第一篇：流動人口黨支部及流動黨員管理服務工作調研報告

流動人口黨支部及流動黨員管理服務工作調研報告

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善,各類人員在產業(yè)之間轉移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中有不少是共產黨員，流動黨員由此產生。抓好流動黨員管理服務工作，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，對推動整個城鄉(xiāng)黨的基層組織建設，服務黨的中心工作具有重要意義。

一、基本情況

我鄉(xiāng)現(xiàn)有流動人口黨支部一個，即“XX流動人口黨支部”，是由縣委組織部于2011年8月19批準，8月24日正式掛牌成立。支部書記XX，委員XX、XX均由鄉(xiāng)黨委會同縣人口計生委黨組推選產生。本鄉(xiāng)流動黨員總數(shù)為210名，現(xiàn)納入該支部管理的流動黨員僅3名，無其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員。黨支部有專門的活動場所，各項規(guī)章制度健全，并按要求上墻。所有流動黨員都持證參加活動，“三會一課”等制度能夠得到執(zhí)行且各項組織活動能夠正常開展。主要為流動黨員以及本鄉(xiāng)在當?shù)貏展さ娜罕娞峁┙逃嘤枴⒂媱澤确铡?/p>

二、存在問題

通過調查，我們發(fā)現(xiàn)流動黨員管理服務工作中存在以下幾個問題：

1、流出黨員去向掌握難。按照規(guī)定，流動黨員負有向流入地黨組織報到的義務，流入地黨組織負有聯(lián)系該黨員的職責，流動

1黨員能夠迅速“找到組織”。由于缺乏相關的制度，流動黨員和流入地黨組織無法有效地“發(fā)現(xiàn)”對方，常常“擦肩而過”。同樣，由于缺乏可操作的具體操作措施，有的黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。外出黨員的流動存在著很大的不確定因素，有的無固定工作，有的無固定居住地，甚至有的無固定工作點且無固定居所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

2、流動黨員身份識別較難。黨員外出應該辦理《流動黨員活動證》，并持證參加流入地黨組織的活動，但是很多黨員外出時并未辦理《活動證》，導致無法參加組織活動；另外有一些流動黨員不愿主動亮明黨員身份，這給流動黨員的身份識別帶來很大困難。

3、流動黨員管理教育存在盲區(qū)。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加組織關系所在黨支部的活動，對家鄉(xiāng)建設關心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策以及帶動作用弱化；另一方面，大部分外出黨員不能參加流入地黨組織生活，同時，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，造成流動黨員參加正常組織生活以及教育培訓、黨員目標管理和民主評議黨員制度等都難以落到實處，致使流動黨員處于疏于管理的狀態(tài)。另外流動黨員的雙向帶動作用不明顯。

4、流動黨員管理服務工作責任不明。由于沒有統(tǒng)一明確的責任劃分，流動黨員教育管理及服務工作中實際關涉到三大主體

即流動黨員、流出地黨組織和流入地黨組織，都不同程度地在實際工作中產生誤區(qū)，以為流動黨員的報告、聯(lián)系、管理和服務是他方責任，與自己無涉。

三、對策建議

（一）、建立健全流動黨員雙向共管機制，解決“無人管理服務流動黨員”的問題。

一是流入地黨組織和流出地黨組織要建立健全聯(lián)系溝通機制。兩地黨組織建立經常交流機制，建立流動黨員報到回執(zhí)制度，建立流動黨員參加組織活動記錄制度，相互反饋流動黨員參加組織生活、發(fā)揮作用等情況，并以黨員回執(zhí)及其參加組織活動記錄作為行使黨員權利的資格證明，實現(xiàn)雙向互動管理。二是流入地黨組織和流出地黨組織要建立健全陣地共建機制。兩地黨組織根據(jù)流動黨員的分布情況，按地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理的原則成立在流動黨員流入地相對較集中的地方或企業(yè)設立臨時黨支部或臨時黨小組，并根據(jù)黨內有關規(guī)定共同為流動黨組織提供物質支持和經費保障，確保流動黨組織有組織活動場所、有必要的活動經費。

（二）、明確流入地黨組織責任，解決“管理什么人服務什么人”的問題。

要進一步明確流入地黨組織的工作職責，一是嚴格識別流動黨員的身份。對長時間不參加黨組織活動、不交納黨費的黨員，經黨組織做工作后，無正當理由，仍不參加黨組織活動、不交納

