第一篇：財政局全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總結(jié)

財政局全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總結(jié)

我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作,在省、市稅費改革辦公室的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級組織的共同努力下，較好的完成了農(nóng)村稅費改革試點工作，下面就我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作情況做如下匯報。

一、全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作的總體進展情況。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，充實人員。

為強化對免征農(nóng)業(yè)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記任組長，政府縣長和副縣長為副組長，有關(guān)部門參加的免征農(nóng)業(yè)稅試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為工作順利開展提供了有力的組織保證。

2、結(jié)合實際，制定方案，完善配套文件

按照省、市《免征農(nóng)業(yè)稅試點工作方案》及各項配套文件的要求，參照××市免征農(nóng)業(yè)稅試點工作的經(jīng)驗，結(jié)合我縣的實際情況，通過綜合分析，征求各方面意見，制定了《××*縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案》及相關(guān)的配套文件。經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員審議、提交政府常務(wù)會審議修改后，已上報市政府、市農(nóng)村稅費改革辦公室，并已得到批復(fù)。

3、充分準(zhǔn)備，深入調(diào)查，奠定改革基礎(chǔ)

為搞好免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及人事制度改革調(diào)查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口審核組、鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查組、教育基本情況調(diào)查組共××個組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對需要測算的數(shù)字進行核查，并就有爭議的問題進行現(xiàn)場辦公，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。為免征農(nóng)業(yè)稅試點工作的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。

由于組織得力、制度健全、調(diào)查細致，我縣的全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作得以順利開展。在認真貫徹“執(zhí)行一個免征、推進三項改革、搞好六個完善”的具體工作中，取得了好的效果

執(zhí)行一個免征

深入貫徹落實農(nóng)業(yè)稅收政策，從××年起，免征農(nóng)村所有耕地農(nóng)業(yè)稅及附加，保留煙葉特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅三個稅種。決不變相向農(nóng)民收取政策規(guī)定以外的費用。

推進三項改革

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

按省、市方案的要求，結(jié)合我縣實際情況，本著先易后難、突出重點、逐步推進、保持穩(wěn)定的工作方針，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》、《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及事業(yè)單位定崗定員及人員分流安排實施意見》和《××*縣黨政機關(guān)與事業(yè)單位崗位競聘方案》及相關(guān)配套文件。完成了“定職能、定機構(gòu)、定編制”三定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為“兩辦三中心”，即黨群辦、行政辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、畜牧發(fā)展服務(wù)中心。黨政班子領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)按5職配備，實行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減至××個，精簡××；事業(yè)編制減至××個，精簡××。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

根據(jù)省市方案的要求，結(jié)合我縣規(guī)模小、經(jīng)濟欠發(fā)達和轉(zhuǎn)移支付縣的實際情況，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案》。堅持財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、三權(quán)不變、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和推動發(fā)展經(jīng)濟積極性、保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的原則，實行以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。一是機構(gòu)上劃。縣財政局成立農(nóng)村財政分局，負責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，新成立了××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，作為縣財政局的派出機構(gòu)，人、財、物由縣財政局垂直管理，原財稅辦人員××名已全部上收，并已竟聘上崗。二是預(yù)算代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一編入綜合預(yù)算；預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算必須按法定程序報同級人大審查和批準(zhǔn)。三是賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取消了總預(yù)算會計，由縣財政代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一設(shè)置三個賬戶，“支出專戶”設(shè)在縣財政局“核算中心”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支；“社保專戶”設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)，用于社保資金收支；“村級賬戶”用于存儲村級資金。四是集中收付。主要包括三方面內(nèi)容：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接上繳縣級國庫，定期結(jié)算。②人員工資委托銀行統(tǒng)一發(fā)放，公用經(jīng)費和事業(yè)支出分期分批撥付。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對同級預(yù)算單位實行集中核算，代管單位財務(wù)核算，實行報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位財務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會政治穩(wěn)定，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政給予補齊（公用經(jīng)費不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決），鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資新增的工業(yè)企業(yè)，縣財政按上繳地方國庫稅金總額的××比例返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等“五清”工作。不符合規(guī)定的賬戶予以撤消；收費票據(jù)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制的一律作廢并予以銷毀；清退的超編人員，財政不供給經(jīng)費；認真進行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止鄉(xiāng)

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004]21號 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案的通知

(哈政發(fā)〔2004]21號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

《哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。??

