第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在負債累累中前行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在負債累累中前行

徐立東

媒體披露，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀末留下了高達２０００億元的債務(wù)窟窿。目前的負債總額具體多少，尚未有完整的官方數(shù)據(jù)，但相關(guān)專家普遍認為是在６０００億～８０００億元之間，可能還遠不止這個數(shù)。以此測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)占我國ＧＤＰ的比重已經(jīng)接近５％，占地方財政收入的比重達４０％。盡管這些推斷得出的絕對額不一定準確，但有一點是一致的，即：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額過大，增長過快。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債反映出了如下現(xiàn)狀：

負債面寬、總額高，并普遍呈快速增長勢態(tài)。筆者調(diào)查某縣，截至２００６年底，該縣共有１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負債，債務(wù)總額７．９４億元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債５２９３萬元。２００６年鎮(zhèn)級新增債務(wù)１．５３億元，鎮(zhèn)均新增負債１０２０萬元，占鎮(zhèn)級債務(wù)總額的１９．３％。

賬外隱性債務(wù)比例不斷增加。從債務(wù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不是直接來自于借款，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)或基本建設(shè)過程中無力支付掛欠或延期支付形成的，在政府或財政賬面上都沒有反映出來，都是賬外的隱性債務(wù)，還包括很大一部分倒閉企業(yè)形成的債務(wù)。在實際統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額中，由于口徑上的因素，可能不少沒有完全統(tǒng)計上來。

實際凈債務(wù)高于賬面凈債務(wù)。截至２００６年底，該縣鎮(zhèn)級債權(quán)２．７１億元，債務(wù)７．９４億元，合計凈債務(wù)為５．２３億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)的很大一部分不可收回的情況，在全國是比較普遍的，實際凈債務(wù)高于賬面凈債務(wù)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行分析，其特點變化主要有以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)用途發(fā)生了新的變化。從目前導(dǎo)致債務(wù)增加的因素看，上世紀八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

辦企業(yè)、搞合作基金會等因素這幾年基本不見了，多起來的是政府招商引資項目建設(shè)、買稅引稅、公共設(shè)施建設(shè)和政府日常運轉(zhuǎn)本身等方面的債務(wù)。這一方面說明了政府的經(jīng)濟行為發(fā)生了積極變化，不再直接上項目辦企業(yè)，但另一方面政府超承受能力搞招商引資，低價出讓土地，出臺“超國民待遇”優(yōu)惠政策，也違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，從而造成了巨額負債的增加。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形式發(fā)生了新的變化。從以前先從銀行或個人那里舉債辦事，發(fā)展到現(xiàn)在先辦事再逐年還債。用句時下流行的話就是“用明天的錢辦今天的事”，實際上也就是寅吃卯糧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)賬面上沒有的巨額隱性負債在增加，就很能說明這個問題。我所調(diào)查的該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，欠付的農(nóng)村土地出讓補償、教育基建、農(nóng)村公路建設(shè)、干部職工津貼等，賬面上幾乎都沒有反映，但都是賴不掉的債務(wù)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)人結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。以前的債權(quán)對象主要是銀行和合作基金會股金，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會影響甚大。目前很多的債務(wù)大部分是上級財政借款、欠個人性質(zhì)的工資津貼及企事業(yè)單位機構(gòu)改制職工補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集資款。該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，２００６年底，債務(wù)總額４０１７萬元，其中欠上級財政７２０萬元，欠單位和個人２３１８萬元。欠上級財政的無法追要。欠一些單位和個人的，受種種因素影響，還款時間有一定的可延緩性。還有很大一部分欠付待支的基建工程款，由于當(dāng)初就預(yù)留了相當(dāng)大的利潤空間，加上工程質(zhì)量不完全達標，所以延期支付也有一定的伸縮性。于是，雖然背負巨額債務(wù)，卻大部分可以延期償還，這也就是為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠負債累累地前行著的主要原因。

基層政府負債在國際上屬于普遍現(xiàn)象，但作為一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴重失控也實在令人擔(dān)憂。如果說上個世紀末留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是由于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村合作基金會股金兌付、普九教育達標等因素造成的，而現(xiàn)在的情況則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入不抵支出，需要借債；無人控制管理，敢于舉

