第一篇：公共事業管理概論選擇

公共事業管理概論 1 單項選擇

（1）公共性是公共事業最突出和基本的特征。

（2）公共 產品也稱公共商品，公共物品或共品，就是用與滿足社會公共消費需要的物品和勞務。

（3）純公共產品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產品，如：國防，行政管理，基礎科學研究，社會科學研究，立法，司法，環境保護等。

（4）公共事業的基本特征：公眾性，公用性，公益性和非營利性。（也可多選）

（5）公共事業管理與公共管理是整體與部分的關系，即公共事業管理是公共管理的重要組成部分和分支學科。（6）對管理實踐進行總結，概括和抽象，以獲得新的公共事業管理理論的方法就是實踐抽象法。

（7）公共事業管理中，案例分析法主要是給人們提供一種真實的或假定的公共事業管理場景，要求人們去思考和尋求答案。

（8）所謂實驗法，是指通過設計情境，控制條件，觀察和分析對象活動以掌握因果關系，認識和把握對象本質和規律的研究方法。

（9）以層次為標準，公共事業管理環境可分為宏觀，中觀和微觀管理環境。（10）自然環境包括土壤、氣候、地理位置等，社會人文環境包括人口的數量、年齡構成，人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學、技術狀況等。（11）政治文化主要有以下三方面的內容：政治意識形態、社會政治思想或政治思潮、社會政治心理。（也可能填空）（12）公共政治文化主要包括以下內容：公共政治認知因素；公共政治行為傾向因素；公共政治評價因素；