哈爾濱市人民政府?

二○○四年十一月十九日?? ?

哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案

為搞好全部免征農(nóng)業(yè)稅試點工作，根據(jù)《黑龍江省全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作方案》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想?

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號），全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策，切實保護和調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)民減負增收，保證農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、基本原則

（一）解放思想，改革創(chuàng)新。既要保持農(nóng)村各項政策的連續(xù)性，又要突破傳統(tǒng)思維方式和固有管理模式，積極探索,改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新型管理體制。?

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在落實免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時，重點對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、財政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進行改革，并以此帶動農(nóng)村的各項改革。?

（三）實事求是，務(wù)求實效。堅持實事求是的思想路線，尊重農(nóng)民群眾和基層干部的首創(chuàng)精神，客觀對待農(nóng)村政治經(jīng)濟生活中的問題，正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題。?

（四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。妥善處理各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容?

全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作的主要內(nèi)容是“一個免征、三項改革、六個完善”。?

（一）落實全部免征農(nóng)業(yè)稅政策

1.從2004起，農(nóng)村所有耕地全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加。全部免征農(nóng)業(yè)稅后，不得變相收取其他費用；村級的機動地、開荒地以及其他原不繳納農(nóng)業(yè)稅的土地，可繼續(xù)采取公開、競價的方式發(fā)包。?

2.對稅費改革后（呼蘭區(qū)2001年至2003年，其他地區(qū)2002年至2003年）的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠和其他應(yīng)收取的費用，有能力繳納而沒有繳納的，繼續(xù)組織征收；確無能力繳納的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，得到參會半數(shù)以上人員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所審核批準(zhǔn)后，予以減征或免征。對稅費改革前（含2001年）的農(nóng)業(yè)稅及附加和提留、統(tǒng)籌款尾欠，不符合政策規(guī)定的予以核銷，不再向農(nóng)民收取；符合減免規(guī)定的予以減免；符合規(guī)定、有能力繳納而未繳納的，登記造冊，暫緩征收，以后再作處理。?

3.全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加帶來的財政和村組織減收，由上級財政給予轉(zhuǎn)移支付補助。未列入農(nóng)業(yè)稅決算的計稅面積及計征稅額，因免征農(nóng)業(yè)稅而帶來的減收，由各區(qū)、縣（市）自行解決。?

（二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)?

1.轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要適應(yīng)建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制和深化農(nóng)村稅費改革的要求，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟職能，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟和依法行政需要，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來；三是強化事業(yè)中心服務(wù)職能，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市）站、所的指導(dǎo)關(guān)系，創(chuàng)新機制，切實為“三農(nóng)”服務(wù)；四是進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級組織的工作職能和事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會作為基層群眾性自治組織的作用。

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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要職能：貫徹落實黨的路線、方針和政策；維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；負責(zé)農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；進行農(nóng)村社會公共和集體公益事業(yè)建設(shè)；推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。?改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、衛(wèi)生等管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一上收區(qū)、縣（市）級衛(wèi)生行政部門。區(qū)、縣（市）級職能部門的派出機構(gòu)，實行由派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，以派出部門管理為主。派出機構(gòu)的黨組織關(guān)系實行屬地化管理，經(jīng)費由派出部門負責(zé)核撥。?

