第一篇：在新形勢下如何發揮非公企業黨組織作用的思考當前

在新形勢下非公企業黨組織的作用

當前，我國經濟社會發展進入新的階段。充分發揮非公企業黨組織作用，對于把“三個代表”重要思想落實到非公企業，進一步鞏固黨的執政基礎和階級基礎，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

1、在保證黨的路線方針政策貫徹落實、促進企業健康發展上有新作為。發揮非公有制企業黨組織的政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實，確保非公有制企業發展的正確方向，是非公有制企業黨組織承擔的神圣職責。

2、在密切聯系群眾、鞏固黨的執政基礎上有新突破。非公有制企業作為中國特色社會主義新社會階層成員，是我們黨執政的重要基礎。非公有制企業黨組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，直接面對廣大職工群眾和社會新階層。

3、在主導意識形態、建設先進企業文化上有新境界。黨組織要堅持在企業文化建設中發揮主導作用，搞好把關定向，用健康向上的企業文化占領職工群眾的思想陣地；提高企業的核心競爭力和社會影響力，塑造企業良好形象。

4、在搞好維權保障、化解各類矛盾、構建和諧企業上有新舉措。黨組織要牢固樹立以人為本的理念，善于發揮在維權保障中的作用。

5、在加強自身建設，永葆先進性上有新進展。非公有制企業黨組織要建立健全永葆先進性的長效機制，堅持不懈地抓好自身建設，建設高素質的黨務工作者隊伍。要認真做好黨員發展、管理工作，壯大黨的力量。

第二篇：在新形勢下如何發揮非公企業黨組織作用的思考當前（定稿）

在新形勢下如何發揮非公企業黨組織作用的思考當前，我國經濟社會發展進入新的階段。新形勢新任務既為非公有制企業黨組織拓展了工作空間，又對其發揮作用提出了新的要求。充分發揮非公企業黨組織作用，對于把“三個代表”重要思想落實到非公企業，進一步鞏固黨的執政基礎和階級基礎，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

一、新形勢、新任務、新要求

在保證黨的路線方針政策貫徹落實、促進企業健康發展上有新作為。發揮非公有制企業黨組織的政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實，確保非公有制企業發展的正確方向，是非公有制企業黨組織承擔的神圣職責。黨組織必須旗幟鮮明地向企業主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規，讓黨的政策、國家法律深入人心；多渠道參與或影響企業重大問題決策，把黨的政策和黨組織的主張、意圖滲透到企業的決策、監督、執行過程中；加強對企業主的教育引導，幫助樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀，自覺把企業的發展與國家興衰、共同富裕、企業道德結合起來，做到愛黨愛國、誠信守法、敬業奉獻。

在密切聯系群眾、鞏固黨的執政基礎上有新突破。非公有制企業作為中國特色社會主義新社會階層成員，是我們黨執政的重要基礎。非公有制企業黨組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，直接面對廣大職工群眾和社會新階層。黨組織只有善于發揮政治優勢，密切與職工的聯系，才能把他們團結凝聚在黨組織周圍；只有善于處理各種利益關系，維護好個方面的合法權益，才能爭取更多的擁護與支持；只有善于領導工、青、婦等群團組織開展工作，充分利用各種民間組織、行業協會以及“黨外知識分子聯誼會”等載體，加強與社會各階層的溝通和聯系，才能不斷拓展黨的工作覆蓋面和影響力。

在主導意識形態、建設先進企業文化上有新境界。非公有制企業處于各種信仰、思潮相互影響、相互碰撞的“交匯點”，職工的思想觀念和價值取向日益多樣化、復雜化。黨組織要堅持在企業文化建設中發揮主導作用，搞好把關定向，用健康向上的企業文化占領職工群眾的思想陣地；注重發揮企業文化在凝聚職工思想、打造團隊精神、培養職工的社會責任意識等方面的作用，提高企業的核心競爭力和社會影響力，塑造企業良好形象。

在搞好維權保障、化解各類矛盾、構建和諧企業上有新舉措。構建和諧企業是構建和諧社會的重要內容。當前非公有制企業中的職工普遍居于弱勢地位，利益受侵害現象時有發生。黨組織要牢固樹立以人為本的理念，善于發揮在維權保障中的作用，依法維護職工利益。善于擔當協調人的角色，積極化解企業中不同利益主體間的矛盾，協調企業與社會各方面的關系，形成企業、員工、社會和諧相處的良好局面。

在加強自身建設，永葆先進性上有新進展。非公有制企業黨組織開展工作面對的困難和問題更多。非公有制企業黨組織要進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立健全永葆先進性的長效機制，堅持不懈地抓好自身建設，建設高素質的黨務工作者隊伍。要認真做好黨員發展、管理工作，壯大黨的力量。做到哪里有群眾哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活。

