第一篇：3-湖北充電設施建設工作進展情況匯報(湖北11)

湖北省電力公司

電動汽車充電設施建設工作進展情況匯報

國家電網公司營銷部：

今年以來，國家電網公司加快推進電動汽車充電設施建設工作，先后下發《電動汽車充電設施建設指導意見》和《電動汽車充電設施建設方案》，安排部署建設工程的實施。湖北公司高度重視該項工作，總經理余衛國召開會議傳達國網公司關于加快電動汽車充電設施建設精神，親自研究措施，明確要求公司上下要從戰略發展的高度，舉全公司之力，全投資、全占領，超額完成國網公司下達的建設任務?，F將我公司充電設施建設工作進展匯報如下：

一、成立電動汽車充電設施建設領導小組

成立了以總經理、黨委副書記余衛國和黨委書記、副總經理梁國慶為組長的電動汽車充電設施建設領導小組，負責電動汽車充電設施建設的總體規劃，研究和制定充電設施的建設與運營的相關政策。

領導小組下設辦公室，負責電動汽車充電設施建設工作計劃編制、建設任務下達、日常工作的統籌、督導、協調。辦公室主任由分管營銷的副總經理曹世強兼任。

在辦公室下設四個工作組分別負責電動汽車充電設施

建設的社會關系協調、技術支撐、工程建設和運營管理。由總經理工作部、科信部、基建部、營銷部分別牽頭。

二、明確電動汽車充電設施建設目標

根據湖北省電動汽車發展的實際需要，我省境內電動汽車充電設施的規劃分為2010年工作計劃、中期建設規劃以及遠期目標三個階段。

（一）2010年工作計劃：配合國家“十城千輛”新能源電動汽車推廣計劃的實施以及宜昌、襄樊兩個省域副中心城市的建設，先期在全省各地市城區范圍內試點建設電動汽車充電站16座。優先在公司供電營業網點、政府機關、公共建筑和居民小區等區域的停車場建設交流充電樁300個。

（二）中期規劃（2011年-2015年）：結合武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈即“兩圈一帶”的建設，實施百加萬工程，即建設100個充電站，1萬個充電樁。

（三）遠期目標：做到湖北省縣城城區及重要集鎮內至少建有一座電動汽車充電站，一般鄉鎮具備電動汽車的充電條件。

三、制定電動汽車充電設施建設方案

曹世強副總經理召集公司有關部室召開了專門會議，就具體的工作進行詳細布臵，研究制定了《湖北省電動汽車充電設施實施方案》。從工程建設任務、資金計劃、建設進度安排等方面進行了詳細的安排。

四、與地方政府簽訂合作協議

2月3日，公司分別與襄樊市、隨州市人民政府簽署推進電動汽車充電設施建設戰略合作框架協議。協議中明確了由地方政府委托湖北省電力公司規劃并實施電動汽車充電設施及配套服務系統，地方政府將在項目規劃、土地供應、手續審批、相關費用減免等方面給予支持。我公司將負責編制電動汽車充電設施的專項規劃以及建設方案，籌集建設資金，實施充電設施建設，并對建成后的充電設施進行運營管理。

公司并在襄樊公司召開了充電設施建設工作啟動會，相關部門、各地市公司總經理參加會議。余下11個地市的合作框架協議將計劃在春節前后簽訂完畢。

五、其他工作

1、籌備召開首次電動汽車充電設施建設辦公室會議，研究項目投資、項目管理、推進措施等問題。

2、建立了電動汽車充電設施建設工作動態及周報制度。

3、完成充電站、充電樁選址及土地初步落實工作。

4、收集國內充電站和充電樁產品信息，為下一步工程的具體實施做好準備。

5、收集國內充電站運營管理有關情況，開展適合我省實際的充電站運營管理模式的研究。

六、存在問題及解決方案

1、目前，各地方政府溝通對電動汽車充電實施建設的認識程度不盡一致，下一步要加大對當地政府的宣傳力度，取得他們的理解和支持。

2、國網公司有關《電動汽車充電設施典型設計及相關標準》沒有下發，下一步及時與國網公司相關部門聯系，盡快下發。

3、對充電實施建設的經驗不足，下一步多與兄弟單位聯系，及時向他們學習取經。

二〇一〇年二月五日

第二篇：湖北畜牧產業化建設專題匯報

當前畜牧業生產形勢和產業化發展情況匯報

省畜牧獸醫局(2009年12月15日)

省委、省政府歷來十分重視和支持畜牧獸醫工作，今天張常委、劉秘書長親臨我局視察指導，使我們倍受鼓舞、倍添信心。在這里，我代表局黨委向張常委匯報五個方面的情況。

一、當前畜牧業生產情況(一)生產形勢

今年以來，我省畜牧業在省委、省政府和省農業廳的正確領導下，克服諸多困難，總體上保持了穩定增長的態勢，歸納為“三個好于預期”。

一是生產情況好于預期。據統計，1—10月全省生豬出欄3018.24萬頭，同比增長9.31%；牛出欄102.17萬頭，同比增長9.38%；羊出欄344.06萬只，同比增長10.17%；家禽出籠36155.4萬只，同比增長15.24%；禽蛋產量126.52萬噸，同比增長15.63%。預計，全年全省生豬出欄3780萬頭，同比增長8%左右；牛出欄119萬頭，同比增長5.8%左右；羊出欄540萬只，同比增長9%左右；家禽出籠4.35億 1 只，同比增長10%左右；禽蛋產量140萬噸，同比增長12.8%左右。

二是價格行情好于預期。上半年受金融危機的影響，豬肉消費不旺，豬價一路走低，最低時的6月份活豬均價只有9.09元/公斤，養豬出現虧損。下半年隨著經濟回暖生豬價格止跌回升，養豬效益恢復正常，目前出欄1頭肉豬平均盈利100－150元；今年禽蛋價格一直較好，蛋雞每只盈利13-15元，蛋鴨每只盈利35-45元；肉禽效益稍差，處于保本略虧的狀態；牛羊肉價格堅挺，養殖效益持續穩定。農民養殖一頭肉牛平均毛利潤450元，肉羊養殖只平毛利潤為146元。奶業生產已渡過“三聚氰胺”危機，并有效克服A型口蹄疫的不良影響，目前牛奶價格已達到3.2元/千克，奶農有少量利潤。

三是農民增收好于預期。據我局與省調查總隊會商了解，上半年農民人均畜牧業收入減收28元，到第三季度末基本持平。預計全年畜牧業可為農民人平增收10-15元。

（二）主要特點

1、畜牧業應對市場波動越來越理性。養殖戶對市場的把握越來越理性，“逢俏不趕、逢滯不丟”已被廣大養殖戶所認知，在今年上半年豬價低迷之時，許多養殖戶逆市而上，加大了引種力度，使得今年種豬一路暢銷。在奶業雙重危機下，黃岡市迎難而上，奶業發展超歷史水平。