2.調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。實行黨政機構(gòu)綜合設(shè)置，黨政實行統(tǒng)一分工，工作人員一身多職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置2個綜合性辦事機構(gòu)，即黨群辦公室和行政社會事務(wù)辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和工青婦等群眾團體的日常工作由黨群辦公室或設(shè)置專職崗位承擔(dān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一律不設(shè)執(zhí)法隊伍。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的6個綜合服務(wù)中心改為2個或3個綜合服務(wù)中心（含單獨設(shè)立的計劃生育服務(wù)中心），具體可根據(jù)工作需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心。畜牧業(yè)發(fā)達的縣（市）可增設(shè)畜牧發(fā)展服務(wù)中心。有條件的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以不設(shè)事業(yè)性中心，由區(qū)、縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立事業(yè)性中心。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。

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計劃生育服務(wù)中心可以分設(shè),也可以與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，保留計劃生育服務(wù)中心牌子,實現(xiàn)資源共享。合并后的衛(wèi)生院院長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育中心主任，同時接受區(qū)、縣（市）衛(wèi)生部門和計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)計劃生育工作的全部服務(wù)責(zé)任。?

3.精簡行政編制和人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)行政編制在2004年上半年精簡15%的基礎(chǔ)上，再精簡10%。區(qū)、縣（市）可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類型對編制使用情況進行局部調(diào)整，但區(qū)、縣（市）機關(guān)不準(zhǔn)占用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制。對現(xiàn)有工勤人員維持現(xiàn)狀，只減不增，實行合同制管理。后勤管理實行市場化運作。清退鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關(guān)聘用人員和其他各類臨時人員。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員編制（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院）精簡比例為30%。事業(yè)單位一律實行聘用合同制，具體按照《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》（哈辦發(fā)〔2004〕10號）執(zhí)行。

嚴(yán)格按編制配人，并在現(xiàn)有人員中競崗配足，不得空編分流再進新人。5年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和事業(yè)單位不得增加新的編制和人員。今后，任何地區(qū)和部門不得要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置專門機構(gòu)和專門人員。?

4.合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5人配備，同職級配備的領(lǐng)導(dǎo)干部均實行兼職。?

5.實行競爭上崗，積極穩(wěn)妥分流人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員均要采取考試、考核、民主測評等方式競爭上崗。競爭上崗要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進行，尊重民主意愿，規(guī)范操作程序，防止暗箱操作。?

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和事業(yè)單位人員定崗分流工作，參照市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位定崗、定員及人員分流政策規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）也可結(jié)合實際，在認真測算論證、確保穩(wěn)定的前提下，自定人員分流政策，但要充分考慮政策的連續(xù)性，并保持本地區(qū)各項政策的平衡。機關(guān)或事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時，要分別在機關(guān)或事業(yè)單位分流人員中擇優(yōu)補充。要廣開渠道妥善安置富余人員，可通過提前退休、離崗休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下派到村任職、領(lǐng)辦參辦企業(yè)、自謀職業(yè)等多種途徑分流和安置。對學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，在職位出現(xiàn)空缺時，允許其參加競聘，同等條件優(yōu)先聘用。要做好分流人員的思想工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，為他們解除后顧之憂，不得簡單地把分流人員推向社會。各區(qū)、縣（市）要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流工作方案，報市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人事局備案后執(zhí)行。?

繼續(xù)調(diào)整行政區(qū)劃。按2001年行政區(qū)劃調(diào)整前基數(shù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并較少的，應(yīng)根據(jù)本地情況進行必要調(diào)整。行政村要按照“適當(dāng)集中、合理布局、應(yīng)撤必撤”的原則進行調(diào)整，土地面積和人口數(shù)量較少的按原附加收入計算；附加不足以維持村正常運轉(zhuǎn)的行政村均須撤并。

（三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制?

1.明確財權(quán)、事權(quán)范圍。明確界定區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事權(quán)范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）級承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位，重新劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍，應(yīng)由區(qū)、縣（市）財政承擔(dān)的支出納入?yún)^(qū)、縣（市）級支出范圍，不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。?

