第一篇：關于我縣村兩委不協調情況的調研報告

建設社會主義新農村是全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程中的重大歷史任務。要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，必須充分發揮村黨支部和村委會這兩個最重要的農村基層組織作用。村委會全面推行直選后，我縣農村出現了一些新問題、新情況，也面臨新的挑戰。如何進一步鞏固發展以黨支部為核心的基層組織和民

主政治建設的成效，建立和完善統一協調的村兩委工作機制，正確處理農村改革發展穩定關系，成為農村基層組織建設亟需研究和解決的一大課題。

一、我縣村兩委不協調的基本現況

近年來，我縣各級黨委政府高度重視村兩委班子建設，農村基層組織和民主政治建設明顯得到加強，《中國共產黨農村基層組織工作條例》（簡稱《條例》），《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《組織法》）和《**省村民委員會選舉辦法》得到較好地貫徹執行，農村基層組織的戰斗力和凝聚力不斷增強，村兩委關系趨于融洽。從2005年村級組織換屆以來的運行情況及前段時間問卷調查、明察暗訪、蹲點調研情況分析，全縣642個行政村,兩委關系協調和基本協調的村628個，占總數的97.8%；兩委關系不協調的村14個，占2.2%。全縣后進村35個，兩委不協調的村悉數在內，占40%。雖然兩委關系不協調的村只占少數，但從中暴露出來的問題仍不容忽視。

村兩委力量相對均衡的，表現為“三各”：

一是各管各的事。村兩委各管一塊，各行其是。個別村委會主任，甚至部分群眾認為，黨支部書記是少數黨員選舉產生的，村委會主任是全體村民選的，才能真正代表全體村民。主張“書記管黨務，主任管村務”，把村兩委變成“兩駕馬車”；有的村黨支部也放松或放棄了在村級組織中的領導責任，只負責黨務，疏于、怯于過問村務，導致黨支部和村委會“兩張皮”現象嚴重。

二是各唱各的戲。村兩委互相攬權，唱“對臺戲”。一些村支書認為自己是村里的“一把手”，工作方式搞“一言堂”，包辦或代替村委會的工作，忽視發揮村委會的職能作用。個別村主任則片面強調自治，服從意識不強，把《組織法》與《條例》對立起來，把村民自治與黨的領導對立起來，淡化黨支部核心地位，拒絕組織監督，對上級布置的任務不聽，甚至與村黨支部唱反調。

三是各拉各的人。有的村選舉村委會、黨支部，由于摻雜著血緣、宗派、地緣，甚至是不良勢力或外來勢力干擾，選出的村兩委干部往往成為一方利益的代表。有的村支書為了保住或鞏固自己的地位，一方面在選人上專權，在“直選”中強行讓村民選自己圈定的人選，搞“近親繁殖”；另一方面不關心“直選”干部的成長，錯誤地認為會“育了苗子，奪了位子”，在他們入黨問題上百般阻攔，排斥異己。

村兩委力量相比懸殊的，表現為“四不管”：

一是不讓管。一些村委會主任認為，村委會是幾百人、幾千人選出來的，而村黨支部只是十幾個人、幾十個人選出來的；村委會是高度自治的，村黨支部管不著村委會。甚至有的村委會以自治為山頭，只對下負責，不對上負責，拒不執行上級政府和村黨支部布置的任務。其實質就是以村民自治代替黨支部。

二是不敢管。一些村委會工作縮手縮腳，不能積極主動履行職責開展工作。有些地方的村委會主任一切看黨支部書記眼色行事，對村里的事務不敢管，村委會幾乎成了擺設。在這種情況下，村委會處從屬地位，村民自治的主體作用難以發揮。

三是不會管。一些被選上的村委會干部，雖然有威信，但素質不高，能力較低，是好人但不是能人。有些村干部不懂管理，發展經濟的辦法少，解決問題的能力較差，因此，不能與黨支部協調一致地開展好農村的各項工作。

四是不愿管。一些新當選的村干部原來對村兩委的工作期望值較高，上任后發現實際情況與原來愿望相差甚遠，沒有太多的權力，而且費力不討好，便得過且過，不負責任。

村兩委不團結、不協調，導致村里正氣受抑，邪氣滋長，干事無人，矛盾增多，上訪不斷，影響了農村的社會穩定和民主政治建設，影響了農村集體經濟和公共事業的發展，影響了黨和政府各項農村政策的落實，農村建設滯后，農業發展受阻，農民增收緩慢。

二、村兩委不協調的原因分析

造成村兩委關系失衡的原因是多種多樣的，有政治的、經濟的，也有文化的；有歷史的，也有現實的；有來自村兩委自身的，也有來自村兩委之外的；有人的素質問題，也有制度規范問題。它是當前農村各種社會因素的綜合反映。通過調研，我們認為村兩委班子不協調，主要有以下幾方面原因：

1、工作職責不清，認識錯位。《條例》和《組織法》分別對村黨支部和村委會的職責作出了明確的規定，但兩者在實際操作過程中，有許多工作特別是在重大事項決策上是有交叉的。有的村黨支部書記認為，既然黨支部是村級組織的領導核心，所有事務都應由黨支部說

了算，對村民自治不支持，從而在一定程度上擠占了村委會這個村民自治組織的“自我”空間。有的村委會主任片面地理解《組織法》中關于“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”的含義，認為村委會是村民自治組織，依法享有自治權，可以不接受黨支部的領導而獨立開展工作，導致“自我”膨脹，甚至對黨支部有一定的抵觸情緒。