黨費達六個月的，按照《黨章》的規(guī)定應認為“自動脫黨”處理，不再具備黨員身份，“支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準”，不再將其納入流動黨員管理服務范疇。二是規(guī)范接收流動黨員的程序。在相關文件中明確規(guī)定，流入地黨組織有主動聯(lián)系和接收流入本地區(qū)的黨員的職責，并佐以相關的督促檢查和考評措施。三是建立健全流入地黨組織與“流管辦”等相關部門相互協(xié)作的機制。從部門協(xié)作入手，解決進一步核實流入黨員身份過程中存在的法律障礙，實現(xiàn)資源共享。

（三）、建立城鄉(xiāng)一體的流動黨員信息管理系統(tǒng)，解決“如何管理服務好流動黨員”的問題。

依托黨員信息庫，將流動黨員信息納入黨內信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術手段做到黨員信息更新的城鄉(xiāng)一體化。如對流入本地區(qū)的流動黨員進行身份核實，并在此基礎上采集錄入其信息；對流出本地區(qū)的流動黨員進行技術標注，定期聯(lián)系，更新其在信息庫中的信息。建立健全流動黨員外出報告、領取回執(zhí)制度。實行城鄉(xiāng)黨員外出無差別報告制度，要求其在返鄉(xiāng)時向流出地黨組織提供聯(lián)系流入地黨組織的回執(zhí)。

中共XX鄉(xiāng)委員會2012年X月X日

第二篇：流動黨員管理服務工作調研報告

策勒鄉(xiāng)流動黨員管理服務工作調研報告

加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性，提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務，特別是隨著我鄉(xiāng)勞務輸出工作力度不斷加大，外出務工人口日益增多的趨勢，及時建立健全流動黨員日常教育管理機制,提高流動黨員隊伍整體素質，維護流動黨員正確行使權利，履行義務，充分發(fā)揮流動黨員在改革和建設中的先鋒模范作用顯得尤為重要。按照自治區(qū)、地縣委組織部的相關要求，為積極配合做好全國黨員發(fā)展管理工作座談會有關籌備工作，現(xiàn)將我鄉(xiāng)近年來流動黨員教育管理服務工作調研如下：

一、我鄉(xiāng)黨員流動趨勢

當前我鄉(xiāng)黨員流動有四個趨勢：一是黨員流動數(shù)量逐年增加；二是流動范圍更廣且地點不固定，外出黨員大多流向大城市，并且隨時有可能更換單位和地點；三是流動時間更長；四是流動黨員年輕且文化較高，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗。

二、我鄉(xiāng)流動黨員管理的主要做法

（一）建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們在探索中不斷建立各項機制。一是登記備案制度。基層黨組織設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對流動黨員逐一登記造冊，做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。二是定期報告制度。流動黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務

工作情況，并及時調整流動黨員信息庫，實行動態(tài)管理。三是持證管理制度。對短期外出（6個月以內）的黨員，核實情況后發(fā)放《流動黨員活動證》，并每年查驗一次。四是流動黨員接收制度。認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規(guī)定轉來黨員組織關系或持有《流動黨員活動證》的黨員，及時進行查處。五是定期聯(lián)系制度。建立流動黨員聯(lián)系卡，指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系，與其互通情況，掌握信息。六是定期走訪制度。對流入黨員，及時了解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。七是流動黨員教育培訓制度。堅持“三會一課”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片，引導他們在本地做貢獻，為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。八是流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現(xiàn)突出的流動黨員，黨組織給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與黨組織聯(lián)系，連續(xù)6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織對其進行批評教育、組織處理。

（二）及時接轉組織關系。我鄉(xiāng)對外出時間6個月以上的黨員，且從業(yè)的地點和單位比較固定，并有黨組織的，應將黨員正式組織關系轉入地方或單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費。與此同時，對流入本地的外地黨員，黨組織也做好組織關系接轉和對流入黨員的管理教育工作，做到了流動黨員不脫離組織。

（三）組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨支部織領導，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能

及時有效地接受原所在地黨組織的直接指導和督促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質好、自律意識強、有一定威信和組織領導能力的黨員作為臨時黨組織負責人，并加強與他們聯(lián)系。