債，舊債未還又添新債，從而直接導(dǎo)致債務(wù)快速攀升。歷史多么驚人地相似，只不過是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與經(jīng)濟的方式發(fā)生了變化。

從客觀和主觀因素具體分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加的成因，主要有以下幾個方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)界定與財權(quán)高度不對稱迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反映出來的問題，表面上是運行不善、管理不當(dāng)?shù)裙ぷ鲉栴}，實質(zhì)上是一個政府運作體制問題。按照分稅制財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需求，財權(quán)小，而事權(quán)大，所謂“小牛拉大車”；上級政府將本應(yīng)該自己負擔(dān)的責(zé)任推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人們將這種現(xiàn)象稱之為“上級請客，下級埋單”。包括現(xiàn)在一些上面雖有投入，但需地方出一部分配套資金的“釣魚工程”，如農(nóng)村新型合作醫(yī)療、村村通工程等等，正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新債務(wù)的一大來源。財力的不足與剛性支出的矛盾，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠負債來維持發(fā)展和運轉(zhuǎn)，而農(nóng)村綜合改革的成果沒有完全反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上來。為什么在１９９４年以前很少聽說有基層債務(wù)呢？那是因為以前我們的基層政府是可以向人們攤派費用的，其中農(nóng)民是首當(dāng)其沖的受害者。農(nóng)村綜合改革后，取消了面向農(nóng)民的各項收費，而上級轉(zhuǎn)移支付又不足以維持基本支出需求，于是就產(chǎn)生了債務(wù)這個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政績”評價機制不合理誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是生活在考核評比的汪洋大海之中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的個人升遷和物質(zhì)待遇息息相關(guān)，沒有體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。比如最近幾年的招商引資、財政收入指標，都有明確的要求，在全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評比考核中，幾乎都是一票否決，完不成指標不僅升遷表彰無望，而且要“黃牌警告”，有的甚至要就地“免職”。在這種壓力下，超出他們的正常的資源運作范圍之外，就只能“硬來”，在經(jīng)濟上往往表現(xiàn)為“借錢”辦事，花錢“做秀”。從上級領(lǐng)導(dǎo)部門來看，施加壓力的動機是好的，在信息不

對稱的情況下，短期內(nèi)老百姓可以看到辦的實事，從而贏得口碑。但是，造成的損失卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己來承擔(dān)，要老百姓來承擔(dān)。中國發(fā)展研究基金會趙樹凱說：上級掌握了控制基層干部的幾乎一切手段，但卻看不到基層干部的真實表現(xiàn)；農(nóng)民看得見基層干部的真實表現(xiàn)，卻沒有制約規(guī)范基層政府的真實手段。考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成過程，可以比較清楚地看出政府問責(zé)體制方面的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債監(jiān)督管理不到位滋長鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債。我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府無權(quán)舉債，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債的實際情況看，這一條款幾乎是句空話。借債無人監(jiān)管，經(jīng)濟落后地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有更強烈的負債沖動和積極性。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的程度應(yīng)該說已陷入無人控制的困境，其中根源之一是上級政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債行為看作是一般性經(jīng)濟行為，認為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我調(diào)節(jié)財力的可行手段。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債又在打著如意算盤，既可以出政績，又可以一舉兩得：一是長期不還債，最終把事權(quán)事實上推給上級政府；二是負債后可迫使上級加大轉(zhuǎn)移支付進行化解。有專家說：對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)來說借債其實是一種理性行為，但當(dāng)很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做如此打算時，“合成謬誤”就發(fā)生了，個體的理性行為經(jīng)過疊加就變成了社會上的非理性行為。只要能借得到，“管他能不能償還，先借了再說”。從經(jīng)濟學(xué)角度看，這明顯是一種“納什困境”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是掉入了這一“困境”的泥沼而背上了沉重的債務(wù)。正是上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債缺乏有效的監(jiān)督制約，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的行政行為，隨意性增大，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債“驢打滾”式增長。從國際上看，這可說是債務(wù)失控背景下形成的“中國特色”。事實上，一旦償債風(fēng)險加大，農(nóng)村社會穩(wěn)定成本會快速加大。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志2008/1上）

