第一篇：黨代會年會制

鎮將試行

黨代會年會制

中央社會主義學院原副院長甄小英指出，從十七大報告的“選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”，到十八大報告的“試行鄉鎮黨代會年會制”，表明五年來已經積累了一定經驗，黨代會年會制將逐步成為鄉鎮黨委的一項規范和制度。

甄小英解釋，黨的代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度，是黨內民主運行的體系保障。按照規定，黨代會閉會期間，由全委會履行職權，常委會行使執行權，紀委行使監督權。但由于此前，黨代會的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會閉會后，就不再發揮作用了。為使黨員在黨代會閉會期間，仍能繼續發揮作用，十七大實行了黨代表任期制。

據其介紹，十年來，黨的代表大會制度逐步完善。在黨代會常任制的推動下，目前，不少地區有“黨代表活動站”等組織形式，黨代表在活動站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達黨的方針政策，充分發揮了黨代表的溝通、協調作用。

甄小英表示，在黨代會常任制的基礎上，鄉鎮試行黨代會年會制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發揮，同時，還能充分發揮黨代表的監督作用，監督全委會、常委會的各項工作。“未來五年，黨代會將呈現更加生動活潑的局面，發揮出更大的作用”。

甄小英強調說，我國黨員達8000多萬人，因此黨的代表大會制度的改革實踐，需要自下而上逐步推動，積累經驗。鄉鎮級黨員數量不多，有條件試行黨代會年會制；縣市級目前的重點在于繼續完善黨代會常任制。而縣市級以上則應捋順全委會、常委會的關系，強化全委會決策和監督作用。

第二篇：黨代會年會制試點工作經驗交流

**鎮黨代會年會做到“三個注重”突出責任落實

**鎮黨委于**年*月**日召開了百侯鎮第十四屆黨員代表大會第三次會議，是我縣試行鄉鎮黨代表年會制的試點，該鎮把黨代表年會制做到“三個注重”突出責任落實，圓滿完成黨代表年會制試點工作。

一、注重及早謀劃，做好會議籌備。該鎮黨代會年會以鄧小平理論和“三個代表”以

及十八大重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，充分發揚民主、依法履行職責，認真完成了報告審議等各項任務，會議號召全鎮黨員干部，以“客家名鎮?人文百侯”為定位，深入實施“人文百侯、美麗百侯、生態百侯、幸福百侯”的發展思路，在“推重點、建宜居、興農業、辦實事、強作風、維穩定”上下功夫，推進經濟跨越式發展和社會全面進步，努力把該鎮打造成為環境更優美、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的宜居宜業城鄉。經多次黨委會、黨政聯席會議研究決定，成立了該鎮十四屆黨代會第三次會議籌備組負責各項會務準備工作。還擬定了本次會議的提案審查小組成員建議名單，并提請大會預備會議通過。同時，還研究決定了大會列席人員名單。大會共有正式代表121人、請假8人，實到會113人，列席代表2人。大會籌備過程中進行了廣泛的宣傳，為大會的勝利召開營造了良好的氛圍，大會全體工作人員分工明確，責任到人，對會議的各個環節都作細致的安排，保障大會的成功召開。

二、注重強化領導，突出責任落實。該鎮黨委高度重視本次大會的召開，對于黨委和紀委兩個工作報告，會前，分別下發并征求了掛點領導、黨政領導班子、各村支部書記、企事業單位負責人、退休干部等同志的意見建設；對于提案征集，以文件的形式向各代表團（組）下發了《關于做好中共百侯鎮代表大會年會提案征集工作的通知》，讓代表們積極獻言獻策。提案審查小組共收到提案、提議和意見建議15條，提案審查委員會對收到的提案、提議和意見建議進行了認真審查，決定立案12條，轉意見建議辦理3條。這些提案和意見建議，經提案審查小組研究決定，大會閉幕后，交由該鎮黨委和有關部門研究，落實辦理，并負責向代表回復辦理結果。

