第一篇：關于加強基層黨組織建設情況的報告

省XX廳：

按照省廳黨委關于進一步加強黨的基層組織建設的有關要求，我單位黨委緊緊圍繞提高黨的執政能力，樹立和落實科學發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，結合我單位黨建工作實際和黨員隊伍現狀，以“提高黨員素質，加強基層組織”為目標，以“強化立黨為公、執政為民意識”為重點，以“夯實基礎、強化管理、教育引導”為手段，狠抓基層黨建工作和黨員隊伍素質，有效提高了基層黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力。為實現XX事業的健康、快速發展，全面構建和諧社會目標提供了堅強的政治保證和組織保證。現將具體情況報告如下：

一、夯實基礎，大力加強支部建設

基層黨支部是黨的各項方針政策的具體組織者、推動者、落實者，因此，我黨委高度重視基層黨建工作，并通過選好配強“一把手”，完善制度建設、開展主題活動等措施，進一步提高黨支部的戰斗堡壘作用。一是我單位已于XXXX年，根據工作需要，將最初的X個支部調整為XX個支部。同時，為著力抓好基層支部建設，我黨委深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省廳《直屬機關科級領導干部競爭上崗實施辦法（試行）》，通過嚴格的筆試、演講、答辯、考核，使一批德才兼備、群眾滿意、政治堅定、責任心強、理論水平較高的黨員民警走上了中層領導崗位并兼任基層黨支部書記，從而進一步加強了基層黨支部的領導，促進了基層黨支部戰斗堡壘作用的發揮。二是按照省廳黨委的要求，我黨委在深入調研、征求意見、整理歸納、總結提煉的基礎上，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，以我單位現行的X大類計XXX項規章制度為依托，建立和完善了包括黨員學習機制、管理監督機制、民主參與機制、激勵懲處機制、黨員發展機制、聯系群眾機制等6項科學、系統、有效的保持共產黨員先進性長效機制，為實現黨員管理的規范化、制度化、長期化提供了可靠的保障。三是我黨委強調黨員干部必須加強學習，打牢理論功底，并適時提出了“樹立四種理念”（一要樹立學習就是工作的理念；二要樹立學習就是責任的理念；三要樹立學習就是創新的理念；四要樹立學習就是品位的理念）的觀點，促使黨支部書記不斷加強理論學習，提高領導水平。工作中，各黨支部書記能夠堅持學習制度，帶頭認真做好讀書筆記，帶頭深刻撰寫心得體會，帶頭開展學習討論和交流。通過學習，每個支部負責同志都較為系統地掌握了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理論精髓，個人的理論水平和道德修養進一步得到了增強。四是在先進性教育活動中，各支部逐步健全組織生活會制度，不斷豐富組織生活會內容，改進組織生活會方式，使組織生活會做到會議議題明確，會議程序規范，會議質量提高。這一制度的完善，進一步促進了民主集中制作用的發揮和批評與自我批評作風的形成。不僅讓全體黨員受到了深刻的黨性鍛煉，還擴大了黨員領導干部和普通黨員之間的交流，加深了感情、促進了團結，從而增強了基層黨支部的凝聚力、向心力。五是各支部結合自身實際，有針對性地開展了形式多樣的黨員主題實踐活動，如在先進性教育活動中，有的支部開展了“一名黨員做一件好事”活動，有的支部開展了“一名黨員包一面旗幟”等活動，這些活動的開展，一方面使全所黨員“以自己的實際行動實踐全心全意為人民服務”的思想更加牢固，黨員的先鋒模范作用發揮得更加明顯；另一方面，也受到了群眾的好評和認可，極大提高了黨組織在普通民警職工心目中的影響，吸引了廣大青年民警職工積極靠近黨組織。據統計，先進性教育活動開展以來，全所共有X名民警向黨組織遞交了“入黨申請書”，X名同志光榮地加入了中國共產黨。從而，為黨組織注入了新的活力，進一步推進了基層黨建工作。