第二篇：在創(chuàng)新中前行

在創(chuàng)新中前行

——靜安區(qū)校外科技教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

靜安區(qū)青少年活動中心的科技教育活動主要由科勞技部門承擔(dān)，其主要班底是原區(qū)少科站老師。目前，擁有專職教師12人，兼職科技教師5人，主要承擔(dān)區(qū)高中學(xué)校高二，兩千五百名學(xué)員每年的勞技教學(xué)及全區(qū)中小學(xué)校各類綜合性、專業(yè)性科技大賽的組織、指導(dǎo)與管理工作。每年平均組織指導(dǎo)或由中心老師自己帶隊參加的各項大賽達五六十項。因此，工作極為忙碌。活動中心科技教育團隊中有碩士3人，碩士在讀一人，其他全部都是本科以上。高級教師5人，科技類專職教師數(shù)雖不足中心人員數(shù)的三分之一，但可以稱為“三高”：高級職稱人數(shù)比例各部門最高，中級職稱人數(shù)比例最高，碩士生人數(shù)比例中心各部門最高，這也是經(jīng)過多年不斷努力，在中心教師隊伍建設(shè)中的亮點。在人才隊伍建設(shè)邁上高度的同時，科普教育事業(yè)更是蒸蒸日上，近年來取得了很大的進展，總結(jié)原因與經(jīng)驗有以下幾個方面。

一、認準校外科技教育的發(fā)展趨勢和關(guān)鍵要素

影響校外科技教育發(fā)展因素很多，但對中國教育發(fā)展總體趨勢的了解與認清科技教育中的關(guān)鍵要素極為重要，這是順利推進區(qū)域校內(nèi)外科技教育發(fā)展的源動力。從建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展策略與素質(zhì)教育的深化發(fā)展趨勢來看。培養(yǎng)真正具有創(chuàng)新意識與實踐能力的未來中國建設(shè)者與合格的勞動者，這才是中國教育未來聚焦的方向。作為校外科技教育工作者，將在未來的發(fā)展天地必將顯示出越來越重要的地位與作用，因為我們從事的教學(xué)項目往往是學(xué)校老師所不能承擔(dān)或至少是暫時無力承擔(dān)，卻代表著素質(zhì)教育發(fā)展方向的課程。因此，要充滿信心地在學(xué)生科技教育上不斷進取，理直氣壯地發(fā)揮作用，這樣才能有所作為。

光有意識，沒有策略與方法，那振興與發(fā)展校外科技教育只能停留在口號上，至多只能隨波逐流。因此一定要了解區(qū)域科技教育發(fā)展的關(guān)鍵要素，并針對這些要素堅持不懈地采取各種措施，作為上海中心城區(qū)，分析與科技教育發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵要素主要有以下三點：首先是科技類課程的不斷發(fā)展；其次是科技類學(xué)生社團重點建設(shè)；再者是硬件、師資與政策的全力支持。這是支撐校內(nèi)外科技教育發(fā)展的三大必不可少的支柱。

二、科技類課程的開發(fā)與發(fā)展

我們采用策略是：首先必須是在科技類課程建設(shè)上盡可能求多求全，然后才逐步是求高求精，走內(nèi)涵發(fā)展之路。因為從統(tǒng)計學(xué)上講，沒有一定的數(shù)量不可能有一定的質(zhì)量，沒有基礎(chǔ)不能建成高樓。我們認為：僅依靠一兩個具有標志性的科普項目就想建立所謂的“科普特色”，這種做法是近視的而且是靠不住的。不斷增加科普課程項的項目，不但可以讓學(xué)生有更多選擇，豐富科普教育的內(nèi)涵，最重要的是：為中心與學(xué)校科技教育貯備了極為寶貴的師資，為區(qū)域?qū)W校科技教育提供了后備的力量，從而提高了中心的影響力。目前，凡市科技藝術(shù)指導(dǎo)中心有的項目，中心全部都有，而且做到不止一個人從事這個項目的教學(xué)，目的是在同一平臺形成一定的競爭機制，促進項目與教師個人的發(fā)展。各類全國賽事，只要老師愿意帶隊參加，中心全力支持。目前中心科技類培訓(xùn)項目或科技類社團共十九個，涵蓋了模型、電子技術(shù)、計算機信息技術(shù)、機器人控制、生物、無線電通信、太陽能、環(huán)保、科普英語等等。從項目數(shù)量上保證了不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，“求高求精”形成特色也是課程發(fā)展的重要目標，但這是一個逐步發(fā)展的過程。目前中心集中部分優(yōu)秀師資，從衛(wèi)星通信技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、生物創(chuàng)新課題研究、信息奧賽等重點項目不斷進取，在取得成績的同時，負責(zé)項目老師的示范更是帶動了更多人奮戰(zhàn)在教育一線，有所作為的信心與決心。