（13）所謂政府職能，就是政府依法對社會生活諸領域進行管理的職能和功能。

（14）政府是公共事業管理的主體和核心。

（15）非政府組織是公共事業管理主體系統的必要組成部分。

（16）所謂營利性社會中介組織，是指以營利為目標從事社會管理或服務工作的中介組織，如：職業介紹所、證券交易所、律師事務所、會計師事務所、審計事務所等。

（17）所謂非營利性社會中介組織，即不以營利為目的的從事社會管理或服務的中介組織，如：各種志愿者組織、失業救濟基金會、環保協會、以及非營利的教育、衛生、科學、文化機構等。（18）事業單位經費由國家財政供給。（19）以公眾為本是公共事業管理公共性本質特征最集中的反映。（20）以性質為標準進行劃分，可把公共事業管理目標分為定性目標和定量目標兩種形式。（21）計劃職能是公共事業管理機構的首要職能。（22）元政策，是指用以指導和規范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。（23）微觀公共事業管理的基本目標，是在基層公共事業領域中不斷完善公共服務。（24）剛性方法的主要形式有：法律管理方法、行政管理方法和經濟方法。（也可能多選）（25）公共事業管理的法律方法具有以下特征：普遍的約束性、嚴格的強制性、明確的規范性和相對的穩定性。（26）柔性方法的主要形式：傳播方法、情感方法、心理方法。（27）當代公共事業管理的剛性方法和柔性方法都包含著豐富的內容，它們在公共事業管理中的運用呈現出系統化、民主化和柔性化的特點。（28）在公共事業管理的整個戰略管理中，戰略規劃不僅是一個基本內容，也是整個管理的核心環節。（29）直接調查法的不足就是調查范圍受到一定的限制。（30）最常見的直接調查方法有以下三種：觀察法、訪談法和問卷法。（31）間接調查法稱為案頭資料分析，也就是通常所說的文獻法。（33）保守預算法，即以最大限度的潛在困難為基礎進行估算。（34）擬訂公共項目運作方案的基本原則：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。（35）合理性標準是由美國管理學家哈羅德~孔茨提出的決策標準。（36）公共事業管理運作方案的失效可能貫穿于整個實施過程，分為早期失效、偶然失效和耗損失效。（可能簡答）（37）耗損失效是指方案的貫徹進入后期出現的失效。（38）氣象、基礎科學研究、農業技術的研究和推廣、大型水平設施、社會科學研究等都屬于公共提供。（39）水、點、煤氣、城市公共交通等都屬于市場提供。，（40）煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采取公共生產和市場提供。（41）公共事業管理費用中的公共支出有以下原則：公平原則、效益原則、穩定原則。（42）1989年發布實施了《社會團體登記管理條例》。（43）項目融資首先在美國出現。（44）企業資金進入公共事業產品的生產和提供的方式：BOT方式即建設——經營——轉讓；BOOT方式即建設——擁有——經營——轉讓；BOO方式即建設——擁有——經營。（45）公共事業管理責任的最基本的特征就是公共性。（46）上級的行政命令、議會的立法、法院的判決，以及政府對非政府組織是否執行有關公共事業產品生產和提供的有關法律、法規等都屬于對公共事業管理責任機制進行構建的正式途徑。（47）職業規范、公共利益、道德、利益集團、公民參與和大眾傳媒等都是屬于對公共事業管理責任機制進行構建的非正式途徑。（48）科層制的首創者是德國學者馬克斯-韋伯。（49）我國《行政訴訟法》于1990年10月1日正式實施。（50）政府的行政賠償也稱為行政侵權賠償。（51）1994年5月第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議正式通過的《中華人民共和國國家賠償法》標志著我國正式全面實施政府侵權賠償責任制度。（52）政府組織倫理通常也稱為行政倫理。（53）維護和增進公共利益是政府組織倫理的最基本的要求。（54）作為一個管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了成本——效益機制。（55）公共部門的績效指標一般有四個基本方面，即4E經濟（Economic)、效率（Efficiency)、效果（Effectiveness)、公平（Equity).(56）標桿管理又稱基準比較。（57）簡單“前——后”對比分析法是最基本的前后比較法。2 多項選擇（1）社會公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性。（2）公共產品的特點：非排他性和非競爭性。（也可能簡答）（3）公共組織的類型：政府組織、非政府組織和準政府組織。（4）公共權利的特征：社會性、政治性、綜合性、約束性。（5）公共事業管理環境主要具有的特征：廣泛性、復雜性、差異性。（6）政府基本職能具有以下特性：整體性、適應性、差異性、統一性。（7）非政府組織的基本特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。（8）公共事業管理的基本原則：公眾為本原則、服務原則、社會效益優先原則、市場化原則。（也可能簡答）

（9）公共事業管理目標的基本作用：導向作用、激勵作用、控制作用、協調作用。（也可能簡答）（10）公共事業管理的基本職能：計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能。（也可能簡答）（11）從公共政策的實踐來看可將公共政策大體分為元政策、基本政策、具體政策。（12）公共政策的特征：權威性、階級性、普遍性、層次性、豐富性。（13）公共政策的基本功能：導向功能、調節功能、分配功能。（14）將公共事業管理部門的戰略管理分為：環境分析、戰略規劃、戰略實施和戰略評估。（15）在項目計劃中常見的時間預算法有三種：樂觀預算法、中性預算法、保守預算法。（16）公共項目運作方案的選擇有以下幾種方式：多中選

