第一篇：外來人口勞動就業(yè)管理工作的思考

為創(chuàng)建 “平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)各項工作中做品牌、爭第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進一步鞏固我區(qū)“全國社會治安綜合治理先進區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務(wù)站的工作，我個人想就外來人員勞動就業(yè)管理工作談幾點看法。

1、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊的流動人口已達成10萬余人，這對建設(shè)繁榮新城區(qū)起著巨大的推動作用，但也給社會治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對我區(qū)如何保持全國社會治安綜合治理先進區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實抓好外來人口管理工作，實施齊抓共管，綜合治理，把流動人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任明確，措施到位。

2、分工明確，落實管理職責(zé)。區(qū)勞動局在外來人員勞動就業(yè)管理工作中應(yīng)起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，對全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動監(jiān)察和各街道勞動保障站的基層管理作用，各街道勞動保障站負(fù)責(zé)用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務(wù)作用，各街道對外來人員做到分片負(fù)責(zé)，流管站負(fù)責(zé)查驗證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權(quán)益。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理行為。實施長效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，充分利用各街道流管站和勞動保障所這一常設(shè)陣地，對外來人員勞動就業(yè)工作進行切實有效的管理，主動上門查驗證件，登記造冊，并做好臺帳，使流動人口勞動就業(yè)證發(fā)證率達到上級要求。

4、加大培訓(xùn)，搞好隊伍建設(shè)。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對基層管理人員的培訓(xùn)力度，加強協(xié)管員隊伍的法律、法規(guī)知識的培訓(xùn)和專項工作的指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第二篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點

2009年10月底顧山外來人口達到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會，如工業(yè)園區(qū)、居委會的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費、贊助費，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻，對顧山經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的勞動力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護了城市日常生活的正常運行和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場超市等急需大量年富力強的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時也給城市的社會治安、計劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、給社會治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，經(jīng)濟狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內(nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營、亂設(shè)攤點，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計劃生育的“避風(fēng)港”，違反計劃生育政策規(guī)定，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會風(fēng)氣。有些外來人口無勞動技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動，嚴(yán)重影響顧山的社會風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護顧山社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項工作提高到建設(shè)和諧社會和維護社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，工作主動性、創(chuàng)新性不強，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理條例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實施外來人口教育管理服務(wù)的工作機制，并落實組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點

2009年10月底顧山外來人口達到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會，如工業(yè)園區(qū)、居委會的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費、贊助

費，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻，對顧山經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的勞動力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護了城市日常生活的正常運行和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場超市等急需大量年富力強的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時也給城市的社會治安、計劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、給社會治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，經(jīng)濟狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內(nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營、亂設(shè)攤點，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計劃生育的“避風(fēng)港”，違反計劃生育政策規(guī)定，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會風(fēng)氣。有些外來人口無勞動技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動，嚴(yán)重影響顧山的社會風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護顧山社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項工作提高到建設(shè)和諧社會和維護社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，工作主動性、創(chuàng)新性不強，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理條例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進入，確實給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實施外來人口教育管理服務(wù)的工作機制，并落實組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實解決外來人口工作生活中的實際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外

來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第四篇：關(guān)于達州火車站周邊外來人口管理工作的調(diào)查與思考

關(guān)于達州火車站周邊外來人口管理工作的調(diào)查與思考

達州是川東地區(qū)的中心城市，交通四通八達，周邊的巴中、南充及重慶市的部分縣市區(qū)都要途經(jīng)達州到達全國各地，因而達州也是周邊的這些縣市區(qū)人員的聚散之地。近幾年來，隨著達州城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進，大量外來人口數(shù)量逐年急劇增加，外來人口的構(gòu)成也呈現(xiàn)出新的特點。大量外來人員為達州的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻，但同時也給社會治安等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障他們的合法權(quán)益，促進外來人口與本地居民和睦相處，也成為當(dāng)前達州公安機關(guān)面臨的新課題。筆者以達州火車站周邊的四合頭社區(qū)為例，就如何做好外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、四合頭社區(qū)外來人口的現(xiàn)狀及特點