2、干部素質不高，爭權亂位。我縣地處山區，一些傳統的觀念、陋習仍然對村級班子的運行帶來較大的沖擊。一是農村宗族、派性勢力的干擾。在一些村兩委選舉中，每個宗派的人都以投“自己人”的票，從而造成派系之爭。一些村干部當選后仍然把歷史積怨帶進工作中，在原村級財務遺留問題和重大項目招投標等操作上，咬住不放、糾纏不清，大做文章。二是少數村受惡勢力的干擾。一些村民懾于淫威，投“違心票”，把一些思想政治素質差、作風惡劣的人選進了村級班子，致使村務工作不能正常進行。三是狹隘的監督觀念影響。一些村民擔心村兩委關系協調后，會使村主要干部的權力過分集中，因此在選舉時把會提意見、能起到抗衡作用的人選上來，形成書記、主任間相互對立，互相監督，造成新的沖突。

3、監督機制不力，工作越位。一些村雖然建立了一整套的規章制度，但針對性和可操作性差，流于形式。特別是對涉及群眾關心的村務公開、財務審批等事項，沒有明確的規范操作程序和要求，致使一些村的政務管理混亂，甚至暗箱操作，加上一些村兩委干部不稱職，罷免程序比較復雜，組織實施難度大，缺乏有效的監督制約措施。如有的村黨支部書記人權、財權一把抓，獨斷專行；有的村委會主任利用審批發票的權利，為所欲為，不講原則，甚至從中謀利，在一些重大問題的決策上超越黨支部的領導。

4、經濟基礎不強，能力欠位。我縣農村經濟發展基礎相對較差，農業產業化程度較低。一些貧困村地處偏僻，既無資源優勢，又無資金，發展壯大村級集體經濟缺乏好路子，“發展無路、致富無門”相當普遍。全縣35個落后村，村集體經濟穩定收入在5000元以下就占了25個。加上一些村干部政治理論水平不高，工作能力不強，帶領群眾發展經濟能力低下，群眾不滿意，村兩委自身的威信和影響力受到影響。對村干部個體而言，由于村級集體經濟薄弱，長時間的誤工報酬等不但難以兌現，有的甚至還要倒貼，在一定程度上挫傷了工作積極性，出現了有的工作消極、有的辭職不干、有的長期外出經商等現象，直接造成部分村黨支部或村委會癱瘓，個別村甚至“兩委”全部癱瘓。

三、協調村兩委的機制建設

如何協調村兩委關系，提高整體戰斗力，具體的辦法很多，但要達到長效管理的目的，根本途徑是建立和完善村兩委工作協調機制。

1、選拔任用機制。一是積極探索建立和試行村干部基本條件和任職資格制度，保證當選干部基本素質達到要求。二是嚴格執行村黨支部選舉“兩推一選”制度，既由黨推薦，又請村民推薦，再在黨員中選舉，擴大群眾基礎。三是建立村后備干部制度，在現有干部和后備干部中重點推薦候選人，進行教育培養，加強實踐鍛煉。四是探索和建立“兩選聯動”做法，提倡黨支部書記及支委成員積極參選村委主任和委員，提高兩委交叉兼職率，有條件的可以實行書記、主任兩個職務 “一肩挑”。五是嚴格換屆選舉法律程序和要求，堅決查處不正常選舉行為，保證選民依法行使權利。

2、思想教育機制。一是健全培訓制度。對第一次當選的村干部，特別是主要干部，必須組織正規的上崗培訓；縣里每年對村兩委主要領導培訓一次；鄉鎮每年至少組織兩委成員培訓一次；繼續加強村干部的“雙證書”教育。二是完善學習制度。村兩委成員堅持每月集中學習一次，由上級黨委政府進行督促檢查指導。三是豐富教育培訓內容。重點學習政治理論、政策法規和領導方法等方面的知識，提高村干部思想政治理論水平和實際工作能力。四是建立談心制度。通過鄉鎮黨政領導與村兩委班子集體談話、找村干部談心、村兩委干部之間互相談心，加強溝通和交流，統一思想，消除誤解，化解矛盾。

（三）村事決策機制。一是明確重大問題的范圍及標準。凡經濟和社會發展規劃，經濟所得收入的管理使用，享受誤工補貼的人數及標準，經濟發展或公益事業項目的立項與招投標等涉及村民切身利益的事項，都要實現民主科學決策。二是堅持村兩委聯席會議議事制度。由支部書記和村委會主任碰頭確定議題，書記召集村兩委聯席會議集體研究并形成決議，實行村級重大事項由村黨支部和村委會聯簽聯章，建立主要工作相互通報制度。三是充分發揮黨員和村民代表在決策中的作用。村兩委聯席會議決議要按照先黨內后黨外的原則，先在黨員大會上通過，然后由村民代表會議或村民大會表決通過，再交村委會具體實施。四是建立決策責任追究制度，對違規決策并造成嚴重后果的要堅決查處。