2.推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理模式。改革現(xiàn)行預(yù)算管理體制，加強區(qū)、縣（市）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財行為，提高財政資金使用效益。在“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)、使用權(quán)，財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，實施“五取消、五統(tǒng)一”，即取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政總會計業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政國庫管理機構(gòu)代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總會計賬務(wù)；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所銀行賬戶，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、縣（市）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置的財政國庫支付中心賬戶；取消分散的管理方式，收入和支出均進入統(tǒng)一賬戶，集中收付，分別核算；取消分散采購辦法，統(tǒng)一辦理政府采購事宜；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)管理權(quán)，統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）管理發(fā)放票據(jù)。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。

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繼續(xù)落實農(nóng)村稅費改革相關(guān)政策，嚴(yán)格稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，保證農(nóng)村各項事業(yè)支出，任何地區(qū)和部門不得以任何理由截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金。切實保證優(yōu)撫、鄉(xiāng)級道路、計劃生育、農(nóng)村公共衛(wèi)生（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生預(yù)防保健補貼）等項支出。鄉(xiāng)級道路維修支出原則上納入縣（市）級管理，由縣（市）交通部門統(tǒng)籌使用。屬于村級經(jīng)費支出范圍、尚未明確的項目納入村級辦公經(jīng)費支出；屬于農(nóng)村公益事業(yè)范圍的項目納入“一事一議”解決。?

3.實行機構(gòu)上劃。將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財稅辦公室與農(nóng)業(yè)稅征收管理所合并，組建新的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為區(qū)、縣（市）財政局的派出機構(gòu)，由區(qū)、縣（市）財政局直接管理。農(nóng)業(yè)稅專管員直接上收區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政其他人員如何上收，由區(qū)、縣（市）自行確定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所職能是負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)（決）算編制和資金管理，各項農(nóng)民補貼和社保資金核定、兌付，契稅、耕地占用稅、煙葉特產(chǎn)稅征收管理，監(jiān)督政府預(yù)算單位財務(wù)收支活動。區(qū)、縣（市）財政部門設(shè)立農(nóng)村財政分局，履行原農(nóng)業(yè)稅征收管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理機構(gòu)職能，全面負責(zé)農(nóng)村財政管理工作，管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所。?

（四）改革村級經(jīng)費管理方式

原由村級支出、財政轉(zhuǎn)移支付補助的村干部固定補貼、誤工補貼和五保供養(yǎng)經(jīng)費，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出范圍，分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心和民政部門審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所按季或按月集中支付，也可采用工資卡形式委托銀行發(fā)放。村干部工資補貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入確定。有生產(chǎn)或經(jīng)營收入的村的村干部工資補貼可與生產(chǎn)經(jīng)營收入掛鉤。?

財政轉(zhuǎn)移支付的村級辦公經(jīng)費，撥付到村級支出專戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心對各村進行管理、監(jiān)督及核算。村級收入較多的，可適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)。三項開支結(jié)余部分，首先用于拖欠農(nóng)民的債務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)。

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村集體其他收支在所有權(quán)不變的前提下，由農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心負責(zé)管理。?

（五）完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?

1.明確管理責(zé)任。認真貫徹落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育上收區(qū)、縣（市）統(tǒng)一管理，由區(qū)、縣（市）教育行政部門統(tǒng)一行使人、財、物的管理權(quán)限，鄉(xiāng)村只負責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境治理、落實國家“控輟”要求等事宜；其他農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村。?

2.撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育辦，原教育辦承擔(dān)的小學(xué)教育、教學(xué)和行政管理職能（含職業(yè)與成人教育、掃盲工作）劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校。

3.保證教育經(jīng)費供給。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)、縣（市）級財政預(yù)算管理，按有關(guān)要求重新核定支出標(biāo)準(zhǔn)，保證教育經(jīng)費投入不低于免征農(nóng)業(yè)稅前的水平，并做到逐年增加。中小學(xué)公用經(jīng)費已經(jīng)實行集中支付的，由學(xué)校提出用款計劃，經(jīng)教育主管部門審核同意后，由財政國庫集中支付；未實行集中支付的，由區(qū)、縣（市）教育（主管）部門實行專戶管理，同時逐步實行集中支付。區(qū)、縣（市）財政、審計部門負責(zé)監(jiān)督審計。

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4.進一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”的原則，撤并現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模較小的村小學(xué)和教學(xué)點，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，實行劃學(xué)區(qū)集中辦學(xué)，有條件的區(qū)、縣（市）可逐步建設(shè)有寄宿條件的學(xué)校，并切實解決好集中辦學(xué)的學(xué)生住宿和交通問題，防止因集中辦學(xué)導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。加強教育布局調(diào)整后教育資產(chǎn)管理。學(xué)校合并后的閑置資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位處置，所得收入首先用于償還學(xué)校建設(shè)形成的債務(wù)。?