一、合多為

一、重新擬訂、暫緩抉擇。（17）公共事業產品的提供方式：公共提供、市場提供、混合提供。（18）非政府組織的資金來源收入主要分為以下幾方面：溢余、社會捐贈、政府撥款。（19）公共事業管理責任的行政控制機制的內容包括：公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監督、審計行政復議。3 填空（1）美國學者 P-薩繆爾遜提出了被各國學者公認的確認公共產品的兩個標準：即 非排他性和非競爭性。（2）公共產品的非競爭性的基本含義：邊際生產成本為零；邊際擁擠成本為零。（3）公共產品一般可以分為純公共產品和準公共產品。（4）準公共產品外部收益的兩種表現形式：生產的正外部性；消費的正外部性。（5）內部環境和外部環境對公共事業的作用有一定的區別：內部環境更側重于影響公共事業管理的運行過程本身；而外部環境則主要制約公共事業管理的運行方向。（6）所謂公共事業管理 的生態環境，就是指公共事業管理所處的自然環境和社會人文環境。（7）公眾的政治文化主要有以下三方面的內容：政治意識形態、社會政治思想或政治思潮、社會政治心理。（8）現階段，我國的公共事業管理主體系統是由政府、非政府組織和具有準政府性質的事業單位構成。（9）政府的基本屬性：具有階級性和社會性。（10）在公共項目運作方案中決策者所依據的判斷標準最主要的是滿意標準和合理性標準。（11）實際上，公共財產包括公共產品和公共收入兩部分。（12）整個公共事業管理費用的資金，可一分為公共支出和非公共支出兩大類別。（13）公共消耗支出中比較重要的項目是國防支出、教育支出和公共保健支出，其中后兩項就屬于公共事業費用支出。（14）公共事業管理費用中的非政府組織資金投入原則：非營利性原則和安全原則。（15）公共事業管理社會評價的基本指標是效率、效果和公共職責的履行。2.聯合國對公共事業組織的分類。（1）教育類：小學教育、中學教育、大學教育、成人教育及其他。（2）醫療和社會工作類：醫療保健、獸醫、社會工作。（3）其他社區社會和個人服務類： 3.國內對公共事業組織的分類。（1）按照在市場經濟中的中介作用可分為市場中介組織和非市場中介組織。*（2）按照國民經濟行業分類，可劃分為16類。（選）（3）從經費來源看，公關事業組織可劃分為3種類型：（選）A 自給自足型。如大多數醫院。B 部分 收費型。如我國的高等教育。C無償提供型。最典型的是消防、天氣預報、地震預報、義務教育。*（4）有些學者把公共事業組織劃分為三類：事業類、企業類和公務類。* 4.公共事業領導的權力具體包括：法定權、懲罰權、獎懲權、模范權、專長權。5.公共事業領導的權力可以分為兩大類，即職務權力和個人權力。（填空）6.公共事業領導的職務權力包括：法定權、懲罰權、獎懲權。（選）7.公共事業領導的個獨裁式、開明專制式、協商式、參與式。前三種可以統稱為權力主義領導方式。參與型領人權力是指：模范權、專長權。（選）* 8.根據公共事業領導者控制或影響被領導者方式的不同，領導風格有四種類型，稱為四種領導體制，具體是：專權導方式注重人際關系，管理者以人為中心，本質上是民主主義，因此才是效率最高的領導方式。（選）*（空）* 9.公共事業管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。10.公共10.事業管理中激勵的方法有：思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培訓機會。*

11.公共事業管理中控制的方式可分為強制性控制方式和非強制性控制方式。*

12.公共事業管理中強制性控制方式主要是法律和紀律。（選）*

13.公共事業管理中非強制性控制方式主要是道德和輿論。（選）

14.公共事業管理中控制的類型，根據形式化程度的高低或有無明文規定劃分為：正式控制和非正式控制。

15.公共事業管理中控制的類型，根據使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制。

16.公共事業管理中控制的類型，根據控制者與控制對象之間的關系劃分為：直接控制和間接控制。*

17.公共事業管理中控制的類型，根據是否依靠外部力量劃分為： 內在控制和外在控制。

18.公共事業管理中控制的類型，根據是否使用強制手段劃分為： 強制性控制和非強制性控制。

1.社會團體必須有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員組成。* 2.社團的宗旨是實現會員的共同意愿。3.社團負責人的選任。依據《社會團體登記管理條例》規定，社團負責人應當根據章程規定的程序由特定的社團組織機構（理事會）選任。

4.社團的活動是非營利性的目的。5.對事業單位的行政管理主要是審批機關的管理。

6.根據《事業單位財務規則》，開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。* 7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