三、學(xué)生科技類社團的成長

我們采用的策略是：全力投入。不同于一般的社團活動項目，科技教育這顆種子比較嬌嫩，需要更多的呵護。在目前乃至今后較長的一段時間里，校外科技類社團仍需要傾向性的支持，以保證它們的長遠發(fā)展。中心首先要求每個從事科技教育的老師和干部都應(yīng)該有社團，都應(yīng)該在一線帶比賽，特別是重大比賽，一定要有干部的身影出現(xiàn)。幾年中，凡科技類社團教師提出要求購買器材，中心幾乎都給予大力支持，凡老師要求外出競賽，中心支付有關(guān)競賽費用，鼓勵老師帶隊比賽。為了給學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)條件，除了不斷改善硬件以外，中心對每個社團學(xué)員提供每個學(xué)期五十元的材料費用于訓(xùn)練與活動，受到了學(xué)校師生與家長的歡迎。這更成為了靜安每個學(xué)生科普經(jīng)費的標準撥款。對于在競賽中獲獎的社團學(xué)員老師，中心不但給予獎勵，并在全體會議上表彰。而這些老師的個人的成長，也明顯比一般老師快。從而激發(fā)老師在社團培訓(xùn)中早出人才，快出人才的積極性。

以此過程中，學(xué)校的支持同樣必不可少，為了讓區(qū)域?qū)W校能夠全力支持中心的科技類社團建設(shè)，在一年一度編印的《靜安區(qū)科技競賽成績冊》上，凡有本區(qū)學(xué)校推薦到中心參加科技社團活動的學(xué)生，在得獎學(xué)校一欄中都注明了推薦學(xué)校的名稱。這樣大大鼓勵了學(xué)校向中心推薦優(yōu)秀學(xué)員的熱情，激發(fā)了他們在各類科技活動中與中心并肩作戰(zhàn)的愿望。

四、政策、師資與硬件建設(shè)

政策是動力。對此我們采用的策略是：積極爭取。近年來中心乃至靜安的科普教育取得了多方面的進展，首行是得益于區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與重視，從中也體現(xiàn)了區(qū)教育行政部門的遠瞻。他們從素質(zhì)教育的高度，思考發(fā)揮校外教育的功能。早在2007年，教育局領(lǐng)導(dǎo)就多次到中心商議學(xué)校科普活動的開展和靜安科技教育發(fā)展規(guī)劃，在此過程中，中心主動出擊，早就進行了認真的思考，并且向教育局提供了清晰的發(fā)展目標與詳細的發(fā)展路線圖，還確定了許多硬軟件建設(shè)的具體的指標，并保證出成果，出特色，其表現(xiàn)的勇氣首先得到了區(qū)教育局的認可。在政策、資金上全力給予了支撐。指導(dǎo)中心制訂了靜安區(qū)中小學(xué)校科技教育發(fā)展的五年規(guī)劃，從具體培養(yǎng)人的指標，硬件建設(shè)方面的要求，學(xué)校經(jīng)費的使用都進行了具體的規(guī)定，并通過正式文件下發(fā)。在此過程中，區(qū)教育局長還親自指揮，協(xié)調(diào)，調(diào)動了廣大學(xué)校的主動性與積極性。