二、強化管理，大力促進作風轉變

我黨委和各支部通過進一步強化對黨員的日常管理考核，合理運用激勵機制，對每名黨員履行崗位職責和發揮作用的情況進行評議，促使每名黨員做到自重、自省、自警、自勵，并不斷改進工作作風。

（一）加大管理監督力度，嚴格日常考核。一是開展民主評議黨員制度，根據黨章和保持共產黨員先進性的基本要求以及具體標準，我黨委結合我所實際，制定了具體評議標準和評議

辦法，定期組織群眾對黨員進行評議，促使黨員發揚成績，修正錯誤，提高素質。二是落實黨員目標管理制度，實行黨委委員聯系支部、支部聯系黨員的做法，使每個黨員經常置于黨組織的教育管理之中，做到了及時了解黨員的思想、工作、作風情況，并有針對性地做好教育工作。三是嚴格黨內監督，以《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨XX委員會關于實行黨風廉政建設責任制規定的實施細則》為依據，狠抓責任考核和責任追究，把每個黨員干部置于各級黨組織的監督之下，確保廣大黨員能夠嚴格、公正、文明執法。四是構建監督網絡，通過聘請社會行風監督員、設立公開監督電話和監督信箱等形式，把黨內監督和黨外監督、上級監督和下級監督有機結合起來，加大監督力度，提高監督效能。既為保持黨員先進性提供了有力的保證；又促使廣大黨員能夠廣泛聽取社會各界的意見和建議，從而不斷改進工作方式，提高工作質量。五是對那些履行黨員義務不夠、不具備黨員條件的黨員，所黨委和各支部采取各種措施，及時掌握有關情況，并按照中央先進性教育活動領導小組的有關落實幫教工作的通知精神，逐一研究和落實幫教措施，促使他們盡快轉化為合格黨員。

（二）合理運用激勵機制，強化人文懷。一是實行黨員掛牌上崗，上崗證標明“共產黨員”身份及姓名，職務，以此來不斷增強黨員的榮譽感、自豪感和歸屬感，促進黨員先鋒模范作用地發揮。二是堅持談心制度，通過開展“三必談”（調到新的崗位時必談，做出成績受到表揚獎勵時必談，受到挫折思想波動時必談）、“三深入”（深入一線談話，深入分析掌握基層黨員思想動態，深入解決他們的思想問題）活動，幫助基層黨員正確對待工作中的酸甜苦辣，及時化解他們的思想情緒和各種矛盾。三是通過定期召開專門會議，征求基層黨員的意見，千方百計為基層黨員解決各種福利和生活工作中的困難，如子女入托、入學問題，戶口問題等等。通過大力為基層黨員排憂解難，拉近了黨員領導干部與普通黨員之間的距離，極大調動了全所黨員的工作積極性。四是充分尊重黨員的各項民主權利，充分發揮廣大黨員在基層黨建中民主參與、民主監督、民主管理的作用。通過黨務公開，確保黨員對上級制定出臺的政策規定有知情權，對重大問題的決定有建議權，對基層部門的管理有參與權。對領導干部履行職責、遵規守法、廉潔自律有監督權，對領導工作失誤和不正之風有批評權。五是堅持賞罰分明，在強調黨員講奉獻精神、不能事事都要求回報同時，堅持講責任、講賞罰，并以黨員先進性具體要求為參照標準，在開展黨員評議的基礎上，每年開展優秀黨員評比活動，對在工作、學習方面取得突出成績的黨員，既給予精神上的支持又給予物質上的獎勵，改變了能干不能干、干多干少、干好干壞一個樣的狀況，促使越來越多的黨員積極向上、努力工作。

通過管理監督機制和激勵機制的結合運用，有效增強了每個黨員貫徹執行黨的路線方針政策、履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性，極大改進了黨員的工作作風，思想作風、紀律作風，促進了基層黨建工作的健康發展。