三、注重年會實效，發揮年會成效。通過該鎮黨代表大會年會的召開，充分調動了黨代表們的積極性和創造性,加強了對黨員領導干部的監督，密切了黨群干群關系，擴大黨內民主，增強了黨的凝聚力和戰斗力。一是保證了黨委的核心領導作用。該鎮黨委充分準備，認真組織，把黨的代表大會年會作為統一干部思想、貫徹黨委領導意圖、明確任務、落實措施、進行決策的大會。把該鎮的重大問題放在黨代表大會上討論決定，從而提高了該鎮黨委在地方工作中的核心領導作用。二是加強了對黨委領導班子及成員的監督作用。大會向全鎮黨代表共發放了中國共產黨百侯鎮第十四屆代表大會第三次會議黨委領導班子和紀委領導班子民主測評表進行測評。黨代表認真地填寫評議,形成了一種來自黨內由上而下的監督，強化了對黨員領導干部的監督作用，體現了黨代表的監督職能。三是調動了黨代表的積極性和創造性，增強了責任感和使命感。為深入貫徹落實黨的十八大提出的“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制”要求，每年要召開黨代會年會，使代表們改變了過去“五年開次會、吃吃飯、舉舉手、畫畫圈、會后靠邊站”的舊觀念。黨代表不僅聽取黨委、紀委的工作報告，對報告中的重大事項進行討論、審議、發表建議意見。還強化了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，使黨代表積極地參與到參政議政、獻謀獻策的主流中來，增強了責任感和使命感。四是增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，密切了黨群干群關系。大會向黨代表各代表團（組）下發了《關于做好中共百侯鎮代表大會年會提案征集工作的通知》，為黨代表提供了參與黨內重大事項決策的平臺。通過建議意見征詢暢通了廣大黨代表表達意見建議的渠道，使黨組織更廣泛地聽取黨代表和黨員的建議意見，進一步轉變工作作風。提高了黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力，密切了黨群干群關系。

第三篇：關于試行鄉鎮黨代會年會制工作總結

灘橋鎮關于試行鄉鎮黨代會年會制工作情況總結

2017年灘橋鎮黨委嚴格按照開發區黨工委“確保試點出成績、出經驗、做示范”的要求，緊緊抓住“兩學一做”學習教育常態化制度化有利契機，以“知民情、謀發展、促和諧”為主題，抓運行、重聯系、強服務，使黨代表工作室成為聯系群眾、服務民生的“連心橋”，煥發了強大的生命力。

一、基本做法與經驗

1）搭建平臺，成立黨代表工作室。

為使黨代表活動有場所，鎮黨委注重整合資源，不斷規范代表活動陣地。按照因地制宜、方便群眾原則，全鎮共設立22個黨代表活動室，完善了黨代表活動職責、評議制度等，開辟了黨代表聯系黨員群眾公示欄，明確專人管理，不斷健全黨代表聯系網絡制度。結合當前精準扶貧中心工作，安排1名黨代表聯系1-2名貧困戶，定期開展幫扶活動。通過建立陣地，健全制度，搭建起黨代表聯系群眾的橋梁，督促落實“三會一課”制度，采取黨員評星定級辦法，不斷增強黨代表的責任心，激發廣大黨員干事創業的內生動力。

2）加強培訓，提高代表履職能力。

要想代表更好地履行職責、發揮作用，就必須在代表素質上下足工夫。鎮黨委始終把“強培訓、提素質、提能力”作為試點工作的重中之重。一是邀請江陵縣人大常委會專職副主任就如何撰寫提案等對全鎮黨代表進行了專題培訓；二是積極組織代表對精準扶貧、雷迪森化工、黃場村還遷房等

全鎮重點工作和項目進行視察和專題調研；三是鼓勵代表“走出去求取經驗”，借助村（社區）黨組織書記培訓的契機，組織部分黨代表到京山市柴湖新村、莫愁村，江漢區唐家墩街馬場社區等地觀摩學習；四是組織鎮、村干部、黨代表到江北監獄開展廉政活動，接受警示教育，不斷凈化思想。通過開展一系列活動，較好地提高了代表素質與能力，強化了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，點燃了黨代表參政議政、獻計獻策的激情。

3）講求實效，集聚民意促進發展。

開展代表活動是充分發揮代表作用、促進鎮域發展的前提，黨代表履行職責、發揮作用，必須要廣泛開展調研活動。鎮黨委始終注重“抓活動、求實效”，把黨代表與黨員群眾密切聯系起來。一是充分利用“黨員活動日”載體，每月5日全鎮39個黨支部在開展主題黨日活動時，主動邀請所在支部的黨代表參會，聆聽黨員的建議與意見，一年來黨代表向鎮黨委反饋意見20余條；二是緊密結合當前精準扶貧工作，安排1名黨代表聯系1-2名（深度）貧困戶，通過走訪慰問，幫助貧困戶落實教育幫扶、醫療幫扶、就業指導等政策，一年來發放助醫、助學金以及慰問金170余萬元，幫助扶貧戶完成“小康富民貸”續貸，組織3次義診活動，為貧困戶免費檢查達800人次，開展就業培訓90余人次，完成704戶、2525人脫貧任務，實現了黨代表助力脫貧攻堅的目標；三是組織機關干部和黨代表“七一”大走訪活動，共慰問貧困黨員32人、離任村主職干部60人，同時開展黨員星

級評定工作，共推選先進黨組織5個、優秀黨務工作者5名、優秀共產黨員和黨代表30名；四是開展黨組織書記年終述職活動，要求村（社區）黨支部書記（黨代表）就年初承諾事項完成情況向黨員群眾進行匯報，開展民主測評，讓黨代表和鎮村干部普遍感到有壓力更有動力，不斷增強工作責任感和使命感。