5.實行農(nóng)村教師全員聘用制度。按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，實行中小學(xué)教職工聘任制和教師職務(wù)聘任制；按照調(diào)整后的中小學(xué)布局，重新調(diào)配師資，重點解決城鎮(zhèn)教師超編而農(nóng)村教師缺編問題。區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地超編教師向農(nóng)村中小學(xué)調(diào)配，實行定期輪崗制度；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超編教師向邊遠缺編鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)配；超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校調(diào)配。?

6.改革農(nóng)村學(xué)校分配制度。實行工資總額包干辦法，按照“多勞多得、優(yōu)勞多得、責(zé)重多得”的原則，全面推行結(jié)構(gòu)工資制度。?

（六）完善鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法

按照“核清舊債，防止新債，分類處理，逐年消化”的要求，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。積極組織回收債權(quán)，依法清收稅費改革后的稅費尾欠，收回的欠款首先用于償還債務(wù)。采取債務(wù)債權(quán)對轉(zhuǎn)的辦法，以有效債權(quán)抵頂債務(wù)。在保證人員工資和正常經(jīng)費的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機動地發(fā)包收入和資金結(jié)余部分必須首先用于償還拖欠農(nóng)民的債務(wù)。用變賣閑置資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、拍賣“四荒”收益等償還債務(wù)。鄉(xiāng)村借用的財政周轉(zhuǎn)金，確無償還能力的，按有關(guān)規(guī)定審批后予以豁免；鄉(xiāng)村興辦企業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極申請辦理停息掛賬或核銷。加強鄉(xiāng)村財政、財務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不準(zhǔn)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的名義舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，不準(zhǔn)搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保坏靡匀魏卫碛砂l(fā)生新的債務(wù)。對不顧實際盲目舉債的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。?

（七）完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)制度?

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。財政資金重點向農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面傾斜，新增的教育、文化、衛(wèi)生等方面支出主要用于農(nóng)村。?

進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，明確議事范圍、議事程序和資金管理。“一事一議”籌資籌勞僅限于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂活動等農(nóng)民受益的事業(yè)。所議事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過。完善“一事一議”財務(wù)管理和會計核算及村務(wù)公開制度，村民對集體議定項目必須認真履行，不得以任何理由拒絕出資出勞。各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要加強對村“一事一議”籌資籌勞使用情況的監(jiān)督檢查。除省級財政給予50%資金補助外，各區(qū)、縣（市）要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加對村級公益事業(yè)的投入，有條件的區(qū)、縣（市）財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，用于農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)。?

（八）逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

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1.及時、足額發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費。民政部門要按照《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》規(guī)定的程序和辦法確認農(nóng)村五保戶，切實把好入口關(guān)，并實行動態(tài)管理。農(nóng)村分散居住的五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1200元，集中供養(yǎng)五保戶的生活費標(biāo)準(zhǔn)年人均不低于1500元。農(nóng)村敬老院的其他支出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應(yīng)予以保證。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。?

2.逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。全面完成試點縣（市）試點工作。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，對其年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)部分實行差額保障，并逐步擴大保障覆蓋面，提高保障水平，規(guī)范保障制度。低保資金除省級財政負擔(dān)外，由試點縣（市）自行安排。其他區(qū)、縣（市）也要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，積極推進試點工作。?

3.逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。認真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的新路子，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、籌資機制和運行機制，確保農(nóng)民受益。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村特困戶等患重大疾病，給予適當(dāng)醫(yī)療救助或資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。?