8.社團的登記管理機關是民政部門。1.公共事業倫理包括3個層面，即觀念形態、實踐形態和中介形態。* 2.公共事業倫理意識即觀念形態，包括公共事業管理主體對倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。3.公共事業倫理的中介形態，主要指社會的公共事業倫理評價，社會輿論、傳統習慣、政治信念是公共事業倫理評價的三種主要形式。* 4.加強公共事業管理倫理建設的途徑——從道德驅動的自律到制度化的自律*

5公共事業品德的三大特征是：整體性、穩定性、轉換性。

6新的社會管理體制的目標模式：小政府、大社會。

5.在以市場經濟為基礎的現代社會中，社會組織結構的基本特征是組織功能和組織形式的專業化、異質化。

6,社區管理組織包括：社區管理領導系統、執行系統和支持系統。

7..社區管理人員應具有良好的政治思想與法律素質，職業道德素質，合理的知識結構和能力結 5.對社區管理者考核應包括“德、能、勤、績”四個方面的內容。6..擬訂公共項目運作方案的基本要求是：A、可行性原則；B、詳盡性原則； C、互不兼容原則 7.公共項目運作方案選擇的基本原則是：滿意標準和合理性標準。選擇方式有：多中選

一、合多為

一、重新擬訂、暫緩抉擇。

13.公共項目運作方案實施可以劃分為三大階段，即準備階段、落實階段、評估階段。#

14.直接調查方法最常用的有三種：觀察法、訪談法和問卷法。*

15.間接調查方法一般又稱為 文獻法

第二篇：公共事業管理概論

公共事業管理概論

類型：

解答題（3*10）

論述題（2*20）

材料分析（1*30）

解答題（3*10）：

一、公共事業

（1）公共產品的特點：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性

（2）公共產品的分類：

以具體表現形式分：純公共物品和準公共物品

以受益范圍為依據：全國性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事業管理的內涵

內涵:政府對公共組織的規范和發展，及以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經濟的發展和人民生活的提高創造條件或提供服務、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規劃組織、協調和控制的活動。

二主體

公共事業管理的主體是政府、非政府組織

政府在公共事業管理的優勢和局限，體現在哪里？

優勢：

1、政府提供公共物品和公共服務（能源開發、基礎設施、公共交通）

2、保持社會經濟穩定增長

3、創造良好的市場環境

4、調節收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府組織存在低效率

3、存在尋租及腐敗

什么是非政府組織

指正式成立的、自我管理、非營利、以一定程度的自愿參與的為特點的民間組織

（2）非政府組織在公共事業管理中的作用、含義、特征

作用： 促進社會溝通

增加社會公共物品的供給

促進政府職能的轉移

促進就業

含義：廣義是指政府和營利的企業之外的一切社會組織，即事業單位、社會團體和民辦非企業單位

狹義指政府管理概念里的民間組織

特征：一是組織性，也稱正規性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事業單位的改革、目標和趨勢、、民辦非企業單位

（1）事業單位

改革：初步探索改革的階段——主要集中在事業單位機構和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業單位的一些制度上的弊端。

全面推進改革的階段——開始探索與社會主義市場經濟體制相配套的事業單位管理體制，同時還將事業單位的管理納入了法制化得軌道。

改革深化和各事業領域多元化發展階段——改革深化和各事業領域多元化發展的階段，從此事業單位全面進入市場。

事業單位改革的目標：必須以國家的宏觀改革目標位依據。建立一個政府主導的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業的視野管理體系應該是我們繼續推進視野單位改革的基本目標。

基本目標：建立一個以政府為主導，充分整合社會資源，獨立于政府和企業的事業管理體系

基本趨勢：

1、分類改革

2、創新改革

3、健全法制

事業單位改革的目標定位

第一，事業單位的社會化。

事業單位的社會化有兩層基本含義 : 其

一、社會事業社會辦。其

二、資源配置和服務的社會化。

第二，事業單位運行的法制化和民主化。

六、績效管理的內涵、實施和步驟

內涵：為實現特定的績效目標，對原有資源配置進行優化，并通過

績效評估不斷完善計劃的管理過程。

實施和步驟：

1、確立績效目標

2、制定績效指標

3、實施績效計劃

4、進行績效評估

5、反饋評估結果

七、目標管理的內含、特點

內涵：組織通過通過參與管理的方式確立目標，并經過逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現自我控制和自我管理，以創造性地到達預定目標的一種新的管理理論和管理方法。