二、存在問題與建議

黨代表素質與能力有待提高。鎮黨代表大多來自基層，整體文化素質偏低，在提交議案建議、開展調研活動等方面與預期存在一定差距。

一是在不違背《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的前提下，合理調整黨代表結構與數量，確保好中選好、優中選優。

二是積極探索建立黨代表學習培訓制度，區、鎮定期組織外出觀摩、集中學習、實地調研等活動，加大代表培訓力度，提升代表議案寫作、參政議政能力。

第四篇：試行鄉鎮黨代會年會制的實施方案

關于試行鄉鎮黨代會年會制的實施方案

時間：2013年08月21日 作者：渾源黨建網 點擊：2171次

為貫徹落實黨的十八大提出的“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制”要求，按照《中共山西省委組織部關于試行鄉鎮黨代會年會制的意見》（晉組發[2013]3號）文件精神，結合我縣實際，現就做好鄉鎮黨代會年會工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，以加強和改進黨的建設為中心，以發揚和擴大黨內民主、推進組織制度創新為著力點，以黨代表大會年會制度為抓手，充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，為實現“突破渾源、率先崛起”戰略目標提供堅強的組織保障。

二、年會時間

年會原則上每年召開一次，也可根據實際需要隨時召開，會期一般為1—2天。年會一般在人代會前召開，由鄉鎮黨委決定召開時間。

三、年會內容

根據黨章規定，結合我縣實際，鄉鎮黨代會年會主要有以下五項職責：

1、聽取和審查鄉鎮黨委、紀委的報告。

2、討論全鄉（鎮）范圍內的經濟社會發展和黨的建設的重大問題并作出決議。

3、修改或撤銷本鄉（鎮）黨代會或黨委已作出的決議、決定中不適當部分或錯誤的部分。

4、聽取和審議鄉鎮黨委提請審議的其他重要問題。

5、可根據鄉鎮黨委安排，開展對鄉鎮黨委、紀委領導班子及其成員的民主評議。

四、年會組織

按照精簡、高效、務實原則，籌備召開鄉鎮黨代會年會。首先在下韓村鄉和沙圪坨鎮進行試點，7月中旬開始，月底結束。之后，在其他鄉（鎮）全面組織實施，8月底全部結束。

（一）會議組織

1、鄉鎮黨代會年會會議名稱為“中國共產黨×鄉鎮第×屆代表大會第×次會議”。

2、年會議題。一般應在年會召開前10個工作日提出。議題可由鄉鎮黨委提出，也可由各代表小組或10名以上代表聯名提出。議題由鄉鎮黨委會議討論確定。議題一般應提前5個工作日通知到各位代表。

（二）參會人員

1、年會由鄉鎮黨委召集并主持。

2、年會必須有應到會人數的三分之二以上的代表到會方能舉行。有選舉任務時，必須有五分之四以上代表到會方能舉行。

3、鄉鎮紀委委員可列席會議。其他人員需列席會議的，由鄉鎮黨委確定。

（三）年會程序

1、鄉鎮黨委書記代表鄉鎮黨委向大會報告工作。

2、鄉鎮紀委書記代表鄉鎮紀委向大會報告工作。

3、大會其他議題和大會提案處理情況的書面報告。

4、審議鄉鎮黨委、紀委工作報告，醞釀討論有關決定。

5、其他議程。

6、表決通過大會各項決議。

（四）年會的表決方式

1、年會決定重要問題，必須在廣泛發揚黨內民主，充分醞釀討論的基礎上，按照少數服從多數的原則，實行一人一票的表決制度。表決以超過實到會代表的半數贊成為通過。

2、表決可根據不同情況，采取舉手、投票或其他方式。涉及選舉和評議的，必須采取無記名投票方式。

（五）決議的實施

1、黨代會作出的決議或決定由鄉鎮黨委組織實施，并向年會報告執行情況。黨代會的決議或決定未經年會討論同意，原則上不得修改，如遇特殊情況確需變更的，應及時向代表通報，并說明情況。

2、凡屬重要決議應形成書面文件，發至全體代表并通報同級人大、政府等機關，并可根據需要向全體黨員傳達。

（六）代表資格審查和補選

在召開年會前，鄉鎮黨委成立代表資格審查小組，對代表資 格進行審查。代表資格審查情況應向年會報告。

代表資格的終止、停止要嚴格按照黨代表任期制有關規定辦理。因代表資格的終止、停止而出現代表名額空缺的，由鄉鎮黨委決定是否進行代表補選。代表補選要嚴格按照黨的基層組織選舉工作規定進行。