（九）完善農(nóng)村土地糾紛解決辦法

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》以及黨和國家關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前土地承包中的各種矛盾和問題，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對農(nóng)村土地糾紛問題，要進行全面排查，摸清情況，分析成因，分類解決。對群眾反映強烈的少數(shù)鄉(xiāng)村干部在土地承包中暗箱操作、仗權(quán)承包、偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等問題，要組織專門力量進行重點清查，及時糾正，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)干部。進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺賬，加強土地承包檔案管理和承包合同管理，加強法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，提高干部群眾的法律意識和政策水平，減少土地糾紛的發(fā)生。?

（十）進一步完善涉農(nóng)收費管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費審批許可制度，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門和單位不得擅自出臺新的收費項目。對從事農(nóng)業(yè)運輸?shù)霓r(nóng)用車免收公路運輸管理費、個體工商戶ID卡收費、農(nóng)機監(jiān)理費中的農(nóng)機駕駛員證審驗費，對完全從事田間作業(yè)的拖拉機不收取養(yǎng)路費，對部分從事營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C從低核定繳費月數(shù)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍等管理過程中搭車收取其他費用。進一步落實涉農(nóng)收費價格“公示制”和報刊訂閱“限額制”。從今年9月起，農(nóng)村中小學(xué)全部實行“一費制”。堅持不懈地開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作，嚴(yán)厲查處各種亂收費行為，對有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負擔(dān)的單位和個人，堅決予以嚴(yán)肅處理。?

四、實施步驟?

（一）制定方案階段（2004年8月1日至8月31日）。對全部免征農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題進行深入調(diào)查研究，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、時間步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，制定工作方案，報省政府審批后實施。?

（二）組織實施階段（2004年9月1日至11月30日）。采取多種形式宣傳改革政策，進行廣泛動員，開展改革試點培訓(xùn)，基本完成各項改革任務(wù)。?

（三）總結(jié)驗收階段（2004年12月1日至12月31日）。對全市全部免征農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)配套改革情況進行檢查驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)另行確定。?

五、工作要求?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記、市長石忠信擔(dān)任，副組長由市委副書記鄒新生和市委常委、副市長方世昌擔(dān)任，成員由市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，與市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，履行農(nóng)村稅費改革和全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的綜合協(xié)調(diào)職能。各區(qū)、縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)本地區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。?

（二）發(fā)揮職能作用。各有關(guān)部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，從全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持局部利益服從整體利益，積極支持和配合改革試點，形成工作合力，不得以任何理由影響試點工作。要成立專項推進組，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，認真完成本部門承擔(dān)的改革工作任務(wù)。加強對改革的督促檢查。市政府將組成試點工作指導(dǎo)督查組，督促檢查各區(qū)、縣（市）改革工作，各區(qū)、縣（市）也要抽調(diào)人員組成督查指導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村開展指導(dǎo)、督查工作。?

（三）注重思想教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對基層干部的思想教育，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心、理解和支持改革，正確對待改革中的利益得失，注意調(diào)動和保護干部的工作積極性，緊緊依靠基層干部搞好改革。?

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行改革試點工作紀(jì)律，改革前，機構(gòu)、人員和資產(chǎn)一律凍結(jié)，不得突擊花錢和調(diào)動人員；改革過程中，不得曲解政策，不得加重農(nóng)民負擔(dān)，不得煽動群眾越級上訪。對在改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處。

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第三篇：免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部角色如何轉(zhuǎn)變

免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部角色如何轉(zhuǎn)變

目前，全國已有27個省市區(qū)免征或決定免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但同時免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等沖擊很大，農(nóng)村工作面臨四大困境：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加拮據(jù)，鄉(xiāng)村債務(wù)難以化解。二是土地問題日益突出，人地矛盾逐步升級。三是公益事業(yè)融資渠道窄，實事好事無力承辦。四是

