銷部門的員工工作都是認真啊！怎么成為阻礙者呢？

我們與他進行了客觀的分析：公司前幾年快速發展，加上市場競爭的不斷加劇，企業營銷體系的內外部環境已經發生了重大變化，市場營銷的寬度、深度、內容不斷加大，需要相對應的營銷管理和控制能力予以匹配，市場一線要求公司對市場的支持和控制要求日益提高，市場的快速變化也需要公司的快速反應和應對。而企業現有的營銷管控體系，雖然在近幾年有些調整和改進，但本質上沒有較大變化，已超負荷運轉，公司制定的戰略決策在通過營銷管理控制體系向市場一線轉化時，要不部分就忽略掉，要不就是滯后或變味的，整體被打折扣，再好戰略決策也也很難得到充分的貫徹執行，在這個方面，公司的決策層可能在已往的日常工作推進中會有所感受；因為營銷管控體系超負荷運轉，市場一線的業務人員無法及時得到來自公司的常規支持，方案審批周期長，促銷宣傳物料供應不及時，經常是“巧婦難做無米之炊”，或是“中午來做早上飯”，對市場的快速反應和應對往往是滯后的，跟著別人屁股后面跑，即使企業上下態度再積極，再認真努力，工作的時效性和有效性都是要打折扣的，往往是事倍功半的，大量的智慧和資金投入都無形中被浪費和消耗掉了，企業發展遲緩，銷量很難提升是必然的。

聽完我們客觀分析之后，企業老總有了深刻感悟，并親自向公司有關部門和各級營銷人員進行了溝通和了解，情況確實如此，真正認識到了營銷管理控制體系的重要性和內涵。隨后，我們專家團隊根據企業的營銷內、部環境，進行了營銷管理控制體系的重新設計，從組織架構、崗位職責與權限、人員配置、業務流程、制度政策等方面進行了系統的梳理和調整，通過與企業的有效溝通，最終得到認可實施，三個月后，發揮成效，企業原有優勢得到充分發揮，銷量已有20%的增長，勢頭良好。

企業怎樣讓“扁擔”硬起來

在多年的營銷咨詢實踐中，我們深有體會：在開展企業營銷活動過程中，大家都知道要抓兩頭：營銷決策的貫徹執行和對市場的快速反應，但往往會忽視營銷的關鍵：企業的營銷管控體系，其實這是營銷決策的貫徹執行和對市場的快速反應之間快速有效對接的關鍵所在，也是營銷發力和保持持續活力的最重要因素。營銷管控體系的核心是營銷相關崗位職責、工作流程、制度政策之間的有機配置和互相動態的交融。

所謂二元，即企業的決策貫徹執行和市場的快速反應；所謂三角，即營銷組織的崗位職責、制度政策和業務流程。通過三角之間相輔相成、均衡互動來達成二元的目標。通過崗位、職責的有效設置和落實來簡化組織管理體系的建設；通過政策、制度的制定和實施來支持崗位職責和有效發揮；通過業務管理流程的優化來提高管理效率；通過三角的有效實施使領導的決策更準確、更及時，使正確的決策能更好的得以貫徹執行，根據市場的競爭需要，該體系給予系統的支持和快速而正確的決策。而針對每個企業現狀的不同，量身定做的，最適合企業現狀和能夠推進企業發展的管理控制體系才是企業目前最需要的，而非規范的、系統的、嚴謹嚴密的、完全西化的管理體系。

只有企業根據市場外部環境和企業營銷的發展需要，不斷改進和優化與企業發展相匹配的營銷管理和控制體系，更快、更直接地貼近市場一線，在公司決策層和市場一線人員之間實現快速、有效地對接和有機互動，為公司的決策貫徹執行提供及時的支持，向市場一線提供強大、快速的后臺服務，真正實現對市場的快速反應，才能真正確保營銷的時效性和實效性。對于中國企業尤其是民營企業來說，發展到現在已經具備了自己的企業文化，更深深扎根在中華文化這個厚實的基礎之上，完全照搬國外的先進經驗未必適合自己企業的快速發展。對于，中國式企業管理來說，“溝通”是最為主要的，而溝通的方式也并非狹隘的語言溝通，因而，搭件“溝通橋梁”也就至關重要。因而，我們常說“抓兩頭腰發力”，“剃頭師父的挑子一頭熱”是不行的，“剃頭師父的挑子二頭熱”是不夠的，剃頭挑子的“扁擔”要硬起來是很重要的。

第四篇：加快農村土地流轉,提高經營(邵武)