（七）提案工作

1、會前成立提案審查小組，以鄉鎮黨委名義下發征集代表提案的通知。

2、可以代表小組為單位提交提案，對提案進行醞釀，審查立案結果，年中組織代表對重點提案進行督辦，督辦情況在下一年會上通報。

五、有關要求

1、加強組織領導。要充分認識全面試行鄉鎮黨代會年會制的重要性和必要性，切實把這項工作擺上重要位置。要成立以鄉鎮黨委主要負責人為組長的試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管黨務工作的鄉鎮干部擔任，確保這項工作健康有序開展。

2、舉辦鄉鎮黨代會年會制培訓班。在召開鄉鎮黨代會年會之前，組織代表對年會制工作的重要意義，基本原則及根本要求進行培訓，讓代表充分了解年會制工作的有關理論政策，以便于今后開展年會制工作提供理論基礎。

3、發揮代表作用，保證年會質量。黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，要按照年會制的要求，樹立廣泛代表的意識，樹立多渠道發揮作用的意識，通過開展調研視察、提案、提議，參與審議報告、討論和決定有關重大問題等，積極行使權利，認真履行職責，尤其要注重發揮好在黨代會閉會期間的作用，堅持密切聯系黨員群眾，盡心盡責服務黨員群眾。

4、統籌會議安排，提高年會效率。本著切實轉變會風、確保會議質量、統籌會議安排、精簡會議程序、提高運行效能的原則，加大黨代會年會對有關黨內會議的整合力度，簡約儉樸辦會，著力降低會議相關經費。

5、認真做好總結。年會閉幕后，要以書面形式認真做好開展鄉鎮黨代會年會制的好經驗好做法及工作中存在的問題和意見建議，形成工作總結，報縣委組織部。

鎮屬各黨組織：

《石臺鎮黨代會年會制工作實施方案》已經鎮黨委研究討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共石臺鎮委員會

2013年11月20日

石臺鎮黨代會年會制工作實施方案

為貫徹落實黨的十八大提出的“完善黨的代表大會制度，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代表大會任期制，實行黨代會代表提案制”要求，經鎮黨委研究決定于2013年年底前召開鎮黨代會年會。根據上級有關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，以發展黨內民主、加強黨內監督、提高黨的執政能力為目標，以完善工作制度為基礎，積極探索黨代表在閉會期間發揮作用的途徑和辦法，充分調動我鎮黨代表參政議政的積極性，全面推進黨代表任期制工作的深化和組織制度創新，著力提高鎮黨委決策的民主化、科學化和制度化水平，為打造美好石臺、建設精致淮北提供堅強的組織保障。

二、工作原則

（一）堅持黨的領導原則。嚴格遵循《黨章》及黨內有關規定，加強和改善鎮黨委對黨代會年會工作的組織領導和對黨代表的教育引導，進一步鞏固黨的執政地位和領導權威，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）堅持民主集中制原則。積極推進黨內民主，充分發揮黨代會年會和黨代表作用，進一步強化廣大黨員民主意識，拓寬黨代表參政議政渠道，規范黨內權力運行，提高黨委決策的民主性和科學性。

（三）堅持務實創新原則。堅持從基層實際和廣大黨員干部、群眾民主意識和民主管理能力現狀出發，深入探索鎮黨代會年會的制度體系和發揮黨代表作用的實現形式，努力實現黨內民主的規范化和制度化。

三、年會職責

1、聽取和審議黨委、紀委工作報告；

2、書面審議鎮黨委領導班子成員、紀委班子成員述職述廉報告，并對黨委領導班子及其成員、紀委班子及成員進行民主評議；

3、收集代表提案并報告上代表提案和意見建議辦理情況；

4、其他事項。根據實際需要，還可聽取和審查黨費收繳、使用情況的報告；選舉出席上一級黨代會代表；分專題審議報告;討論決定我鎮有關重大問題；表彰先進基層黨組織和優秀黨員。

四、召開原則

1、黨代會年會在任期內原則上每年召開1次，一般安排在人代會之前召開；會期一般為半天到一天。

2、黨代會年會一般不設大會主席團、秘書長，年會的籌備和會議決議、代表意見建議的辦理工作由鎮黨委組織部負責。

3、年會一般不專門召開預備會議，把大會議程、籌備工作報告等提前到年會前的鎮黨委會上討論通過。

4、黨代會年會必須有應到會人數的五分之四以上代表到會方可舉行；列席人員由鎮黨委會提出，原則上參照黨代表大會列席人員的范圍，主要為所在鎮上級黨代表、不是黨代表的鎮領導班子成員等。

5、黨代會年會會議名稱“中國共產黨石臺鎮第×屆代表大會第×次會議”，會議次數排列從換屆開始計算。

6、黨代會年會的召開和大會議題由鎮召開黨委會討論決定；針對我鎮今年首次召開黨代會年會，要在本次年會上審議通過《關于石臺鎮建立黨代會年會制的決定》，以體現黨內基層民主制度建設的嚴肅性、規范性和科學性。