二、存在的困難、問題和不足

受各種主客觀因素制約，非公有制企業黨建工作仍然比較薄弱，黨組織在發揮作用方面還存在不少困難和問題。主要表現在：

第一，思想認識不到位。一是少數地方黨委和主管部門不能正確看待發展非公有制經濟和發揮黨組織作用的辯證關系，存在著“重經濟、輕黨建”的思想。二是部分非公有制企業主特別是一些非黨員業主，對黨組織的作用認識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出；部分新建企業的私營企業主，由于企業生產經營不穩定，生存和競爭壓力大，對待黨建工作持有多一事不如少一事的心態。三是部分黨員雇傭思想嚴重，黨性意識淡化，一門心思打工賺錢，沒有把個人目標同黨的建設的整體目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。第二，法律規定不具體。從國家有關法律法規看，對非公有制企業黨建工作及黨組織的定位還不夠明確，有的則沒有做出規定。《黨章》對國有企業和集體企業黨組織定位為在企業中“發揮政治核心作用”，而對非公有制企業黨組織是從職責作用方面要求的。這一現狀與我們黨的執政地位，與黨依法執政、依法治國的思想，與黨作為中國特色社會主義事業的領導核心不相稱。第三，工作機制不完善。從外部環境看，黨委統一領導、政府職能部門密切配合、有關方面齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從非公有制企業內部看，保證黨組織發揮作用的制度不夠健全，特別是通過何種途徑、運用什么手段、在哪些具體工作中發揮作用等關鍵內容缺少制度規定。如在許多私營企業、外商投資企業和規模較小的企業中，不在管理層中兼任職務的黨組織負責人存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監督引導不力。從企業黨組織自身看，少數企業黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、民主評議等基本的工作制度沒有真正健全完善，落實不夠好。

第四，素質能力不適應。據統計，目前黨務工作人員的年齡三分之二在40歲以上，學歷60%在高中以下，三分之一沒有黨務工作經驗。出現這種現象，一是非公有制企業黨員流動性大，黨務工作崗位缺乏吸引力，優秀人才選不進、留不住。二是黨務干部和黨組織負責人的選擇面比較窄。大部分非公有制企業規模相對較小，黨員不多，選擇政治強、業務熟、會做思想政治工作，而且懂經營、會管理的人選難度比較大。三是教育培訓、崗位交流等措施不夠。受多種因素制約，對黨務工作人員培訓力度不夠，黨務工作人員與生產經營和技術崗位人員之間缺乏經常性的輪崗交流。加之非公有制企業中的黨員成份比較復雜，素質參差不齊。

第五，保障措施不落實。主要是黨組織的活動經費、時間、場所等缺少保證。特別在困難企業和企業主對黨建工作不重視的企業，活動經費就難以保障。企業黨組織開展活動的時間也不好安排，特別對于一些“三班倒”的黨員和從事營銷工作、長期在外地出差的黨員來說，集中組織活動更加困難。個別企業由于條件所限，活動場所難以提供。

三、對策與建議

非公有制企業黨組織主要發揮引導監督、團結凝聚、組織協調、維護權益的作用，教育引導黨員發揮先鋒模范作用。當務之急，做到“六個更加”：更加重視完善黨組織職能，為發揮作用提供充分的法律依據。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，必須從

依法執政、依法治國的高度，認識加強非公有制企業黨建工作法制化的重大現實意義。最近，全國人大對《公司法》作了修訂，其中第十九條規定“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”這一規定內容較前充實，要求進一步明確，為非公有制企業黨組織發揮作用提供了有力的法律依據。同時也要看到，非公有制企業的范圍非常寬泛，《公司法》并不能全部涵蓋。應當積極創造條件，推動有關法律法規盡早作出修訂，充實黨建工作內容，為非公有制企業黨建工作的開展，提供更加有利的法律環境。

更加重視制度建設，健全黨組織發揮作用的工作機制。事實證明，非公有制企業黨建工作制度健全的，黨組織發揮作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的黨組織職責分工制度。明確規定黨組織在非公有制企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，保證企業黨組織有充分的知情權、參與權和適宜的決策權。二要建立規范的黨組織班子配備制度。在企業黨組織班子配備上，企業主是黨員且素質條件具備的，一般應擔任黨組織書記；企業主不適宜擔任或企業主不是黨員的，黨組織書記一般由管理層人員或工會主席擔任；企業規模大、黨員人數多并設立黨委的企業，原則上配備副書記。推行黨組織班子成員與企業決策層、管理層成員“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與企業管理層相互介入、和諧互動，建立起與現代企業制度相適應的領導體制。三是建立合理的黨務工作機構設置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。規模小、黨員少、不宜設立黨務工作機構的企業，要明確專人負責黨建工作。四是建立完備的黨組織工作制度。建立健全企業黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨組織活動經費保障、黨員權利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度。更加重視素質能力建設，提高黨組織發揮作用的水平。必須把企業黨組織負責人、黨務工作人員和黨員隊伍的素質能力建設擺上重要位置，采取有效措施，努力提高五個方面的能力。一是執行政策的能力，找準落實政策與企業發展的結合點，發揮政策效應，促進企業健康發展。二是服務發展的能力。采取辦班培訓、外出學習、實踐鍛煉等措施，提高黨務工作人員尤其是黨組織書記的綜合素質；有針對性地對黨員進行崗位技能和黨的知識培訓，改善知識結構，增強工作本領，在企業發展中發揮模范帶頭作用。三是組織協調能力。在企業內部，黨組織負責人積極協調企業主、經營管理者與職工的關系，努力構建和諧的勞資關系。在企業外部，黨組織負責人要發揮自身優勢，妥善處理各方面的關系，為企業創造良好的發展環境。四是合作共事能力。黨組織負責人要提高合作意識，善于采取主動談心、經常溝通、遇事協商等方式，處理好與企業主的關系，通過卓有成效的工作，贏得企業主的信任，使之提高對黨建工作重要性的認識，主動支持、配合開展黨建工作。五是黨建創新能力。非公有制企業黨組織負責人要認真把握黨建工作中的新情況、新問題，深入研究黨組織發揮作用的規律、途徑，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，大力提高集成創新和再創新能力，使黨建工作與時俱進、黨組織作用有效發揮。