（四）監督制約機制。一是完善村務、財務兩公開制度。對公開的內容、形式、時間、程序要作出明確規定，切實將村級民主理事、民主理財的要求落到實處。二是建立定期開展民主評議制度。民主評議以黨員代表、村民代表、鄉鎮以上的人大代表和老干部為主體，每年至少開展一次民主評議活動，對村兩委成員及駐村干部的工作進行評議、質詢，民主評議的結果作為評價使用村干部的重要依據。三是建立健全村兩委民主生活會制度。四是實行會計委托代理制度。在堅持集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務管理審批權不變和自愿委托的前提下，村級財務由鄉鎮會計委托代理中心代管，各村只設一名助理會計履行出納和報帳職能。五是實行管理權與監督權的分離，把管理村務工作的職能交給村委，把召集村兩委會議和組織村務工作的權力交給支部。

5、獎懲激勵機制。一是健全科學評價村干部的辦法。通過制定行政村的年度工作目標，明確村干部的責任，對村干部進行認真年終考核，并將考核結果與精神鼓勵、經濟獎勵直接掛鉤，激勵村干部奮發有為。二是解決好村干部的報酬問題。要通過爭取上級支持補一點、縣財政撥一點、鄉鎮村想辦法籌一點，切實解決村干部的誤工報酬問題，調動和保護村干部的積極性。三是打破框框，敢于起用優秀農村干部進鄉鎮領導班子，形成大家爭做優秀村干部的良好競爭氛圍。四是積極探索解決不稱職和違法違紀干部的有效辦法，暢通村干部的出口。

四、促進村兩委工作機制協調有效運作的對策措施

（一）圍繞中心、注重建設，認真貫徹落實《條例》和《組織法》，努力實現支部工作規范化、村民自治法制化。

1、必須牢固樹立農村黨支部的領導核心地位，充分發揮農村黨支部政治領導、利益表達、服務支持、監督制約的作用。不斷探索新形勢下加強農村黨支部自身建設的新途徑和新方法，從本地實際和群眾的愿望出發，因地制宜地確定工作思路、活動內容，注意提高領導藝術，通過說服、引導、教育、監督等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號召變成村民自覺的行動，真心實意支持村委會依法獨立自主、積極主動地開展工作，相互幫助、相互補臺，實現“將相和”。

2、必須堅持以民主、公開、法制為重點，大力加強村民自治組織建設。認真推行由村民直接選舉村民委員會制度，是擴大農村基層民主，實行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動之一，是調動廣大村民當家作主積極性的一種最有效的形式。放大基層民主應以民主、公民、法制為重點，盡快建立起與社會主義市場經濟體制相適應的村民自治制度體系。制度建設一定要結合各村實際，要管用、有針對性、易于操作，與五大機制的有效運作相配套。

（二）與時俱進、不斷創新，堅持發展第一要務，把實現好、維護好、發展好群眾利益作為一切工作的出發點和最后歸宿。

協調村兩委關系，確保“兩駕馬車”同道行駛，必須堅持在發展路子創新、工作方式方法創新、依法管理創新上下功夫。

1、規劃村級經濟發展目標，確保村兩委為同一目標奮斗。發展農村經濟是解決好村兩委關系協調問題的基礎，每一個村必須制定遠期和近期相結合并可操作的發展目標。明確了發展目標，村兩委就會集中精力謀發展、干實事，用創新的辦法發展農村經濟，增加農民收入，壯大村級集體經濟。一是采用股份制發展村級經濟。二是盤活集體資產，增加資產附加值。如：許多村把舊禮堂、集體土地出租給企業辦廠，這樣既幫助企業降低了投入、減少了運行成本，又為村集體經濟增加了收入，實現了雙贏。三是利用資源優勢招商引資。如胡源鄉榧樹根村引資辦廠開采花崗巖，村民在打工中增加了收入，村集體在管理和服務中得到了回報。四是投資相對低風險的產業，確保村集體經濟的穩定收入。

2、改進工作方式方法，增強村班子的凝聚力和影響力，確保村兩委高效運行。繼續在農村深入開展“先鋒工程”活動，使黨員真正成為農村“三個代表”的實踐者，在基層組織和民主政治建設中發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。村兩委要切實將民主管理、民主決策的要求落到實處，改變過去那種標語式和指令式的做法，把幫助村民排憂解難、增收致富作為工作著力點，多聽取群眾意見，保護群眾的首創精神，真心實意為百姓辦事，在發展經濟、服務村民的過程中，樹立班子威信，增強班子的戰斗力。

3、推進依法管理創新，優化村兩委關系協調的外部環境。一要創新輿論環境。從戰略的高度正確看待村兩委關系中出現的問題，多看主流，多宣傳村兩委關系中的正面典型，不要因為出現一點矛盾和失誤，便大驚小怪，或片面強調黨的領導，消極對待村民自治；或把黨的領導視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領導。二要創新服務和政策環境。樹立領導和指導都是服務的觀念，擺正鄉鎮與村兩委的關系，科學領導，依法行政，不包攬，多指導、理解和支持村兩委工作，把農民是否擁護、高興和滿意作為制定政策的出發點和落腳點，促進村經濟和社會的全面發展。對村兩委中存在的問題要旗幟鮮明、態度明朗，及時發現、及時解決，不姑息、不偏袒。