特點：

分權與自我控制式的管理。

參與式的管理

面對成果的管理

八、決策了解一下

論述題（2*20）熱點問題

1、高等管理體制改革創新

主要是解決政府與包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界 共同辦學的法制。

。。。

2、看病難、看病貴產生

原因：

（1）物價指數長期走高，人們感覺醫療費用上升過快。

（2）醫學技術進步帶來的醫療費用增長。

（3）疾病模式轉變引發醫療費用增長。

（4）政策“雙刃劍”。

政府會怎么辦？

一是調整醫療衛生資源的配置格局

二是加快完善醫療保障制度。

三是強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。五是嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫

六是發揮中醫藥和民族醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，大力扶持中醫藥和民族醫藥的發展。

3、住房難

原因：

（1）開發商炒作

（2）房地市場需求旺盛

（3）土地開發成本上升

政府會怎么辦？

（1）加強市場監控

（2）加強經濟適用房和廉租房建設力度和管理

（3）合理確定并嚴格控制福利性住房建筑設計標準

（4）高度重視穩定住房價格

4、科技是第一生產力

（1）科技管理的主要特點：靈活性、整體性和協調性、長遠性和預見性

（2)科技管理的原則：系統性原則、前瞻性原則、能級性原則、協作性原則、綜合平衡原則

5、保障房

材料分析（1*30）

環境

（1）、環境管理體制概念：環境管理體制是指環境管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段和方法來實現環境管理的任務。

（2）環境管理體制具有的特征：

?跨行業性

? 主管機構要客觀公正

? 保證管理俄權威

? 決策監督統一

? 環境保護法律、法規和政策實施環境管理，應須依靠地方政府和其他政府部門以及社會公眾的參與。

（3）現行環境管理體制的特點

1、總體上，立法、行政、司法和社會組織在執行環境保護政策中各有其發揮作用的領域。

2、在所有這些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部門之間，環境保護政策的實施職能也根據政策內容不同而采取不同的方式。

4、相對政府的作用而言，司法機關和社會團體、公民個人在實施環境保護政策方面力量較弱，發揮作用的空間比較有限

5、行政資金有限

（4）現行環境體制存在的主要問題

1.機構規格不相匹配，難以保障參與綜合決策

2.部門職責交叉嚴重，難以統一監管到位

3.綜合協調能力不足，難以形成管理合力

4.中央對地方監督制約乏力，難以落實地方政府責任制

（5)如何完善環境保護管理機制 ？

1.完善環境與發展綜合決策機制

2.建立科學的環保政績考核機制

3.建立和完善環境監督機制

第三篇：公共事業管理概論

公共事業管理概論復習筆記

答：中國的公共事業，是在建立和完善社會主義市場經濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需求和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統事業內涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或工總公共性的覺醒而形成的，因而公共事業又是一個極具中國特色的概念。（辨析）

現代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。第二，維護經濟秩序的市場交易秩序的公共需要。第三，為全體社會成員提供公共設施與公共管理的公共需要。第四，建立社會保障與救濟體系，輔助社會弱勢群體的公共需要。第五，公共資源與公共財產管理的公共需要。第六，在生活水平進入發達狀態后，公眾對人權、自由等公民權利的公共需要。

社會公共事務：指涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的那些社會事務。

公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性（判斷）

公共事務的類別與層次

答：公共事務可以相應的分為社會政治事務、社會經濟事務和狹義的社會事務三個類別。公共事務可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經濟事務外，公共部門管理的其他事務。第三個層面是小概念，即狹義的社會事務。

公共事業：是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和事業單位管理體制改革而正在形成、發展的社會全體公眾的事業，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟提供服務或創造條件，關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益，并且不以營利為主要畝的的活動。