（四）充分發(fā)揮流動黨員的傳幫帶。抓住流動黨員活動范圍廣、信息多、觀念新的特點，結合實際制定針對流動黨員的考核內容，既要求他們遵紀守法，合法勤勞致富，又要鼓勵他們帶資金、帶項目、帶技術、帶信息、帶經驗回鄉(xiāng)。黨組織每年在適當?shù)臅r間，借流動黨員回鄉(xiāng)之機，召開黨員座談會，在與流動黨員談心交心、介紹本地情況的同時，從流動黨員中選樹典型，聽他們介紹先進經驗，提出發(fā)展我鄉(xiāng)經濟的參考建議。組織他們開展諸如每位流動黨員為家鄉(xiāng)提供一條致富信息，在外出務工人員中培養(yǎng)一名入黨積極分子，幫助一人以上外出就業(yè)，為所在村組或貧困戶做一件好事等有利于發(fā)揮流動黨員模范作用的活動，確保流動黨員時刻不忘按照黨員的標準嚴格要求自己，提高思想覺悟，拓寬他們配合家鄉(xiāng)發(fā)展經濟、帶領群眾共同致富的路子。

三、存在的問題

（一）去向難掌握。少數(shù)流動黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時不向流出地黨組織匯報，與黨組織失去聯(lián)系。有的流動黨員擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、工作情況等。

（二）活動難開展。一些流動黨員不主動亮身份，不與所在地黨組織聯(lián)系，使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定，工作和居住地經常變換，流入地和流出地黨組織均無法對其進行經常性思想教育，黨組織生活也無法進行。

（三）管理難到位。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。

（四）組織關系難接轉。流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。鄉(xiāng)外流動的黨員，到黨政黨建辦接轉組織關系的較少。

四、對流動黨員管理的建議

（一）建立流動黨員電子檔案。要充分利用網(wǎng)絡平臺，研發(fā)流動黨員信息管理系統(tǒng)，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊技術，搭建黨員互動平臺，逐步實現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡教育培訓和網(wǎng)上咨詢服務。

（二）建立優(yōu)秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優(yōu)秀流動黨員，鼓勵和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、貸款、項目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇，對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員，按照一定比例給予獎勵，激勵流動黨員積極發(fā)揮作用。

（三）建章立制，強化約束。要立足經常性工作，把對外出黨員教育管理的有關措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的流動黨員管理機制。

第三篇：流動黨員管理服務工作調研報告

黨的十七大報告指出，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。為此，筆者對縣加強和改進流動黨員管理服務工作進行了專題調研。

一、探索與實踐

近年來，縣認真貫徹落實黨的十七大精神，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則，積極建立新機制，探索新方法，搭建新載體，構建了城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡體系

一是創(chuàng)新黨組織設置。針對黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題，及時印發(fā)《關于改進農村基層黨組織設置的意見》。按照有利于發(fā)展經濟、有利于黨組織開展活動、有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農村建設的原則，以經濟關系和社會聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產業(yè)鏈條為依托，突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，通過抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌，在農村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社組織和“農村黨組織科技致富示范基地”中建立產業(yè)黨小組84個。采取文秘雜燴網(wǎng)“單獨建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式，建立非公企業(yè)黨支部17個，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達到100%。結合實施“農戶增收計劃行動”，在機關企事業(yè)單位和農村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對，使城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸、全面覆蓋。

二是實施網(wǎng)絡管理服務。依托縣黨建網(wǎng)，設立流動黨員信箱，公布“12371”黨員咨詢服務電話，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊技術，搭建黨員互動平臺，逐步實現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡教育培訓和網(wǎng)上咨詢服務。同時，積極開展“三項教育”。即：實行“遠程教育”，流出地黨組織指定專人，每月通過網(wǎng)絡或qq群，加強流動黨員的聯(lián)絡、教育和管理，并建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細記載備查；開展“網(wǎng)上教育”，在縣黨建網(wǎng)上開設流動黨員信箱，加強流動黨員的聯(lián)絡、教育和管理；實行“委托教育”，對外出黨員進行行前教育，并主動與流入地黨組織聯(lián)系，委托他們代為教育管理。