（三）加強領導、明確責任，著眼于研究解決村兩委關系中出現的新問題，切實將村兩委工作協調機制建設的各項要求落到實處。

建立和完善村兩委五大工作協調機制，重點要抓好落實。一是要把村兩委工作協調機制建設列入各級黨委的重要議事日程。通過扎實工作，提高村干部的整體素質，增強和提升村級基層組織帶領群眾致富、建設小康社會的能力和水平，促進農村各級工作的開展。二是要結合實際，制定農村基層組織建設工作規劃。做到既要有明確的目標任務，又要有具體的責任單位；既要有長遠的打算，又要有分步驟實施的工作安排；既要有短、平、快的工作載體，又要強化村兩委工作協調機制的建設。三是要對農村基層組織建設工作實行分類指導。各級黨委及組織部門的領導要深入農村，開展調查研究。要深入分析村兩委關系協調的原因，總結其經驗并加以推廣；要針對村兩委關系不協調的類型、內外因，落實具體措施加以轉化；要抓兩頭，促進農村基層組織建設工作再上新臺階。四是要以開放的理念、改革的精神，研究解決農村工作中出現的新問題。要積極穩妥地探索開展行政村撤并工作，優化農村資源配置；探索總結農村土地流轉、勞動力轉移的做法與經驗，解放和發展農村生產力；加快農村城鎮化進程，統籌城鄉經濟社會發展。

第二篇：村兩委換屆調研報告定稿

關于農村“兩委”換屆選舉的調查報告

中共崔木鎮委員會

2014年8月2

4今年，是我縣農村“兩委”班子換屆之年，鎮黨委對此項工作高度重視，提前謀劃，提早動手，由鎮黨委書記李乃興同志牽頭，組成3個專門調研組，通過座談和走訪的形式，深入全鎮15個村開展調查研究。先后召開由包村干部、村黨支部書記、村委會主任、村黨支部委員、村委會委員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會15次，座談人數達370余人。現將調研情況報告如下：

一、農村“兩委”領導班子現狀分析

我鎮下轄15個行政村，村級兩委班子運轉正常，能夠及時完成黨委、政府安排工作任務，及時解決群眾提出困難和要求。

全鎮共有村黨組織書記15人，村委會主任11人，支部副書記1人，村委會副主任3人，其中，村黨支部書記兼任村委會主任5人，涉及5個村。高中以上學歷的21人（其中高中學歷的19人，大學專科歷的2人），占84%；36—45歲的4人，占總人數的16%；35歲以下的2人，占總人數的8%；45歲以上19人，45歲以上76%；全鎮共有4個村選聘了大學生村官。

存在主要問題:一是個別村干部文化程度低，不能勝任工-1-

作；二是個別村干部組織紀律性較差，工作主動性差；三是個別村干部工作方式生、冷、硬群眾意見大;四是個別村干部大局意識差，個人利益至上，群眾感情淡漠；五是團結協作意識差，個別村存在兩委班子主要負責人不和，導致群眾意見大，農民增收不明顯。

二、上屆村級組織換屆選舉中出現的主要矛盾和問題；

1、群眾認識不到位。相當數量的村民缺乏民主意識、法制意識，對換屆選舉認識不清晰，態度不積極。也有部分農村干部群眾抱著“事不關己”、“愛選誰選誰”，“選誰是誰”的消極模糊心態，被動應付甚至不愿參加選舉。

2、宗族觀念濃厚。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村黨支部書記發展黨員時，側重于發展自己的親屬及家族派系人員，抵制異己人員入黨。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

3、人選不理想。當前大量人口外出打工，農村文化程度高、頭腦靈活人基本外出，留守人員以老年人、兒童為主，兩委班子領頭人沒有理想人選，只能是矮子中選將軍，雖然是人選出來了，群眾感覺不滿意。由于人選問題，在一定程度上制約了農村經濟發展，存在推動工作不力現象。

三、本次換屆態勢預測分析：

一是村兩委干部素質將得到大幅度提升。結合此次換屆，我鎮計劃讓一些年富力強、能力出眾、有真知灼見的年輕干部擔任村黨支部書記，在崗村官條件成熟的轉任村黨支部書記，進一步激發基層組織的凝聚力和戰斗力。

二是進一步提升村干部隊伍的整體文化水平。在此次換屆中，我鎮將提高對候選人文化程度的要求，原則設定兩委會負責人高中以上文化程度，預計此次換屆完成時，我鎮的村兩委會主要負責人高中以上學歷的將達到25人，占總人數100%（其中高中學歷的19人，大學專科歷的6人）。

三是2014年我縣村級干部待遇大幅提升，換屆選舉競爭會更加激烈，有利于我們選出德才兼備優秀干部。

四、對候選人資格條件設定的意見建議；

為有效防止不能勝任工作的人進入村級“兩委”班子，對候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格必須進行明確規定，增加剛性條款，嚴格按照規定給參選對象“畫像”，把群眾想選的、真正想為群眾辦事的人，納入村兩委班子。建議年齡條件設定在30歲至45歲，文化程度不低于高中，家庭無拖累（有利于全身心開展工作），提倡交叉任職，提倡異地任職，提倡全體選民進行信任投票，確定參選資格。建議在鄉鎮選拔一定數量干部（占行政村30%左右），在村上任職，加強村級干部力量，也有利于干部成長和后備干部培養，為鄉鎮換屆打下基礎。

五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議；

在選前和選中，抽調鎮機關干部組成工作組，駐村開展指導工作，主要是對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為進行大力宣傳打擊，對排查出問題采取必要措施，及時化解處理；對經教育任然頑固不化的，采取強力措施嚴厲打擊，形成威懾態勢，以穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。建議對于查處拉票賄選，由公安機關按照相關規定予以嚴懲。