三、教育引導，大力提高黨員素質

長期以來，我黨委和各支部采取個別教育和集中教育、正面教育和警示教育、課堂教育和社會實踐教育相結合的多種形式，不斷加強對黨員的教育引導，極大提高了黨員隊伍的整體素質。一是在入黨積極分子的培養過程中，堅持在實行“培養教育責任制”和“考察審議責任制”的基礎上，按照“統一標準、保證質量、慎重發展”的原則，充分利用黨刊、黨報、廣播、電視和進黨校、上黨課等方式，對入黨積極分子進行黨史教育和馬克思主義理論的灌輸；吸收入黨積極分子參加黨組織的有關活動，如發展黨員大會，新黨員宣誓大會等，使他們從中受到教育和熏陶，了解和熟悉黨內生活，培養組織觀念，體會黨員的權利和義務，增強政治責任感，端正入黨動機，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。二是我黨委和各支部把加強黨員民警職工的政治學習，用正確的理論武裝黨員民警職工的思想放在教育工作的首位。特別是在“保持共產黨員先進性教育”活動和“規范執法行為，促進執法公正”活動中，組織黨員民警職工深入、反復地學習“三個代表”重要思想，把黨員民警職工的工作性質、目標、任務與實踐“三個代表”有機結合，使“三個代表”理論在他們的頭腦中不再空洞，從而增強了作為黨員的政治責任感和政治鑒別力。三是通過舉辦所內講座、大討論、觀看李真、成克杰案件錄像等方式不斷對廣大黨員進行思想政治教育、黨風廉政教育、反腐警示教育，進一步提高了廣大黨員的政策理論水平，使廣大黨員樹立了“進入管教線，就要講奉獻”的思想意識和正確的世界觀、人生觀、價值觀；使黨員隊伍的思想政治水平不斷提高，敬業意識不斷增強。四是通過開展“規范警容風紀，提高黨員素質”活動，“體驗部隊一日生活”活動，“重溫入黨誓詞，緬懷革命先烈”活動，“理論引路、典型育人”活動，“重溫紅色經典，激勵昂揚斗志”活動，“觀改革成就、贊黨的政策”等主題黨課和社會實踐活動使廣大黨員能夠堅持理論聯系實際，學用結合，自覺地把自己的人生目標、價值、意義與從事的戒毒勞教事業緊密結合起來，從而牢固樹立了宗旨意識、群眾觀點，培養了帶頭干活、干事和始終保持旺盛的革命意志和堅韌的革命品格的精神，達到了共同進步、共同提高的目的。五是通過建立“黨員示范點”和“黨員示范崗”等責任制，為廣大黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺、創造條件，幾年來，我單位涌現出了一批勤政務實、愛崗敬業、勇于拼搏、無私奉獻的優秀黨員。計有X名黨員受到了各級部門的表彰、獎勵。他們中，有的以身作則、嚴于律己，帶頭執行黨的紀律，自黨接受黨和群眾的監督，成為了廉潔奉公的表率；有的在本職崗位上埋頭苦干，奮發進取，以嚴格的工作標準和扎實有效的工作業績為戒毒勞教工作做出了突出貢獻，成為了建功立業的楷模；有的認真學習黨的路線方針政策，刻苦鉆研現代化科學技術和市場經濟理論，不斷提高理論與實踐相結合的能力、自覺改造世界觀的能力，成為了勤奮學習的榜樣，切實發揮

了共產黨員的先鋒模范模范作用。六是積極開展“爭先創優、立功創模”活動，通過大力培養、樹立、宣傳本單位黨員中的這些先進事跡和先進典型，不斷用黨員隊伍中的模范、優秀標兵來激勵黨員群體。在這一過程中，我們組織廣大黨員對照優秀黨員的先進事跡，認真撰寫心得體會，虛心查找自身不足，明確今后努力方向，使其做到了學有榜樣，趕有目標，達到了用身邊事教育身邊人，用身邊人推動身邊事的目的，在全單位營造了健康向上的工作氛圍。