2、養殖水平越來越高。隨著規模化標準化養殖的快速發展，養殖戶的養殖水平得到了極大地提升。過去我省的 2 畜禽舍比較簡陋，現在養殖戶在畜禽舍建設上都舍得投資，保溫方面增加了地炕和水暖設施，降溫方面增加了負壓濕簾系統，畜禽舍的設計更科學了。目前生豬達100千克體重出欄日齡平均為175天，比1998年提前出欄30天，出欄率150%以上，比1998年提高30個百分點，三元雜交豬占70%以上；良種蛋雞只平產蛋17千克，比1998年提高2千克；肉鴨40天達3千克以上，比1998年提高0.5千克。

3、畜產品產區與銷區倒掛越來越明顯。過去，廣東等沿海主銷區的活豬收購價一般要比湖北、湖南等主產區高出1元/公斤以上，我省每年有近千萬頭活豬外調沿海省份，平均每頭豬有30元左右的利潤。但今年以來，這種價格差別已經越來越不明顯，銷區價格甚至還不如產區。據《豬業科學》雜志調查，12月4日，廣東生豬價格每公斤12.4元，湖北12.6元、湖南12.2元、山東12.8元、重慶13.1元、安徽12.8元。產區與銷區倒掛還表現在上半年豬價下跌率先是從廣東等沿海省份開始的。

（三）主要做法

1、逆向思維，低成本擴張生產。去冬以來，生豬價格持續走低，市場一片嘩然，在大多數人都認為是因為國家密集扶持政策，過度干預養豬生產，導致生豬產能過剩，應該放緩生豬養殖步伐時，我局在充分調研的基礎上，客觀地提出了“豬價低迷是受宏觀經濟影響而導致消費不旺所致”的論斷，并始終堅持要大力發展生產，要求各地“不管市場風險有多高，不要對養豬失去信心；不管疫情有多 3 復雜，不要對養豬說放棄；不管環保壓力有多大，不要把養豬當包袱”。正是在這一正確判斷的基礎上，我們一方面針對低迷的市場行情，因勢利導，提前謀劃，讓一些生產性能低下的老母豬“提前退休”，優化豬群結構，降低生產成本，規避風險；另一方面逆向操作，率先提出“充分利用鋼筋、水泥降價的有利時機，低成本發展養豬生產”。作為畜牧主管部門，我們積極當好省委、省政府參謀，不厭其煩地爭取省發改委、財政廳、農業廳的支持，既要不折不扣地落實中央的各項扶持政策，還要繼續安排“新建萬頭豬場建設項目”、“標準化養殖項目”等“自選動作”。全省生豬生產沒有受到上半年低迷的市場價格影響，仍然取得較快的發展。

2、推出了一系列標準化養殖模式。我局結合畜牧業發展實際，在全省主推了“生豬150”、“肉羊1235”、“養牛165”、蛋雞“153”等一批適度規模的標準化養殖模式。這些標準化養殖模式理念先進、技術含量高，規模、投資適中，搭建了一個由農戶散養邁向標準化養殖的橋梁，很好地解決了農民“干得起、干得好、干得了”的難題，深受農民的歡迎和各級黨政干部的推崇。特別是“生豬150”模式，在短短的兩三年時間里，已發展到10832棟，在全省產生了巨大的影響。今年，我們又適時地推出了蛋雞標準化養殖“153”模式，并以現場會的形式在全省推廣。規?；?、標準化養殖已成我省畜牧業發展的主要方向。

二、當前重大動物疫情形勢及防控措施

冬春季是高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大動物疫病的高發期。11月24日，我們組織華中農大、省農科院、省動物疫病預防控制中心專家，對我省今冬明春重大動物疫情流行趨勢進行了分析，根據專家委員會的風險評估意見，發出了“兩紅一黃”的預警信息，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感為紅色預警，高致病性豬藍耳病為黃色預警。根據嚴峻的疫情形勢，我們將在進一步強化前一段秋季集中免疫成果的基礎上著重做好以下幾個關鍵措施：

1、切實加強對重點養殖場(戶)監測排查。特別是對曾經監測到高致性禽流感病毒的新洲、仙桃、孝感、京山、十堰等地2000只以上規模蛋雞場(戶)的禽流感免疫效果和武漢、黃岡、宜昌等奶牛集中產區的A型口蹄疫免疫效果進行全面排查，對未按規定程序進行免疫或經監測抗體保護水平不達標的，堅決進行補免和二次強化免疫。對因部門工作不到位而導致發生重大動物疫情的，堅決實行嚴格的問責制。

2、切實加強流通環節的檢疫監管。隨著元旦、春節臨近，動物及其產品運輸、交易將異常活躍，疫病傳播的風險加大。在抓好產地檢疫、屠宰檢疫工作的同時，重點加強流通領域的監管，堅決嚴厲打擊經營、屠宰、加工、運輸病死動物及其產品的違法行為。爭取地方政府支持，并商請工商、公安等相關部門配合，對活禽交易市場春節前關閉休市一天，進行徹底消毒，防止病毒通過市場傳播。

3、切實加強可能發生的重大動物疫情應急處臵。加強 5 應急預案建設，認真做好應急物資儲備和應急預備隊伍建設，隨時應對可能發生的重大動物疫情。對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情，一旦發生出現苗頭，寧可信其有、不可信其無，嚴格按照“早、快、嚴、小”的原則，露頭就打，及時撲滅，確保做到有疫不流行、有病不成災。

三、畜牧業產業化發展情況

（一）產業化發展現狀

近幾年，各級黨委政府堅持把畜牧業產業化作為推動畜牧業結構戰略性調整和農民增收的重要戰略措施來抓，各地紛紛出臺優惠政策，優化投資環境，積極與國內外大型加工龍頭企業開展合資合作，培育了一批大規模、外向型、帶動力強的加工龍頭企業，拉長了產業鏈條，全省畜牧業產業化水平不斷提高。

1、龍頭企業越來越多。全省現有畜牧產業化龍頭企業1206家，固定資產108.44億元，年產值300.34億元，從業人數達12.06萬人。其中，畜產品加工龍頭企業239家，畜禽養殖龍頭企業732家，飼料加工龍頭企業126家，獸藥生產企業10家，飼料及獸藥流通龍頭企業99家。全省有國家級龍頭企業10家，省級龍頭企業45家。上述龍頭企業中年銷售收入過億元的12家，5億元以上的3家。