三是建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們及時印發(fā)《縣流動黨員管理辦法（試行）》和《縣流動黨員管理服務工作知識問答》，探索建立十項新機制。（1）登記備案制度。基層黨組織設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對流動黨員逐一登記造冊，做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。（2）定期報告制度。流動黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務工作情況，并及時調整流動黨員信息庫，實行動態(tài)管理。（3）專用電話受理制度。開通“12371”黨員咨詢服務專用電話，印發(fā)《縣“12371”黨員咨詢服務電話受理暫行辦法》，明確受理時間、受理方式、受理范圍、辦理程序等，確保與流動黨員聯(lián)絡暢通。（4）持證管理制度。對短期外出（6個月以內）的黨員，核實情況后發(fā)放《流動黨員活動證》，并每年查驗1次。（5）流動黨員接收制度。認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規(guī)定轉來黨員組織關系或持有《流動黨員活動證》的黨員，及時進行查處。（6）定期聯(lián)系制度。建立流動黨員聯(lián)系卡，指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系，與其互通情況，掌握信息，并以印發(fā)《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關工作情況和要求轉告外出流動黨員。（7）定期走訪制度。對流入黨員，及時了解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。（8）流動黨員補課制度。對未能參加黨組織重大活動的外出流動黨員，黨支部指定專人通過電話、網(wǎng)絡、qq等多種方式負責對其進行補課。（9）流動黨員教育培訓制度。堅持“三會一課”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片，引導他們在本地做貢獻，為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。（10）流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現(xiàn)突出的流動黨員，黨組織給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與黨組織聯(lián)系，連續(xù)6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織對其進行批評教育、組織處理。

2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新方法

一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級部門黨組（黨委、工委）統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡，在流動黨員政治生日來臨前，由所在黨支部采取上門走訪、網(wǎng)上談心、手機短信、信件郵寄等方式，為流動黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡，開展談心交心活動，了解流動黨員在工作、生活中遇到的實際困難和問題，聽取流動黨員對黨組織的意見和建議，并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄，黨支部及時進行研究，幫助解決問題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門發(fā)放70張，發(fā)送祝福短信178條。

二是全面推行 “編外指導員”制度。對農村流動黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、包村干部、村干部和流動黨員親屬中的黨員擔任“編外指導員”，實行“一對一”或“一對多”的結對聯(lián)助機制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強流動黨員的聯(lián)絡教育。對居民黨員，由所在黨組織負責，主要挑選社區(qū)黨組織書記、支委、離退休黨員、流動黨員原工作單位負責人以及親屬黨員，擔任“編外指導員”。流動黨員“編外指導員”每月以電話、網(wǎng)絡、手機短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，做流動黨員的政策宣講員、學習輔導員、意見收集員、工作監(jiān)督員。

三是學習推廣“黨員中心戶”制度。學習借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務群眾的新制度新做法，在全縣農村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部通過設置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農村黨建工作新機制，進一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨群關系，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設置黨員中心戶436戶，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶。

3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新載體

一是深入開展“雙向溝通”活動。利用春節(jié)流動黨員返鄉(xiāng)訪友的有利時機，組織開展“雙向溝通”活動，即：黨組織開展“送學上門”，對外出務工返鄉(xiāng)黨員進行黨性教育，通報支部活動開展情況；外出務工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報思想，談學習體會、談打算，對群眾談見識、教技術，互通有無、互相促進。

二是豐富主題實踐活動。深入開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)”等主題實踐活動，鼓勵外出務工成功人士帶資金、帶技術、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動農村閑置勞動力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動黨員李保才, 從2005年開始就帶著五六個人去寶雞找活干，如今他所在的建筑工隊已壯大到四五十人，還經常手把手給工友教技術，保證他們出得去、長久有錢掙。面對破舊不堪、岌岌可危的村級小學校舍，他與村支書帶頭各捐款500元，動員村民集資，并利用自己的瓦工技術，加固維修校舍，受到了廣大群眾的好評。

三是開展結對幫扶活動。積極開展“一對一”、“一對多”等形式的結對幫扶活動，動員優(yōu)秀流動黨員主動與流出地貧特困戶結對子，幫助解決實際問題，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進資金7.4萬元，發(fā)展產業(yè)項目6個，帶動就業(yè)141人。各級黨組織先后為流動黨員家庭辦實事好事49件，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實用技術培訓120人次，幫助6名流動黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金，走訪慰問流動黨員91名。