四、存在不足

雖然我單位的基層黨建工作取得了一定成績，但是，與省廳黨委的要求相比，還有一些不足，存在著一些應該注意的問題。一是個別黨員學習的主動性、自覺性還不夠強，特別是用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持理論聯系實際的學風，在真學、真懂、真信、真用上下功夫不夠，有待于進一步深化學習，不斷提高理論水平；二是在一些支部組織的生活會上，開展積極健康的思想斗爭還是不夠，黨員之間開展批評與自我批評方面，存在著個別黨員不敢大膽開展批評，相互批評輕描淡寫，針對性不強的現象，有待于進一步加強引導，提高生活會質量；三是對本單位各個崗位涌現出來的先進事跡和先進典型挖掘不深，宣傳力度不夠，在一定程度上影響了一些黨員的工作積極性，還有待于進一步深入基層了解情況，擴大宣傳，弘揚先進。

總之，通過全單位各級黨組織和廣大黨員的共同努力，我單位的基層黨建工作取得了較好的成績。今后，我們將在省廳黨委的正確領導下，進一步抓好黨員隊伍建設，進一步抓好黨風廉政建設，進一步抓好機關作風建設，做到不斷研究新情況，分析新問題，探索新舉措，取得新成效，為全面推動XX工作，構建“和諧社會”做出更大貢獻。

二00五年X月X日

第二篇：基層黨組織有關建設情況調研報告

為了扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據上級黨委統一要求和安排對試驗站黨支部“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下

一、調研基本情況

本次調研采取召開座談會、問卷調查、實地考察、個別談話等方式，到試驗站黨支部開展了調研活動，通過對基層黨組織建設工作整體狀態的梳理，特別是針對存在的現實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員群眾詢計問策，對下一步試驗站黨支部建設工作的推進有了更加清晰的認識。

二、工作成效

(一)學深悟透、入腦入心，基層組織的政治意識明顯增強

堅決維護總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，是各級黨組織的根本政治責任。一是強化政治理論學習。全面開展“習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的理論知識專題學習，切實做到深入學、反復學，學深悟透、入腦入心，黨員的政治意識明顯增強。二是嚴肅黨內政治生活，嚴把黨內政治生活的責任關、規范關、質量關，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內基本制度，黨內政治生活真正嚴起來、實起來，三是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創業擔當，為民服務解難題，清正廉潔作表率”目標，抓緊抓實學習教育，精心開調查研究，突出抓好檢視問題，扎實抓好整改落實，將“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進。

(二)建強班子、帶好隊伍，基層組織活力明顯增強

總書記指出:“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵”。加強基層干部隊伍建設，全面提高基層干部隊伍的素質，是加強基層黨組織建設的核心問題。一是強化“領頭雁效應”。堅持選好支部帶頭人、建強支部班子，每年對支部書記和黨務工作者進行全覆蓋培訓。二是抓實典型示范。廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”活動，鼓勵黨員以實際行動擦完黨員身份，帶頭立足崗位作奉獻。

(三)夯實基礎、強化保障，基層組織力明顯増強

基層黨組織是開展黨的活動的基本單位，是確保黨的路線方針政策和決策部屬貫徹落實的基礎。加強新時代黨的建設，必須在提升基層組織力上下功夫。一是抓實基層組織。認真落實“四個同步”，努力做到工作延伸到哪里，黨組織就設置在哪里。健全黨組織按期換屆機制，基層黨組織換屆做到應換盡換。二是抓實制度規定，“三會一課”、主題黨日、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、讀心談話等基本制度基本得到規范落實。

三、存在的主要問題

近年來，試驗站黨支部建設工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的間題，主要表現在：

(一)黨建責任的傳導有待進一步加強

在調研中發現，黨建各項制度的執行落實仍存在著不到位、打折扣的問題。有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便于實施，因比執行落實的效果也不是很好，領導干部對黨建工作重視不夠，黨建主責主業意識不強，黨建工作責任傳導層層衰減，存在上頭熱、下頭冷現象，對一些制度，容易落實的就愿意實，需要下力氣的就不愿落實，導致制度落實方面時時松、打折扣。

(二)基層黨組織規范化建設水平有待進一步提高

通過調研發現，試驗站黨支部規范化建設整體水平還不高，在陣地建設、制度建設基礎臺賬等方面，仍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量等現象，黨建工作弱化、虛化、邊緣化問題末得到根本解決。由于工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平