2、畜牧品牌越來越多。經過多年的市場培育，越來越多的畜牧品牌正逐步形成，比較知名的有：種豬有天種、金林、金龍、曬湖、桑梓湖等；豬肉制品有家佳康、綠生、6 思樂、京京、聯海等；禽肉制品有漢口精武、飄飄、周黑鴨、盛勝等；禽蛋制品有神丹、神地、九珠等；牛羊肉有嘗香思、荊山源等；蜂蜜制品有揚子江、康思農、葆春蜂、小蜜蜂、三蜂等。

3、帶動作用越來越強。龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，具有開拓市場、引導市場、深化加工、配套服務的功能。隨著龍頭企業的發展壯大，龍頭企業通過建設生產基地，開展“公司+基地+農戶”經營，有力地推動了產業的發展和農民增收。如湖北神丹公司帶動農民1600戶，今年平均每戶純收入在12萬元以上，全年共計幫助農民增收近2億元，遠高于企業自身的利潤；同星農業今年聯系農戶3000多戶，飼養肉雞平均每戶增收2萬元，深受農民歡迎；廣東溫氏公司落戶漢川以來，帶動該市15個鄉鎮場、100個行政村1080個農戶養雞出籠2000多萬只。以溫氏公司為龍頭的肉雞養殖出籠的肉雞占全市總出籠數的65%。與該公司合作的農戶每年靠養雞增收2萬元以上，是當地農業純收入的3倍，有的農戶高達8-10萬元。此外，還帶動了當地建材、飲食、運輸等相關產業的發展。

（二）存在的主要問題

雖然我省畜牧業產業化經營與自身相比發展較快，但與河南、山東等產業化強省相比還有很大的差距與不足，突出表現在以下三個方面：

1、龍頭企業多而不強，品牌多而不響。近年來，我省畜牧業產業化龍頭企業發展較快，僅2008年一年就新增湖 7 北同星、武漢中糧、漢口精武、宜城襄大、武漢飄飄等5家國家級龍頭企業。但這些龍頭企業普遍存在規模小、產值低、叫不響的問題，與全國先進地區仍有很大的差距。如河南雙匯集團一年的銷售收入超過300億元，而我省還沒有一家企業年產值超過10億元。我省有特色的畜產品眾多，但真正叫得響、名氣大、有競爭力的產品不多。外省的雙匯、金鑼、雨潤等產品家喻戶曉、暢銷全國，而我省只有神丹、精武鴨脖等少數品牌在全國略有名氣，且品牌價值不高。在“2008年中國名牌500強”中，全國有多家畜產品品牌入選，我省沒有一家入選。

2、產業化整體水平不高。主要表現是：一是企業規模小，管理制度落后，競爭力不強；二是大型龍頭企業科技和制度創新能力不足。許多大型企業仍然依靠粗放擴張的經營模式，嚴重忽視新技術和新產品的研發，在市場競爭中缺乏自己的名牌產品和優勢產品。在企業管理中，沒有及時采用現代經營管理制度，存在產權不明晰、決策不科學的問題，仍然依靠傳統家族作坊式的管理方法來管理龍頭企業，企業長遠發展受到很大影響；三是龍頭企業的一體化、集團化程度不高。一些企業嚴重缺乏穩定的原料基地，一些企業市場營銷渠道不暢，企業開拓國內外市場的能力和手段有待繼續提高。許多龍頭企業規模小、實力弱、素質低、幅射和帶動能力不大，并且有些龍頭企業不合理負擔日益加重，致使企業進一步發展困難重重；四是產品附加值低。我省畜產品大路貨多，名特優產品少；高溫制 8 品多，低溫制品少；初加工產品多，精深加工產品少；科技含量低的產品多，科技含量高的產品少；餐桌食品多，旅游休閑制品少。而中糧、雙匯、雨潤等外埠企業由于其加工能力強，占據了我省屠宰市場，使湖北成為他們畜產品精深加工的原料基地。

3、產業化內部利益分配機制不完善。許多龍頭企業與農民利益聯系不緊，不能真正做到利益均沾、風險共擔，互不信任、相互抱怨，甚至激化矛盾，已經成為制約我省龍頭企業發展的關鍵。一是企業與農民簽訂的經濟合同不規范。一些企業往往憑借其自身的強大經濟優勢，在與農民簽定合同時故意損害農民利益，使所訂立的合同條款盡量有利于企業；二是利益主體雙方不守信譽。有些地方，當產品市場價高、產品暢銷時，農民往往不愿將產品賣給企業，導致企業停工待料；而市場價低、產品滯銷時，農民愿意把原料都賣給企業，但企業又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經常壓級壓價，導致農民利益嚴重受損。三是違約追索制度不健全、成本高。企業與農戶在利益分配機制上的不完善，一方面制約了企業的進一步做大做強，另一方面影響了農民的增收。農民與企業聯系不緊，導致產業鏈條脫鉤斷節，制約了產業化的進一步發展。

（三）主要對策建議

1、善待本土企業，集中精力做大1-2家知名品牌。加快推進湖北畜牧業產業化最終還是要靠本省企業帶動，打 9 造省級畜產品加工園區，必須有本土大龍頭企業作支撐，推動畜牧業現代化必須以本地知名品牌為標志。未來五年，我省可能成為全國畜牧業特大型龍頭企業的有湖北神丹健康食品有限公司、湖北天種畜牧有限公司、漢口精武企業園有限公司、湖北同星農業有限公司等國家級龍頭企業。建議從中擇優扶持湖北神丹健康食品有限公司、湖北天種畜牧有限公司等2—3家企業，集中資金，力爭做成全國特大型畜牧知名品牌。

一是下決心給予本地企業“外地企業待遇”。建議孝感市把支持引進天津寶迪那樣的優惠政策給予神丹公司，武漢市把支持引進雙匯、蒙牛那樣的優惠政策給予天種和漢口精武，黃岡、荊州等地把支持雨潤那樣的優惠政策給予本土企業。

二是下決心解決1-2個制約企業做大的瓶頸問題。如神丹公司的銀行授信貸款期限短，不敢擴大規模的問題；漢口精武與同星農業的產業發展模式與產銷利益連接機制問題。

三是下決心推進牛羊等草地畜產品走向特色精細。肉牛、肉羊以及奶牛整體生產的資源、數量等與北方省份比沒有優勢，建設局部優勢生產區域，形成“漢江流域、清江流域肉牛帶”、“漢江流域、大別山肉羊區”、“江漢平原奶水牛區”等，發展特色、精細高端產品。如我省與美國俄亥俄州合作生產高端娟姍牛奶和奶水牛奶，省糧油依托漢江流域生產供港牛肉，清江流域的馬頭山羊羊湯，武漢 10 蔡甸的“新農牛肉”等特色產品走俏大江南北。

