第一篇：發展縣域經濟構建和諧社會經驗匯報材料

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大決策。近年來，經濟欠發達的**縣以和諧的思路指導經濟建設，以經濟發展加快構建和諧社會進程，開創縣域經濟發展與構建和諧社會同步推進的良好局面。2005年**縣生產總值53.8億元，比2000年接近翻了一番，年均增長12.3，人均生

產總值年均增長11.4；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年翻了兩番，年均增長33.6。三大產業結構調整為2005年的34:41:25，社會事業統籌協調發展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入均排在第16位，經濟發展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經濟加快發展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發展縣域經濟，構建和諧社會，人是主體，人的和諧是關鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結和帶動全縣力量共同構建和諧社會，推動縣域經濟加快發展，綜合實力實現躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發展思路中，走出具有**特色的縣域經濟發展路子。和諧社會首先是經濟發展、生活寬裕的社會，經濟發展是構建和諧社會的物質基礎和基本要求。**縣堅持以發展為第一要務，全面落實科學發展觀，立足縣情實際，實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”發展戰略，以民營工業為核心，以集約發展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統籌推進新型工業化、農業產業化和特色城鎮化，促進“三化”的協調互動，推動縣域經濟持續快速發展。

一是確立民營經濟這個主體，推進新型工業化。充分認識到發展民營經濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發展民營經濟的政策措施，按照“園區集約”的發展思路，高起點規劃、高標準建設了縣城工業園、萬象工業城等工業園區，創建了**縣省級民營科技園，2005年整合優化全縣工業園區，組建廣東省**沿海經濟開發試驗區，促使“工業入園、企業進區”，推動民營經濟尤其是民營工業的集群式發展。并堅持工業發展與環境保護同步進行，建立企業落戶綜合評估機制，嚴把企業準入關，合理引導企業分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發展路子，有效提升了全縣工業整體競爭力。目前，全縣工業企業816家，其中規模以上企業166家，超億元企業9家，創建了中國馳名商標2個、中國名牌產品1個、國家免檢產品2個、商務部重點培育和發展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮被定為“廣東省五金刀具專業鎮”，**五金刀剪產業集群被定為廣東省首批產業集群升級示范區。2005年全縣工業總產值67.6億元，比2000年翻了一番多，年均增長22.5；工業稅收3.16億元，占全縣稅收總額的71.3；工業用電量3.25億度，占全縣用電總量的83.1；工業增加值對生產總值貢獻率達52.5。民營工業總產值44億元，占全縣工業總產值的65.1，成為全縣國民經濟的主力軍。

二是堅實農業農村這個根本，推進農業產業化。積極發揮資源優勢，著力改善農業生產環境，大力調整農業和農村經濟結構，推動山地農業、水域農業和田園農業綜合開發，重點發展水果、水產、畜牧、水稻等特色農業。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優質水果基地，創建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉”；發展水產養殖10萬畝，水產品生產加工成為出口創匯的優勢產業；建成年種植面積40萬畝優質商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農業形成規模化。同時，培育了多家省級農業龍頭企業，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司和日資企業川口水產有限公司等大型農業龍頭企業，加快農業產業化進程。2005年全縣農業總產值26.76億元，比2000年增長31.9，五年來年均增長5.7；農民人均純收入4526元，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。

三是建強城鎮建設這個載體，推進特色城鎮化。城鎮是生產要素的聚集點，是經濟發展的載體。只有把城鎮建設這個載體建強，才能為縣域經濟發展提供更大的發展空間。**縣發揮規劃的龍頭作用，突出抓好城鎮規劃，積極推進城鎮經營，以縣城和中心鎮為重點，盤活城鎮資源，通過市場化運作，引進國內著名房地產企業碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發項目，引進國內名

校廣東廣雅中學和廣州振豐實業有限公司合辦**廣雅中學,引進香港客商投資建設濤景度假村等，分步建設一批有特色、上檔次的城鎮亮點工程，拉開縣城建設骨架，帶動中心鎮和建制鎮建設。同時，配合推進全國最大的核電項目——陽江（東平）核電項目建設。多渠道融資加快城鄉道路交通、電力、通訊等基礎建設，完善城鎮配套設施，建好平地新村、東鶯農民新村和那

龍、大八水庫移民新村等新農村示范點，帶動全縣城鎮建設步伐加快。按戶籍人口統計，2005年全縣城鎮化水平為33，比2000年提升了8個百分點，促進了全縣新型工業化和農業產業化的加快發展。

四是突破招商引資這個關鍵，加快發展外源型經濟。把招商引資作為壯大縣域經濟的關鍵，強化借力發展理念，創新招商機制，拓展引資手段，與佛山市禪城區、中山市黃圃鎮簽訂協議，共建產業轉移園區；吸引外資開發建設日本長崎產業園和香港外商工業園等，近五年來共引進工業、農業、旅游、房地產等項目738個，其中2004年以來引進項目346個，投資總額36.91億元，其中超千萬元項目31個，超億元項目6個。2005年全縣實際利用外資1495萬美元，增長33.1。同時，調整優化外貿出口結構，努力拓展出口市場，2005年外貿出口總額1.45億美元，是2000年的3.1倍，五年來年均增長25.6。

五是抓住旅游經濟這個龍頭，激活第三產業。利用和整合境內豐富的山、海、泉、湖等旅游資源，建成東平大澳疍家民俗文化村、玉豚山海濱公園、陽江溫泉度假村等旅游景區，形成了別具特色的海水、溫水、淡水“三水一線”旅游格局，做響了“大澳漁風”和“溫泉星島”等特色旅游品牌，推動了旅游業的迅速發展，2005年全縣旅游總收入2.36億元，是2000年的46倍。房地產業持續升溫，2005年完成房地產開發投資3.3億元，比2000年翻了三番。同時，金融、通訊業快速發展，商貿流通進一步活躍，城鄉市場消費暢旺，2005年全縣社會消費品零售總額15.72億元，比2000年增長82.9，年均增長12.7，第三產業發展日益繁榮。