7、年會召開前15天，要將召開年會有關事宜通知黨代表，并組織黨代表進行調研視察、廣泛聯系黨員群眾活動，征求各方意見建議，為撰寫高質量的提案打好基礎。

五、會議程序

（一）召開黨委會

1、討論研究年會工作方案；

2、討論鎮黨委工作報告；

3、討論鎮紀委工作報告；

4、聽取鎮黨代會代表補選情況的報告；

5、討論通過提案審查情況的報告；

6、確定年會列席人員；

7、確定年會議題和議程；

8、審議并通過召開年會的決議。

（二）年會開幕式

1、聽取和審議關于石臺鎮建立黨代會年會制的決定；

2、聽取和審議鎮黨委工作報告；

3、聽取和審議鎮紀委工作報告；

4、書面審議黨代表提案審查結果辦理報告、鎮黨委班子成員和紀委班子成員述職述廉報告；

5、開展民主評議：評議鎮黨委班子及成員、紀委班子及成員（可同步進行評議）；

6、重點提案黨代表發言。

（三）召開代表分團會議

1、分團討論黨委工作報告、紀委工作報告和提案審查結果的報告；

2、黨代表本述職；

3、黨代表進行新工作承諾。

（四）召開黨委會

1、聽取關于黨委工作報告、紀委工作報告和代表提案審查結果的報告討論情況的匯報；

2、通過黨委工作報告的決議(草案)；

3、通過紀委工作報告的決議(草案)；

4、通過代表提案的決議(草案)。

（五）年會閉幕式

1、通過黨委工作報告的決議；

2、通過紀委工作報告的決議；

3、通過代表提案的決議。

六、提案工作

年會召開前，鎮黨代表10名以上（含10名）聯名可就黨的建設和本鎮經濟社會發展等重大問題，向大會提交屬于年會職權范圍內的提案。

1、會前成立提案審查小組，以鎮黨委名義下發征集代表提案的通知。

2、可以代表團為單位提交若干提案，提案的審查、立案由鎮召開黨委會研究決定。經審查立案的，提請年會審議并形成決議，交辦相關單位限期辦理，將辦理結果答復提案代表，同時報鎮黨委備案；經審查不予立案的提案，及時向提案代表說明情況。

3、建立鎮代表提案由鎮黨委委員領辦制度。年中組織代表對重點提案進行督辦，督辦情況在下一年會上通報。

七、述職評議

1、鎮黨委班子成員述職述廉一般由黨委書記、紀委書記在大會發言，其他黨委委員以書面形式進行（可視具體會議日程安排，靈活變動）。

2、對鎮黨委領導班子及其成員進行民主評議，由區委組織部門幫助開展。

3、強化評議結果運用，評議結果要與干部考核相掛鉤，并在一定范圍公開，或當場公布。

八、決議實施

黨代會年會作出的決議或決定，由鎮黨委組織實施，并向下次年會報告執行情況。年會作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮黨委會決定，并及時向代表通報并說明情況；凡屬重要決議應形成書面文件，發至鎮各職能站所，通報同級人大、政府和全體代表，也可視具體內容向基層黨組織通報；鎮紀委、組織等相關部門負責對年會精神的貫徹落實情況進行督查。

九、保障措施

（一）加強領導，明確工作責任。鎮黨委高度重視黨代會年會制工作，全面統籌年會制工作的日常指導、組織協調。明確鎮黨委書記為第一責任人，分管黨務工作的負責人為直接責任人，成立黨代會年會制工作領導小組，安排專人組織實施。同時制定相應實施方案，明確年會的組織流程和工作步驟，嚴格程序、規范操作，并將方案下發至各基層黨組織。充分發揮黨代表工作室作用，做好代表的管理、服務工作。

（二）激發活力，提升年會質量。鎮黨委將進一步加強黨代表的教育管理，健全完善代表履職評議、作用發揮等相關制度，不斷提高黨代表參與黨內事務的能力和水平。組織黨代表履行視察調研、提案提議、報告審議和討論決定有關重要問題的權利與職責，進一步增強黨代表責任意識，切實發揮好黨代會閉會期間黨代表在決策、督查、調研、獻策等方面的作用，保證年會的質量與效果。

（三）宣傳引導，注重探索實踐。充分運用報刊、電視、互聯網等宣傳媒體，大力宣傳實行黨代會年會制的重要意義，及時推廣經驗做法和活動典型，努力營造黨代表積極參與、基層黨組織全力支持的良好氛圍。同時總結開展黨代會年會制的好經驗好做法，形成一套操作范本。年會閉幕后，以書面形式認真做好總結。