2、積極引導，全力爭取畜牧業龍頭企業上市。爭取畜牧業龍頭企業上市是有效解決我省畜牧產業做不大、做不強的重要途徑，是解決我省畜牧產業化品牌不響、影響力不大的必由之路，也是徹底解決畜牧產業化企業融資難題的最好辦法。近年來，湖北神丹、湖北天種、武漢中博、漢口精武、武漢開隆、湖北同星等我省多家畜牧龍頭企業銷售額均過億元，且連續3年來業績穩步提升，公司財務等各項管理規范，股份制產權明晰，已基本具備上市的條件。而且，湖北神丹、湖北天種等多家企業謀求上市的意愿強烈，正在積極與有關券商合作。建議，省委、省政府下大決心、下大力氣扶持我省有實力的畜牧龍頭企業上市，力爭在未來3—5年內促成4—5家畜牧業龍頭企業成為上市公司，打造我們湖北畜牧業自己真正的知名品牌和有影響力的上市龍頭企業。

3、推出生豬、雞蛋等大宗畜產品遠期合約或期貨品種。生豬、仔豬、蛋雞、雛雞等品種市場波動頻繁，市場風險很大，影響畜牧業平穩發展和龍頭企業做大做強。建議盡快借鑒白糖、棉花的做法，建立交割倉庫，搭建生豬、雞蛋等品種遠期合約交易電子撮合平臺，待時機成熟適時推出相應期貨品種，讓企業有機會套期保值，規避風險。

4、尋求與國際一流企業的戰略合作，力爭一流水平一步到位。過去我省比較注重與雙匯、雨潤、蒙牛、伊利等國內一流企業合作，結果是無論如何努力，我們的龍頭企 11 業只有二流、三流水平。建議要放寬眼界，鼓勵有條件的企業與國際一流企業開展戰略合作、合股重組，借助國際一流企業雄厚的資金、科研實力和成熟的市場管理經驗，為企業注入新鮮的經營發展理念。目前，在武漢市政府的推動下，武漢開隆公司已與世界一流的乳制品企業日本九洲牧業開展合作，生產高端液態奶，建議予以重點扶持。在省政府的推動下，中糧積極與美國最大的養豬企業史密斯菲爾德公司合作將其引進到湖北，將對我省的生豬產業化有很大的推動作用。同時，湖北省養豬行業協會積極與丹麥最大養豬組織“丹育國際”合作，爭取國際畜牧業一流水平在湖北一步到位。

5、大力推廣溫氏公司經驗，正確處理好產業化鏈條各經濟主體的利益分配關系。漢川溫氏公司是近年來我省畜牧業產業化發展最好最快的龍頭企業。這得益于該公司堅持將自身的發展與農戶的收益緊密聯系在一起，有一套規范的“公司+農戶”運作程序，全面推行“四提供一回收”(提供種苗、飼料、防疫、技術服務、保護價回收產品)的全程優化服務模式。無論市場如何變化，始終保證農戶出籠一只肉雞至少有1.5元錢的利潤，市場波動所造成的生產虧損由加工企業的利潤來補償。這種全程控制管理的運作模式，確保了公司和農戶的雙贏。從2006年起，溫氏集團又在我省的監利縣、咸安區將這一模式加以復制，并從單純的肉雞產業拓展到生豬產業，發展勢頭良好。

6、借鑒臺灣經驗，開展肉豬拍賣試點。養豬生產者位 12 于生豬產業鏈的最底端，處于劣勢地位，往往漲價的好處被盤剝，跌價的風險要承擔，消費者也沒有得到實惠，臺灣解決這一問題的辦法就是建立肉品交易市場，開展毛豬拍賣，深受同行們的歡迎。建議選擇1—2縣市開展進行試點，拷貝臺灣肉品市場做法，建立肉豬交易拍賣市場，實行毛豬拍賣，以需定供（預先調查確定肉豬需求數，然后組織調運肥豬），使供應數量不會過多或過少，調控有力，保障肉豬有一個合理的價位。同時建立肉豬交易市場，實行屠宰與賣肉分離，肉商是買豬賣肉而非買肉賣肉，而買豬是通過電子競價方式，可有效解決市場壟斷、壓級壓價以及肉霸等不良行為，使生產者、肉品銷售者（含屠宰商）、消費者三者的利益都得到了保護。

7、正確引導引進外來企業，切實帶動農民增收。近年來，我省各地積極招商引資，在資金、土地、稅收等方面給予大量優惠政策，引進了許多畜牧產業化龍頭企業，一定程度地促進了我省畜牧業整體水平的提高。但是由于我們在引進中“重給予、輕回報”，“重企業、輕農民”，“重開頭、輕結尾”，以致許多引進的企業帶動農民增收的作用十分有限，個別企業甚至憑借自己的規模實力壓級壓價，傷害了農民利益，影響了產業的發展，確需正確引導。建議，今后引進外來企業時，不以“塊頭論英雄”，要以“增收論成敗”，即以“帶動多少農戶、增加多少收入”衡量招商引資成效，推行漢川市引進溫氏的經驗，以適度的政策投入，獲得農民穩定收入回報。

四、明年工作設想

1、形勢預測和存在的風險。2010年，我國宏觀經濟將進一步好轉，畜產品需求將會增加，畜產品價格將穩步回升，畜牧業仍將保持穩定的增長態勢。但是受主要飼料原料如豆粕、魚粉、玉米過度依賴引進，價格不斷上漲，飼養成本上升以及有可能發生蛋雞白血病、生豬高致病性藍耳病的影響，生豬與蛋雞生產有不確定的風險。

2、工作思路和發展措施。高舉現代畜牧業發展旗臶，著力推進“四個一批”工程建設，畜牧業發展主題是“家庭式規模化養殖”。主要目標是保障畜產品的有效供給和幫助農民增收；工作要求是實現畜牧業現代化；實現途徑是推出一系列標準化養殖模式；主要特點是傻瓜式操作現代技術；基本方法是合作社與龍頭企業的帶動。在發展措施上，一是繼續推廣一系列標準化養殖模式；二是以縣為單位配套建設各類父母代場；三是支持農民合作社與龍頭企業服務“家庭式規模養殖”；四是開展農民“家庭式規模養殖”的自辦保險試點；五是合理應對可能發生的重大動物疫病，讓農民“家庭式規模養殖”免交學費。

五、幾點請求

根據目前我省畜牧業發展和重大動物疫病防控工作需要，建議省委、省政府保持畜牧業發展政策穩定，并適當增加畜牧業投入。

1、調整畜牧業內部預算，安排生豬“種源工程”和“清潔工程”以獎代補資金。養豬業是我省畜牧業的支柱產業，14 建議穩定養豬方面的政策投入。從2010年起，繼續安排1億元專項資金，專項用于生豬規模養殖“種源工程”和“清潔工程”建設。一是每年扶持建設100個以生豬為主的父母代場，經驗收合格后，每個獎補50萬元；二是每年扶持100個規模養殖場糞污處理設施建設，經驗收改造達標的，每個獎補50萬元。