六、對新一屆全市村級換屆工作的意見及建議；

一是充分利用黑板報、公示欄、懸掛標語、制作噴繪等多種形式，印制告廣大選民公開信，召開群眾會議，組建工作組，加大對村“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度；讓群眾真正明白村“兩委”換屆選舉的目的意義，正確對待選舉，積極參與選舉，正確行使民主權利。

二是選拔德才兼備的大學畢業生、退伍軍人、大學生村官或產業發展帶頭人到村兩委任職，優化村干部隊伍結構，進一步增強農村基層干部隊伍的戰斗力、創造力和凝聚力。

三是在選舉程序嚴格把關，切實做到公平、公正、公開。要選擇德高望重、公正不阿、文化程度高、群眾認可的人進入選舉工作領導小組，全程參與和監督選舉工作，確保選舉結果為群眾所信服。

四是加強檢查督查，發想問題及時解決，確保換屆工作做到稱序到位、群眾認可。

五是組織領導、經費保障到位。加強組織領導，明確工作責任，細化工作任務，將工作任務落實到人，確保責任落實到位；加強經費投入，保障換屆選舉工作順利開展。

第三篇：2017村兩委換屆前期工作調研報告

2017村“兩委”換屆前期工作調研報告

下面是為您準備的2017村兩委換屆前期工作調研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續精彩不斷，敬請關注!

**縣位于**最南端，總面積1503平方公里，轄9鎮78個行政村，人口5.9萬。有農村黨支部、村委會各78個，現有黨員4036名，其中農村黨員2115名。為及時掌握我縣村級換屆選舉的基本情況和存在的問題，切實做好換屆前期準備，確保換屆選舉工作順利進行，安排專人對我縣的村情民情、班子狀況、換屆可能出項的問題等進行了調查摸底，結合歷屆換屆實踐，認真做到摸清情況、找準問題。現將調查匯總有關情況匯報如下：

一、當前村級組織運轉情況、村干部隊伍現狀及存在的主要問題

1.當前村級組織運轉情況。我縣9鎮78個行政村各項工作運行良好，村兩委班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍整體穩定，制度運行情況良好。村級班子主要負責人，除我縣牛頭店鎮白珠村村支書空缺外，其余村班子主要負責人配備到位。有少數村干部工作有所懈怠，積極性、主動性不高，責任意識不強，個別村委委會領導班子軟弱渙散，思想觀念、領導方式和工作方法陳舊。

自2011年換屆以來，我縣不斷加強基層組織建設力度，通過建立健全激勵保障機制、完善考核評比、不斷增加經費投入，使村干部干事創業的氛圍增強，創先爭優的氛圍進一步提升。一是村班子的報酬待遇大幅提高。第七屆村支書、主任人均約3000元∕年，現在根據村人口和績效，村支書、主任人均年最低12000元∕年，提高4倍。三是激勵保障機制逐步完善。從村干部中招錄鄉鎮公務員、從優秀村干部中聘用鄉鎮工作人員、村干部待遇增長常態化、離任村干部補助等針對村干部激勵保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事創業的環境和氛圍較過去得到較大提升。四是村干部科學管理機制逐步形成。針對村干部的考核、考評，通過積極的探索實踐，我縣出臺了村干部三化管理意見，各鎮也制定了切合實際的村干部考核辦法，使得村干部的考核逐步步入科學化軌道。

2.存在的主要問題。一是現有村兩委主要干部年齡老化。我縣村兩委主要領導平均年齡44歲，50歲以上70人占總數的47%，55歲以上的44人，占30%。二是村干部能力弱化，能力不足。農民群眾盼的是致富、要的是服務、求的是保護、特別希望村干部能帶領群眾增收致富，但村干部隊伍中真正懂管理、熟悉農業科技知識的復合性干部并不多。三是后備干部青黃不接。部分村由于年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的青壯年和經濟能人外出務工經商多，給后備村干部的培養和整體素質帶來影響。部分村無后備村干部培養。上屆村兩委換屆中有117名村兩委主要干部是連選連任的，占總數的78%，新鮮血液嚴重不足。四是隨著惠農政策的增多和依法治村的加強，村干部違規違紀現象有所增加。部分村干部不能很好的領會黨的農村政策，執行中隨意性大;有的村務不公正，財物管理混亂;有的以權謀私，違規違紀。

3.村干部隊伍現狀。2011年村兩委換屆后，全縣78個行政村，選出村支部委員310名，村委會委員302名。現有村兩委主要干部149名，村兩委主要干部平均年齡44歲，女干部8名，占5%。村書記兼任村委會主任的6名，占0.7%。村兩委主要干部連續任職117名，占78%。50歲以上的村兩委主要負責人70人，占47%，55歲以上44人，占30%。大學生村官任村兩委主要干部3人，其中支部書記2名，村委會主任1名。

二、上屆村級組織換屆選舉中出現的主要矛盾和問題

一是部分鎮領導對換屆工作不夠重視，求穩怕亂，在選人用人上不敢下硬茬;二是黨員外出較多、村干部年齡老化問題得不到有效解決，年齡、學歷不能完全達到標準;三是對實際工作中遇到的新情況、新問題采取的措施針對性不強;四是部分村民擾亂選舉，甚至有個別破壞選舉的行為。

三、本次換屆態勢預測分析

一是農村人口流動性大，可能出現參選率較低的問題。我縣外出務工、子女上學、搬遷等，農村群眾不定期流動較多，可能出現參選率低的現象。

二是群眾民主意識提高，要求換屆的組織嚴密程度更高。隨著群眾整體文化素質的提高、對村干部期望值的提升等因素，群眾對換屆選舉的程序、人選等關注更高。部分人泄私憤、落選人鬧情緒等將選舉的要求提的更高，順利完成換屆選舉的難度、嚴密程度要求將更高。

三是一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。受群眾大局觀念和行使民主權利意識的影響，少數群眾極易在個別人游說面前喪失立場，從而影響選舉結果。

四、對候選人資格條件設定的意見建議

嚴格選人標準，選好配強兩委班子。對村支書年齡嚴格要求在55周歲以下，初中以上文化。村主任年齡要求在45周歲左右，高中以上文化。(是否符合村民委員會組織法?)