(三)黨務工作者能力有待進一步強

黨支部書記的業務的能力有了一定程度提升，但整體來看，支部書記的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本支部黨建工作水平。在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。

四、下一步工作計劃

(一)建機制、嚴執行，從規范化建設著力進一歩提高黨支部的組織力

認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，深入實施黨建“提能”工程，大力開展試驗站黨支部規范化建設，實現組織設置更加科學優化、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、基礎保障更加充分有力、工作業績更加突出有數的目標，一是推進組織體系設置規范化。以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，不斷健全完善基層組織體系，優化組織設置，確保做到設置規范、及時、體制明晰，二是推進黨員教育管理規范化。以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴格發展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，做到黨員隊伍信念堅定，素質優良，紀律嚴明，作用突出。三是推進黨組織生活規范化。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活規范、嚴肅認真。

（二）搭載體、辦實事，將主題教育與解決民生工作有效融合要正確處理好本次主題教育與其他業務工作的關系，堅持活動和業務工作同謀劃、同部署、同考核，使黨建強基固本與試驗站生產經營發展相得益彰。一是創新載體，通過各種有效的形式和載體，豐富活動內容，探索新的方式方法，增強黨組織生活的吸引力。二是優化形式。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細致。在工作方式上，要堅持組織活動與業務發展相結合，開展主題活動，堅持思想政治工作與解決民生問題相結合，做到想民之所想，解民之所急，解民之所困，將在試驗站存在的道路、水渠、林床中樹木安全等問題放在日常工作之首，制定合理有效的解決方案，逐步進行整改，改善試驗站的生活、生產環境，打造出有特色、有亮點的新風貌。（全文完）

第三篇：基層黨組織建設情況調研報告

基層黨組織建設情況調研報告

為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面把握農村基層組織建設情況，為開展好農村基層組織建設年活動活動打好基礎。

一、基層黨組織的基本概況

黨委下轄有11個黨黨支部，共有黨員439人，預備黨員

22人。通過調查，我們對全鄉基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨支部3個，占總數的27.3％；較好的5個，占總數的45.5

％；一般的2個，占總數的18.2

％；軟弱渙散的黨支部1個，占總數的9.1

％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鄉黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，以農村黨員干部現代遠程教育為平臺，從教育培入訓手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社

會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉14名正、副科級干部抽調9人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鄉領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鄉黨委按照縣委和縣委組織部關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕

黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生氣活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到

有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴厲性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。

要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基

層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；抓好流動黨員的教育治理工作,結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。

我將結合“講黨性、重品行、做表率”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用

展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。

鄉黨委從實際出發，從機關選派優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設。大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。實行一個領導班子成員負責一個示范基地，提高黨員干部對我鄉發展的領導帶頭作用。

（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。建章立制，切實把村級財務治理好。通過黨務公開、政務公開和村務公開，不斷提高透明度，讓人民群眾了解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農村工作的開展，把錦星鄉建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第四篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

十八大報告提出，黨的建設八項任務之一就是夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細血管”，是聯系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經”，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任。然而，現實生活中，一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，一些地方的干群關系變成“油水關系”、“蛙水關系”甚至“水火關系”，基層服務型黨組織建設存在著諸多突出問題。

一、街道辦事處基層黨組織建設現狀

街道辦事處下轄9個村2個村已經平改回遷；4個村已拆遷完畢，回遷房正在建設中；村屬異地平改，安置房正在建設中；村準備拆遷；經請示準備建設“城中村”。從2014年12月到2015年2月9日，區街道辦事處順利完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學歷的有10人，其中9人是大學生村官，大專學歷12人，高中、中專學歷23人，初中以下23人。

二、街道辦事處基層黨組織建設中存在的問題

（一）服務意識不強。干好本職工作就是稱職的思想嚴重，對創建基層服務型黨組織認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏緊迫感和責任感。工作上仍習慣于通過召開會議、傳達文件等形式來推動，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換。

（二）服務能力不高。在基層黨員中特別是農村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務的能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務。

（三）服務方式不多。服務形式單一，一切聽從上級黨組織安排，缺乏創新意識，不能立足自身優勢開展特色活動。服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。