2、適當增加預算，確保重大動物疫病防控和畜產品質量安全工作需要。一是解決預警點應急處臵經費1000萬元；二是解決耕牛血吸蟲病查治經費510萬元；三是解決瘦肉精、三聚氰胺等畜產品專項檢測經費300萬元。

3、將省畜牧獸醫局列為省財政公費醫療管理單位。我局現有參公管理在編人員79名，離退休干部職工85名，但全局年公費醫療費僅1.61萬元。近三年，隨著退休人員的增加，人員老齡化程度的加劇，醫療費開支已不堪負重，2008年全局醫療費用達203萬元，2009年截止11月底醫療費用就已超過220多萬元，醫療費不能及時正常報銷，已影響到機關的正常運轉。為切實解決廣大干部職工的后顧之憂，請求省政府同意將我局列為省財政公費醫療管理單位，將局機關工作人員和離退休人員的醫療費納入省財政公費醫療費預算范圍。

第三篇：法治湖北建設綱要

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鄂發〔2009〕16號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

現將《法治湖北建設綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

建設法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實依法治國基本方略和學習實踐科學發展觀的重大實踐活動，也是實現全面建設小康社會奮斗目標，加快構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措，對實現建立資源節約型和環境友好型社會，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，促進全省經濟社會事業又好又快發展具有重大意義。

法治湖北建設工作既是一項長期而艱巨的戰略任務，也是一場宏大的社會創新實踐。各級黨委、政府要切實加強組織領導，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門要結合自身實際，制定階段性工作方案，統籌規劃、整體推進、分步實施，不斷提高法治湖北建設水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設綱要

為全面貫徹依法治國基本方略，穩步扎實地推進法治湖北建設，根據憲法和法律的規定,結合湖北實際,制定本綱要。

一、法治湖北建設的指導思想和基本原則

1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以憲法和法律為依據，以黨的領導為根本保證，以構建社會主義和諧社會為目標，以經濟建設為中心，按照依法治國基本方略的總體要求，通過加強立法、執法、司法、法律服務、普法和監督等途徑，全面推進經濟、政治、文化和社會建設的法治化，促進湖北社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設協調發展。

2、基本原則：

——堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主，建設社會主義法治社會，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

——堅持以人為本。堅持一切權力屬于人民，牢固樹立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，尊重和保障人權，做到執政為民、執法為民。

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——堅持法制統一。以憲法和法律為根本依據，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，推進法治湖北建設，落實依法治理的各項措施。

——堅持科學發展。把學習實踐科學發展觀貫穿于法治湖北建設工作的全過程和各個方面，為建設資源節約型和環境友好型社會，推進湖北經濟社會全面協調可持續發展營造良好的法治環境。

二、法治湖北建設的總體目標和行動進程

3、總體目標：到2020年，基本實現我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化。人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障。公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

——各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實，領導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合黨章和憲法、法律的規定，黨的領導方式得到有效改進，執政能力明顯增強。

——人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

——形成較為完善的與國家法律、行政法規同步配套，與經濟、政治、文化、社會發展相適應，充分體現以人為本精神，體現湖北特----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規和規章。

——行政決策、執法、監督體制機制健全規范，嚴格執法、公正執法、文明執法效果得到社會公認，各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務政府、責任政府、高效政府和廉潔政府建設取得新進展。

——基本形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。司法機關堅持依法獨立、公正地行使職權，公正司法效果得到社會廣泛認同，公平正義的司法權威充分彰顯，法律尊嚴得到切實維護。

——推進依法治理、創建法治社會形成共識。國家機關工作人員牢固樹立社會主義法治理念，法律素質普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強。廣大公民自覺學法、守法、用法，法律意識進一步增強，依法維護自身合法權益的能力進一步提高。人權得到切實尊重和保障，公民的合法權益得到有效維護。

——市場經濟秩序規范，各類市場主體合法權益得到有效維護。全社會的信用意識廣泛增強，信用體系比較健全。自主創業、公平競爭、對外開放、科技創新的環境不斷優化，投資環境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和湖北長江經濟帶建設取得明顯成效，資源節約型、環境友好型社會建設初見成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務體系法規規章。文化市場管理、文化遺產保護不斷加強，知識產權保----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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護力度不斷加大，有利于文化科學發展的體制機制不斷確立，人民群眾在文化建設中的主體地位進一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調動。

——與民生息息相關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產、住房、飲水、交通、通信、電力、生態環境等方面條件大為改善，人民群眾的滿意度大為提高。社會主義新農村建設的總體目標基本實現,社會主義制度的優越性充分顯現，人民安居樂業，社會和諧穩定。

4、行動進程：第一階段，在2010年前完成規劃、動員、部署工作。將本綱要提出的主要任務和相關要求，納入各地各部門目標責任制考核范圍，層層進行目標責任分解，提出和落實具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實本綱要的各項任務，基本實現以中心城市為核心區域的法治化目標。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設成果，全面提高湖北經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的法治化水平。

三、全面推進經濟建設法治化

5、完善與基本經濟制度和經濟社會發展相適應的法規規章。圍繞我省經濟社會建設目標任務，充分發揮法律的規范、調節、服務和保障作用。進一步深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。清理妨礙非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發展民營經濟，放寬市場準入，營造自主創業、公平競爭的寬松環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法規規章，創新科技投入方式，建立增長機制。重點圍繞產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、發展現代服務業、節能減排、深化農村改革等經濟社會發展的重點目標任務，及時提供全方位的法律服務和強有力的法律保障。

6、依法監管市場，建立規范的市場經濟秩序。加強經濟調節和市場監管的法規建設，依法維護各類市場主體合法權益。依法規范各類市場主體行為，加強對公營壟斷性部門和行業的監管，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴肅查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法規范各類中介機構及其服務市場，促進社會中介組織依法運作。健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類市場主體依法經營。加強知識產權保護，提高物權保護水平，完善投資保護措施。

7、建立健全社會信用體系。進一步完善與現代信用體系相關的法規規章。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強市場誠信體系建設，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，建立信用監督和失信懲戒機制。政府要率先加強誠信建設，努力提高社會公信力，促進信用服務市場加快開放,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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努力增強全社會的信用意識，全面提高全社會信用道德水平，逐步形成誠實守信的社會環境。