第五篇：推進黨代會年會制 加強黨的核心地位

中共永樂鎮委員會

關于試行鄉鎮黨代會年會制工作進展情況的階段性總結

2014年，永樂鎮被縣委確定為全縣黨代會年會制試點鄉鎮，按照縣委的安排部署，于2014年年初開始啟動運行，運行以來，永樂鎮黨委按照縣委“確保試點出成績、出經驗、起帶頭、做示范”的指示要求，緊緊抓住黨的群眾路線教育實踐和學習討論落實活動的有利契機，以“知民情、解民憂、謀發展、促和諧”為主題，抓運行、重聯系、強服務，使黨代表工作室成為聯系服務群眾的“連心橋”，煥發了強大的生命力，為全面推開黨代會年會制工作探索了經驗。

一、基本情況

鎮黨委堅持把黨代會年會制試點工作作為保障黨員民主權利、推進基層黨內民主的有力抓手，是在全面貫徹落實黨的十八大精神，完善黨的代表大會制度，充分發揮黨代表作用，切實改善黨的領導，推進黨委工作的民主化、科學化的背景下開展的。

鎮黨委高度重視，于4月10日迅速召開黨委專題會議進行研究部署，明確了黨代會年會制的重要意義和重要性，強調要堅持從簡節約原則，確保大會成功召開。成立了以鎮黨委書記薛紅陽任組長，鎮長蔡林權、副書記張振東任副組長，其余班子成員為成員。下設辦公室，并設組織、材料、宣傳、保衛、后勤等5個工作小組，具體負責此次大會相關工作。在縣委組織部的指導下和廣泛征求意見建議的基礎上，結合永樂鎮實際，精心制定了《永樂鎮黨代會年會制工作方案》、《中共永樂鎮第三屆代表大會第二次會議方案》，進一步明確了試點工作的總體要求、基本原則、主要內容、配套制度和有關要求，在財政十分緊張的情況下，把黨代會工作經費、黨代表活動經費列入鎮財政經費預算中，確保工作開展有方向、組織實施有依據，保證大會的圓滿完成。

（二）厘清思路，認真起草工作報告

結合我鎮實際，鎮黨委專門成立了資料小組，具體負責兩委報告。通過多次座談會、專題會討論，充分吸收了各方合理意見，提出了2014年永樂鎮社會發展的指導思想和總體規劃，并經黨委會三次專題討論后，反復修改定稿。此次兩委報告，是集體智慧的產物，真正成為了統一全鎮人民思想和行動、指導經濟建設和社會發展的綱領性文件。

（三）強化服務，營造良好的輿論氛圍

在黨代會召開前，我們利用文件和短信形式通知黨代表，利用大走訪時機，發現提案線索，廣泛征求意見，確保提案質量；同時通過廣播、黑板報，張貼標語、懸掛橫幅等形式，深入宣傳,全面提高了黨員群眾知曉率，營造了良好的輿論氛圍。

（四）精心組織，全面確保會議切實有效

按照縣委組織部要求，結合我鎮實際，會議于4月22日召開。應參會代表98人，實際參會代表85人；會議聽取和審議鎮黨委和紀委工作報告，對鎮黨委及紀委委員進行了評議，代表們經過熱烈討論，踴躍提交提案，大會共收到提案24件。此次會議，邀請了部分不是黨代表的人大代表、政協委員列席會議，充分體現了黨代會的民主性和廣泛性。

二、主要做法

這次會議不僅總結和回顧了永樂鎮第三屆代表大會第一次會議以來取得的成績和經驗，確定了今后一個時期的黨建思路和經濟社會發展戰略、奮斗目標和主要任務，而且在規范年會會議職權、豐富年會內容設臵等方面進行了比較深入的實踐。

1、建陣地、建制度、搭平臺，讓黨代表工作室在群眾中“亮”起來。

為使黨代表活動有場所，行為有規范，鎮黨委充分整合各種資源，逐步規范代表活動陣地。鎮黨委機關黨支部和每個農村支部都因地制宜，按照方便群眾原則，共設立9個黨代表活動室，下設26個工作站，圍繞“黨代表在服務中爭光”的主題，按照“十個有”標準，完善了黨代表到工作室活動職責，黨代表密切聯系群眾活動制度、黨代表民主評議制度等十一項制度，制作版面，設立黨代表聯系黨員群眾公示欄，建立黨建墻，明確專人管理，建立黨代表目標管理責

任制和黨代表活動檔案，健全了黨代表聯系網絡制度。實行“112”和“122”工程，即一名鎮黨委委員聯系一名黨代表，幫扶兩名貧困戶；一名黨代表聯系兩名非黨致富能手，幫扶兩名貧困戶。通過建立陣地，健全制度，搭建起黨代表聯系群眾的橋梁和紐帶，敞開活動室大門，督促落實“三會一課”制度，采取為黨員設崗定責，黨員承諾等辦法，讓黨代表活動室環境亮起來，增強黨代表的責任心，激發廣大黨員的內心“亮”起來。