四合頭社區(qū)地處達州火車站，2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，四合頭社區(qū)原住居民5000余人，購房入戶及以前購買戶口但無固定居所的人員共3000余人，暫住人口3600余人，還有大量賓館飯店及其它商業(yè)服務(wù)人員未納入人口統(tǒng)計。其中暫住人口約占居民總數(shù)的31%，而購房入戶人員和服務(wù)人員基本上都是外來人員，因此，外來人口已超過居民總數(shù)的57%，也就是說四合頭社區(qū)的外來人口已超過其原住人口。其主要特點如下：

（一）外來人口以購房入戶和購買戶口的居民為主。四合頭社區(qū)近年來不斷開發(fā)新樓盤，在此購房的人也越來越多，經(jīng)初步統(tǒng)計，有2000余購房戶已將戶口遷到四合頭社區(qū)，還有大量的購房戶因種種

原因未上戶。因以前存在城鄉(xiāng)戶口差別，約有1000余其他地區(qū)的農(nóng)村居民都在四合頭社區(qū)購買了城鎮(zhèn)戶口，但這些人中有些人并沒有在四合頭社區(qū)居住。

（二）來源廣泛。以前四合頭社區(qū)的外來人口主要來自達州市境內(nèi)各縣市及巴中市的平昌縣、南充市的儀隴縣和營山縣，近年來，隨著全國人口流動越來越平凡，重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、云南、河南等地的人員也來到四合頭社區(qū)居住。

（三）從事職業(yè)多樣化。主要從事建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、保安行業(yè)、廢品收購業(yè)，城區(qū)各企事業(yè)單位、達鋼工人和火車站工作人員也占到很大比重。

（四）居住條件參差不齊。約80%的外來人口居住在小區(qū)和居民出租房屋中，居住條件較好。其余的人員則聚居在日租房、黑旅館，或者臨時搭建的外來人口聚集地中，還有部分人居無定所，這些聚集地人口密度大，生活環(huán)境和治安狀況較差，各種隱患突出。

（五）文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，80%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

（六）合法權(quán)益得不到有效保護。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時有發(fā)生。同時，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。

上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費、贊助費，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、目前四合頭社區(qū)外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

外來人口教育管理服務(wù)工作是個系統(tǒng)工程，需要黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，公安機關(guān)在外來人口教育管理服務(wù)工作起著重要作用，近幾年來公安機關(guān)在加強外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護達州社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方，僅靠公安機關(guān)來管理外來人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以四合頭社區(qū)為例，目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要存在以下問題和不足。

（一）外來人員流動頻繁和居住隱蔽是公安機關(guān)對外來人口管理最根本的難點。

達州火車站周邊近年來查獲的違法犯罪案件中大部分是外來人口所為。四合頭社區(qū)的出租屋，絕大部分并非是有良好物業(yè)管理的社區(qū)出租屋，大部分暫住人口居住在無人看管的民房中，而購房入戶的外來人員有相當(dāng)一部分外出務(wù)工，購買了城鎮(zhèn)戶口那部分居民中又有很多并沒有在四合頭社區(qū)居住，這就造成了公安機關(guān)掌握的外來人口數(shù)據(jù)往往與實際的居住人數(shù)有出入，從而使得外來人員居住具有很強的隱蔽性，由于出租屋價格低廉，流動的成本減小，使得外來人口流

動更加頻繁。處于半失控狀態(tài)下的基本信息模糊的外來人員，游離于達州火車站周邊，引發(fā)了絕大部分的社會治安問題；對于引發(fā)的治安問題，由于其流動頻繁和居住隱蔽，使得公安機關(guān)無法同打擊有固定明確居所的戶籍人口一樣深入有力，使得犯罪分子更加毫無忌憚流竄作案。于是，外來人員流動頻繁和居住隱蔽成了公安機關(guān)對外來人口管理最根本的難點。

（二）外來人口的城市生存能力偏低導(dǎo)致違法犯罪。

外來人口中初中以下文化程度人口占絕大部分，基本上都是來自農(nóng)村。根據(jù)分析，在四合頭社區(qū)的外來人口中，至少有一半以上沒有固定或者是根本就沒有任何職業(yè)，他們大多來自農(nóng)村，本身缺乏城市生存的技能，當(dāng)他們一旦喪失最初的工作機會，為了生存，他們最容易演變成為犯罪分子，然后大多以偷盜騙搶等違法犯罪方式獲取財物，由于流動頻繁和居住隱蔽，大多僥幸者仍安然無恙的生活在火車站周邊，造成外來人口難以管理的惡性循環(huán)之難點。