更加重視活動內容、活動方式和活動載體創新，打造黨組織發揮作用的實踐平臺。在活動方式上，要堅持“小型、業余、分散、務實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合。在時間安排上，堅持工作時間與業余時間相結合，以業余為主。一是圍繞服務企業發展設計活動。定期組織職工代表與企業領導面對面交流、心貼心溝通，廣泛開展“為企業發展建言獻策”活動，為企業領導決策科學化、民主化服務。二是圍繞企業的急、難、險、重任務組織活動。把企業的中心工作作為黨組織工作的重心，把生產經營中的難點作為黨組織工作的重點，做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員帶頭學習技術、帶頭研究創新、帶頭建功立業”。三是圍繞建設和諧企業安排活動。堅持“以人為本”，通過建立黨組織和黨員聯系職工、定期走訪制度，開展送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難；充分發揮思想政治工作優勢，協調處理好勞資關系，維護各方利益，積極開展建設“平安企業”活動。四是圍繞塑造企業形象籌劃活動。以企業文化建設為主線，樹立“尊重人、關心人”的理念，從物質、精神等各個層面去滿足職工不同層次的要求。同時，把黨建工作與打造企業團隊精神融合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力融合起來，充分調動廣大職工的積極性。五是圍繞建立一支高素質的黨員隊伍開展活動。加強對黨員隊伍的培養教育，為無職黨員設崗定責，注重發揮無職黨員的作用。探索實行“黨員奉獻積分制”等辦法，鼓勵黨員參加組織生活、學習教育、崗位立功、奉獻社會。

更加重視基礎條件建設，為黨組織發揮作用提供有力支撐。一要明確黨組織活動經費開支渠道，通過從企業管理費中劃撥、黨費返還、上級黨費資助等途徑，切實解決無錢辦事的問題。二要重視黨組織活動陣地建設。開辟必要的活動場所，配備相應的設備和學習資料。堅持從黨建工作需要和企業實際條件出發，整合現有資源，將黨員活動室、電教中心、職工之家、職工學校等融為一體，實現資源共享。

更加重視組織領導，進一步優化黨組織發揮作用的外部環境。一是改進領導體制。建議地方黨委成立非公有制企業黨工委，或單獨設立，或依靠黨委有關職能部門設立，負責本地非公有制企業黨建工作，實現有專門機構抓，有專門人員管。二是建立黨員領導干部聯系非公有制企業制度。各級黨委領導干部分別聯系1—2家非公有制企業，在關心企業生產經營的同時，經常過問黨建工作情況，督促企業把黨建工作抓緊抓好。三是密切配合，協同動作。發揮聯席會議的作用，整合勞動、人事、工商、統戰、工商聯、工會、共青團、黨校等的職能優勢，形成工作合力。四是建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容；要把是否支持企業黨組織開展工作，作為企業主參評勞動模范、先進個人，參選人大代表、政協委員的重要條件。在評選百強企業、文明企業時，要把企業黨組織發揮作用情況作為重要指標。五是營造良好的輿論環境。利用各種新聞媒體和形式，大力宣傳在非公有制企業中開展黨建工作的重要意義，宣傳企業黨組織對于改進管理、凝聚人心、促進企業發展的積極作用，宣傳工作中涌現出來的先進典型，形成全社會共同關心和支持非公有制企業黨建工作的良好局面。

第三篇：關于進一步發揮非公企業黨組織作用的思考

求索·新論

探索新的結合點

——關于進一步發揮非公企業黨組織作用的思考

施雷杰 李家琪2004-02-1

4近幾年來，隨著非公有制經濟的不斷發展，非公有制企業的黨建工作，越來越引起各級黨委的重視。從總體上說，非公有制企業黨組織為促進企業的健康發展發揮了顯著的作用，但也有相當一部分非公有制企業黨組織，感到很難將黨建工作與企業的生產經營和發展需要緊密結合，以致兩者在一定程度上仍然存在“兩張皮”的現象。如果不解決好這個問題，非公有制企業的黨建工作就不會為企業所歡迎、為員工所擁護，黨組織也就不可能具有生命力。因此，在學習貫徹“三個代表”重要思想的過程中，除了繼續堅持“參與企業決策、宣傳法規政策、發動黨員獻策”等原有行之有效的做法以外，研究如何更好地把非公有制企業黨建工作融入企業發展的整體工作中去，探索進一步發揮非公有制企業黨組織作用的新途徑、新辦法，是我們面臨的一個重要課題。