加快農村土地流轉，提高土地經營水平

邵武市農村土地流轉調查情況

（2011年6月17日）

邵武市耕地總面積33.45萬畝，農業人口人均耕地面積1.5畝。自上世紀九十年代中葉以后，隨著工業化進程的加快農村進城務工人員迅速增加，青壯年勞力大量外流，糧食播種面積逐年萎縮，邊遠地區耕地甚至出現拋荒，與此同時民間自發的農業土地使用權流轉現象日益普遍。

一、農村土地經營流轉現狀

1、農業土地經營狀況。一是主要作物：當前，我市農業經營的主要作物是水稻和煙葉。除水北、城郊等近郊村鎮少部分農田常年種植蔬菜之外，大部分農田以種植煙葉和水稻為主。全市煙葉種植面積已達6.5萬畝，水稻播種面積36.39萬畝（含煙后稻），另有1.23萬畝左右的山垅田（約占耕地總面積的5%左右）因自然條件差，易受野獸為害產量低等原因而處于拋荒和半拋荒狀態。二是經營模式：我市農業經營仍是以家庭經營為主。農業經營戶平均經營農田面積約15畝左右（含租賃經營的面積），經營規模較小，產業化程度低。目前農業經營大戶在我市已開始出現，經營農田面積50至300畝不等，但為數不多。最大的農業經營戶是洪墩鎮尚讀村姚金苗，經營面積280畝，季節性雇工80余人。煙田一般種植兩季作物,即種植一季煙葉后，再種一茬水稻。水稻種植單季晚稻為主，雙季稻除洪墩、衛閩、拿口、大竹等鄉鎮外，其它鄉鎮已不常見，大部份農田冬季常年閑臵，復種指數低、土地利用率偏低。三是經營效益：我市煙葉平均畝產值約2000元，除去經營成本（不含經營者自

身的投工投勞），純利潤約1500元。水稻平均畝產量950斤干谷，產值900多元，除去經營成本，純利潤不足500元。相比較而言，煙葉種植效益遠高于水稻，但由于受到國家調控計劃，農村勞動力不足以及田塊調整等因素的影響，發展空間有限。

2、農業土地流轉現狀。隨著農村進城務工人員的增加和煙葉種植產業的發展，農業土地流轉現象在我市已十分普遍。據不完全統計，我市農村常年或季節性外出人口已接近1/3。這部分農村人口承包的土地基本上流轉給他人經營，此外，煙葉種植戶多數也有臨時租用他人承包的土地種植煙葉。2009年開始，我市被省農業廳推薦為全國100個農村土地流轉監測縣之一，為了做好監測工作，開展了農村土地承包經營權流轉的調查摸底，據調查，2010年，我市有8357戶農戶進行了土地轉出，轉出面積達52390畝，占農戶承包耕地總面積的16.35%。其中：轉包：36249畝、轉讓：1071畝、出租：14674畝、股份合作195畝、其他方式流轉：201畝；流轉的去向：農戶：47601畝、合作社：1559畝、企業：2776畝、其他：454畝；流轉用途：用于種糧面積達34896畝。正式簽訂流轉合同僅有1150份，涉及面積8800畝。土地流轉幾乎涉及全市所有的農業村，土地承包經營權流轉方式有轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，其中以轉包和出租為主，流轉規模不大，且具臨時性、季節性的特點。

外出人口一般是將其承包經營的土地全部轉給他人經營，按全市農村人均耕地水平和農村家庭平均人口數計算，每戶轉出面積不到5畝左右。在家務農并接受他人轉給的土地進行經營的農業戶一般最多接受兩戶人家的土地，亦即按受的面積不超過10畝。種煙戶與不種煙戶之間發生的土地流轉宗地面積更小，多數只租用適宜種煙的土地，種煙戶涉及的轉出對象一般

有多戶，每宗地面積僅1-2畝，甚至幾分地。按每個種煙戶平均種植10畝煙葉計算，其轉入土地面積一般不超過10畝。

常年外出務工人員一般是將土地常年轉給他人經營，租金一般每畝收取100-300斤干谷不等，高山區甚至不收任何租金。若是轉給他人種植煙葉，因田塊質量較好，租金較高，除收取300至400斤干谷（有的直接付現金300-500元不等）外，種煙戶一般還在煙葉收完后，插上稻秧，再還給田主經營。所有的土地轉讓形式均不訂立書面協議，不確定轉讓期限。一個經營周期結束后，田主隨時可以收回轉出的土地由自己經營，并且國家農業補貼優惠政策仍由田主享受。有的農民農閑季節外出打工，田地租給他人種煙，農忙季節又回到家鄉務農，其土地流轉具明顯的季節性短期性特點。