2、強培訓、提素質、提能力，讓黨代表履職激情熱起來。

為更好地履行代表指責，發揮代表作用，就必須在代表素質上下工夫。4月12日，鎮黨委特邀縣人大副主任范孟春分別就黨代會年會制的主要內容，目的意義以及如何撰寫提案等對全鎮黨代表進行了專題培訓。同時，分別于3月初和4月中旬組織代表們對全鎮重點工作和項目進行視察和專題調研；3月28日，特邀縣紀委劉昕同志給黨代表上廉政知識教育課，邀請縣農經局李衛國同志講解農村土地流轉相關知識，邀請優秀黨支部書記李忠實結合自身實際給大家講做村官的感受和經驗等等。3月28日，組織全體鄉、村干部、部分黨代表到西關村現場觀摩學習“西關經驗”；6月12日，組織鎮、村干部、黨代表到縣廉政教育基地和看守所接受警示教育。通過開展一系列培訓活動，提高了代表素質，強化

了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，發展了一支依靠群眾、作風優良、精通業務、開拓創新的黨代表隊伍，使黨代表點燃激情，積極參政議政，獻計獻策。

3、抓活動、抓載體、求實效，讓黨代表與黨員群眾聯系緊起來。

代表經常性的活動是充分發揮代表巨大作用的前提，黨代表履行職責，發揮作用，必須具有責任心和廣泛開展調研活動。

(一)重聯絡。采取固定接待、日常接待、走訪接待等形式，密切聯系群眾。一年來，黨代表聯系黨員100名，共接待黨員群眾113人次，反饋辦理意見建議80條。

（二）聚民意。每月1日、10日、20日為黨代表接待群眾工作日。根據工作時間，代表同黨員群眾當面溝通交流，解決群眾反映的問題。圍繞“身份亮起來、活動搞起來、政策講起來”，主動作為，積極發揮作用，全面踐行黨的群眾路線。開展了“每年最少要走訪一次選民、集中征求一次選民意見、幫群眾辦一件實事、記好一本履職手冊、寫好一本民情日記本”的“五個一”活動，代表們積極響應，認真履職。黨代表工作室開展了活動12次，黨代表為黨員群眾講黨課6次，全鎮黨代表共為群眾辦好事42件。

（三）明村情。黨代表主動深入基層，通過召開座談會，專題調研，個別走訪等形式，傾聽民聲，收集民意，集中民

智，解決民難，取得了很大成效。截止目前，共收集群眾意見建議70條，黨代表提案32件，分別由鎮黨委委員認領辦理。

（四）抓成效。七一前夕，開展鎮機關干部和黨代表大走訪活動，同時，開展民主評議黨員，當場接受縣、鎮黨代表測評，推進優秀黨代表和黨員42名，黨建工作滿意率達93%以上。同時組織部分黨代表對縣派出機構和鄉鎮委室站所進行民主評議，按得分高低進行排隊，督促后進單位轉變服務觀念，提高群眾對政府部門工作的滿意度。鎮黨委在七一召開表彰大會，15名優秀黨代表受到鎮黨委表彰，12月15日---25日結合村級述職述廉考核情況，組織黨代表在選舉單位向全體黨員就自己聯系服務黨員群眾、提案提議等履職情況進行述職并接受評議，并向群眾承諾新年辦1--2件實事，通過開展黨代表評議活動，樹立起“領導就是責任、管理就是服務”的新理念。

在基層黨建述職大會，推行村黨支部書記（黨代表）任期目標承諾制，針對鎮、村年初承諾事項完成情況向黨員群眾進行匯報，在黨建測評基礎上，增加承諾踐諾測評表。黨代表和鎮村干部普遍感到有壓力更有動力，增強了工作責任感和使命感。

建立黨代表視察制度。鎮黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉鎮黨的建設、經濟建設和本屆黨委的工作實績，同時對群眾關心的熱點、難點問題、影響較大的基礎設施建設、重點工程建設項目進行巡察，一年來，鎮黨委組織黨代表調研視察9次，參加事關經濟社會發展的黨委重大會議16次。特別是聚焦鄉村清潔工程作為我鎮重點工程，通過鎮村黨代表每周一檢查，每月一評比的原則，在視察過程中，聽取黨代表意見建議，反饋群眾意見，及時糾正工作中存在的差距和不足，打造了村村是樣板村的標準，連續多次在全縣鄉村清潔工程評比中名列前茅。5月25日，全縣現場會在我鎮召開，第四季度在全縣評比榮獲第一名的佳績。通過開展一系列活動，提高了代表素質，強化了黨代表對黨內重大事務的知情權和參與權，使黨代表能夠積極地參政議政、獻計獻策，增強了責任感和使命感。

在服務發展上，鎮黨委創新活動載體，加強黨代表日常工作，永樂村黨代表活動、服務到田間地頭，帶頭發展主導產業，黨代表五聯戶幫助特困戶姚萬江建大棚，資金、技術服務到位；蔡村黨代表提案《設立黨內愛心幫扶資金》，西營村黨代表帶著群眾調產建葡萄園，歷山村黨代表秦元智犧牲自身利益搞千畝核桃基地，枯垛村黨代表郭甲平發揮余熱，堅持村環境衛生整治。黨代表活動在全鎮全面鋪開。