（三）把和諧的導向作用運用到管理體系上，完善推動經濟發展的工作機制。發展縣域經濟，構建和諧社會，必須建立與市場經濟相適應，激勵性、效率性、保障性有機結合的管理體制和利益分配機制，調動全社會加快發展的積極性。**縣結合縣情實際，建立了科學的政績評價考核體系，實施鄉鎮和縣直部門實績考核制度；健全財稅激勵措施，調動縣鎮兩級促產培財的積極性；完善干部選拔和使用制度，激發干部的工作積極性和創造力；制定完善鼓勵加快發展縣域經濟的政策措施，千方百計調動全縣上下加快發展的主動性。并建立政務環境整治機制，著力建設“效率**，信用政府”，把**打造成為投資置業的福地、營商成本的盆地和政府服務的高地，推動縣域經濟快速發展。

（四）把和諧的追求落腳在科學發展上，推動經濟社會全面協調發展。落實以人為本，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展、和諧共進，是和諧社會追求的目標。**縣堅持以科學發展觀統領發展全局，在加快發展縣域經濟的同時，著力抓好民主法制和精神文明建設，統籌發展社會各項事業，大力實施科教興縣戰略，推進科技創新，優先發展教育事業，加強公共衛生體系建設，不斷完善社會保障體系，扎實推進人口與計劃生育工作，抓好資源節約、環境保護和生態建設，推動經濟建設和社會發展的良性互動。目前，全縣創建省高新技術企業18家、省民營科技企業38家、省級工程技術研究開發中心2家，2005年被評為全國科技進步先進縣。有市、縣一級學校58所、省一級學校3所、省重點中等職業學校1所。在全國率先落實農村部分計劃生育家庭獎勵金制度，是國家“關愛女孩行動”試點縣、全國婚育新風進萬家活動先進縣。同時，還是全省固本強基工程示范點、省黨代表常任制試點縣，榮獲全國基層法制宣傳先進單位、省農村基層組織建設“三級聯創”活動先進縣、省社會治安綜合治理先進單位等稱號。

二、存在問題和困難

雖然**縣近年來經濟發展速度較快，構建和諧社會成效明顯。但也存在一些問題和困難，制約了縣域經濟的提速增效，影響了構建和諧社會進程。

一是縣域經濟發展整體水平不高。2005年**縣生產總值只占全省67個縣（市）生產總值的1.3，規模以上工業增加值只占全省67個縣（市）總額的2，地方財政一般預算收入只占全省67個縣（市）總額的1.6，經濟總量仍然較小。全縣工業主要以五金刀剪、食品等傳統產業為主，大型企業少，高新技術企業少，產品科技含量不高、競爭力不強。農業結構調整步伐較慢，市場化程度低，效益不高。第三產業發展緩慢，未能形成一個強有力的經濟增長點，經濟整體實力不強，構建和諧社會的物質基礎仍然薄弱。

二是社會事業發展有待加快。受目前行政、財稅、金融等管理體制的制約，縣域經濟社會發展的創新力缺乏，地方財政實力薄弱，資金投入相對不足，全縣整體教育水平不高，科技創新對經濟社會發展的促進作用較小，醫療衛生設施、人才、服務等未能完全滿足人民群眾的實際需求，就業渠道仍然有待拓展，社會保障體系仍需不斷完善等，社會各項事業發展仍需加快。

三是轉型期社會矛盾的壓力較大。2005年**人均生產總值1400多美元，處于由基本小康向全面小康過渡的“矛盾凸現期”。隨著經濟社會不斷深入發展，觸及的矛盾越來越深，涉及的利益越來越復雜，城鄉居民收入差距的縮小、利益分配的均衡、生活困難群體的脫貧、干群關系的改善等問題也將日益突出，給全縣和諧發展帶來較大的壓力和挑戰。

四是開拓創新精神仍然不夠。與經濟社會發展快的地區相比，**部分領導干部思想不夠解放，創新精神不足，市場意識不強；滿足于現狀，滿足于小進步；習慣縱向比較，缺乏橫向思維，缺乏敢闖敢干的觀念、咬住機遇不放松的干勁、開拓創新的意識、務實奮進的舉措，加快發展縣域經濟，推進構建和諧社會的思想動力相對不足。

三、對策措施的思考

和諧社會是經濟建設和社會發展的目標指向。**縣必須以構建和諧社會統攬經濟社會發展全局，認真落實科學發展觀，堅持“五個統籌”，發展壯大縣域經濟，加快構建和諧社會。

（一）更新觀念，為構建和諧社會提供牢靠的思想保障。構建和諧社會是一個動態過程，需要與時俱進，更新觀念。**要把和諧的理念滲透到經濟社會發展工作中，滲透到全縣各級各部門以及廣大干部群眾中，認真開展爭當排頭兵實踐活動，圍繞“三個走在前面”主題，進一步更新全縣各級領導干部的思想觀念，堅決破除穩重有余、怕擔風險的落后觀念，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，注重全面、協調、可持續發展；樹立科學政績觀，走出GDP崇拜的誤區，從多個方面評價經濟社會發展的功績；樹立科學的奮進觀，強化加快發展、奮勇爭先的開拓進取精神，保持昂揚向上的良好狀態，堅持求真務實的工作作風，努力造就一種人心思進、干事創業的良好氛圍。

（二）加快發展縣域經濟，為構建和諧社會奠定物質基礎。切實把發展縣域經濟作為認識和理解構建和諧社會的核心工作來抓，充分利用好和諧社會與經濟發展的互動作用，發揮比較優勢，搶抓發展機遇，積極實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”戰略，堅持“三化并舉”，著力做大工業、做強農業、做優城鎮，推動縣域經濟發展的新跨越，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

1、抓住省鼓勵東西兩翼和山區與珠三角聯手推進產業轉移的新契機，實現工業發展的新跨越。建設好廣東省**沿海經濟開發試驗區，推進珠三角產業轉移園區的開發建設，加快開發萬象工業城、喜之郎高新技術工業園、外商工業園等功能園區開發，打造工業集群式發展的載體平臺。以**五金刀剪產業集群被定為全省首批“產業集群升級示范區”為契機，科學編制發展規劃，建強“省五金刀具專業鎮”，提高企業自主創新能力，引導扶持企業利用高新技術和先進設備改進生產，把傳統五金刀剪產業改造和提升到新的發展層次。同時，創新招商方式，加大招商力度，重點引進和培育電子、信息等新興產業，加快工業結構調整，培育一批規模大、能耗低、品牌響、效益好的企業集團，發展壯大食品、光電產品等產業集群，增強工業發展的活力和整體競爭力。