答：第一，公共事業與公共事務既有聯系，又有區別。其聯系在于：從公共事務分類的角度看，公共事務可分為政治的、經濟的和社會的（即狹義的社會）公共事務；公共事業所包含的基本內容主要是狹義的社會公共事務。因而公共事業屬于社會公共事務的范疇，公共事務涵蓋了公共事業。其區別在于廣義的公共事務由于還涉及政治領域和經濟領域，因而具有明顯的政治性和階級性；而從傳統的事業向公共事業的轉型中，基于原有事業的基本內涵和價值取向，公共事業主要涉及教育、科技、文化、衛生等，即基本上是狹義的社會公共事務，具有更為強烈的社會性和服務性。（辨析）

公共事業的基本特征：公共性、非營利性、規模性。

公共產品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。、公共產品的兩個標準：非排他性和非競爭性。

非競爭性有兩層含義，一是邊際生產成本為零。二是邊際擁擠成本為零。

私有制國家也有公共產品，公有制國家也有私人產品，公共產品的劃分不是由社會制度決定的。（判斷）

準公共產品：指具有非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產品。

一般來說，區別公共事業產品中純公共產品與準公共產品的界線，不是外部收益而是內部收益。

廣義的政府組織包括立法、司法和行政機關；而狹義的政府組織是指行政機關，即通常所說的狹義的政府。（辨析）

公共事業管理：就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業活動進行調節和控制的過程。

公共事業管理的基本原則：（1）以公眾為本原則，就是公共事業管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。（2）服務原則。（3）社會效益原則。（4）法治原則（簡答）

公共事業管理與其他相關管理的關系。（論述）

答：（1）總體來說，公共管理包含公共事業管理，二者的區別在于：第一，從管理對象來看，兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務，而公共事業管理的對象是狹義的社會公共事務。第二公共管理與政府的政務職能、宏觀調控職能、經濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，而公共事業管理的范圍主要是狹義的社會公共事務，主要與政府的社會管理職能相關。第三公共事業管理在實際的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中剛性手段和柔性手段都得到廣泛的使用。（2）公共事業管理與行政管理的聯系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范圍上有聯系。第三，在管理主體上有聯系。區別在于：第一，管理的對象和范圍上有區別。第二，管理主體上有區別。第三，管理方法和手段上有區別。（3）公共事業管理與企業管理主要聯系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的權利不同。第三，管理的性質不同。第四，管理的物質基礎不同。第五，管理的研制因素不同。第六，對管理人員的管理要求不同。第七，績效評估標準不同。

當前學習和研究公共始于管理有什么意義？（論述）

答：1.構建中國特色社會主義公共事業管理體制是當前改革的迫切需要。當前我國傳統事業管理體制面對新型公共事業的矛盾，及新型公共事業管理體制建立的遲緩，不僅在一定程度上已影響力公共事業的發展，而且影響力正在進行的政府管理改革及科學地調整國家與社會的關系，乃至社會的全體協調發展。

2、學習和研究公共事業管理，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成，極大地推進政府管理體制改革，促進社會整體協調發展，促進社會主義市場經濟體制改革的深入。開展公共事業管理的研發和學習，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經濟體制下新型的國家和社會良性互動關系的形成，從而充分發揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協調進步與發展。

公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系？

答：公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系是指公共事業管理環境是公共事業管理賴以產生和發展的基本條件。而公共事業管理在適應公共事業管理環境的同時，又能動地利用和改造公共事業管理環境，不僅僅是被動地適應環境。這種辯證關系體現在以下幾個方面：

1.公共事業管理環境決定、制約公共事業管理。2.公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造。

公共事業管理模式的歷史演變。

答：公共事業管理經歷了由保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。保護模式又稱為公共事業管理的保護模式，是古典自由主義經濟是近期出現的公共事業管理模式。公共事業管理的敢于模式又稱為官僚模式、課程模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業管理的模式。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。