8、加強生態文明法制建設。充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的保障作用，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，重視節約資源和保護環境工作，建設生態文明，切實推動經濟社會全面協調可持續發展。深入持久地開展資源節約和環境保護法制宣傳，廣泛動員全社會的力量共同參與，切實提高全民的資源環境保護意識，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。加大資源環境執法力度，嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，完善和落實突發環境事件的應急預案，引導企業自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。依法限制高耗能、高污染工業的發展。實行嚴格的環?？冃Э己恕h境執法責任制和責任追究制。堅持預防為主、綜合治理，實現生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。依法建立健全促進節約能源資源和保護生態環境的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。加大節能降耗方面法律法規的宣傳，加大節能執法力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施以生態建設為主的林業發展戰略,依法加強對森林資源、野生動植物資源、濕地資源等生態資源的有效保護，維護生態平衡。

9、為“兩圈一帶”戰略的實施提供法治保障。重點加強對武漢----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會”建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶建設的產業布局、重大項目、基礎設施、市場體系、生態保護和資源開發等進行科學規劃的法律服務。積極加強市場法規建設，規范市場秩序，在依法運作的前提下，統一規劃，分工合作，形成共同市場體系。充分發揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實現決策的科學化、程序化，形成擴大公眾參與的長效機制，確?！皟扇σ粠А苯ㄔO在法治軌道上健康發展。

四、全面推進政治建設法治化

10、堅持和改善黨的領導，發展社會主義民主政治。充分發揮黨的領導核心作用。把堅持黨的領導貫穿于法治湖北建設全過程，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范地方黨委與國家機關的關系，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推動各項工作在法治化軌道上健康發展。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高依法決策水平。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證各級人大及其常委會履行地方國家權力機關職能，依法行使好地方立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權等法定職權。改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力，發揮人大代表在聯系人民群眾、協助政府推進工作中的積極作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,依法保障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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政協委員的各項民主權利。把政治協商納入決策程序，推進人民政協政治協商的程序化、制度化和規范化建設，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進一步發展基層民主。堅持把發展基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。進一步完善保障公民權益的體制機制，健全完善全面合理的利益表達和利益協調機制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，增強社會自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，依法維護基層群眾合法權益。

11、加強地方立法，提高立法質量。堅持法制統一，嚴格依法立法。根據湖北實際，以促進經濟社會協調發展和保障公民法人的合法權益為出發點，加強立法調研，健全和完善地方立法評估制度，實現立法項目和決策的最優化。堅持民主立法、科學立法，彰顯以人為本的立法精神，進一步完善立法程序，努力使立法工作充分發揚民主，體現人民意愿。完善省委領導地方立法的工作制度，發揮省人大常委會在地方立法中的主導作用，完善法規聽證、審議和表決程序。加快立法工作機構法律人才的吸納和培養，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建設高素質的立法專業骨干隊伍。適應法治湖北建設的需要，制定和實施省人大常委會立法規劃，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規規章，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和相關法律法規。著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進法治政府建設。加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面法治化建設，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。完善科學民主行政決策機制，嚴格行政決策程序，規范行政決策行為。按照法律規定的職責行使行政決策權，建立重大決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和集體討論等制度。建立健全決策公開、決策跟蹤評估和決策責任追究制度，實現決策權限和決策責任對等統一。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策反饋糾偏機制，確保行政決策的科學性、嚴肅性和權威性。深入推進行政執法體制改革，建立健全科學合理的行政執法體制機制。科學規范執法職能，合理設置執法機構，加強行政執法隊伍建設，優化執法人員結構，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，強化行政行為監督，落實行政執法責任制和執法責任追究制。開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，形成條塊結合、以塊為主的行政執法新架構。完善行政執法經費保障機制，增強行政執法效能，降低行政執法成本，提高行政執法質量。依法加強行政復議工作，提高行政復議績效。增強行政管理服務意識、責任意識、----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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效能意識，大力提高行政機關工作人員依法行政意識和能力，進一步提高政府辦事效率和服務水平。以制度建設為重點，圍繞規范公共資源配置權，優化公共資源配置，完善公共服務體系，完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。

13、促進公正司法，維護司法權威。健全完善維穩工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的政法工作運行機制。推進平安湖北建設，維護經濟社會穩定。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；增強防微杜漸意識，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制。堅持以預防為主的工作方針，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，全面構建“大調解”工作機制，妥善處理人民內部矛盾，科學化解社會不安定因素。健全和完善相關法規規章，實現調處群體性事件及突發性事件有法可依，確保調處工作及時有效。加強流動人口管理，完善社會救助制度，推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。積極預防青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，強化治安防范，扎實推進防控體系建設。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權；科學運用寬嚴相濟的刑事政策，進一步強化司法機關懲治犯罪，調節經濟和社會關系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其他社會組織合法權益的職能作用，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。完善包括律師、公證、基層法律服務、人民調解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，加強法律服務隊伍建設；注重法律服務體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務主戰場，加大法律服務人力和財力投入，增強法律服務的主動性和機動能力，把在人口比例中占大多數的農民作為法律服務主要對象，重視基層法律服務網絡體系建設，努力使法律服務網絡覆蓋城鄉每個角落。不斷完善法律援助和司法救濟體制機制，加強法律援助質量監督和經費保障，切實保障法定援助對象的合法權益得到有效維護。

14、完善監督機制，強化監督實效。加強對權力監督的法制化建設。使監督成為法律規定的權利和義務，增強監督實施的可操作性。切實加強監督體系建設，以強化地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，增強監督實效和合力，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。注重黨內監督，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預防腐敗體系。各級人大及其常委會要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，依法履行監督職能。要圍繞全省工作大局，對關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，通過開展執法檢查、聽取和審議計劃財政審計報告和其他專項工作報告，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，堅決糾正各種執法不嚴和嚴重違法的行為，切實增強監督工作的針對性和實效性。加強對其他國家機關制定的規范性文件的審查監督，維護國家法制的統一。積極推進人民政協的民主監督。進一步明確民主監督的內容，完善民主監督的形式，健全民主監督的機制，暢通民主監督的渠道，切實發揮人民政協民主監督的作用,提高民主監督的質量和成效。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。強化司法監督，著力健全司法救濟功能，發揮檢察機關法律監督職能，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督作用。進一步完善社會監督，充分發揮社會監督職能，規范程序、確保實效。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，加強輿論監督，切實發揮社會監督的作用。