2、抓住推進社會主義新農村建設的新契機，實現農業和農村發展的新跨越。進一步搞好中共中央政治局委員、省委書記張德江同志固本強基工程聯系點平地村的建設，推廣平地經驗，發揮示范帶動作用，抓好規劃，辦好全縣新農村建設示范點。切實調優農業結構，做優做強水果產業，加快發展海洋產業，積極發展速生經濟林和畜牧業。加快中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司等**養豬基地建設，發展壯大川口水產有限公司、川島海產品公司等農產品加工型龍頭企業，推廣“公司 基地 農戶”模式，帶動農戶發展特色種養業，推動農業商品化、專業化、產業化，提高農業效益，增加農民收入。積極爭取各方面的支持，動工建設一批電力、交通、水利、城鄉防災減災等項目建設，實施好農業綜合開發項目，不斷健全農業和農村基礎設施建設，改善農村面貌。

3、抓住國家和省扶持中心鎮、專業鎮發展的新契機，實現城鎮化建設的新跨越。以加快東城、合山、東平等中心鎮、專業鎮建設為契機，推進燕山湖綜合開發項目、**廣雅中學、陽江濤景度假村等城鎮亮點工程和重點項目建設，完善城市功能，帶動人口聚集和第三產業發展。并全力配合陽江（東平）核電項目建設，引資建設完善東湖旅游開發區等，著力發展核電配套產業，做大做響休閑度假旅游業，輻射和帶動東平、合山中心鎮以及周邊建制鎮加快發展，提高全縣城鎮化水平。

4、抓住泛珠三角區域合作深入推進的新契機，實現開放型經濟發展的新跨越。緊抓泛珠三角區域合作全面開放、深入推進的良好機遇，在努力改善投資環境的基礎上，不斷擴大開放，創新招商引資方式，針對重點地區、重點行業、重點企業，加大招商引資力度，不斷提高招商引資水平。積極適應外貿出口形勢的新變化，提高企業出口產品的質量，促進外貿出口產品、市場、方式的多元化，進一步擴大外貿出口。

（三）注重協調經濟社會發展，為構建和諧社會提供持久的動力。全面發展、協調發展是和諧社會的基本內涵之一。構建和諧社會既要促進經濟發展和社會全面進步，又要推進社會各個層次系統的和諧互動、協調發展。**要在加快縣域經濟發展的同時，注重統籌兼顧科技、教育、衛生、體育等各項社會事業的發展，努力實現“三個相互統一”，促進發展的各個環節、各個方面和諧協調。一是加快實施科教興縣戰略，加快科技成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率；深化教育改革，加強人才培養、引進和使用；積極發展漁家、刀剪、風箏、飲食等特色文化，建立健全公共衛生體系，強化民主法制和精神文明建設，實現經濟、政治、文化發展的相互統一。二是實施好“十項民心工程”，抓好農村扶貧，合理利用資源，加大環境保護與治污力度，不斷改善生態環境，實現發展速度與質量、效益的相互統一。三是在加快發展325國道沿線鎮和城效鎮的基礎上，實行傾斜政策，挖掘邊遠山區鎮、農業鎮的潛力，發揮后發優勢，加快后進地區的發展速度，實現區域發展進程的相互統一。

（四）全力構筑平安社會，為構建和諧社會營造穩定的社會環境。沒有穩定，就沒有和諧。構建社會主義和諧社會，必須在穩定的社會環境中進行。**要堅持以人為本，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法糾正各種損害群眾利益的行為，積極預防和妥善處置群體性事件，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。認真落實工作責任制，切實抓好安全生產，確保人民生命財產安全。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。嚴厲打擊刑事犯罪活動，健全社會治安防控體系，保障社會公平正義，以公平促平安、促穩定、促和諧。

（五）著力建設節約友好型社會，為構建和諧社會預留可持續發展的空間。人與自然的關系不和諧，人與人的和諧、人與社會的和諧就難以實現，正確處理人與自然的關系已成為構建和諧社會的迫切話題。**要牢固樹立并增強節約意識，堅持走新型工業化道路，大力發展循環經濟和資源節約型產業，強化節約和集約利用土地，加快建設節約型社會，推動自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，促進人與自然的和諧共進，保障經濟社會可持續發展，推動和諧社會的加快構建。

（六）致力打造“誠信高效”政府，為構建和諧社會創造良好的政務和人文氛圍。誠信有序、務實高效的政務環境對構建和諧社會有著帶動和輻射作用，和諧文明的人文氛圍是構建和諧社會的重要推動力量。結合**實際，當前要著力落實“四個好”：一是搭好政府服務平臺，建設服務型政府，提高服務效率和質量；二是用好科學考核手段，建立科學的政績考核體制，以考核促效率提高，以考核促服務優化；三是落實好“環境立縣”舉措，把環境作為立縣之資源、立縣之名片、立縣之動力，不斷優化發展環境；四是開展好現代公民教育活動等，營造和平友愛、融洽和諧的人文氛圍，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮,促進縣域經濟提速發展，推進構建和諧社會。

第二篇：發展縣域經濟構建和諧社會經驗匯報材料

發展縣域經濟構建和諧社會經驗匯

報材料

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大決策。近年來，經濟欠發達的**縣以和諧的思路指導經濟建設，以經濟發展加快構建和諧社會進程，開創縣域經濟發展與構建和諧社會同步推進的良好局面。2005年**縣生產總值億元，比2000年接近翻了一番，年均增長，人均生

產總值年均增長；地方財政一般預算收入億元，比2000年翻了兩番，年均增長。三大產業結構調整為2005年的34:41:25，社會事業統籌協調發展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入

均排在第16位，經濟發展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經濟加快發展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發展縣域經濟，構建和諧社會，人是主體，人的和諧是關鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結和帶動全縣力量共同構建和諧社會，推動縣域經濟加快發展，綜合實力實現躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發展思路中，走出具有**特色的縣域經濟發展路子。和諧社會首先是經濟發展、生活寬裕的社會，經濟發展是構建和諧社會的物質基礎和基本要求。**縣堅持以發展為第一要務，全面落實科學發展觀，立足縣情實際，實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”發展戰略，以民營工業為核心，以集約發展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統籌推進新型工業化、農業產業化和特色城鎮化，促進“三化”的協調互動，推動縣域經濟持續快速發展。一是確立民營經濟這個主體，推進新型工業化。充分認識到發展民營經濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發展民營經濟的政策措施，按照“園區集約”的發展思路，高起點規劃、高標準建設了縣城工業園、萬象工業城等工業園區，創建了**縣省級民營科技園，2005年整合優化全縣工業園區，組建廣東省**沿海經濟開發試驗區，促使“工業入園、企