（三）有限警力難以對外來流動人口有效管理。

朝陽派出所轄區(qū)現(xiàn)有戶籍人口57548人，暫住人口超過4萬人，再加上每天從達州火車站和西客站路過的旅客數(shù)量，派出所每天實際管轄的人口數(shù)在12萬人以上。管理1個流動人口相當(dāng)于管理3個常住人口，而目前朝陽派出所警力編制30人（其中三人被抽調(diào)到其它部門），以滿編計算，警民比例為萬分之二點五。據(jù)了解，香港的警民比例為萬分之四十四，北京為萬分之三十三點三，上海為萬分之三十五，廣州為萬分之三十點四。相比之下，朝陽派出所的警力配備比

例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到標(biāo)準(zhǔn)的，有限的警力雖疲憊不堪，卻也難以全效管理外來人口，全力跟蹤所有案件。有限的警力成了達州火車站周邊外來人口管理的難點之一。

（四）各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計生、綜治等部門在做，而這項工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

三、對加強外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）從外來人員的住處鑿眼管理。外來人口具有流動性，但是外來人員租住的房屋是靜止的，以房管人，利用居委會等基層組織的力量管住管好租賃房屋，就可以有效地管好暫住的外來人口。當(dāng)然不能夠只靠組織力量來解決外來人口管理這個艱難的問題，出租屋主也應(yīng)該負(fù)有登記租用或變更租用房屋人員的基本資料并報告相關(guān)政府機關(guān)的義務(wù)；然而，現(xiàn)在的狀況是房主除了享受收租權(quán)利無任何義務(wù)或責(zé)任。如果政府相關(guān)部門能夠及時掌握出租屋的使用者或變更者的消息，這樣必然弱化流動人口的隱蔽性，從而達到減少和預(yù)防外來人口犯罪的目的。

（二）提高外來人員的城市生存素質(zhì)。建好一百個監(jiān)獄不如辦好一個學(xué)校，這里的學(xué)校是廣義的，包括依靠社會文化教育氛圍影響人的無形學(xué)校。淹沒在大部分良好外來人員之中的違法犯罪外來人員，雖然只占全體外來人員的極少成分，但是其對良好社會的破壞性卻極大。改變這一個極小數(shù)量群體的城市生存素質(zhì)（包括道德的、法律的和技術(shù)的），切斷良好外來人員演變?yōu)檫`法犯罪分子的路徑，改變流浪在社會上的違法犯罪者無合法生存能力的狀態(tài)，更需要的不是監(jiān)獄，而是學(xué)校。公安、勞動和教育部門可考慮建立外來人口教育培訓(xùn)項目，提高其就業(yè)能力和文化素質(zhì)。

（三）增強警力，加強組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實施外來人口教育管理服務(wù)的工作機制，并落實組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費，落實外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。法律應(yīng)該明確各個政府部門的權(quán)責(zé)，政府應(yīng)該對權(quán)責(zé)有明確的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才可以在執(zhí)法者數(shù)量有限的前提下增強警力，加強其他政府部門的合力。

第五篇：外來人口管理制度

xxx2017來外人口管理制度

為維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安的環(huán)境，將流動人口管理列入重要日程，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實管理與服務(wù)并舉的原則，建立完善的制度措施，強化管理工作，保護流動人口合法權(quán)益，打擊各類違法犯罪，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、以構(gòu)建和諧社會為主題，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著眼解決流動人口管理的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動，維護社會穩(wěn)定為主線，不斷強化對流動人口的管理與服務(wù)。

二、以抓服務(wù)為宗旨，加強基層管理工作

我場堅持以“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的管理理念，強化相關(guān)人員的法制觀念，堅持平等化、親情化的人性管理。開展治安防范宣傳教育，提高流動人口自我保護意識和能力，讓廣大干部群眾共同參與管理服務(wù)。

三、以增強歸屬感為主旨，營造和諧氛圍

關(guān)注外來人口生存、生活質(zhì)量。認(rèn)真落實其子女接受教育的政策，切實強化計劃剩余服務(wù)，從各方面著手，不斷增加外來人口的歸屬感。

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2017年3月1日