二、存在的主要困難與問題

開展土地流轉服務工作牽涉到千家萬戶，要真正實行規范化操作管理有較大的難度。

1、土地承包經營權流轉操作不規范。由于目前土地承包經營權流轉多以自發形式，流轉雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手續，未向村集體經濟組織備案，也沒有通過流轉合同或契約來規范流轉雙方的權利義務關系，通常采取“口頭協議”的方式進行私下協商，造成土地承包關系混亂，容易引起糾紛；流轉手續程序不夠規范、服務和管理機制有待完善。

2、土地承包經營權受到各種因素的制約。土地承包經營權流轉還處于自發階段，隨意性、盲目性大，流轉主體多以鄰居或親戚之間的轉包為主，而以轉包為主的流轉形式，隨意性、盲目性大，期限一般為一年，接包戶或租賃戶沒有長遠打算，不肯對土地作較大的投入，造成穩定性不夠，容易導致經營者

對土地掠奪式種植，不利于長遠發展；土地承包經營權分散與土地集中經營之間存在矛盾，若少數農戶不愿流轉則導致成片規模種植無法實施。

3、個別地方違背農民意愿，強制推行土地流轉。不顧客觀條件和實際，習慣于用行政命令代替政策引導，隨意變更甚至撤銷與農戶簽訂的承包合同，強行推動農村土地流轉，侵害了農民的經營自主權和合法承包權益，影響了農村土地承包關系的穩定。

4、法律上的滯后。雖然《農業法》、《土地管理法》等對土地問題作出“土地不得拋荒，不得改變用途”等有關規定，但對土地改變用途或拋荒又如何處罰，在數量、情節上沒有一個量化標準；土地轉讓、轉包的期限如何規定，土地報酬如何確定等這些普遍存在的問題，實際操作起來，就難以駕馭，因而造成無序的、無規則的、盲目的土地流轉。

5、證地不符問題。1999年開展農村土地第二輪延長承包期時，由于時間緊、任務重，部分村小組所頒發的《農村土地承包經營權證》上所載的地塊坐落與實際地塊坐落有出入。“二輪延包”后，至今才十年時間，已經有半數的村小組因為種種原因進行過承包地的調整，導致證地完全不符。

6、人員、經費問題。一是人員緊缺。鄉鎮農村土地承包管理委員會大多設在經管站，而鄉鎮經管站人員因村賬托管而有不少人兼任了村代理會計或總出納，有的還兼任了公有資產監管三個中心的主任，造成人手緊缺。二是經費困難。目前，要對農村土地流轉開展服務，有大量的前期工作要做，如：對證地不符的農戶換發“經營權證”、調查摸底、登記造冊、建立臺賬、建立信息平臺、發布信息、流轉交易、印制規范的流轉合同、糾紛調解、仲裁等都需要經費。

三、促進土地流轉的政策建議

政府應鼓勵和推動土地流轉，從確定試點鄉鎮開始先行先試，總結經驗，全面推廣，規范土地流轉行為，促進土地流轉市場化。

1、建立土地流轉機構。試點鄉鎮設立土地流轉服務所（以下簡稱“服務所”），由分管農業或林業的領導兼任所長，由經管、農技、林業、司法、土地等相關站所人員組成。主要負責土地流轉調查、登記、建立臺賬、發布信息、開展交易、代簽和鑒證合同、糾紛調解等服務；試點村設立服務點、村小組設一名服務員，一般由組長兼任。試點期間，市里暫不設立機構，業務工作由市經管站負責。

2．做好土地流轉模底調查工作。要開展土地流轉服務，首先要掌握流轉的數量。由于農經統計報表數據與實際流轉規模出入較大，必須有一個比較準確的數據，在試點鄉鎮或試點村進行調查摸底，模底調查由村民小組長負責對每戶進行土地流進、流出和是否證地相符等內容進行登記，報到村委會，村委會匯總后上報到鄉鎮“服務所”，“服務所”根據相關信息建立臺賬。

3．換發經營權證。試點鄉鎮對證地不符的村民小組進行換證，將舊的經營權證收回并核銷，重新填制與實際耕種地塊相符且對基本農田進行注明的《農村土地承包經營權證》，并做好登記、備案。同時依法要求各村民小組在剩余承包期內不得再調整承包地，以保證經營權證與實際地塊相符，為土地流轉服務創造條件。