業進區”，推動民營經濟尤其是民營工業的集群式發展。并堅持工業發展與環境保護同步進行，建立企業落戶綜合評估機制，嚴把企業準入關，合理引導企業分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發展路子，有效提升了全縣工業整體競爭力。目前，全縣工業企業816家，其中規模以上企業166家，超億元企業9家，創建了中國馳名商標2個、中國名牌產品1個、國家免檢產品2個、商務部重點培育和發展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮被定為“廣東省五金刀具專業鎮”，**五金刀剪產業集群被定為廣東省首批產業集群升級示范區。2005年全縣工業總產值億元，比2000年翻了一番多，年均增長；工業稅收億元，占全縣稅收總額的；工業用電量億度，占全縣用電總量的；工業增加值對生產總值貢獻率達。民營工業總產值44億元，占全縣工業總產值的，成為全縣國民經濟的主力軍。

二是堅實農業農村這個根本，推進農業產業化。積極發揮資源優勢，著力改善農業生產環境，大力調整農業和農村經濟結構，推動山地農業、水域農業和田園農業綜合開發，重點發展水果、水產、畜牧、水稻等特色農業。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優質水果基地，創建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉”；發展水產養殖10萬畝，水產品生產加工成為出口創匯的優勢產業；建成年種植面積40萬畝優質商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農業形成規模化。同時，培育了多家省級農業龍頭企業，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司和日資企業川口水產有限公司等大型農業龍頭企業，加快農業產業化進程。2005年全縣農業總產值億元，比2000年增長，五年來年均增長；農民人均純收入4526元，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。

三是建強城鎮建設這個載體，推進特色城鎮化。城鎮是生產要素的聚集點，是

經濟發展的載體。只有把城鎮建設這個載體建強，才能為縣域經濟發展提供更大的發展空間。**縣發揮規劃的龍頭作用，突出抓好城鎮規劃，積極推進城鎮經營，以縣城和中心鎮為重點，盤活城鎮資源，通過市場化運作，引進國內著名房地產企業碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發項目，引進國內名12全文查看

第三篇：發展縣域經濟構建和諧社會經驗匯報材料

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發作出的一項重大決策。近年來，經濟欠發達的**縣以和諧的思路指導經濟建設，以經濟發展加快構建和諧社會進程，開創縣域經濟發展與構建和諧社會同步推進的良好局面。2 005年**縣生產總值53.8億元，比2000年接近翻了一番，年均增長12.3%，人均生產總值年均增長11.4%；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年翻了兩番，年均增長33.6%。三大產業結構調整為2005年的34 :41 :25，社會事業統籌協調發展。在全省67個縣(市)中，**縣后勁發展基礎排在第10位，綜合競爭力和人均財政收入均排在第16位，經濟發展水平排在第18位。

一、主要做法及成效

（一）把和諧的理念融匯進班子建設中，營造有利于縣域經濟加快發展的良好氛圍。和諧社會從根本上講是人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧，核心是人與人之間的和諧。發展縣域經濟，構建和諧社會，人是主體，人的和諧是關鍵。多年來，**縣把和諧理念融進縣、鎮各級領導班子建設中，積極宣揚并努力增強和諧觀念，不斷提高縣、鎮各級領導班子對和諧社會的認知程度、理解程度、接受程度。全縣各級班子都牢固樹立大局觀念，自覺與縣委保持高度一致，以服務和服從全縣的全局工作為中心，以建設和諧寬裕的新**為己任，舍小家而顧大家，堅持分工不分家，做到補臺不拆臺，始終保持和衷共濟、凝心聚力、合力攻堅、開拓奮進的工作氛圍，團結和帶動全縣力量共同構建和諧社會，推動縣域經濟加快發展，綜合實力實現躍升進位。

（二）把和諧的基本要求貫穿于發展思路中，走出具有**特色的縣域經濟發展路子。和諧社會首先是經濟發展、生活寬裕的社會，經濟發展是構建和諧社會的物質基礎和基本要求。**縣堅持以發展為第一要務，全面落實科學發展觀，立足縣情實際，實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”發展戰略，以民營工業為核心，以集約發展為著力點，以項目拉動為依托，堅持“三化并舉”，統籌推進新型工業化、農業產業化和特色城鎮化，促進“三化”的協調互動，推動縣域經濟持續快速發展。

一是確立民營經濟這個主體，推進新型工業化。充分認識到發展民營經濟的重要性和緊迫性，出臺了鼓勵加快發展民營經濟的政策措施，按照“園區集約”的發展思路，高起點規劃、高標準建設了縣城工業園、萬象工業城等工業園區，創建了**縣省級民營科技園，2005年整合優化全縣工業園區，組建廣東省**沿海經濟開發試驗區，促使“工業入園、企業進區”，推動民營經濟尤其是民營工業的集群式發展。并堅持工業發展與環境保護同步進行，建立企業落戶綜合評估機制，嚴把企業準入關，合理引導企業分類入園，摒棄走“先污染后治理”的發展路子，有效提升了全縣工業整體競爭力。目前，全縣工業企業816家，其中規模以上企業166家，超億元企業9家，創建了中國馳名商標2個、中國名牌產品1個、國家免檢產品2個、商務部重點培育和發展出口名牌1個、廣東省著名商標和名牌產品18個，“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”均落戶**，東城鎮被定為“廣東省五金刀具專業鎮”，**五金刀剪產業集群被定為廣東省首批產業集群升級示范區。2005年全縣工業總產值67.6億元，比2000年翻了一番多，年均增長22.5%；工業稅收3.16億元，占全縣稅收總額的71.3%；工業用電量3.25億度，占全縣用電總量的83.1%；工業增加值對生產總值貢獻率達52.5%。民營工業總產值44億元，占全縣工業總產值的65.1%，成為全縣國民經濟的主力軍。