在此，結合天正集團黨委的工作實踐，談談如何做好四個“結合”：

黨員教育與做強做大企業相結合根據中央要求，堅持用“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝黨員，是當前和今后一個時期進行黨員教育的根本任務。但是，在非公有制企業進行這種教育不能“空對空”，而是要與發展非公有制經濟、進一步把企業做強做大結合起來。具體地說，一是要教育引導黨員充分認識和把握黨對非公有制經濟的方針政策和非公有制經濟在國民經濟中的地位和作用，把企業發展與全面建設小康社會的目標結合起來，增強做好本單位、本部門、本職工作的責任感、自豪感，克服“打工者心態”。二是要教育引導黨員堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，適應時代潮流和企業發展方向，從本單位、本部門、本職工作的實際情況出發，敢于和善于變革創新，改變不適應環境變化和不利于企業發展的舊觀念、舊模式、舊做法，不斷開創工作新局面。三是要教育引導黨員積極投身企業文化建設，帶頭宣傳和實踐企業文化所提倡的“以人為本”、“共同成長”、“無信不立”等先進理念，以先進的文化力推進先進的生產力。四是要教育引導黨員在學政治、學理論的同時，帶頭學技術、學管理，不斷增長新知識，以適應企業發展的需要。

發展黨員與建設高素質員工隊伍相結合發展黨員，是黨的組織建設的一項重要內容；建設高素質的員工隊伍，是企業發展的關鍵所在。為了把這兩者有機結合起來，一是要在指導思想上明確黨員是企業大家庭中的一分子，是企業員工的中堅力量，因此發展黨員既是增添黨的新鮮血液的需要，也是加強非公有制企業員工隊伍建設的重要內容，不能把兩者割裂開來甚至對立起來，孤立地去做發展黨員的工作。二是無論是確定入黨積極分子、發展對象，還是履行接收新黨員手續，都要充分發揚民主，通過座談、公示、個別談話等形式廣泛聽取和征求廣大員工的意見。這樣做，不僅能有效保證發展黨員的質量，而且對員工起到了鼓舞和激勵的“導向”作用。三是要聯系實際貫徹執行黨章有關入黨條件的規定，真正做到把認真學習、工作積極、樂于奉獻、遵章守紀、維護團結、為企業利益作出貢獻的優秀員工吸收到黨內來，以帶動整個員工隊伍建設，促進企業的發展。由

于我們能結合員工隊伍建設做好發展黨員工作，因而近年來天正員工的整體素質有了很大的提高，同時要求入黨的員工也越來越多，今年就有４３名員工被確定為入黨積極分子。思想政治工作與企業文化建設相結合思想政治工作與企業文化建設是兩個不同的概念，但又有許多相同、相似、相融之處，例如都以尊重人、理解人、關心人、激勵人為出發點；都重視協調企業內部的人際關系；都強調培養員工優良的思想品質；都把調動員工的積極性，提高企業的經濟效益作為努力目標。因此，兩者完全可以做到有機結合。天正黨委在這方面的做法和體會：一是不斷豐富思想政治工作的內容，在進行世界觀、人生觀、愛國主義、集體主義、社會公德以及黨的路線、方針、政策教育的過程中，融入企業價值觀念、企業經營理念、企業精神、企業道德、企業行為規范的培育，使思想政治工作更加具體化、企業化。二是綜合運用思想政治工作和企業文化建設的各種有效載體，如積極協助辦好企業報、廣播臺、宣傳欄，大力支持和配合企業文化職能部門舉辦的聯誼活動、讀書活動、演講比賽、征文比賽、知識競賽等，使思想政治工作更有感染力、影響力。三是發揮思想政治工作的優勢，及時疏導和解決員工中帶有一定傾向性的思想問題、情緒問題和行為問題，對員工關心的某些熱點、難點問題作出令人信服的解說，為企業文化建設的健康順利推進鳴鑼開道。我們體會到，思想政治工作只有與企業文化建設相結合，使兩者相互影響、相互滲透、彼此互補，才能發揮其在促進企業發展中的應有作用。

黨內活動與企業的工作重點、難點相結合作為黨的一級基層組織，理所當然應該根據上級黨委的部署，圍繞黨的中心工作開展活動，否則，就不能成為名副其實的黨組織。但是，任何事物既有普遍性，又有特殊性。非公有制企業黨組織的特殊性，決定了它開展活動既不能脫離黨的中心工作，又不能游離于企業的工作重點、難點之外；否則，黨組織就失去了在非公有制企業存在的價值。為此，一是黨組織不僅要做到“黨要管黨”，而且要時刻關心企業的生產經營活動，及時了解企業的階段性工作重點、難點之所在。二是要經常向董事會、總裁班子通報黨組織的工作情況，并征求對黨組織工作的意見和要求，積極主動地支持和配合企業行政領導做好各項工作。三是要根據企業工作重點、難點的需要，安排黨組織的活動，特別是發動黨員承擔并完成重、難、急、險等突擊性任務，為企業發展貢獻力量。