五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議

成立機構，形成高壓態勢。在換屆期間成立由紀委、組織、檢查、司法、公安、民政等部門聯合組成換屆紀律、信訪查處的專門機構。要設置工作程序防止拉票賄選行為發生，要盡早發現拉票賄選苗頭，一旦發現有拉票賄選苗頭，要做深入細致的工作，防止出現拉票賄選現象。對干擾、妨礙、破壞換屆選舉工作的，情節輕微的，由有關部門予以制止并進行批評教育，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。同時，對群眾反映的問題，及時調查處理，做好解釋答復工作。

六、對村級換屆工作的意見建議

一是要強化鎮黨委的領導職責和具體操作責任。村級換屆基層黨組織是保障，一定要強化鎮黨委的領導職責。在換屆選舉的實際操作過程中，鎮黨委要全程把關，切實負起具體的操作責任。

一是提前介入整頓。針對可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，派專門工作組加強重點指導，認真制定工作預案，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權。

二是加強村級班子研判。充分發揮精準扶貧工作隊伍優勢，積極協調配合鄉、鎮黨委，對現有村級班子和村干部隊伍進行研判，重點是村級班子主要成員的能力水平、群眾觀念、服務意識、發展能力等方面作出正確評價，對村級換屆動態提前掌握、人選提前謀劃。

三是把村級財物審計作為硬指標。建議換屆前，對各村財物、賬務、財物進行嚴格審計把關，并進行張榜公布，待審計過關、群眾無異議后在行換屆，以此增加農村工作透明度，為選舉工作順利開展奠定堅實的基礎。

四是加大城市社區專職工作人員和大學生村官的任用力度。利用這次換屆選舉的契機，城市社區專職工作人員和大學生村官原則上都要進入社區(村)兩委，特別優秀的社區專職工作人員和大學生村干部進一步推向重要崗位，發揮作用，以利他們盡快成長。

五是整合聯村單位力量。結合精準扶貧工作，充分發揮好幫扶部門和工作對的指導、監督、協調作用，重點予以考核，保證有充足的工作人員參與村級換屆選舉相關工作，提高換屆質量。

第四篇：村兩委換屆調研報告定稿123

關于農村“兩委”換屆選舉的調查與思考

今年，是我縣農村“兩委”班子換屆之年。村“兩委”同時換屆，在我縣還屬首次。針對上一屆選舉中程序操作不規范、賄選行為相對突出、干擾破壞選舉正常進行的事件多發等實際情況，按著縣委常委會“高度重視，提前謀劃，提早動手，認真細致地做好各項準備工作”的要求，縣農村“兩委”班子換屆領導小組從縣紀檢委、縣委組織部、縣民政局等單位抽調人員組成專門調研組，于8月11日開始，通過座談和走訪的形式，深入全縣各鄉（鎮）及部分村開展調查研究。先后召開由鄉鎮領導、包村干部、村“兩委”班子成員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會32次，座談人數達460余人。現將調研情況報告如下：

一、農村“兩委”領導班子現狀分析

我縣于2009年2月28日完成第八屆村“兩委”換屆工作，成為全省第一個圓滿完成村“兩委”換屆選舉的縣區。目前，全縣共有村黨組織書記和村委會主任各200人，“兩委”成員1447人，其中村黨支部成員759人，村委會成員708人，“兩委”成員交叉任職人數為319人，涉及200個村；高中以上學歷的760人（其中大專學歷的189人，大本學歷的12人），占49.7%；36—45歲的721人，占46.6%；35歲以下的148人，占9.6%；婦女干部523人，占27.2%；“一

25、選舉中的各類“糾葛”多發。以往選舉中，在選民資格確認、委托投票、代寫選票、程序操作等環節容易發生紛爭。如上屆選舉中，某村一名選委會成員為給自己支持的人拉票，故意把癡傻呆捏的人確定為選民，并獲得選委會同意。而當他支持的人沒當選時，他就上訪告狀，說選民資格確認有問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結果產生異議。

6、個別鄉鎮“主角”作用發揮不到位。上屆選舉中個別鄉鎮存有懈怠情緒、麻痹思想和通常觀念，表現在（1）領導不到位。主要領導重視程度不夠，選派的指導人員不當，對農村選情掌握不準，造成選舉擱淺。（2）組織不嚴密。選舉中把關不嚴，違反程序，使村民產生嚴重的不信任對立情緒，使選舉進入“選不下去，翻不回來”的兩難境地。（3）監督不到位，對個別鄉鎮干部違反規定干預插手選舉活動，缺乏相應舉措。