二是堅實農業農村這個根本，推進農業產業化。積極發揮資源優勢，著力改善農業生產環境，大力調整農業和農村經濟結構，推動山地農業、水域農業和田園農業綜合開發，重點發展水果、水產、畜牧、水稻等特色農業。建成以荔枝、龍眼為主的42萬畝優質水果基地，創建為“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉”；發展水產養殖10萬畝，水產品生產加工成為出口創匯的優勢產業；建成年種植面積40萬畝優質商品糧基地，益智、西瓜、尖椒等特色農業形成規模化。同時，培育了多家省級農業龍頭企業，引進中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司和日資企業川口水產有限公司等大型農業龍頭企業，加快農業產業化進程。2005年全縣農業總產值26.76億元，比2000年增長31.9%，五年來年均增長5.7%；農民人均純收入4526元，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。

三是建強城鎮建設這個載體，推進特色城鎮化。城鎮是生產要素的聚集點，是經濟發展的載體。只有把城鎮建設這個載體建強，才能為縣域經濟發展提供更大的發展空間。**縣發揮規劃的龍頭作用，突出抓好城鎮規劃，積極推進城鎮經營，以縣城和中心鎮為重點，盤活城鎮資源，通過市場化運作，引進國內著名房地產企業碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發項目，引進國內名校廣東廣雅中學和廣州振豐實業有限公司合辦

居民收入差距的縮小、利益分配的均衡、生活困難群體的脫貧、干群關系的改善等問題也將日益突出，給全縣和諧發展帶來較大的壓力和挑戰。

四是開拓創新精神仍然不夠。與經濟社會發展快的地區相比，**部分領導干部思想不夠解放，創新精神不足，市場意識不強；滿足于現狀，滿足于小進步；習慣縱向比較，缺乏橫向思維，缺乏敢闖敢干的觀念、咬住機遇不放松的干勁、開拓創新的意識、務實奮進的舉措，加快發展縣域經濟，推進構建和諧社會的思想動力相對不足。

三、對策措施的思考

和諧社會是經濟建設和社會發展的目標指向。**縣必須以構建和諧社會統攬經濟社會發展全局，認真落實科學發展觀，堅持“五個統籌”，發展壯大縣域經濟，加快構建和諧社會。

（一）更新觀念，為構建和諧社會提供牢靠的思想保障。構建和諧社會是一個動態過程，需要與時俱進，更新觀念。**要把和諧的理念滲透到經濟社會發展工作中，滲透到全縣各級各部門以及廣大干部群眾中，認真開展爭當排頭兵實踐活動，圍繞“三個走在前面”主題，進一步更新全縣各級領導干部的思想觀念，堅決破除穩重有余、怕擔風險的落后觀念，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，注重全面、協調、可持續發展；樹立科學政績觀，走出GDp崇拜的誤區，從多個方面評價經濟社會發展的功績；樹立科學的奮進觀，強化加快發展、奮勇爭先的開拓進取精神，保持昂揚向上的良好狀態，堅持求真務實的工作作風，努力造就一種人心思進、干事創業的良好氛圍。

（二）加快發展縣域經濟，為構建和諧社會奠定物質基礎。切實把發展縣域經濟作為認識和理解構建和諧社會的核心工作來抓，充分利用好和諧社會與經濟發展的互動作用，發揮比較優勢，搶抓發展機遇，積極實施“工業強縣，農業穩縣，商貿旺縣，環境立縣”戰略，堅持“三化并舉”，著力做大工業、做強農業、做優城鎮，推動縣域經濟發展的新跨越，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。

1、抓住省鼓勵東西兩翼和山區與珠三角聯手推進產業轉移的新契機，實現工業發展的新跨越。建設好廣東省**沿海經濟開發試驗區，推進珠三角產業轉移園區的開發建設，加快開發萬象工業城、喜之郎高新技術工業園、外商工業園等功能園區開發，打造工業集群式發展的載體平臺。以**五金刀剪產業集群被定為全省首批“產業集群升級示范區”為契機，科學編制發展規劃，建強“省五金刀具專業鎮”，提高企業自主創新能力，引導扶持企業利用高新技術和先進設備改進生產，把傳統五金刀剪產業改造和提升到新的發展層次。同時，創新招商方式，加大招商力度，重點引進和培育電子、信息等新興產業，加快工業結構調整，培育一批規模大、能耗低、品牌響、效益好的企業集團，發展壯大食品、光電產品等產業集群，增強工業發展的活力和整體競爭力。

2、抓住推進社會主義新農村建設的新契機，實現農業和農村發展的新跨越。進一步搞好中國共產黨中央政治局委員、省委書記張德江同志固本強基工程聯系點平地村的建設，推廣平地經驗，發揮示范帶動作用，抓好規劃，辦好全縣新農村建設示范點。切實調優農業結構，做優做強水果產業，加快發展海洋產業，積極發展速生經濟林和畜牧業。加快中山食品進出口有限公司、東莞塘廈源豐農業公司等**養豬基地建設，發展壯大川口水產有限公司、川島海產品公司等農產品加工型龍頭企業，推廣“公司+基地+農戶”模式，帶動農戶發展特色種養業，推動農業商品化、專業化、產業化，提高農業效益，增加農民收入。積極爭取各方面的支持，動工建設一批電力、交通、水利、城鄉防災減災等項目建設，實施好農業綜合開發項目，不斷健全農業和農村基礎設施建設，改善農村面貌。

3、抓住國家和省扶持中心鎮、專業鎮發展的新契機，實現城鎮化建設的新跨越。以加快東城、合山、東平等中心鎮、專業鎮建設為契機，推進燕山湖綜合開發項目、**廣雅中學、陽江濤景度假村等城鎮亮點工程和重點項目建設，完善城市功能，帶動人口聚集和第三產業發展。并全力配合陽江（東平）核電項目建設，引資建設完善東湖旅游開發區等，著力發展核電配套產業，做大做響休閑度假旅游業，輻射和帶動東平、合山中心鎮以及周邊建制鎮加快發展，提高全縣城鎮化水平。

4、抓住泛珠三角區域合作深入推進的新契機，實現開放型經濟發展的新跨越。緊抓泛珠三角區域合作全面開放、深入推進的良好機遇，在努力改善投資環境的基礎上，不斷擴大開放，創新招商引資方式，針對重點地區、重點行業、重點企業，加大招商引資力度，不斷提高招商引資水平。積極適應外貿出口形勢的新變化，提高企業出口產品的質量，促進外貿出口產品、市場、方式的多元化，進一步擴大外貿出口。