第四篇：發揮非公企業工會組織作用分析思考

在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各級工會如何在這個關鍵時期與時俱進履行職責，在維護職工合法權益，構建和諧社會中發揮作用，已經越來越引起了廣泛的關注和重視。根據上半年對全盟建會和發展會員工作的初步調查，對新建工會發展會員和基層工會如何發揮作用有以下幾點思考。

一、目前的現狀及存在的問題

基層工會直接面對廣大職工群眾，充

分體現并檢驗著工會作用的發揮和整體工作水平。目前，就全盟而言，旗縣工會、基層工會組織建設的基本情況是：國有集體及控股企業以及機關事業單位的基層工會，組建時間長、組織體系健全，工作基礎好，制度規范，能夠在服務大局和維護職工合法權益中發揮作用，基本上能夠得到所在單位黨政組織和廣大工會會員的認可和信任；非公有制企業組建工會時期短，加之每年增加，不懈涌現，大部分企業建會時間比較短，工作基礎參差不齊，組織建設發展不平衡。當前，職工對工會的認可度和信任度不高，這些問題產生的直接原因是部分中小非公企業工會在協調勞資關系中沒有履行應盡的職責，在表達和維護職工利益上沒有發揮應有的作用。因此。經過初步調查，力求通過非公有企業工會組織建設和作用發揮的調查與思考，進一步探討如何破解“組織起來、切實維權”，經過幾年的建會工作，結合今年的調查，當前我盟非公有制企業基層工會組織建設和作風發揮主要存在以下問題：

1、組織起來不足。主要表現在非公企業工會組建率和覆蓋面與全盟經濟發展水平不相適應。就全盟來講，近幾年非公制企業象雨后春筍，不斷增加，各旗縣市工業園區入住企業逐年增多。非公有制企業的發展和建立，為地方經濟和發展注入活力，解決了一部分就業壓力問題。如何在非公企業建立工會組織是擺在各級工會的大事，從全盟來看，目前工會掌握的非公有制企業數少于實際數，地區差距較大，仍有相當數量的企業未建工會，有些已建的聯合工會也名不符實，工會組建的防空洞還很多，影響了工會組建工作。從全盟企業結構情況看，我盟大部分是以小企業和作坊式企業居多、規模性企業較少，從管理上看，企業規模較大的管理比較規范，小企業和作坊式企業管理相對落后，勞資矛盾多，從職工構成來看，當地職工占大多數，外來務工人員占很小比例，就業流動性大，由于企業和職工的構成差異，職工組建率和入會率低，組建工作難度大。

2、切實維權缺失。大部分非公企業工會對工會維權理解淺顯，依法開展工作或發揮作用缺乏主動性，工作多是按照上級工會或老板的安排以組織文體活動和發放福利為主。在勞資矛盾的調處中，工會對職工的維權訴求普遍存在無能為力和無可奈何現象，有的甚至采取回避態度，久而久之，讓職工感覺“通過法律或老鄉、朋友幫忙解決問題更有效”，發生勞資糾紛找工會反映和要求解決的越來越少。由于缺少有效的企業民主管理形式，非公企業職工的知情權、參與權等民主權利難以落實。

3、活動方式僵化。目前基層工會的活動方式和載體脫離職工隊伍結構的變化、年齡的變化、思想的變化、需求的變化，多是照搬計劃經濟時期的模式，缺少吸引力，內容多以企業文體活動為主。

4、物質保障匱乏。大多數非公企業沒有工會活動陣地和辦公場地。工會經費收繳困難，相當數量的非公企業工會沒有經費獨立帳戶，工會經費的使用需要老板批準。

根據調查情況分析，目前我盟非公企業基層工會組織不能真正發揮作用，具體表現為基層工會組織不健全、工作不規范、不能比較全面地考慮職工權益的保護，對勞資關系關注少，知情不足，參與不多；基層工會組織和工會聯合會形同虛設。

二、存在問題的原因

1、非公企業組建工會的社會認同度不高，仍存在認識上的阻力。非公企業未組建工會的主要原因，一是企業主對工會認識有誤。有的業主認為工會組織與企業對著干，工會組建起來會給企業找麻煩。有的業主認為組建工會是有投入沒效益，所以沒有積極性；二是部分職工對工會的地位和作用存在認識盲點，對組建工會和入會沒有要求，不少外來務工人員不知道工會是干什么的，也不關心自己所在的企業有沒有工會；三是一些企業由于文化背景、社會制度、意識形態等多方面的巨大差異，不支持組建工會。另外，一些地方的黨政領導對規模以下非公企業組建工會持順其自然的態度，認為這類企業經濟發展水平較低，不具備組建工會的企業文化、思想基礎和人員素質，工會即使建了也發揮不了什么作用。