二、問題與難題

由于城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理尚處于探索階段，與新形勢新任務相比，還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。

1、行蹤難掌握，不利于一體化管理。少數(shù)流動黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時不向流出地黨組織匯報，與黨組織失去聯(lián)系。有的流動黨員擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動黨員不愿受約束，外出不領流動黨員活動證，即使領了活動證，也不主動與黨組織取得聯(lián)系，造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學畢業(yè)的學生黨員和復轉軍人黨員只是將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外流動，管理難度更大。

2、活動難開展，不利于一體化教育。由于流動黨員教育管理體制缺位，沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，一些流動黨員到外地后，用人單位對流動黨員管理不夠重視或沒有黨組織，致使部分流動黨員的學習教育無法落實。一些流動黨員不主動亮身份，不與所在地黨組織聯(lián)系，使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定，工作和居住地經常變換，流入地和流出地黨組織均無法對其進行經常性思想教育，黨組織生活也無法進行。

3、作用難發(fā)揮，不利于一體化服務。部分流動黨員外出期間對原黨組織的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設漠不關心，不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用。一些流動黨員對自己放松要求，長時間脫離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。

三、對策與思考

1、建立“上下聯(lián)動”責任制。逐級建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓流動黨員工作責任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組（黨委、工委）書記“第一責任人”、村黨組織書記“直接責任人”和流動黨員編外指導員 “具體責任人”的責任，實行“專人抓、專人管、專人負責”，加大黨建目標責任考核，逐步形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、齊抓共管的流動黨員管理服務網(wǎng)絡。

2、建立一體化管理機制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng)，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時隨地查詢黨員的信息。同時，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫，實現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠程查詢，為流動黨員動態(tài)管理夯實基礎。

3、建立教育培訓積分機制。按照“突出重點、分類計算、累計積分”的原則，對黨員教育培訓實行積分制管理，凡參加各級組織培訓的黨員，憑培訓證、學歷證等到上級黨組織區(qū)分級別積分備案，全年累計積分至少要達到12分，每半年公布1次積分情況。對達不到積分要求的，限期進行補課；補課后仍達不到要求的，黨組織對其批評教育、甚至進行組織處理。對流動黨員教育培訓積分重點加強監(jiān)管，實行全國信息共享，讓未參加教育培訓或有補課記錄的流動黨員自加壓力，自我教育，自我提高。

4、建立優(yōu)秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優(yōu)秀流動黨員，鼓勵和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、貸款、項目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇，對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員，按照一定比例給予獎勵，激勵流動黨員積極發(fā)揮作用。

第四篇：流動黨員管理服務工作

馬村區(qū)非公有制企業(yè)基層黨組織

流動黨員管理辦法

為加強和改進流動黨員管理工作，探索新形勢下流動黨員教育、管理、服務的有效途徑和辦法，更好地發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，對于進一步增強黨組織的生機和活力，永葆黨的先進性和構建和諧社會具有十分重要的意義。根據(jù)《中國共產黨章程》和中組部《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》等要求，結合企業(yè)流動黨員管理工作實際，馬村區(qū)工信局黨委特制定本辦法。

一、指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨員合理流動、有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，按照黨員動態(tài)管理機制的要求，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。

加強和改進流動黨員管理工作，要遵循以下原則：

1、雙向管理、共同教育。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理，構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管

理機制。

2、分類指導、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、從業(yè)特點和居住地點，在尊重流動黨員意愿的前提下，采取單位管理方式，隨時掌握流動黨員的情況，強化跟蹤管理，把每一名流動黨員都納入黨組織的經常性管理之中。

3、以人為本、強化服務。堅持教育、管理與服務并重，切實維護流動黨員的合法權益，搭建流動黨員發(fā)揮作用的平臺，寓教育、管理于服務之中，在服務中加強教育、管理，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。

二、工作要求

1、嚴格落實《流動黨員活動證》制度。流動黨員憑《流動黨員活動證》參加組織活動、繳納黨費。流動黨員要按時對《流動黨員活動證》進行送交審核，無故不送交審核《流動黨員活動證》或審核不合格的，將按照《黨章》和有關規(guī)定給予相應的組織處理。