（三）注重協調經濟社會發展，為構建和諧社會提供持久的動力。全面發展、協調發展是和諧社會的基本內涵之一。構建和諧社會既要促進經濟發展和社會全面進步，又要推進社會各個層次系統的和諧互動、協調發展。**要在加快縣域經濟發展的同時，注重統籌兼顧科技、教育、衛生、體育等各項社會事業的發展，努力實現“三個相互統一”，促進發展的各個環節、各個方面和諧協調。一是加快實施科教興縣戰略，加快科技成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率；深化教育改革，加強人才培養、引進和使用；積極發展漁家、刀剪、風箏、飲食等特色文化，建立健全公共衛生體系，強化民主法制和精神文明建設，實現經濟、政治、文化發展的相互統一。二是實

第四篇：鎮域經濟匯報

XX鎮鎮域經濟發展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區、鎮赴蘇浙學習之后，我們對鎮域經濟發展有了新的認識，結合XX鎮實際，認真研究鎮域經濟發展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮域經濟率先跨越發展。1-6月份，工業總產值達到3.8億元，同比增長36%，占任務65%；固定資產投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務完成3.65億元，占任務的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業15家，占任務的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮域經濟發展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領導講話精神，研究在全鎮學習貫徹落實方案。當晚印發學習材料260份。6月12日，組織全鎮機關干部、各村兩委成員、鎮直鎮辦負責人、各企業負責人集中學習市、區考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮范圍內深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮域經濟跨越發展。要求鎮村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發展。第一時間，迅速在全鎮掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調高目標，實現鎮域經濟快速膨脹發展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態旅游，中部加快城鎮化”的產業及鎮域發展布局，利用3年時間，全鎮工業總產值達到30億元，利稅3億元，5年之內，工業總產值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產業園。努力建設山東省電線電纜特色產業鎮，充分發揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關企業的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產業集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產業基地，打造鎮域經濟發展“高峰”。今年在建的科虹線纜產業園，5萬平方米的車間7月底建設完成，8月份安裝設備，10月份四條中高壓生產線建成投產，同時新開工建設6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發中心，著手核電電纜項目的規劃設計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設完成，8月份進行

設備安裝，9月份投產。在鎮政府以西規劃建設1000畝的新材料產業園。加快中小企業發展和儲備，實行捆綁發展，聚小成大，建立新型材料產業集群，打造鎮域經濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經投產，3家已開工建設，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業30家，產值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設新能源產業區。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設33臺風力發電機組，架設風力電網，計劃于2012年7月開工，年底建設完成；二期投資5億元，建設33臺風力發電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設完成。項目投產后，年發電量達到50萬兆，產值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產業的典型示范工程。在鎮政府以北，建設生態旅游產業區。依托青石關、齊魯古道、平洲頂等歷史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創富集團合作，就望魯山等景區實施開發建設。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰、中國八極拳基地、特色生態農業做好山區特色文化旅游的文章，建設萊蕪北部旅游名鎮。在政府駐地建設特色鮮明的現代化城鎮。堅持雙輪驅動，以工業化帶動城鎮化，定位于萊蕪北部特色產業化重鎮，集中精力完成城鎮總體規劃和控制性詳細

規劃，按照30000人的居住規模來謀劃XX的發展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務設施建設。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮域經濟更好更快發展。

以市場化的思路深化落實。企業大發展，資金、人才、管理是關鍵，當前我們不僅關注企業投入、進度，更關心企業科學持續發展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業通過市、區金融辦規范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯系，統籌做好人才梯隊建設；在鎮政府以西規劃建設占地100畝的人才集聚區，規劃建設樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務資源向該區域集中，形成招賢納才的良好環境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業發展創優氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結合實際，重新調整工作布局，要求黨政負責人每天一個現場調度會，在一線發現問題，抓推進。鎮“轉提優保促”領導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務企業情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務、促進度。

以作風轉變深化落實。“治庸”，在一線提升能力，要求鎮村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮政府下發文件，進一步明確發展個體工商戶和個體私營企業是各村重要工作內容，將發展個體工商戶及私營企業任務進行量化分配，明確任務目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優的重要依據，讓一部分具有經營能力的個人走上規范發展的路子，為壯大農村經濟夯實基礎。“治懶”，在一線服務項目，要求鎮村干部摒棄畏難發愁、懶散落后的行為，務實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務。針對村集體發展困難、無集體收入的實際，為解決統籌發展問題，開展XX鎮“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經濟作物，保證村集體正常辦公經費不低于30000元。“治慢”，在一線提高效率，要求鎮村干部摒棄效率低下、疲于應付、貽誤工作的現象，立說立行，推進項目高效運轉。“治蠻”，在一線改進作風，要求鎮村干部摒棄服務態度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉提優保促”的要求，盡全力服務鎮域經濟更好更快發展。

第五篇：發展縣域經濟與構建農村和諧社會

發展縣域經濟與構建農村和諧社會

2008-8-16 16:26

經濟發展是社會發展的物質前提。堅實的物質基礎是社會和諧的基石。縣域經濟的發展是構建我國農村和諧社會的重要前提和物質基礎。最大限度地把縣域的發展作為解決農業、農村、農民問題的關鍵性措施來認真落實，這是按照科學發展觀的要求建設農村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展的情況下，正確處理好縣域經濟的發展與加強社會建設，完善縣域城鄉社會管理體系，積極擴大就業、努力完善社會保障體系、合理調節收入分配關系、加快社會事業發展、提高人民群眾健康水平等重點難點問題，對于構建和諧社會、建設社會主義新農村有著十分重要的作用和意義。

一、構建農村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發展特別是縣域經濟的發展聯系緊密從縣域經濟社會發展的實踐來看，特別是在社會轉型、市場轉型的過程中，和諧離不開發展，發展也需要和諧，在發展中增進和諧，在和諧中促進發展，這是齊頭并進促進縣域經濟和社會發展的有效途徑。發展縣域經濟，增加物質財富是推動縣域社會發展的基礎。因此，落實科學發展觀，建設好社會主義新農村，必須在縣域范圍內緊緊抓住發展這個解決一切矛盾的關鍵，堅持以經濟建設為中心，正確地處理好經濟建設與社會發展的關系，認真對待并妥善處理縣域和諧社會構建中的各類問題和矛盾，就現實而言，這些矛盾和問題主要表現為：