2、工會組織領導體制與所承擔的職責不相適應。非公企業工會主席多為企業中層管理人員或一線職工，幾乎百分之百是兼職。由于在企業中的被雇傭身份，其從事工會工作的時間、經費甚至工作內容常常受制于業主。企業發生勞資糾紛時，從趨利避害的動機出發，多數非公企業工會干部難以理直氣壯地維護職工的合法權益、出面為職工說話辦事，處于一種既不敢得罪老板，也不情愿得罪職工的兩難境地，有的甚至連表達和反映職工的意愿也很困難，延誤了工會組織和引導職工在法律框架內化

解勞資矛盾和解決沖突的最好時機，也逐漸喪失了職工對工會組織的信任和依賴。工作應付、熱情不高、不熟悉業務的現象在一些地方和企業工會中比較突出。

3、運行機制不完善，工作成本高，實效性差。工會干部普遍反映，工會工作千頭萬緒，一年忙個不停，事情做了很多，但社會和職工認可度卻不高，感到很無奈，也很委屈。究其原因，一方面，事情做了很

多，但社會和職工認可度卻不高，感到很無奈，工會維權的主要手段是協調和監督。由于與黨政及社會的有效溝通機制還不健全以及缺少協調勞資矛盾的有效方法和手段，目前工會工作多是停留在表達和反映職工合法權益的層面上，難以為職工解決實質性的困難和問題，降低了職工和社會對工會作用的認可度。另一方面，工會存在的機關化、行政化傾向，增加了工作成本，降低了實效性。面對經濟和社會地位不同，改革受益程度不同、文化層次和綜合素質不同的各類職工群體訴求，工會缺少個性化維權，工作方法和措施簡單粗放，針對性不強，成效不理想。

三、幾點建議

在發現問題、分析原因、總結各級工會在實踐中創造經驗的基礎上，對下步工作提出以下建議：

1、增強新時期做好工會工作的機遇意識和憂患意識

當前，全國正處在一個發展的大好形勢下，我盟同全國一樣也進入了經濟發展的快車道，在這樣一個新的時期，黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本、樹立全面協調可持續發展的科學發展觀，四中全會又把構建社會主義和諧社會作為我們黨的執政目標，這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。工會是工人階級的群眾組織，在協調勞資矛盾、維護社會穩定中有著不可替代的重要作用，是構建和諧社會的重要力量。去年自治區工會“八大”的召開，具體體現了黨委和政府對新時期、新形勢下工會工作的重要程度和支持力度，寄托了對工會在構建和諧社會中發揮作用的厚望。

工會正處于加快發展的難得機遇。用好機遇，就能推動基層工會組織建設取得跨越式發展，用不好機遇，就會脫離群眾，失去活力和生命力。因此，各級工會干部必須對形勢有正確的判斷，強化機遇意識和憂患意識，在機遇中尋找和整合推進工會工作的各種資源，乘勢而上，解決工會發展中的深層次問題。

2、加大工會自我宣傳，融入社會求發展

目前，工會工作的主要手段是協調和監督，工作成本大，效果卻不一定理想。因此，必須主動加強與黨政各部門和社會各界的聯系，發動一切可以支持工會、幫助工會的力量，善于借各路東風，揚自身優勢，尋找和整合各種有利于工會發揮作用的資源，融入社會求發展。

（1）爭取黨政重視。一是要主動向黨政領導宣傳工會的橋梁紐帶作用，宣傳工會在促進經濟社會發展中的地位和作用，要讓黨政和全社會意識到工會組織代表的是一個強大的群眾團體，是構建和諧社會的一支重要力量。實踐證明，黨委重視是非公企業組織建設突破的根本保證，因此，要繼續爭取各級地方黨委把對工會工作的領導和具體推動措施納入黨建工作大局中統一部署，落實到黨建目標責任制中統一考核，促其形成制度長期堅持。針對少數黨政領導對工會工作重要性認識尚未完全到位的情況，各級領導要認真學習“工會法”和“勞動法”，提高對工會工作的認識。二是堅持健全與同級政府的聯席會議制度，這是爭取各級政府支持工會的有效載體，定期召開會議，解決職工關心的熱點問題。三是針對工會組織建設和發揮作用中存在的難點、熱點問題，反映工會的呼聲和意見，解決工會自身難以解決的問題。

（2）與有關部門密切配合，爭取部門聯動。一是充分發揮勞動保障部門工會法執法主體的重要職能作用，建議將工會組建納入企業勞動年檢項目中；二是爭取得到工商管理部門的支持和配合，在工商部門批準注冊設立企業或企業變更工商登記時，主動向企業提供工會法和組建工會的宣傳資料，結合企業年檢，了解企業工會組建情況和未建原因；三是積極與政府有關部門、企業家協會、私營企業協會等組織加強溝通，在其所舉辦的企業家培訓、座談和講座中，增加工會法和勞動法的培訓和宣傳內容；四是廣泛聯系社會各界，在評選各類先進企業和先進個人中，聽取和征求工會組織的意見。五是爭取人大、政協的支持，由人大、政協組織出面明確要求各級人大代表、政協委員所經辦企事業，都必須建立健全工會組織。