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五、全面推進文化建設法治化

15、建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。充分發揮湖北人文資源優勢，弘揚湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚法治精神。深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進一步增強廣大公民民主法治觀念。加強重點對象的法制宣傳教育，完善領導干部學法用法制度，把領導干部任職前法律知識考查和測試結果作為任職重要依據；加大公務員錄用考試和教育培訓法律知識測查力度，把公務員法律培訓情況作為公務員考核及任職晉升的重要依據；積極開展“源頭普法工程”建設，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識納入中小學教學考試內容。以青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預防為重點，做好普法教育和權益維護，促進廣大青少年健康成長，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創新，不斷增強法制宣傳教育的針對性、實效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協會、法制宣傳社會志愿者協會組織。充分發揮我省法學----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優勢，利用法學專家巡回報告會、法學論壇等多種形式，加大法治建設宣傳力度。豐富和發展以宣傳法治為主要內容的各種文化創作，豐富和擴大法治宣傳的載體，繁榮和發展法制文藝。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，普及法治知識，形成濃厚的法治輿論氛圍。進一步提高報刊、廣播、電視、網絡法制節目、法制欄目的質量，增強吸引力、感染力。充分發揮社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，加強社會文化與法律知識宣傳的有機融合，把基層法制宣傳教育工作落到實處。努力增強全體公民知法守法的自覺性，提高其防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的能力。把法制教育與思想道德建設相結合。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。貫徹男女平等基本國策，構建先進的社會性別文化，加強維護婦女兒童合法權益法律法規的宣傳教育，嚴厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動，加強婦女維權機制建設，加強婦女特殊勞動保護，依法促進兩性平等和諧發展，營造全社會尊重婦女、關愛女性的良好社會氛圍，進一步增強婦女學法守法用法和依法維護自身合法權益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認真落實國家在文化方面的法律法規，制定和完善文化強省建設規劃，加快我省文化大發展大繁榮的----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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法規制度建設。建立公共文化服務體系建設的剛性約束制度，依法促進公益性文化事業長遠發展，保障人民群眾基本文化權益。加強我省文物和非物質性文化遺產的法律保護。制定促進我省優勢文化產業加快發展的法規制度，促進我省文化市場主體做大做強。依法保護文化產業基地和區域特色文化產業群建設，依法保護文化產業骨干企業和戰略投資者，健全文化產業發展統計制度。加強知識產權保護力度，健全文化市場管理法規，培育和完善現代文化市場體系。依法管理文化事業，推動文化事業管理逐步走上法制化、規范化、科學化軌道。

18、加強網絡信息傳播法制建設。制定和完善網絡文化建設和管理的法規規章，為互聯網管理提供法律依據和保障。適應信息傳播技術快速變革、傳播方式快速發展的趨勢，不斷加強網絡信息安全管理。堅持依法辦網、文明辦網，進一步推進行業自律，引導和督促各類網絡自覺遵守國家法律法規，履行社會責任。健全和完善互聯網管理長效機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，依法加強對網絡傳播行為的監管，建立制度化的網絡監控體系，建立完善的網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。堅決打擊互聯網不法行為，凈化網絡環境，保障網絡傳播健康發展。針對網絡傳播特點和網絡時代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進網絡傳播法制的研究和建設。

六、全面推進社會建設法治化

19、依法促進科教事業發展。依法實施科教興國戰略和人才強----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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國戰略，構建全民學習、終身學習的學習型社會，努力提高全民素質。堅持教育公益性質，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉之間、區域之間、學校之間義務教育師資和辦學條件差距。依法保障人人都有受教育的權利。通過法治的手段，依法促進教育公平，確保教育行政救濟渠道暢通，教師和受教育者的合法權益得到有效保障。按照科學、民主、合法的要求，規范決策、管理和服務行為，提高依法管理學校的水平和依法治教的能力。加大對教育的財政投入和政策支持。通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育，關心特殊教育”等各項任務，優化教育結構，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質。進一步完善我省科技法規規章體系，規范科技執法制度和監督制度。加強科技體制改革，促進科技行業協會和中介機構的依法管理，規范科技中介機構的行為，加強防治科研領域不法行為，依法防治學術腐敗，維護科研誠信。

20、依法維護勞動者權益。逐步健全我省勞動保障法規規章，完善社會保險體系。進一步健全市場就業機制，實施積極的就業政策，建立統一的人力資源市場和平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。堅持以發展促就業，以創業促就業，以培訓促就業，以政策促就業。通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應。加大維護勞動者合法權益執法力度，加強勞動爭議仲裁機構實體化建設，高效----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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快捷調處勞動爭議。扎實推進工會維權及勞動仲裁機制建設，依法規范集體合同及工資協商行為，推動企業依法建立完善職工工資共同決定機制、正常增長機制和支付保障機制，建立職工工資保障金制度，擴大保障范圍，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，為維護職工的收入分配權益提供強有力的法律保護。

21、依法推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過程中，注重發揮法律的服務和保障作用，完善為社會主義新農村建設服務的法律保障體系。依法推進現代農業建設，構建農民增收的長效機制，拓寬農民增收渠道。積極探索建立農村公共設施建設與管護的長效機制，加大對發展農村社會事業、全面深化農村改革的法律服務力度。依法加強農村環境建設，加快改善農村人居環境。加強農村民主政治建設，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾在積極參與社會主義新農村建設過程中充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動農民群眾參加社會主義新農村建設的積極性。有針對性地深入開展農村普法教育，激發農民在參與社會主義新農村建設各項事務中依法行使權利和履行義務的主動性和自覺性，努力為加快社會主義新農村建設營造良好的法治環境。

22、依法建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鄉救助體系建設，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會氛圍。加快形成以社會----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。注重對農村貧困人口、城鎮失業人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災群眾等社會弱勢群體的人文關懷和社會保障，充分體現社會主義制度的優越性。加大社會保障方面執法力度，保障人民基本生活。依法促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，建立完善農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛生法規規章，為建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系及藥品供應保障體系提供法律保障。深化醫療衛生體制改革，建立完善基本醫療衛生制度，形成完善的服務保障體系。依法推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。加強醫德醫風建設，保證醫療服務質量，提高醫療衛生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強藥品食品安全及計劃生育等工作的執法力度，切實維護好、實現好人民群眾的健康權益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強法治湖北建設的組織領導

23、加強組織領導，健全工作機制。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級黨委、政府要結合本地實際，按照建設法治湖北的目標要求，統籌規劃、整----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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體推進、分步實施。要建立健全工作協調機制、部門聯動機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制。要把法治建設工作作為共性目標納入目標責任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽取匯報，促進各項工作落實。要建立科學合理的法治建設工作考評體系，將法治建設工作考評情況與其他相關工作評先創優有機結合，加強責任獎懲措施，形成協調互動、合力推進的工作機制。

24、明確職責分工，推動工作落實。建立健全覆蓋全省的分級部署、分工實施的法治湖北建設責任體制。各依法治理工作領導小組及其成員單位要充分發揮職能作用，切實履行工作職責，加強協調、指導、管理、督促、檢查，推動工作落實。各依法治理辦事機構根據綱要的要求，認真開展調查研究，制定操作性強的實施辦法和具體工作方案，提出區域性、階段性及工作目標任務。在實施過程中，找準工作切入點，加強統籌協調、分步推進、分類指導。不斷加強法治建設的理論研究工作，用理論指導法治建設工作實踐，不斷推進法治建設工作向前發展。各地各部門要按照綱要的部署和要求，制定實施意見，并報省依法治省工作領導小組辦公室備案。