4．加強土地流轉服務宣傳。通過有關媒體廣泛宣傳和在市農業信息網開辟專欄，宣傳土地流轉法律、法規和政策，發布土地流轉供求信息，鄉鎮土地流轉服務所開展流轉中介的登記

服務，實行臺賬滾動管理；指導流轉合同的簽訂。

5．出臺拋荒耕地復耕獎勵政策。據不完全統計，我市耕地拋荒面積近萬畝，為鼓勵拋荒耕地的復耕，政府應出臺拋荒耕地復耕獎勵政策，經費可從拋荒地的種糧、農資綜合等補貼中籌集一部分，政府財政補貼一部分。

6.加大土地流轉服務工作經費。目前，要對農村土地流轉開展服務，有大量的前期工作要做，如：對證地不符的農戶換發“經營權證”、調查摸底、登記造冊、建立臺賬、建立信息平臺、發布信息、流轉交易、印制規范的流轉合同、糾紛調解、仲裁等都需要經費。據初步估算，建立市、鄉、村、組四級土地流轉網絡，包括基礎設施建設等，需要投入418萬元，每年還要至少20萬元的服務經費。

總之，促進土地流轉的最終目的是推動農業產業化，農業產業化的進程則又促進土地流轉的規模化和市場化。所以政府在土地流轉中的作為應該表現為兩個方面。一方面要促進土地流轉，另一方面努力推動農業產業化，雙管齊下，最終實現以農業產業化為依托的土地流轉市場化。

第五篇：加強電子政務建設提高辦事效率

加強電子政務建設提高辦事效率

2003年8月，黨中央、國務院做出加速我國信息化建設的重大戰略決策。國家信息化領導小組決定把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，明確了電子政務建設的指導思想、主要目標、建設任務和保障措施。本文就電子政務的建設提出自己粗淺的見解與大家共嘗。電子政務與以往辦公自動化有所不同，主要的區別在于：一是少量、分散的內部的，以輔助辦公和為內部服務為主的應用系統，走向系統化、整體化、全面地履行政府職能的應用體系，體現在服務對象由為公務員自身轉變為社會、公眾。二是多種類的，“封閉、專有”的技術體系走向統一標準的，“開放、互聯”的技術體系，使廣泛互聯、共享成為可能，體現在信息技術革命上。三是由于直接為社會、公從服務而引發出的能動地為政府行政改革、業務整合、機構重組、流程再造和管理創新服務，體現在推動公共行政管理不斷變革、創新上。

將現代信息技術應用于政府的各項業務，實現政府業務流的計算機化，在發達國家已經有了近50年的歷史。在2001年底，國家為了加快信息產業和經濟建設的發展，提出“以信息化建設帶動工業化建設”，中央為此專門成立了信息化建設領導小組，并成立專門辦公室──國家信息化建設辦公室，由國家計委一把手任http:///辦公室主任。在辦公室領導下，對國家電子政務建設進行了宏觀規劃，同時提出“中央先行”的方針，也就是中央級機關率先開展電子政務全面建設，并在全國范圍逐步展開。為了適應時代發展的需要，特別是面對知識經濟時代的挑戰，在政府部門中積極開展電子政務的建設，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都會產生很大的影響。我們應努力從如下幾方面抓好基礎建設：一是提高行政人員的素質。注意加強學習電子政務知識、著力培訓計算機操作技能，掌握與運用現代化的管理技術，更新傳統觀念，樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念。二是改進行政管理方法。電子政務的發展，創立了全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(DSS)、電子會議系統(EMS)、遠距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應用，為行政管理提供了新的手段。三是改革傳統的行政組織。

首先是縮減以至取消中間管理層，使傳統的金字塔型的行政組織扁平化。現代信息技術使操作執行層與決策層直接溝通，加快了信息暢通和正確。其次是增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術手段隨時了解對方的狀態和意圖，保證組織與組織之間的全方位溝通，一個管理者能夠同時指導更多的下屬人員。第三是改進行政組織績效。電子政務的發展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的人員大為減少，從而使行政組織更加精干高/xingzhengguanli/效，有利于行政績效的提高。政府在傳統管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現政務邊際成本遞增現象。而電子政務的運用，則可以提高行政運作效率。主要從如下幾方面著手重點建設：一是加快信息傳遞。政府部門采用安全可靠的加密信息技術，加快了信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速。二是簡化行政運作環節和程序。由于政府信息化對政府的行政組織結構產生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，簡化行政運作的環節和程序。通過信息網絡，公眾可以交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實解決。三是降低行政運作成本。降低行政運作成本，是政府信息化的一個直接動因，也是政府信息化要實現的首要目標之一。由于信息技術的應用，提高了行政人員的素質，優化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。[作者簡介]溫恒華，欽州市檢察院。加強電子政務建設提高辦事效率