（一）城鄉差距、地區差距繼續擴大、分配不公的矛盾在縣域范圍內凸顯

中國的社會發展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗中暴露得比較充分，集中體現在城鄉差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉差距就遠不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區差距來看，盡管相繼實施了西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。地區特別是縣域之間發展不平衡，2003年，有的東部沿海發達地區的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經濟落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實事求是地說，城鄉、區域收入差距拉大的問題，是我國發展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經濟、社會的穩定，特別是不利于縣域經濟的健康發展。很顯然，造成縣域范圍內的城鄉差距和市民與農民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉型經濟轉軌的過程中存在一些非法致富現象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實際上是對縣域經濟發展主體——農民利益的一種嚴重損害和盤剝。

（二）農業大國和小農大國的基本國情決定了城鄉二元經濟結構在縣域范圍內一時難以改變

農村人口多，農業分散經營等問題加劇了縣域特別是農村發展在分享工業化成果上的矛盾。城鄉二元體制改革進展緩慢，導致公共資源占有不公，公共產品供給失衡，農村基礎設施投入太少，鄉村公共基礎設施嚴重不足。比如，2002年全國農村還有184個鄉鎮、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉村公共醫療衛生條件退化，傳染病出現擴大蔓延趨勢，甚至在我國已經滅絕的血吸蟲病又死灰復燃。這些問題的出現，造成了縣域內廣大農民行路難、飲水難、就學難、就醫難、就業難、進城難等等。在通過城鎮化來解決城鄉經濟、社會二元結構問題的過程中，城市的規模越來越大，房地產開發日益升溫，而帶來的卻是向農村、向農民強制性地征地，克扣法定的補償標準和推諉就業安置等，致使農地糾紛、拆遷矛盾、就業困難等問題加劇。從環境保護的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業城市，而農村還有3億多人喝不

上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施嚴重缺乏，農村污染的治理更是面臨著點多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。

（三）“三農”的投入嚴重不足，農村經濟發展滯后極大地制約了縣域經濟的健康發展農業產業化不發達，農業增產不增收的情況時有發生，農民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續發行國債6600多億元，其中用于農業和農村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴重不足，致使農村基礎設施建設年久失修和老化，農業機械化水平不高，農業抵御自然災害的能力弱。以工補農、以城帶鄉等支持農業、農村、農民政策不到位，農業補貼少使不少地方糧食增產而農業不能增效、農民不能增收。農村經濟發展嚴重滯后，再加上非農產業發展不平衡，很多農民的非農就業渠道不暢，非農收入增加不多等因素的影響，導致農民收入增長緩慢，農民消費水平低（如表中所反映的情況），農村市場啟動難。而農村經濟發展的困難重重和效益低下，又直接導致城鄉發展差距越來越大，縣域經濟發展速度不快、規模不大、效益不好，對推動縣域社會發展基礎保障作用難以發揮。

（四）農村社會發育不完全，科、體、文、教、衛的基礎設施嚴重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉、村的客觀存在，使部分縣鄉構建農村和諧社會的環境不良，縣域經濟的發展因此也受到嚴重的制約和影響

縣域經濟作為區域經濟的重要支撐，作為實現城鄉統籌發展的重要前提和基礎之一，其發展狀況如何，對于完成我國現代化進程中的重大歷史任務——建設社會主義新農村有著重要的作用。在縣域范圍內，中西部不少縣由于生產力水平不高，經濟發展規模不大，質量和效益不好，引發了不少社會問題。特別是以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系在農村的普遍缺乏，致使建設農村和諧社會的主體力量——農民的合法權益難以得到保障和實現。產生這些問題的原因是多方面的，從統籌經濟社會協調發展、強化管理的角度來看，很多問題與鄉村兩級特別是農村基層組織比較薄弱、基層組織戰斗力不強，管理機制不活、漏洞較多等有關；與農村科教文衛事業落后，農村居民科技文化素質較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關；也與不切實鞏固和加強農業基礎地位、不認真落實中央有關工業反哺農業，城市支持農村的一系列扶持農業、農村、農民政策有關，等等。事實上，從縣域這個層面上看，在市場經濟的條件下，不做大做強縣域經濟，不提升城鄉協調發展的水平，不優化廣大農民的生存與發展環境，努力構建和諧社會，建設社會主義新農村的歷史任務將無法完成。

二、構建農村和諧社會的物質前提，關鍵在于大力發展縣域經濟

一個社會的發展最根本的在于其經濟發展水平。經濟發展決定物質滿足的水平，而物質水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農村和諧社會構建的能力與活力，與縣域經濟的發展水平是直接相關的。縣域經濟屬于地域特色明顯的區域經濟范疇，是縣域內經濟結構和經濟運動的總和，是國民經濟的基本單元。縣域處在我國經濟發展社會進步特別是物質文明、政治文明和精神文明建設的重要位置。據《中國地區經濟發展報告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財政收入平均1.21億元。縣域占據了四分之三的人口，六成的經濟總量，三分之一的市場和八分之一的財政收入。因此，發展縣域經濟，是增加縣域財富、實現縣域社會轉型、經濟轉軌的重要前提和基礎。如何按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求來建設社會主義新農村，促進縣域經濟的發展，其中最重要的一條就是要堅持從各地特別是各縣的實際出發，實事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。

第一，堅持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統籌城鄉發展，建設以公共利益為導向的縣鄉兩級服務型政府的目標，突破影響縣域經濟發展和農村和諧社會構建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家（政府）是一國經濟增長的關鍵，也是經濟衰退的根源。就我國目前的行政和經濟管理體制而言，縣域經濟的發展和縣域和諧社會的構建的績效

如何，與縣鄉兩級政府特別是縣級政府的行政能力強弱、政府制度好壞直接相關。要把推進政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵來抓，進一步轉變縣鄉兩級政府職能，要通過解決制約縣域經濟發展、影響農村和諧社會構建的具體問題，把體制、機制建設有機結合起來，認真清理在固化城鄉二元結構認識下制定的法律法規和相關政策，按照統籌區域、城鄉發展為主要內容的科學發展觀要求，進行服務型政府的建設。要在建立公共利益的表達機制、完善政府的回應機制、規范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制，切實規范縣鄉兩級的政府行為，提高辦事效率。在農村要加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。總之，必須通過行政管理體制和依法行政、科學民主決策、行政管理等機制的創新與完善，為促進縣域經濟的大發展、構建社會主義農村和諧社會提供切實有效的保障。