7、農村德才兼備的后備干部嚴重缺乏。有相當一部分現任村干部和有意競選“兩委”委員的人員，自身素質還有很大差距。一些貧困村，無企業、無集體收入，有一定能力的人，寧愿外出打工，也不愿當村干部，形成基層組織后繼無人的困難局面。

8、部分農村賄選及干擾破壞選舉行為相對突出，預防

性打擊力度不夠。集體經濟較好的村，競爭態勢激烈，賄選行為相對突出，同時伴有搶奪票箱、強闖密寫間、打罵工作人員甚至勾結內外痞霸分子公然威脅選民的違法行為發生，直接造成選舉無效或無法繼續進行，嚴重干擾換屆選舉的正常秩序。有關部門雖然進行了處理，但大多是阻礙和負面影響已經造成，事后查處的社會效果難以令人滿意。

上述問題的存在，原因是多方面的：一是農民民主權義意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。有一小部分村民關心村委會換屆，積極參加選舉活動，另有一大部分村民小農意識較強，整體素質較低，對村“兩委”班子換屆認識不足，缺乏熱情，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給企圖賄選的人以可乘之機。二是現行法規存在缺陷。主要是現行的《村民委員會組織法》還不夠規范，存在著有關選舉程序和方法的規定太籠統、涉及村民選舉的內容較為簡單。有些關鍵問題：如賄選的懲處等沒有規定的問題，讓企圖找茬鬧事者有空子可鉆。三是鄉村治理體制尚不完善。由于我國的村民自治實施的時間還不長，鄉村的民主政治還處于初級階段，現行的鄉村治理結構中，缺乏對權力的必要監督和制約機制，村官存在一手遮天的現象，這就給那些通過賄選上臺的村官，上臺后為撈回“投資”提供了可乘之機。四是懲戒力度不夠，警示作用不強。現行法律規定比較原則，對不正

護廣大選民的權利。

5、切實發揮基層黨組織作用。鄉鎮黨委要當好“主角”，根據本鄉鎮和各村的實際情況，按照“一鄉一案”、“一村一策”的要求，提前制定工作預案，認真做好應對各類突發問題的準備工作。在“兩委”換屆前，要充分發揮黨支部的領導核心作用，通過召開黨員大會，分析確認目標人選。組織召開村民代表會議，發揮村民代表作用，引領村民選好村委班子。要注重把黨支部成員、黨員選進選委會，以便正確把握選舉進程。黨支部的領導不能代替換屆選舉機構，不能超越法律直接操辦村委會換屆選舉。

6、適時健全領導組織和工作機構。在成立縣級農村“兩委”換屆工作領導小組及辦公室的基礎上，應相機成立督導組、宣傳組、維護選舉環境組、賄選預防和查處組、信訪穩定組、紀律檢查組、業務指導組等工作機構。各鄉鎮也要成立以黨委書記為組長的領導小組，下設辦公室，配齊配強人員，明確責任，精心組織，強化領導。

選舉期間：加強領導，嚴密組織，確保依法有序進行

1、選舉時間的確定。通過調研走訪，大家普遍認為村支部選舉至少要在村委會選舉之前一個月完成，使新一屆村支部委員會能夠對村委會換屆選舉工作進行正確的指導。村委會選舉最好在12月31日前完成，這樣有利于處理選舉結束后的后續工作。選舉日的時間應有個幅度，以便分類實施：

一類村，按著組織程序和要求直接進行選舉；二類村，可先進行組織整頓，解決問題后再行選舉；三類村，集中領導和力量，在做好村民教育培訓，混亂部位重點整治的基礎上，視情決定選舉的恰當時機。

2、明確任職資格。為有效防止地痞、村霸或不能勝任工作的人進入村級“兩委”班子，有必要對候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格進行明確。對年齡過大、沒有文化、身體狀況不佳、受過打擊處理的人進行限制。進一步完善并嚴格執行“五選、七不選”原則，增加剛性條款，確保村干部隊伍的整體質量。

3、嚴把選民身份關。一是以選舉日為界定日，依據身份證、戶口薄，嚴格做好年滿18周歲的村民登記工作。二是做好新遷入本村村民及因婚姻、家庭等關系住進本村村民的登記工作。三是對屬于未被依照法律剝奪政治權利及還未判決正在受偵察、起訴、宣判的人，村選舉委員會以司法機關法律判決書、人民法院或人民檢察院的決定為依據，不予登記。四是對各村組精神病患者、嚴重智力障礙等特殊人員實地走訪調查，確認其是否參與選舉。五是選舉委員會與本村在外務工人員多方聯系，動員他們返鄉參選，通過征求其個人意見，及時提供選民證或辦理好委托投票手續，確保登記工作不錯、不重、不漏。

4、規范選舉程序。選委會在選舉時的作用非常重要，10

第五篇：村兩委換屆選舉工作調研報告[范文模版]

村兩委換屆選舉工作調研報告

一、換屆選舉基本特點

（一）選民民主意識增強，參選熱情高。由于各村準備充分，宣傳發動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關注，非常珍惜自己的民主權利，全鄉參選率非常高。

（二）競爭激烈，社會秩序穩定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進行咨詢和反映，合法地行使民主權利；對選舉過程中出現的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現一些棘手的問題，但在鄉換屆辦的領導下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩定。

（三）嚴格依法選舉，充分體現民意。在換屆選舉整個程序都做到嚴格依法進行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業老板，有的選專業大戶，有的選現職村干部，有的選在外經商的能人等等，真正體現了民主選舉的精神，體現了群眾意愿。