農(nóng)村工作量劇減，鄉(xiāng)村干部人浮于事。破解當(dāng)前農(nóng)村工作“四大困境”，需要方方面面努力，但主體在鄉(xiāng)村干部，最重要的是鄉(xiāng)村干部要適應(yīng)形勢的變化，盡快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、重心轉(zhuǎn)移。

賦新責(zé)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移”隨著農(nóng)村形勢的變化和政策的調(diào)整，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)型，每名干部都要盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角度，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，具體要做到“五轉(zhuǎn)”：一是當(dāng)中介，圍繞農(nóng)民服務(wù)。比如篩選有專業(yè)技術(shù)的干部，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)協(xié)會，下設(shè)若干個專業(yè)協(xié)會等，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政脫鉤，通過服務(wù)農(nóng)民，微利經(jīng)營，流動發(fā)展。二是辦企業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）財力。這既可解決富裕干部“干什么”的問題，又能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用三分之一的力量用到招商引資源、培植財源上。三是調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要劃分幾條戰(zhàn)線，明確專門力量抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。四是興市場，繁榮貿(mào)易流通。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部篩選出一批會經(jīng)商、懂經(jīng)營的能人，發(fā)展商貿(mào)流通，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場、小商品流通市場，一方面鍛煉干部，一方面增加收入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）壓力。五是扶龍頭，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要明確干部分包，量化責(zé)任，將干部的晉位升遷和工資待遇與龍頭企業(yè)的興衰捆綁在一起，每年一考核，年終兌現(xiàn)。

拓思路，破解“四難”農(nóng)村干部要積極主動，創(chuàng)新思維，以唯物主義的大無謂精神，勇于改革攻堅。一是要建立科學(xué)機制，化解土地矛盾。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，但政府并不是無所作為，要找準(zhǔn)位置，制定好規(guī)劃，保障流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。同時要解決失地農(nóng)民生活保障問題，分享土地增值收益。目前，在一些發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的利益糾紛和沖突已相當(dāng)尖銳。根本原因是補償辦法不合理，犧牲了農(nóng)民利益。二是上下動手，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要調(diào)動上下兩方面的積極性，可以采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體閑置資財進行盤活，增收節(jié)支等辦法。三是暢通渠道，辦好公益事業(yè)。對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施等要謀劃一批項目，以項目爭取上級資金支持；完善“一事一議”辦法，建立激勵機制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)；加強土地發(fā)包收益的管理，把有限資金花在刀刃上，重點用于人畜用水等公益事業(yè)建設(shè)上，改變農(nóng)村公益事業(yè)落后的現(xiàn)狀。四是栽撤冗員，降低鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)成本。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置格局進行調(diào)整，實行擴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤村并組，推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子交叉任職，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級實行總量管理；穩(wěn)妥分流富裕人員，實行“退、下、創(chuàng)、競、歇”五字方針。

提素質(zhì)，用好“三著”首先要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是變靜態(tài)選拔為動態(tài)選拔，二是變感性選拔為理性選拔，三是變封閉選拔為公開選拔，四是變習(xí)慣選拔為科學(xué)選拔。其次是重培訓(xùn)，樹立六種意識。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要盡快轉(zhuǎn)變職能，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，實現(xiàn)“工作對接”。

一、樹立學(xué)習(xí)意識。將學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種需要。

二、樹立愛民意識。換位思考，對農(nóng)民傾注真情，知民情，了解群眾所思所盼，集民智，廣泛聽取群眾意見，解民難，雪中送炭。

三、樹立服務(wù)意識。轉(zhuǎn)換角色，變管理為服務(wù)，提供信息，當(dāng)好信息員；幫助銷售，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”；推廣科技，當(dāng)好“解說員”。

四、樹立市場意識。提高判斷市場、捕捉市場信息的能力，當(dāng)好群眾致富的“消息樹”；敢踏雷區(qū)，勇于嘗試，當(dāng)好群眾走向市場的“導(dǎo)航燈”。