公共事業管理模式在其本質上是指在公共事業管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

公共事業管理模式的決定因素：

答：公共事業管理模式是一定的社會、政治等綜合因素作用下的產物，并隨著社會的變化而演變發展，而從公共事業管理模式演變和發展的進程看，社會經濟發展對公共事業管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主體意識3.政府能力4.社會發育程度。

公共提供：是指公共產品由政府無償地向消費者提供，以滿足社會的公共消費的需要。

市場提供：指主要由市場提供生產公共產品單位的經費。

混合提供：指政府以成本價格為基礎，通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產品。

當代公共事業管理模式的基本特點？

答：1.多元構成 2.政府主導和統籌 3.以市場為基礎 4.法制化與規范化

宏觀公共事業管理的基本任務：保證并滿足公眾不斷發展的需求，促進社會生活的有序化。

宏觀公共事業管理的基本目標：保證公共事業領域內的公共需求與公共事業產品供給的宏觀平衡。

宏觀公共事業管理機構：高層次的政府組織。（間接管理）

微觀公共事業管理的基本目標：在基層公共事業領域中不斷完善公共服務。

微觀公共事業管理的管理機構：一是政府專門從事公共事業管理的基層部門，二是業務涉及微觀公共事業管理內容的政府部門，三是從事監督、評估和協調等管理工作的非營利組織，四是直接從事公共事業產品提供的部門。（直接管理）

政府的基本屬性：階級性，指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮壓被統治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛國家政權；社會性，指政府對非階級性的即社會經濟文化事務進行的管理。

政府是公共事業管理的主體（論述）

答：第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。第二，市場經濟條件下公共事務管理的法制化、規范化趨勢，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。

政府是公共事業管理的核心？（論述）

答：政府在一定的公共事業管理模式形成中起著關鍵的作用，政府決定著整個公共事業管理的基本范圍、基本性質和基本方向。政府決定著整個公共事業管理的體制和運行。政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者。

非政府組織的特征：組織性，也稱正規性、民間性，又稱非政府性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事業單位的主要特性：服務性、公益性、實體性、公有性

政府管理公共事業的剛性方法：政府憑借公共權力，對公共事業對象所實施的強制性管理手段。如法律手段、經濟手段。

政府管理公共事業的柔性方法：指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權、委托等軟的方式進行管理。

戰略規劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導性。

SWOT分析，其中的S是指優勢（strength）、W是指弱點（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）

公共事業管理問題其最可能的提出者：政治領袖或政治領導人、政黨組織和利益集團、大眾傳媒。

擬定方案的基本原則：必須在擬定方案是有目的的、有意識地針對公共項目的目標進行。可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。

公共事業管理的最直接的目標和表現形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優質的公共事業產品。

非政府組織的支出基本原則：非營利原則、安全原則

公共事業管理責任：一是保障公共事業產品的生產和提供；二是保護政府資金的“資金價值”和社會資金的安全，以及社會捐助者的利益；三是維持公共事業產品生產和提供中正當的秩

序與良好的競爭環境。

公共事業管理責任控制機制：公共事業管理責任的行政控制機制包括公共組織自身的責任機制、行政監督檢查、行政監察、審計、行政復議；公共事業管理責任的立法控制機制；公共事業管理責任的司法控制機制；公共事業管理責任的公民參與控制機制。

標桿管理：追求卓越的管理模式，即學習卓越的管理模式并將其轉化，設為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。

標桿管理實際上是促進組織學校與改革，提高績效的重要途徑。

現代衛生事業的基本活動，通常可分為醫療、衛生、醫學研究、突發事故救護等行業。

突發事故救護屬于純公共產品，是公共生產、公共提供；基本的衛生產品是接近純公共產品的準公共產品，主要采取公告生產、公共提供的方式。醫學研究是純公共產品，采取公共生產、公共提供的方式，臨床技術研究則可公共生產與非公共生存并舉，混合提供和完全市場提供；醫療產品即可供各生產，也可非公共生產。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。