（四）服務機制不全。部分基層黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制及考核機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行；經費投入不足，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。

三、推進街道辦事處農村基層服務型黨組織建設的做法

（一）加強領導班子建設

加強領導班子建設是一個永恒的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導位置，起著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的作用；在發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領頭雁”的作用；在密切黨群關系、維護社會穩定中處于前沿位置，起著化解矛盾、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團結向上的班子隊伍才能發揮這樣的作用。

以前，在我們的工作中也經常忽視黨支部的領導地位，講團結、講穩定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮明地確定黨支部主導地位，造成了村委會某些干部認為自己是村民選舉出來的，受大部分人的委托，在村內應該有更大的權力，造成了村內出現了兩個聲音，村黨支部和村委會各干各的，不能互相幫助不說，有的還出現了互相拆臺，這種現象的出現就說明迫切需要有一個明確的領導核心。

在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村黨支部書記主持村全面工作；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，必須接受村黨支部的領導，村委會主任在村黨支部的領導下主持村委會工作。在今年的村兩委干部培訓會上，我們也將這個觀點反復講、反復強調了多次，同時在工作中我們也為新上任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領導地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過上任后的一系列惠民、助民活動，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。

（二）充分發揮“三級平臺”“兩個代辦”的作用

“三級平臺”即市政務服務中心——縣(市、區)政務服務中心——鄉鎮(街道)便民服務中心“三級平臺”，“兩個代辦”即實行為民服務全程代辦、重點項目全程代辦。“三級平臺”“兩個代辦”是建設服務型政府和基層服務型黨組織的有力抓手，是優化發展環境、創新群眾工作的重大舉措。

街道辦事處以完成平改回遷的村為試點，推行“四室一站”建設，通過“三級平臺、二個代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策咨詢、糾紛調解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務。村民到村委會辦事就方便了，許多項目的辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，現在已經設置了47項代辦事項，以后會設置更多；找人辦事也方便了，部門減少了，沒有不知道該進哪個門的煩惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種規范化建設，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民服務的意識。

廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系。

（三）全面推行村級重大事務“五步決策法”

街道辦事處要求的“五步決策法”是在“四議兩公開”的基礎上，在黨員大會審議和村民大會決議之間，加入街道辦事處黨委審核。黨員大會初步確定的重大決策，辦事處要在政策上進行指導和把關，不符合相關政策的初步決議，絕不能再拿到全體村民會議上討論，應直接予以否決。

實現好、維護好、發展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。經常有村民上訪，說不清楚村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執行的。“五步決策法”使村務更加公開、透明，不僅有上級黨委把關，更給予黨員、群眾更多的權力，決策的執行過程中也時刻接受黨員、群眾的監督，極大地激發了黨員、群眾參與村務的積極性、提高村民的主人翁意識，農村建設必將走上正軌。

（四）加強考核、落實責任

建立科學的考核評價體系，解決農村干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題，真正實現責、權、利相統一，激發農村干部干事創業的積極性。街道辦事處制定出臺了《農村兩委班子考核辦法》，其內容既涉及了基層黨建、新農村建設、為民辦實事解難題、信訪穩定、計劃生育等等共性目標，又包括了征地拆遷、重點項目建設等個性目標，對一年的工作進行細化、量化，年終由辦事處黨委班子統一考核。通過制訂科學合理的績效考核指標和評分標準，《考核辦法》將農村干部的責、權、利與績、獎、懲有機地結合起來，置于組織和群眾的監督考核之下，有效激發了農村干部的工作熱情和活力。

第五篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設>調研報告

（一）**鄉是一個典型的移民鄉、貧困鄉，居民皆為**族移民群眾，經濟基礎相對薄弱。研究少數民族鄉當前農村黨的組織建設面臨的新情況、新問題，探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

（一）、存在的問題

1.觀念轉變“難”。一是村支“兩委”班子職能意識淡薄，“推、拖、等、看”思想嚴重，甘于現狀，不思進取，“應酬”工作。二是村“兩委”班子弱，缺乏創造力，思路不清，目標不明，發展意識落后。三是部分村班子成員及黨員素質低化、作用弱化。班子難以履行新時期村干部職能，黨員隊伍難以發揮先鋒模范作用。