五、樹立創(chuàng)新意識。思想觀念上創(chuàng)新一點；中央政策和地方實際結(jié)合上大膽一點；領(lǐng)導(dǎo)方式上靈活一點。

六、樹立團結(jié)意識。要有心胸寬廣的“雅量”，有合作共事的誠意，有凝聚民心的魄力。選用干部，要把好考察關(guān)，堅持全面、多方位考察。推選干部能下機制，給干部以壓力感、緊迫感、激活潛能。

第四篇：省政府關(guān)于全面免征農(nóng)業(yè)稅的通知

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2005〕22號

省政府關(guān)于全面免征農(nóng)業(yè)稅的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)民增收，根據(jù)中央今年1號文件精神，結(jié)合我省實際，省委、省政府決定，從2005年起在全省全面免征農(nóng)業(yè)稅。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、從2005年起，在本省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、取得農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，不再繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加。

二、取消各地的農(nóng)業(yè)稅及其附加收入任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅納稅基數(shù)不再保留。

三、對以往欠繳的農(nóng)業(yè)稅及其附加，要按照國務(wù)院和省政府

— 1 —的有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別情況，妥善處理，不得突擊清收。

四、免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，各地要通過深化改革、加快發(fā)展和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)等措施，消化政策性減收形成的收支缺口，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)。對財政困難地區(qū)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的財力，省里將通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。具體補助辦法，另行制定下達。

五、全面免征農(nóng)業(yè)稅，是貫徹“多予、少取、放活”方針、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進“富民強省”、實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級各部門要充分認識免征農(nóng)業(yè)稅的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策宣傳，精心組織實施，確保免征農(nóng)業(yè)稅的政策不折不扣地落實到位，讓廣大農(nóng)民群眾長期得益受惠。

本通知具體執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省財政廳負責(zé)解釋。

二○○五年二月十七日 主題詞：農(nóng)業(yè) 稅收 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 2 —2005年2月18日印發(fā)

共印1010份

第五篇：縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告

XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報告

全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國務(wù)院落實1號文件精神，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進入一個全新的發(fā)展階段。伴隨國務(wù)院、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對XX縣的上磺、文峰、鳳凰等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大影響

調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　www.tmdps.cn發(fā)展地方經(jīng)濟和服務(wù)一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護。2004年我縣糧食播種面積達到96萬畝，糧食總產(chǎn)量達到19.88萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.45億元，占全縣國民生產(chǎn)總值12.76的66%，農(nóng)民人均收入達到1703元，比2003年多218元，增長14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅最大的一年。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。

二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。

二是盼望土地承包30年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。

四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規(guī)定糧食補貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準(zhǔn)以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費任務(wù)，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務(wù)的農(nóng)民認為老實人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué)有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費任務(wù)的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題

1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村

穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小組長人年700―1000元的標(biāo)準(zhǔn)列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經(jīng)費，按每村年2200―3300元列入支出基數(shù)；五保戶補助按人年均800元列入支出基數(shù)，以上三項支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項轉(zhuǎn)移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。

3、過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費、農(nóng)業(yè)稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農(nóng)民吃了虧。

4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務(wù)公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。

5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村100農(nóng)民中，只有3個村不欠款，27個村欠款總額達160多萬元。在所調(diào)查的村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額278萬元，涉及村組干部112人，離任的村組干部83人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項目工程資金差口，加上高額的利息負擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)。

四、破解新問題應(yīng)采取的對策及建議

1、進一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補缺，做好農(nóng)村土地承包的補、換發(fā)，對農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級在制定農(nóng)村土地承包政策時，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策

2、正確認識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔(dān)、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項具體措施，對實現(xiàn)農(nóng)民根本減負和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變方式，認真貫徹落實黨中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負、戶戶受益”的目標(biāo)。堅持考評制度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核心，把增加農(nóng)民收入的實績作為衡量“兩委”班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評估，兌現(xiàn)獎懲，真正實現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，及時提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。

3、加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準(zhǔn)”，不能采取強硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對于改由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分收取；對確實無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當(dāng)事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時改革糧食直補政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)