（四）整體素質有新提高，農村基層組織力量得到進一步加強。從換屆后村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質明顯提高。三是年齡結構趨于年輕。四是性別結構漸趨合理。一大批年富力強，政治素質好，有文化、懂經濟會管理，能帶領群眾脫貧致富，受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子，為農村基層組織注入了新的活力。

二、換屆選舉中存在的主要問題

村民委員會換屆選舉年，群眾上訪反映強烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：

（一）農村家族、宗派意識影響選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正常“拉票”現象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當的競選活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

（三）選民資格的認定工作中出現的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認定不合理，群眾對選舉的結果產生異議。

（四）農民民主權利意識淡薄。從調查中看，村民的民主權利意識出現了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，整體素質不能適應經濟發展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

三、如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。

第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關規定的宣傳和培訓，進一步強化社會主義法制教育，轉變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導農民群眾逐步樹立科學、民主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。

第二，要深入細致地做好選舉各階段工作，進一步規范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設”，它們都是法律法規所規定的必須照辦的內容。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導，力爭把問題解決在事前，防患于未然。

第三，要通過多種途經加強對村民民主素質的訓練和提高，大力引導教育農民，不斷完善參政議政的動力機制。同時，要積極發揮政府的主導和指導作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓，強化對換屆選舉工作的指導和監督，及時糾正和查處不合規則，不合程序的行為。第四，工作中要充分體現“嚴、細、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區的經濟快速向前發展。因此，在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環節的程序和做法，仔細核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應當重新進行調查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。

第五，要抓住關鍵環節，在選準選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標準和條件，特別是把候選人應具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務這五個方面標準講清楚，正確引導廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權利，真正選出符合條件的“當家人”。

第六，根據法律規定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關依法嚴肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴肅選舉程序，穩定選舉秩序，維護廣大選民的權利。

在全面推進社會主義新農村的大環境下，選出一個好的村班子尤為重要，這不僅關系到民生問題，更關系到全縣的經濟發展社會和諧。因此，規范村委會換屆選舉，是我們做好農村工作的重中之重。

四、幾點體會

認真總結回顧換屆選舉工作，最主要的體會有：

（一）必須堅持和加強黨的領導，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉、村召開各類會議，統一思想認識，健全組織，明確責任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進農村改革發展穩定和推進農村基層民主建設高度出發，自覺介入，自覺地承擔領導責任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發現，及時妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規范的軌道進行。實踐證明，只有堅持和加強黨的領導，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農村基層民主化進程才能有步驟、有秩序地得到推進。

（二）必須充分發揚民主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權于民，把候選人提名權完全交給選民。一是通過海選、設立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民主權利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關的各個環節。三是在結果運用上尊重選民民主權利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產生不定調子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認為這次選舉，是我鎮歷屆村委會換屆選舉中民主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。

（三）必須依法規范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關鍵。在當前村情復雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規范，直接關系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數村包括一些重點難點和情況復雜村正因為嚴格按照法定程序，依法規范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環節作了重要把關，從而保證了選舉的成功，而且農村社會秩序也較穩定。實踐告訴我們，要做到依法規范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規做好每個環節的工作，才能做到依法辦事，發揚民主，保證選舉質量。其次要強化學法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民主權利能力的機會。只有兩個能力都提高了，我們要實現的目標才能與百姓的要求相統一，才能把我們的意志變為群眾的自覺行動。

（四）必須做好過細工作，這是換屆選舉工作成功的基礎。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復雜，程序繁多，法律性極強，是綜合的系統工程。搞好這項工作，是對鎮黨委和農村黨支部以及每位干部的一次嚴峻考驗。首先是干部工作要認真細致，對每個環節認真把握。其次是領導小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認真分析，負責地、不厭其煩地答復，真正發揮了指導職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協作，在換屆選舉期間，也加強了力量，密切注意動向，認真排摸各轄區村的情況，積極維護選舉工作現場秩序，不折不扣地配合鎮黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩定。

五、下步工作打算

（一）進一步加強制度建設，規范村級管理，擴大基層民主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務、財務公開工作，要發揮村級財監小組作用，加強民主理財工作。鎮領導組要督促指導好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應當建立的制度是否建立；二查已經建立的制度是否合法；三查各項制度是否執行到位。

（二）精心處理換屆選舉善后事件，創造一個穩定的社會環境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復，做好社會穩定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領導及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現象，使這些同志能繼續關心、支持該村工作。

（三）認真總結工作經驗，為今后工作打好基礎。要對換屆選舉工作的經驗加以認真總結，并在此基礎上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結果作一些認真分析研究，總結經驗，找出問題，吸取教訓，形成書面材料，以利以后借鑒。

六、意見及建議 醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關鍵環節，直接關系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關系到新的村委會素質的高低和選舉工作的成敗。根據我鄉各村“海選”時提名人較多，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓四選”的辦法，對候選人進行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部資格考察制度，“要想當村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進行文化知識、政策法規、科學技術等方面的綜合考察，同時進行資格審查，合格者發給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現象，同時也儲備了人才；“三訓”即把具備資格的候選人進行集中培訓，解決認識及競爭的方式方法，提出幾不準，引導他們以正當的方式參加競選；“四選”，候選人推出后，組織選民進行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變為公開競爭，解決資格認定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩定。