第四篇：公共事業管理概論

一、國家體育場的產品屬性：

1、國家體育場是準公共產品；

2、所謂的準公共產品，是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者兩個特點都不完全具備但具有較大的外部效益的產品；它是介于純公共產品和私人產品之間的公共產品。

3、國家體育場是由政府和企業等共同投資建設的，它所提供的產品不是完全無償的，具有一定的排他性和競爭性，但是它是具有較大外部效應的產品，所以它是準公共產品。

二、國家體育場的運營模式體現了政府與市場的怎樣的關系？

1、國家體育場的運營模式是市場模式。公共事業管理模式是指在公共事業產品生產和供給過程中，承擔主體構成及其相互關系的組合方式。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。它的特點就是政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供。鳥巢的建設是是以市場為基礎，在政府的主導和統籌下，由多元主體共同合作建設的，鳥巢建設的資金是由政府統籌，出一部分資金，其余由國內以及國外企業共同投資建設的，并且在建成后，它的運作也是以市場為主，政府進行宏觀調控，尤其是它的門票價格設置上更能說明這一點。

2、國家體育場的市場運營模式說明了政府與市場的關系是：以市場為基礎，政府主導和統籌，共同提供公共事業產品。

三、鳥巢票價凸顯了什么問題？

1、鳥巢所提供的公共產品是由市場來提供的；公共事業產品的市場提供，是指主要由市場提供生產公共產品單位的經費，并且提供者往往會通過收費來收回成本。這一產品的提供單位自負盈虧，實行企業化經營，它是按照競爭的方式來進行的，但是總體上是在政府的管制下進行的。

2、鳥巢的建設資金就是由政府和企業、社會等共同投資的，在建成以后，收取門票也是企業為了收回成本，賺取利潤而采取的一種措施，鳥巢門票一直過高，一方面說明鳥巢的投資巨大，成本高；另一方面說明政府的統籌管理還不夠完善。政府應該進一步完善規則，加強統籌管理，使人們都能夠享受到公共產品帶來的優越性。

3、政府應該加強監管，加強法制化和規范化。法制化就是要通過建立健全法律法規體系，對公共事業實施管理；規范化就是指公共事業管理部門要在法律的基礎上，通過研究制定一系列關于公共事業管理的規章、制度，以確保管理的科學性、合法性、公正性和可行性的活動。只有這樣，公共產品的效益才能得到最大化的體現，人們才能得到更大的實惠；

4、完全的市場經濟是不完善的，只有在政府的監督下的市場經濟，才是具有頑強的生命力。在必要的時候，政府必須采取措施，進行宏觀調控。

第五篇：公共事業管理概論復習提綱

公共事業管理概論復習提綱

不含論述題。若前面的不太難，可將復習重點放在論述題上。

○公共需要的特征

○公共事業特點（含最大的特點）

○我國頒布的《事業單位登記管理暫行條例》的時間是1998年10月25日。○公共產品的含義、特征和類型。

○對于公共事業管理來說，組織可分為政府組織、事業組織和市場組織三類。○公共組織的含義。

○BOT模式的含義。

○事業組織的含義和特征。

○志愿失靈的表現（包括最突出表現）。

○在市場經濟條件下，政府要很好地履行公共事業的計劃、組織、協調和控制等管理職能，必須綜合運用法律、經濟、行政和宣傳教育諸手段。○公共事業人力資源管理的主要內容

○公共支出的分類。

○公共財務管理的原則

○事業單位的支出管理有哪些基本要求

○事業單位財務報告組成。

○項目管理的含義。

○公共事業項目管理的一般流程

○公共事業項目管理的范圍。

○如何優化項目進度計劃？

○公共事業的監管體系（三位一體）

○西方政府為何要進行公共事業管理改革？

○西方各國對公共事業的管理，呈現出管理職能逐步強化、多元化、法制化和規范化的共同趨勢。

○文化事業管理體制類型。

○文化事業管理一般目標體系。

○文化事業管理的內容。