（二）、選賢任能“難”。一是農村工作壓力大、報酬偏低，存在“村干部政治上無盼頭、經濟上無干頭、生活上無源頭”的思想認識，村中一些有才能的年青人寧可當“平民”，也不當村干部。二是受地理位置、經濟條件的局限，一些年輕人、經濟能人外流嚴重（外出務工、經商等）。干部培養、黨員發展困難。部分現任村支書“官本位”回想嚴重，壓制人才成長，有意設置障礙，把一些優秀的年輕人關在“黨門”之外。

（三）、帶村致富“難”。一是村干部帶村致富的觀念不強。能過“三培雙帶”活動的深入開展，部分村干部已成為致富能手，但帶村致富的意識不強。二是帶村致富的能力弱。部分貧困村雖然爭取到了相應的扶貧項目，但在項目的落實、發展上沒有相應的能力支撐，致使項目發展不景氣。三是資金、技術短缺。受經濟基礎和區域條件的限制，部分村雖然計劃了村發展思路，但沒有啟動資金，也沒有相應的技術保障。

（四）、辦理實事“難”。由于村級集體經濟薄弱，資金缺乏重，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日益突出。

二、原因分析

1.盡管鄉黨委對村級組織建設很重視，但各村支部把主要精力都放在發展經濟、>安全生產、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設抓得不夠，精力投入少，經費上更少，甚至不投入、無具體強化措施，忽略了抓農村黨組織建設的重要性和長期性。

2.教育治理方法滯后，不適宜黨建工作的客觀需要，因地制宜，靈活多樣的教育治理方法的意識不強，不主動、不積極、不創新。

3、絕大部分村干部素質較差，僅有小學文化程度，沒有開拓創新意識，缺乏干事的激情，班子建設缺乏戰斗力、凝聚力和創造力。

4、部分村干部在執行政策、履行公務時沒做到公平公正，有優親厚友的現象存在。

三、思考與對策

抓好我鄉各村黨組織的整治和轉化，推進社會主義新農村建設，要進一步深化“三級聯創”，大力開展“三創三強”活動，緊扣農村黨組織建設工作實際，在“難”點上下功夫、在創新上下力氣。

1、要樹典型、抓勞動，做到“趕有目標”，致力思想“難變”的問題

針對部分村干部履職責意識淡薄、發展觀念落后、甘于現狀、不思進取的實際，首先要從帶動上入手，樹典型、重示范。“做給干部看，帶著群眾干。”在樹典型上要處理好“點”與“面”的互動關系。首先要把握“面”，找準“點”，充分考慮區域特點、區域共性、民族特色及群眾基礎，要從“點”上建立建立“面”上追趕的“目標”。其次是突破“點”、帶動“面”，做好“點”對“面”的輻射帶動作用，強化>培訓帶動功能。三是“面”促進“點”。廣東聽取示范點周邊村干部及黨員群眾的發展需求和建議，進一步完善“點”的培訓示范功能，推動示范點的進一步發展。

一要強化思想激勵。通過召開片區調試會、現場培訓會等，不斷進行>經驗交流，激發村黨組織管不的工作熱情。

二要明確責任，強化指導。根據村情和村“兩委”實際，合理設置不同層面的黨建工作目標，強化工作指導，并嚴格考核，明確獎懲，形成“爭先創優”的良好局面。

2、重培養、升素質，做到“任有能力”，解決干部“難找”的問題

一要強化實踐鍛煉，在培養后備干部上下功夫。針對目前農村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，著眼村級班子的長遠建設，注重把復員退伍軍人，回鄉知識青年、務工經商者中的會辦事、有本領和技能、有培養前途的年輕優秀人才納入視野，適時選拔為村干部。二是強化培訓，在提高干部素質上下功夫。積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。三是在加強班子建設上出新招。在農村大力開展“三培養一健全”活動，即把致富能手、把黨員致富能手培養成村組干部，建立健全村支“兩委”班子。四是改革選人用人辦法，在選擇好配強村干部上下功夫，要不斷開闊視野，拓寬渠道，創造公開、公開，競爭、擇優的新機制，切實打破“限定村內選人、固定本村任人”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村干部主要干部的異村任職、跨村交流。