2、建立流動黨員登記管理制度。流動黨員外出前（流入后）要主動向黨支部申報，填寫《外出（來）流動黨員申報登記卡》。黨支部要建立《外出（來）流動黨員登記簿》，詳細記錄其基本情況、流動原因、流動去向、聯(lián)系方式、流動時間等情況，實行定期登記和動態(tài)登記相結合，確保資料

準確無誤。黨委要設立《流動黨員管理臺帳》，按要求組織所屬支部開展外出、流入黨員排查，全面掌握流動黨員的基本情況，詳細登記在冊，做到“六清”：即，流動原因清，流出（入）時間清，所從事的行業(yè)清，暫住地址清，聯(lián)系辦法清，黨費交納情況清，及時有效地將游離于黨組織之外的流動黨員納入黨組織管理中來。

3、建立黨組織雙向聯(lián)系制度。要建立聯(lián)系人制度，指定專人負責，定期、不定期了解流動黨員的思想動態(tài)、工作情況、意見建議等。黨支部在接收流入流動黨員后，要主動與流出地黨組織聯(lián)系，查驗黨員身份，并就日常管理進行聯(lián)系，做到“三溝通”，即：由于流入黨員不負責任致使生產和工作出現(xiàn)重大事故或重大問題的要進行溝通；在流入地出現(xiàn)違法違紀事實的要進行溝通；不發(fā)揮黨員作用、甚至在群眾中散布錯誤言論造成惡劣影響的要進行溝通，溝通情況作為黨性分析和民主評議的重要依據(jù)。

4、建立關愛流動黨員制度。黨支部要把關愛流動黨員納入企業(yè)集團的關愛黨員工作計劃，真心關愛、真情幫扶流動黨員中的困難群體。流動黨員外出期間，黨支部要幫助解決其家庭生產生活中的困難，做好服務，讓流動黨員在外工作生活“安心”；在流動黨員務工經商期間發(fā)生重大安全事故或較大的矛盾糾紛時，黨支部要主動與流入地黨組織溝通

聯(lián)系，提供援助和支持，必要時要到流入地幫助解決問題，化解矛盾，使流動黨員在外工作生活“順心”。同時，黨支部也要將困難外來流動黨員納入救助范圍，開展本地黨員與外來流動黨員結對幫扶活動，幫助他們解決實際困難；要為外來流動黨員開通維權通道，為他們提供勞動糾紛調解、司法援助、社會保障等方面服務。

5、在流動黨員中開展“共產黨員示范崗”、“一個黨員就是一面旗幟”等活動，引導流動黨員在生產生活中主動發(fā)揮作用，為身邊的黨員和群眾提供力所能及的服務，作聯(lián)系和服務群眾的表率；在身邊黨員或群眾發(fā)生重大事故或其它問題時，流動黨員要主動向黨組織匯報，做好矛盾化解工作，作構筑和諧、維護穩(wěn)定的表率。

馬村區(qū)工信局黨委

2012年2月18日

第五篇：加強流動黨員管理專題調研報告

流動黨員是伴隨著改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中出現(xiàn)的黨內新群體，是黨員隊伍的重要組成部分。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務，已成為目前黨員教育管理的一個新課題。

黨的十七大報告對加強和改進流動黨員的管理

提出了明確要求，“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”。為探索建立切實可行、行之有效的流動黨員管理機制，切實做好流動人口中黨員的教育、管理、服務工作，更好地發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，對于進一步增強黨組織的生機和活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群關系，永葆黨的先進性和構建和諧社會具有十分重要的意義。目前，各級黨組織對流動黨員的管理進行了大膽探索和嘗試，取得了一些好的經驗，本文也想對流動黨員的管理的難點、成因及對策作初淺的分析。

一、流動黨員管理的難點

隨著市場經濟的迅速發(fā)展，各類人才加速了流動，黨員流動也十分頻繁。黨員流動呈現(xiàn)出數(shù)量日益增多、區(qū)域逐步擴大、時間逐步延長的特點。大量的“組織人”逐步轉化為“社會人”，傳統(tǒng)黨建工作模式已不能適應黨建工作社會化的要求。在對流動黨員的教育管理上，傳統(tǒng)的方式和手段也難以與黨建工作社會化的新形勢相適應。流動黨員的管理呈現(xiàn)出“四難”現(xiàn)象，即：