在服務群眾上，黨代表堅持接訪、走訪、推行干部帶案

下訪，為民答疑解困、排憂解難，有效發揮黨代表作用，讓群眾門好進、臉好看、事好辦、心好暖。一年來，共處理各類信訪案件80起，沒有發生一起越級上訪。

在服務全鎮經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面，樹立“服務無止境，辦事無小事”理念，每名黨代表都積極發揮作用，各項工作取得了突破性進展。

三、初步成效

一是發展目標和思路更加進一步明確，實現了經濟大跨越式發展。召開黨代會達到了進一步理清工作思路，加快全鎮經濟、社會快速發展的預期效果。實行黨代會年會制后，黨代表積極性進一步發揮，群策群力，集思廣益，同時，鎮黨委全面提高依法做好領導經濟工作的能力和水平，奮力拼搏，扎實工作，真正成為新常態下領導經濟社會發展工作的行家里手，全面工作實現大跨越式發展。2015年2月被縣委、縣政府授予“先進單位”光榮稱號。

二是服務群眾能力得到進一步提高，有力促進了黨建工作全面提升。4月22日大會討論通過《永樂鎮關于開展“基層組織提升年”活動的實施方案》后，按照“提素質、增活力、全覆蓋、強服務”的創建思路，通過黨代表提案、調研、聯系群眾、列席會議等系列制度，黨建工作目標任務更加進一步具體，推進措施更加進一步得力，黨建工作合力進一步

增強，黨建成效進一步增強，全面完成黨建的各項工作任務。黨建工作得到上級領導和群眾的一致好評。7月18日，縣委組織部在我鎮召開芮城縣基層黨建工作“制度化引領項目化創建”現場推進會。

三是充分發揮黨代表的示范表率作用，進一步密切了黨群干群關系。實行黨代會年會制后，黨代表自覺履行應盡的權利和義務，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作原則，結合永樂實際，積極建言獻策，提出一些寶貴的意見建言，為黨委做好參謀，提供決策依據。黨代表與廣大黨員、群眾之間的聯系和溝通明顯加強，尤其是通過建立黨委委員聯系黨代表、黨代表情況通報、黨員聯系服務群眾的等形式多樣的聯系制度，促使黨代表和黨員經常深入基層、深入群眾，聽取意見和建議，并及時為他們排憂解難。

四、存在問題和意見建議

一是黨代表的素質有待提高以及黨代會年會效果需加強。首先，提升代表綜合素質，增強黨代表的履職能力。在不違背《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》的前提下，適當調整了黨代表的數量，確保黨代表從優秀黨員中好中選優，對違法違紀的代表及時予以剔除。將黨代表一并納入鎮村干部干部教育培訓計劃，以鎮黨校為主陣地，根

據黨代表的職業類型，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，等為主要內容，以集中輔導、專題座談、理論研討和以會代訓為主要形式，對基層黨代表進行了分層、分批培訓。黨代表關注的熱點更多是在民生方面，無論是年會上的黨委工作報告和討論話題，還是代表們提出的議案、都以經濟工作和經濟社會發展中的熱點問題為主，沒有處理好黨代會與人代會的關系，處理好黨代會與黨委會、與書記的關系，黨代表與黨員的關系。其次，黨代表議案和議黨議政熱情不高，更多的將其當做一種政治榮譽，被動的接受組織安排，甚至不知道怎么參與黨代會。沒有達到全心全意把群眾愿望當做自己的職業追求，以自己的付出贏得群眾的信任和樹立在群眾中的威望。議案方面，與人大議案有雷同，質量和標準不高。積極探索建立了黨代表小組活動制度、黨代表學習培訓制度、黨代表調研視察制度、黨代表聯系制度、重大事項向黨代表通報制度、民主評議黨代表制度和代表資格管理制度等制度，賦予代表任期內經常性職責與權利，在保障代表基本的審議權、表決權、選舉權的同時，重點擴大代表的參與權、監督權、知情權和建議權等民主權利，使黨內民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策等各個環節從制度上得到保障，激發黨代表和廣大黨員的議黨議政意識。

二是黨代會年會保障難到位。試行鄉鎮黨代會年會制，每年召開一次年會，閉會期間組織黨代表開展活動，組織工

作量比較大，要求設立常設機構和配備工作人員，以及足夠的工作經費。而我鎮編制28人，實有人員14人，再加上大學生村官這一生力軍優勢，現有2名大學生村官，機構設臵和人員編制難到位；鄉鎮財政捉襟見肘，經費也難以得到保障。建議為我鎮增加工作人員，增加正式編制，工作經費列入縣財政預算予以保證。