（3）爭取社會各界特別是企業家認同。要切實加強與理論、新聞、法律、企業等社會各界的密切聯系，努力營造全社會了解工會、關心工會的良好氛圍。利用各種機會，向企業家滲透工會理念，讓他們切身感到：企業發展需要有一支穩定的職工隊伍，企業發展到一定規模，需要培養企業文化凝聚員工，而工會是其中重要的力量，提高企業家對工會的認同度。各級工會組織要組織宣講團主動深入企業，以鮮活生動的事例進行工會法和工會作用和宣傳。

3、進一步加大組建力度，提高非公企業工會組建率。

就目前的統計，全盟非公企業不斷產生和發展，非公企業工會組建還有相當大的空間。要充分認識工會組建是發揮作用的基本前題，繼續把組建工作納入重點工作進行考核，強化目標管理。在組建形式上，應從實際出發，不拘一格，靈活務實。在規模小、人數少的非公企業中組建聯合工會或行業工會是一種有效的組建模式，但其所覆蓋的企業應在相近的同一區域或同一工業園區、社區，否則不利于管理，作用發揮不明顯，容易產生形成虛設的問題。要積極探索與市場經濟相適應的基層工會組織體制，培養一支職業化的工會干部隊伍。可通過向非公企業選派工會干部、建立工會工作者人才庫、在小型企業推行工會主席直選制等方法，逐步建立職業化的工會干部隊伍。在非公企業工會負責人的候選人問題上，不能僅看身份，重要的是看他能不能為職工說話辦事，能不能代表和維護職工的合法權益，要尊重職工群眾的意愿和選擇。

對“組織起來”的內涵要有正確的認識和理解，基層工會委員會的成立并不意味著工會已經“組織起來”，在基層工會委員會成立的同時，建立經審會和女職委以及規范的工作制度、維權機制，是“組織起來”必不可少的內容，否則，就會流于只有“組織”沒有“起來”的形式。

4、進一步明確基層工會工作的重點是維護職工的合法權益。

維護職工的合法權益是工會的基本職能，要把工會工作的重點放在“切實維權”上，充分了解職工在想什么、有什么需求，有針對性地開展個性化維權。在內容上，要突出三個“更加注重”，即：更加注重維護職工的生命權，更加注重維護職工的經濟權益，更加注重維護職工的民主權益；在操作上，要因企制宜，由低層次向高層次遞進，逐步擴展，從突出具體維護向整體維護推進；要重視維權機制的建立和健全，以制度和程序作為依法維權的保障。要重視對維權個案的處理，當前出現的一些勞資糾紛和由此引發的社會沖突，往往起因于某個企業的個案，個案處理不好，很可能在一定區域內引起一批務工人員的同情和共鳴，從而引發群體性惡性事件。既然維權是工會組織的最基本、最重要的職能，在當前企業基層工會組織作用難以完全發揮到位的情況下，旗縣鄉鎮工會要整合力量，通過建立健全職工維權中心（幫扶中心），為基層工會和廣大職工構建維權。幫困、糾紛調處、法律援助為一體的窗口和平臺，建議明年要把旗縣、鄉鎮兩級職工維權中心（幫扶中心）建立起來。當然，基層工會在突出維權的同時，要緊緊圍繞企業發展開展活動，如企業文化建設、職工技能培訓、文體活動等等，增強企業和工會對職工的吸引力和凝聚力，只有這樣才能贏得企業家對企業工會工作的認同和支持。

5、高度重視蘇木鄉鎮工會建設。

加強基層工會組織建設工作是一項綜合性、全局性的工作，各級地方負有重要的指導和服務職責，特別是在當前許多非公企業工會工作基礎差、干部力量薄弱的情況下，提高對基層的指導和服務能力尤為重要。旗縣市工會和鎮鄉工會處在抓基層的最前沿，對基層的指導服務工作更加具體和直接，是全面提高基層工會組織建設水平的關鍵環節。

（1）明確鎮鄉工會定位，解決鎮鄉工會人員和經費問題。工會工作內容看，鎮鄉工會實際上已經承擔了地方工會的職責，因此，在工作的部署上，要把鎮鄉工會當作地方工會對待。

一是落實工會干部的政治待遇。專職鎮鄉工會主席應當擔任同級黨委委員；由鎮鄉級領導兼任工會主席的。

二是落實工會干部的政治待遇。要爭取將鎮鄉專職工會主席列入上級黨委、政府對鎮鄉班子的考核范圍，并享受同級副職待遇。

三是針對鎮鄉工會干部人員緊缺的實際，可根據工作需要聘用長年或臨時人員，也可從鎮鄉工作實際，整合機關人力資源，在工作上實際部門聯動。

（2）配強配齊旗縣市級工會領導班子。縣級工會工作任務繁重，但其所承擔的重要職責與現實地位不相適應、工會領導班子結構不合理等問題嚴重制約了工會工作的開展。一個能力強的旗縣市工會主席和工會領導班子，能夠把挑戰變成機遇，把弱勢轉變成強勢。所以，配強配齊旗縣市級工會領導班子是解決當前旗縣級工會建設存在問題的關鍵。