第二，“堅持多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷優化縣域經濟社會的協調發展政策環境。加大財政轉移支付力度，緩解縣鄉兩級財政的困難，切實扭轉城鄉差距、區域差距過大并不斷擴大的局面，是增強縣域經濟保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉兩級財政供養的人員卻占了全國財政供養人員總數的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據有關專家估算，縣以下（含縣）的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、加大財政轉移支付力度，既能夠有效緩解基層財政的緊張狀況，為農村交通通訊、文化教育、衛生體育等公共事業的發展注入更多的資金，并為縣域經濟的良性發展創造條件；又能加大以城帶鄉、以工補農的力度，徹底改變靠“工農業剪刀差”來完成“經濟起飛”要求的資本積累的傳統做法，使工業反哺農業、城市支持農村的各項政策措施落到實處。

第三，創新農業結構調整思路，積極推進現代農業，扶持和發展農業產業化經營，千方百計增加農民收入，為增強縣域經濟發展后勁、建設社會主義新農村夯實基礎。我國縣域經濟社會發展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費水平不斷提高的背景下，縣域經濟社會的發展要圍繞推進現代農業，堅持走以提高農民收入為主的農業產業化道路來謀篇布局，在結構特色化、經營產業化、生產標準化、城鄉一體化上下功夫，充分發揮農村工業的優勢，做大、做強龍頭企業，拉長農業產業鏈，充分發揮龍頭企業的作用，帶動農業增效、農民增收和就業崗位的增加；發揮鄉鎮企業在技術進步、產品更新換代、開拓國內外市場和吸納農村富余勞動力等方面蘊藏著的巨大潛力，拓展農民增收渠道；圍繞農業辦工業、辦好工業促農業，大力發展農產品深加工業，大幅度提高農產品加工業產值和農產品附加值；加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高縣域特別是廣大農村地區農業綜合生產能力；通過土地整治、農田水利建設、提高農業機械化水平、改良品種、節水灌溉、科學使用肥料、農藥等，促進農業的可持續發展；繼續完善農業補貼政策，保持農產品價格合理水平，努力開拓農產品市場，加大對農業的保護力度；加大扶貧開發力度，提高農村人口的素質，增強教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現代農業建設步伐，充分挖掘農業內部的增收能力，為提高農民收入水平，增強縣域經濟發展后勁，開辟新的途徑。

第四，堅持走新型工業化道路，不斷加快城鎮化進程，為農業社會向工業社會轉變、農民向市民轉變提供有效載體，為縣域經濟的發展壯大開辟新的路徑。構建農村和諧社會、大力發展縣域經濟必須根據建設資源節約型、環境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發，科學地認識我國的要素稟賦，大力發展縣域循環經濟，堅持走新型工業化的道路；必須根據縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實際，堅持以提高人力資本積累水平和城鎮就業率為抓手，正確處理好產業發展與就業容量的關系，始終把提高農民整體素質、解決農民

就業這個民生之本擺在十分重要的位置，在準確把握縣域經濟內涵、功能的基礎上，積極主動地實施縣域工業化戰略；必須按照國際通行的市場主體運作規則，依靠科技進步和起點高、區位條件好的工業園區的作用，加快縣域工業企業的改組、改造，提高縣域工業經濟運行質量和效益；必須堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，在縣域內積極穩步地推進城鎮化；要切實運用好近年來全國范圍內縣域城鎮化的成果，依托縣城和中心鎮以及廣大農村地區的支撐作用，加快小城鎮的建設，大力發展小城鎮經濟，為農民轉變為市民、工業與農業、農村與城鎮的和諧協調發展不斷開辟新的路徑。

第五，積極推進農村綜合改革，糾正片面的工業化戰略，在促進農業、農村和工業化、現代化的協調發展的過程中，大力促進縣域經濟和社會的協調和穩定發展。要深化城市和城鎮管理體制改革，積極穩妥地深化農村改革，尤其要在穩定并完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，積極探索依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營等方面下功夫，努力使農業、農村、農民的發展與工業、城市、市民的發展享有同等的待遇，分享到共同創造的成果；認真總結農村稅費改革的經驗，鞏固和擴大農村稅費改革的成果，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革，不斷深化農村金融體制和流通體制改革，改善農村金融服務，積極開拓農村市場，大力推進戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平就業制度，加強對農村勞動力的技能培訓，加大扶貧開發力度，提高農業產業化水平和農業的組織化程度，切實減輕農業、農民的負擔，支持保護農業、農民，為建立農民增收的長效穩定機制創造條件；要講究科學與效率，維護公平與正義，全面推進依法行政，努力提高縣域特別是農村社會管理水平；要堅持按生態和經濟規律辦事，通過大力發展循環經濟，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，做大做強主導產業、優勢產業、特色產業，推動縣域經濟的持續和健康發展；要在統籌城鄉經濟社會發展的實踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經濟發展的質量和水平，努力促進縣域經濟良性循環和社會協調運行，加速縣域經濟的現代化進程。

第六，因地制宜、因縣施策，大力發展農村公共事業，通過逐步建立健全農村社會保障體系，解決農村保障性分配問題，為縣域經濟和社會的和諧發展提供有力的支撐和依托。改革是經濟和社會發展的強大動力，社會發展是經濟發展的必要條件和重要保障，發展農村公共事業，加大農村公共設施建設，解決農村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發展、穩定關系，推動農村經濟社會協調發展的主要工作任務。縣級政府要在國家大政方針政策的指導下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農村地區廣大農民的就業、基本公共醫療和義務教育等關系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，要十分關注縣域弱勢群體的生存與發展，堅持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業、醫療、養老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養、病有所醫、少有所學等落到實處。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架。減輕縣鄉兩級財政向農村公共設施、特別是農村九年義務制教育投入的壓力，為縣域經濟與社會的和諧協調發展夯實基礎。

綜上所述，現實中反映出來的與構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協調的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關，與縣域經濟社會發展面臨的法治環境、政策環境、市場環境有關，與縣域內現有的生產力水平有關，與縣域經濟的發展質量、規模

和效益有關。在新的歷史時期，只有堅持以科學發展觀為指導，落實“五統籌”的各項政策措施，在推進區域經濟大發展的背景下，大力發展縣域經濟，不斷提高縣域構建社會主義農村和諧社會的能力，才能真正為廣大農民創建一個安全穩定、安居樂業、生態宜人、生活殷實、欣欣向榮的幸福家園。