3、搞結對、尋靠山，做到“進有助力”著力貧困村“難富”的問題

一要落實責任，配好對子。在嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用的同時，對全縣現有的貧困村、落后村進行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的結對礦幫扶模式，對縣直相關部門制定明確具體的幫扶目標，落實幫扶責任，確保幫扶工作緊扣村情、深入實際，不流于“幾袋米、幾床被”的表面形式。二是技能幫扶，找準路子。在各村級組織“發展無路、致富無門”的情形下，各幫扶部門要深入幫扶點實際，察民情、解民憂，積極思考探索幫扶村的發展路子，切實幫助村支“兩委”理清發展思路，制定發展計劃，并提供相應的技能支持和培訓服務，著力解決村級組織技能與發展需求相對滯后的問題。三是落實資金，墊好底子。資金嚴重緊缺是制約貧困村發展的又一關鍵因素，在擬定發展思路，制定發展計劃，進行技能指導的基礎上，各幫扶部門要切實幫助貧困村通過部門支持、聯系農村信貸等方式，解決發展項目啟動資金的問題，并制定相應的后續指導、幫扶工作措施。

4、思良策、增創收，做到“干有實力”，解決村事“難辦”的問題

村集體經濟無來源、工作開展無經費、為村辦實事有心無力，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和執政力，因而要加快解決村級“經濟空白”、“無錢辦事”的問題。一是加強村干部的農村實用技術和市場經濟知識的培訓，切實提高他們致富的本領把村干部和年輕黨員培養成致富能人。二是人實際出發，選準突破口和增長點，因地制宜，合理調整種養結構，開辟多條增收渠道。三是大力發展農村支部行業協會，增強村級收入。同時，要制定一些激勵、優惠的政策，鼓勵農村干部大力發展集體經濟，切實解決“無錢辦事”的問題。

5、建制度，抓治理，做到“公開公平”，化解群眾“難處”的矛盾

一是要進一步規范村務公開和民主治理制度，推行“事議兩公開”的作法，實行重大村務先由“村‘兩委’班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制，真正做到村務、財務公開，公開時間及時、公開程序規范、公開形式靈活、公開監督有力，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。

二是多形式、多渠道強化村干部工作能力的培訓，切實提高村干部的政策理論水平和執政水平。

三是加大黨的方針、政策、路線的宣傳力度，讓群眾明白新時期黨的政策要求，變群眾的被動接受政策為主動接受政策、變群眾“阻力”為工作“助力”。四是要制定切實可行的干部治理制度和績效考核制度，在鄉黨委的指導下，按制度辦事，按工作績效考核，解決村干部“各自為陣”的問題。

基層黨組織建設調研報告

（二）為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨（總）支部個，占總數的％；較好的個，占總數的％；一般的個，占總數的％；軟弱渙散的黨支部個，占總數的％，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鎮黨委以“>三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和>勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書>記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法；還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“雙代管”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。

（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村>財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

基層黨組織建設調研報告

（三）為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委11個，黨委10個，黨總支19個，黨支部361個，黨員7475名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐>科學發展觀和>創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅8000元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前50個社區中還有2個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有23個，50-100平米的11個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員234名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以2014年為例，農村主干年平均崗位報酬12231.5元，“兩委”委員平均崗位報酬為8123.5元；社區主干平均崗位報酬11400元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療>保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

（三）少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難；部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員后繼乏人；近兩年新發展的26名大學占29.9%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯系不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，太西街道太西社區有1名10年無法聯系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人戶分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯系不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模范作用。

（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區正處于轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨組織的戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動為契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依托現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈；通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設；利用自然條件優勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產業帶，帶動旅游沿線村的經濟發展；三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

（三）著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才干；二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規、>市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力；有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村（社區）干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題；要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的>溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨（工）委、黨總支（支部）在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村（居）務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。