（3）進一步改進領導方式和領導方法，提高為基層工會的服務水平。要選擇靈活適用的方式方法，指導基層工會把上級的要求同企業實際結合起來，創造性地開展工作。要突出重點，要把對基層工會的具體指導和管理權進一步放給旗縣、鎮鄉工會，允許他們根據當地實際，有所為有所不為，給他們自主工作、探索創新的空間。

鎮鄉工會直接服務基層，人手少、任務重、困難多。因此，要主動加強與黨政領導的溝通，取得重視和支持。可根據鎮鄉工作特點，確定工作目標。

總之，非公企業的建立和發展，是地方經濟發展建設的重點，是各級工會抓住機遇的大好時機，各級工會要在黨委政府的支持下，抓住機遇，與時俱進，共創工會發展的明天。

第五篇：非公企業黨組織作用發揮的原因及對策

隨著非公有制企業黨建工作覆蓋面的不斷擴大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發揮非公有制企業黨組織的作用已經成為非公有制企業黨建工作一個亟待研究解決的課題。近期，我們進行了專題調研。

一、影響非公企業黨組織作用發揮的主要原因

據我們對30家非公企業黨組織、1629名黨員和職工的問卷調查，認為黨組織的作用發揮一般的占55，認為差的占7，認為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基層黨委對非公企業黨建工作不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執政基礎的高度來認識非公企業黨建工作的重要性，對非公企業黨建工作重視程度不夠，表現在實際工作中“抓經濟工作多，抓黨建工作少”，“抓農村黨建多，抓非公企業黨建少”，對非公企業黨建工作往往是得過且過，在非公企業黨建工作上投入的人力、物力、財力，遠遠不能滿足工作的需要。

2、非公企業業主對黨建工作不支持。部分非公企業的業主認識不到發揮黨組織作用對企業凝聚人心、改善管理、促進生產的積極作用，對黨組織態度冷淡，擔心黨組織活動占用企業生產時間，加重企業經濟負擔，對黨組織開展工作采取不支持、不配合的態度，影響了黨組織作用的正常發揮。

3、非公企業黨務工作者的素質不適應。據調查，非公企業黨務干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建工作感到無所適從，仍習慣沿用傳統的方式方法，活動形式單一，內容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業黨務工作者大多兼職，整天忙于日常事務，在黨務工作方面投入的精力明顯不足。

4、非公企業黨員的先鋒模范作用發揮不突出。由于受市場經濟價值取向的影響，有相當數量的非公企業黨員“雇傭思想”嚴重，黨員意識淡化，認為自己到企業工作目的是賺錢，干好本職工作就行了，至于過不過組織生活，發不發揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關系遷入企業，成為“隱性黨員”，更談不上發揮黨員的先鋒模范作用。

二、充分發揮非公企業黨組織作用的對策思考

針對非公企業黨組織作用發揮方面存在的問題，我們認為應采取以下相應對策。

1、明晰非公企業黨組織的功能定位，找準黨組織發揮作用的切入點。明晰非公企業黨組織的功能定位，是充分發揮非公企業黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規定：“非公有制經濟組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是對非公企業黨組織在非公企業中如何定位的科學闡述，是企業黨組織發揮作用的根本指針。具體講就是要發揮好“協調、引導、凝聚、促進”四個方面的作用。協調作用，就是要求企業黨組織切實加強對工會、共青團等群眾組織的領導，充分發揮工會、共青團等群眾組織在協調各方關系方面的獨特優勢，最大限度地維護好各方合法權益。引導作用，就是要求企業黨組織利用各種宣傳陣地，向業主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。凝聚作用，就是要求企業黨組織改進工作方式，創新工作載體，使黨建工作與企業管理、精神文明建設融為一體，不斷增強企業黨組織的凝聚力和感召力。促進作用，就是要求企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展工作，把為企業發展建言獻策，為生產任務突擊出力，為經營活動牽線搭橋作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，促進企業不斷發展壯大。

2、抓好非公企業業主的教育培訓，教育和引導他們積極支持非公企業黨建工作。非公企業黨建工作的成效，很大程度上取決于業主對黨建工作的認識程度，取決于業主支不支持黨組織開展工作。因此，必須把對業主，尤其是黨員業主和規模較大、影響較大的非公企業業主的教育培訓放在重要位置，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。同時，在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業中“抓黨建、促發展”的先進典型，讓業主認識到開展黨建活動對于促進企業健康發展、提高企業凝聚力的重要作用，從而使業主從內心深處支持黨組織開展工作。

3、加強非公企業黨務工作者隊伍建設，不斷提高黨務工作者隊伍的整體水平。非公企業黨務工作者的素質如何，直接影響到非公企業黨組織作用的發揮。要把非公企業黨組織書記隊伍建設，作為加強非公企業黨務工作者隊伍建設的關鍵環節來抓，除從企業內部政治素質好、組織協調能力強、善于做群眾思想工作的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采