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第四篇：湖北省政府2011年十件實事工作進展情況

湖北省政府2011年十件實事工作進展情況

截至2011年10月底，省政府十件實事各項工作進展情況如下：

第一件實事：全省城鎮今年新增就業59.9萬人，占目標任務65萬人的92%。全省共幫助農村富余勞動力42.8萬人實現轉移就業，完成目標任務（25萬人）的171%。為高校畢業生提供專項就業服務，舉辦招聘會1063場，進場企業9.7萬家次，提供就業崗位147.5萬個，進場求職254.3萬人次。全省今年應屆高校畢業生就業率為86.7%。

第二件實事：全省城鎮已新建廉租住房和公共租賃住房12.9萬套，占目標任務（12.5萬套）的103%。全省廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等保障性住房已開工建設45.4萬套，可解決45.4萬戶城鄉中低收入家庭的住房困難，占目標任務（30萬戶）的151%。農村危房改造和扶貧搬遷已開工10.4萬套，其中已竣工7萬套，占目標任務8萬戶的87.5%。

第三件實事：全省已有65個縣（市、區）納入國家新型農村社會養老保險試點工作，占全省103個縣（市、區）的63%，提前超額完成目標任務。

第四件實事：全省農村20萬低保擴面新增對象已從7月份開始發放低保金，全省保障總規模達到220萬人，共計下撥農村低保資金20.9億元，低保對象人均月補助水平較上年提高12元，全省人均月補助水平到達70元，基本實現動態管理下的應保盡保。全省下撥農村“五保”供養資金2.48億元，農村五保供養對象財政補助標準較前提高300元，集中供養和分散供養對象財政補助標準分別達到2100元/人年和1600元/人年。

第五件實事：農村教師周轉房建設已開工建設項目300個，共5870套，占目標任務的117.4%。其中，已竣工1024套，占任務的20.5%；已完成主體建設的1571套，占任務的31.4%；正在進行主體建設的3275套，占任務的65.5%。

第六件實事：全省農村飲水安全工程建設完成投資4.1億元，建成集中供水工程364處，解決了農村86萬人的飲水安全問題，占年目標任務的43%。農村30萬戶清潔能源工程建設，全省已建成234831戶，占目標任務的78.3%。

第七件實事：全省累計建成農村公路10708公里，占目標任務的107%，其中通鄉公路改造2656公里，通村瀝青（水泥）路8052公里，完成投資43.7億元。

第八件實事：全省10個縣級圖書館、文化館建設項目和2000萬元補助資金已下達到各地，目前項目建設進展順利。農家書屋建設已落實配套資金8700萬元，已完成5800個農家書屋配送圖書公開招標采購工作，占目標任務（5000家）的116%，11月底前完成配送任務。全省已建成村級綜合服務社3791家，占目標任務（3000家）的126%。全省1200個農民體育健身工程，已全部完成器材采購和場地建設任務，已完成安裝725個，11月中旬全部完成建設任務。

第九件實事：全省500個城市社區公共服務站建設項目，已開工建設的485個，占目標任務的97%；已竣工的309個，占目標任務的62%。

第十件實事：全省已為2433名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助，占目標任務（2500名）的97.32%。全省已辦理各類法律援助案件16462件，辦理其他法律援助事項153065件次，分別占目標任務的89 %和83%，法律援助受援人數達17萬人次。

第五篇：湖北文化工作

湖北文化工作

履職盡責督促檢查?？ǖ?5期）

湖北省文化廳

2017年8月22日

聚焦問題抓整改

履職盡責重實效

——黃岡市文化系統扎實推進履職盡責整改工作

全省文化系統履職盡責督查工作進入集中整改階段以來，黃岡市文廣局組織召開三次全市文化系統接受履職盡責督查工作推進會，緊抓“五個不放松”，履職盡責工作推進有力。

一是明確整改任務不放松。重點整改省文化廳下發或轉發的履職盡責督查問題督辦單及督辦聯系函涉及的內容、電視媒體“作風360”曝光的問題、市文廣局10個督導組明察暗訪發現的問題，以及通過問卷調查、征求意見、走訪問詢、群眾反映等形式收集的在落實主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、加強作風建設和廣泛聽取意見等五個方面存在的問題。針對問題，制定切實可行的整改措施，明確責任人，限定整改期限并及時對整改情況進行檢查驗收。

二是自查自糾不放松。全市文化系統各單位和單位領導班子成員結合半年工作總結，認真開展自查自糾，撰寫自查自糾報告，開列問題清單，實行責任包保、痕跡管理。主要檢查在依法行政、服務改善民生、轉變工作作風、落實黨風廉政建設主體責任方面存在的問題，自查自糾覆蓋率達到100%。針對規范財務管理、基層文化項目建設等重點領域開展專項治理，組織培訓3次，開展專項檢查治理2次，對武穴、麻城、黃州區、龍感湖管理區、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風進行清查，清查項目39個，涉及資金72194萬元，涉及村組76個。

三是邊查邊改不放松。將收集到的問題和建議進行仔細梳理，匯總歸類，任務分解，制訂《黃岡市文化系統接受履職盡責督查工作整改問題清單》，做到“六明確”：明確整改內容、明確整改措施、明確整改單位、明確整改分管領導、明確整改責任人、明確整改期限，確保一一兌現。黃岡市文廣局班子成員帶隊組織10個督導組，深入全市11個縣市區，查訪基層單位92個，發現各類問題72個，已督查整改53個，正在整改19個。

四是督辦落實不放松。加大整改工作的督辦力度，建立整改問題銷號制度和整改進展定期報送制度，縣市區每月初向市局報送工作進展，相關科室具體督導，每月向市履職盡責辦報送上月整改進展及效果。針對網吧違規接納未成年人的突出問題，黃岡市文化市場綜合執法支隊著力加強“六道防火墻”建設，對屢教不改的經營單位，采取關、停、轉的強硬措施，嚴厲打擊，確保整治實效。

五是執紀問責不放松。對整改工作定人、定責、定任務、定目標、定期限，一級抓一級、層層抓落實，確保整改實效。對不履行職責的部門及責任人員，嚴格實施問責，清退擅離崗位工作人員1名，黨紀政紀處理2人，誡勉談話2人，通報批評30人，約談23人。

報：省糾風辦、廳領導同志。

發：各市、州、直管市及神農架林區文化局，荊州市文物局，廳直各單位，廳機關各處室

湖北省文化廳履職盡責督促檢查辦公室

2017年8月22日印發