1、去向難掌握。大部分黨員外出前不向所在黨支部報告，不辭而別，有的一走就是幾年，不主動轉移組織關系，也不主動與組織關系所在黨支部或當?shù)攸h組織進行聯(lián)系。加之外出黨員務工經商存在許多不確定因素，有的無固定工作單位，有的居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、學習、工作等情況。

2、管理難到位。有的黨組織在流動黨員教育管理上有畏難情緒，認為流動黨員情況復雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。一些地點不固定的流動黨員長期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員;一些流動黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

3、活動難開展。由于外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。多數(shù)黨員不主動與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，沒有及時參加從業(yè)地黨組織的組織生活。加之從業(yè)地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴格，導致流動黨員極少能過正常的組織生活。

4、黨員作用難發(fā)揮。一方面流動黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動性。一些政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，經受不住市場經濟大潮的沖擊，重經濟收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時跟進，致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動黨員潛能的辦法和措施，沒有主動為流動黨員施展才能營造環(huán)境、構筑平臺，致使流動黨員的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。

三、流動黨員管理難的成因分析

流動黨員教育管理工作之所以產生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身認識不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠寬，用工企業(yè)對黨建工作不支持、不配合造成的。

1、流動黨員黨性觀念不強。流動黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀律性不強的現(xiàn)象，部分流動黨員在外出時不愿向黨組織報告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計奔波，忽視了對自身的思想教育，在客觀造成了對黨組織的疏遠。

2、黨員流出地、流入地黨組織對流動黨員的管理乏力。部分黨組織沒有嚴格執(zhí)行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不聞不問，外出后又不與之聯(lián)系，對長期游離于黨組織外的黨員也不加以幫助教育，致使這部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠寬，存在怕麻煩的思想，認為這部分黨員流動性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動黨員無法開展正常的組織生活

3、用工企業(yè)對黨建工作不重視。大部分用工企業(yè)業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產黨員，沒有受過黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對黨建工作認識不到位、態(tài)度冷漠，認同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動黨員的教育管理存在于真空中。

四、流動黨員管理的對策和措施

流動黨員的管理要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，按照建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制的要求，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。切實做到堅持“三項原則”即：一是堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。二是堅持區(qū)別情況、動態(tài)

管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點，在尊重流動黨員意愿的前提下，采取社區(qū)管理、單位管理、行業(yè)管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。三是堅持教育、管理與服務相結合。強化各黨組織服務流動黨員的責任意識，寓教育、管理于服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。具體來講，主要采取以下措施：

(一)加強宣傳，統(tǒng)一思想，深刻認識加強流動黨員教育管理的現(xiàn)實意義

大量黨員流動是社會主義市場經濟發(fā)展的必然趨勢。黨員務工經商，走南闖北，經風雨見世面，能促進他們解放思想，更新觀念，學習別人的先進技術和經營管理經驗，提高致富本領，增長黨員才干，有利于帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實后備干部隊伍，有利于增強黨組織駕馭社會主義市場經濟的能力。各級黨組織要站在建設有中國特色社會主義的歷史高度，從國家經濟建設的大局出發(fā)，破除人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，摒棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性的認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。要進一步增強黨組織加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，要樹立流動黨員也是黨的寶貴財富的理念，做好流動黨員的教育管理是加強黨的建設的重要內容，發(fā)揮好他們在外務工或回家勞動的作用，都對加強黨的建設有十分重大的意義。

(二)轉變方式，改進方法，建立符合流動黨員特點的動態(tài)管理機制

要進一步建立健全流動黨員管理制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范約束流動黨員的行為，主要應建立五項制度，一是建立流動黨員外出申報登記制度。流動黨員外出前要主動向黨支部申報，填寫《外出流動黨員申報登記卡》。黨支部要建立《外出(來)流動黨員登記簿》，詳細記錄其基本情況、流動原因、流動去向、聯(lián)系方式、流動時間等情況，實行定期登記和動態(tài)登記相結合，確保資料準確無誤。二是建立《流動黨員活動證》制度。《流動黨員活動證》的發(fā)放對象主要是指黨的組織關系與行政關系或戶籍相分離的黨員。《流動黨員活動證》是流動黨員在流動期間證明其中國共產黨黨員身份的重要證件。流動黨員憑《流動黨員活動證》參加流入地黨組織的組織活動、繳納黨費。流入地黨組織憑《流動黨員活動證》接收流動黨員參加黨的組織活動并收取黨費。流動黨員因外出務工、經商、居住等原因，暫時無法轉移正式黨組織關系的，流動黨員正式黨組織關系所在黨支部應及時為流動黨員辦理《流動黨員活動證》。三是建立流動黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來人員登記管理手續(xù)時，及時記錄流動人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見的基礎上，將流入黨員及時安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對申請參加組織活動的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動，按時收取流入黨員的黨費。四是建立黨組織聯(lián)系和關愛流動黨員工作制度。建立黨支部書記和支部委員分工聯(lián)系流動黨員制度。黨支部書記和支部委員要負責對流動黨員進行每季度一次的聯(lián)系走訪工作。黨支部要在流動黨員中堅持開展黨員“政治生日”談話工作。黨支部要定期、不定期了解流動黨員的思想動態(tài)、工作情況、意見建議等，并及時向流動黨員通報支部工作情況、寄送學習教育資料、為流動黨員排憂解難。各黨組織要高度重視對流動黨員的關愛工作，要把流動黨員關愛工作納入本單位的關愛黨員工作計劃，真心關愛、真情幫扶流動黨員中的困難群體。五是建立流動黨員目標管理責任制度。把流動黨員教育管理工作納入黨建目標考核體系，堅決杜絕在流動黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。各黨組織要在流動黨員教育管理中建立書記是第一責任人的工作制度，從組織領導上堅決防止流動黨員“流失”。各黨組織要探索對流動黨員進行黨員目標管理的有效辦法，堅決防止流動黨員中黨員作用發(fā)揮“缺失”現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)新載體，強化教育，搭建流動黨員教育管理的平臺

進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

一是組建流動黨支部或黨小組。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，對流出黨員較多、流出地相對集中、具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應該及時指導流出黨員建立流動黨支部或開設“流動黨員之家”。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負責人，尤其應把思想素質好、自律意識強、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標準。

二是建立網(wǎng)上黨支部。對流出黨員較少、流出地相對分散、不具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應該督促流出黨員及時與流入地黨組織取得聯(lián)系，積極參加流入地黨組織開展的活動。同時，可以借助現(xiàn)代信息化手段加強黨組織與流動黨員的交流互動，在互聯(lián)網(wǎng)上建立黨支部，開設“流動黨員管理之窗”，公布和宣傳中央、省、市有關流動黨員教育、管理、服務相關政策、制度和信息;設立流動黨員電子信箱，充分聽取流動黨員的意見和建議，為流動黨員解決生產生活中的困難和問題;充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立電化教育活動室、遠程教育終端接收站、黨員學習網(wǎng)站等電化教育陣地，利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、視頻系統(tǒng)加強對流動黨員的教育培訓，過好網(wǎng)上組織生活，適時了解原所屬地黨組織開展的各項活動情況;還可以利用網(wǎng)上系統(tǒng)實現(xiàn)與黨組織負責人、親人之間的在線交流，為流動黨員提供一個良好的服務平臺，不斷提升流動黨員教育、管理、服務的現(xiàn)代化、信息化水平。

三是設立流動黨員服務熱線電話。對流出地比較分散的黨員，以及文化水平不高，年齡偏大，不能夠熟練運用現(xiàn)代信息技術的一些流動黨員，可以在各級組織部門設立流動黨員服務熱線電話，為流動黨員落實組織關系、參加組織生活提供咨詢服務，切實加強對流動黨員的服務和管理。設立的流動黨員咨詢服務熱線電話，要在一定范圍內公布，以便流動黨員查詢。

四是建立流動黨員服務中心(站)，為流動黨員提供及時到位的服務。各級黨組織要負責本地區(qū)流動黨員教育、管理、服務工作的政策指導、監(jiān)督巡查等。要建立流動黨員服務中心(站)，負責本地區(qū)流動黨員和黨組織的聯(lián)系服務、黨組織組建指導及日常協(xié)調管理工作。要創(chuàng)新管理模式，建立服務、關愛流動黨員工作機制，要寓教育管理于服務之中，在服務之中加強教育管理，讓流動黨員感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態(tài)，自覺履行職責。

總之，加強流動黨員的教育管理是一個需要不斷探索，不斷創(chuàng)新的偉大工程，各級黨的組織部門要善于打破地域界限，善于開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)、總結推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。