1、管理是保障。我認為最重要的是師資的管理。對此采用的策略是：積極引進，構(gòu)建好人才高地。萬事開頭難，在2006年起步階段，中心一線教師僅有九人，每個人只要上好勞技課就萬事大吉，而且多勞多得，沒有任何獎勵的科技項目根本沒有人重視，造成工作積極性普遍不高。中心從工作量設(shè)定入手，規(guī)定每個人必須要搞科技項目，必須保證有科技社團，再從獎勵制度入手，加大了獎勵的力度，激發(fā)大家的積極性；同時引進了大批青年教師，2006年一次引進達六人，但當(dāng)時我們的一線教師只有九人，中心化大力氣培養(yǎng)他們。中心大開綠燈，力排眾議。在人手極端緊缺的情況下，他們有半年時間基本用于學(xué)習(xí)，完成“五個一”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要精力在于學(xué)習(xí)與技能提高上，努力做到一專多懂。這六位老師五年后，其中兩位成為了部門主任，一位成為教研組長、一位為團支部書記，兩位為教學(xué)骨干。以后多年來堅持每年引進一到兩位老師，他們都發(fā)揮了很好的作用，成為中心科普教育的絕對主力。另外區(qū)科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)取得重要進展，做到每校都有一位科技總輔導(dǎo)員，我們以培養(yǎng)動手能力為主軸，全面提高科技輔導(dǎo)員們對科學(xué)的興趣與實際能力，包括采購器材的能力。我們已經(jīng)擁有一支人人能上鉗臺，個個能開車床的科技老師隊伍，除了技能培訓(xùn)，我們每學(xué)期都有兩節(jié)教育管理學(xué)講座，從基本的溝通、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、課程策劃等方面，全面提高他們的處世水平與管理能力，提高他們的視野與決策的勇氣與協(xié)調(diào)的能力。我們每年都會邀請區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)與輔導(dǎo)員們交流座談，提高他們職業(yè)認同感與自豪感。

2、作為是關(guān)鍵。對此的策略是：認準重點，有所作為。除了規(guī)劃、制度、隊伍建設(shè)以外，必須要展示有標志性的教學(xué)成果，在此過程中，要認準目標，知難而上，敢于擔(dān)當(dāng)。更重要的是：敢于對強手們“亮劍”，中心與科勞部門領(lǐng)導(dǎo)更是帶頭沖鋒，勇往直前，百折不繞。

靜安區(qū)青少年活動中心以“創(chuàng)新大賽”與“明日之星”活動為重點突破。（2006年12月底，局領(lǐng)導(dǎo)對中心組織的創(chuàng)新大賽活動表示了看法，從區(qū)域?qū)用孢M行了指示，當(dāng)時的情況是參賽作品只夠某中心城區(qū)的一個零頭，人心浮動，“明日科技之星”更是幾年沒有），情況嚴峻到了極點。當(dāng)時中心在該大賽中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧侵髁姡髁娨矌缀鯖]有項目參賽。中心科技教育團隊知難而上，立下軍令狀。經(jīng)過幾年不斷的奮斗，創(chuàng)新大賽得獎數(shù)從2006年的53項升至2011年破紀錄的131項，一等獎達21項。四大主要比賽項目的一等獎數(shù)與得獎數(shù)把某兩個中心的重要城區(qū)的得獎數(shù)累加起來，都沒能超過靜安，靜安以只有29中小學(xué)校的超小規(guī)模，得獎數(shù)與一等獎數(shù)卻能走在了全市的前列，更可喜的是，幾乎所有的學(xué)校都能得獎，而且得高等第獎，真正體現(xiàn)了教育的均衡化，靜安科普教育及二期課改的成果。

3、硬件是基礎(chǔ)。科技教育不同于一般項目，需要硬件設(shè)施的投入，對此我們的策略是：不斷創(chuàng)新。中心自己建設(shè)了“金鑰匙科普館”與“海洋貝殼館”，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，以課程建設(shè)為先導(dǎo)，先后還建設(shè)了“新能源館”與“創(chuàng)意夢工廠”。“新能源館”以太陽能、風(fēng)能等新能源科技為內(nèi)容，以科普課程先行的形式，與同濟大學(xué)合作，先后專為靜安中小學(xué)編寫了相關(guān)的科普讀物、光盤等，并投資近175萬，完成了整個館的建設(shè)，取得了良好的科普效果。

“創(chuàng)意夢工廠”建設(shè)，這是近年來靜安區(qū)獨具創(chuàng)意而開發(fā)的一個項目，在各

地區(qū)“青少年科學(xué)院”四處開花的今天，它的名字顯得極為平凡，但平凡中有著不平凡的含義，因為它點出了：真正的創(chuàng)新來自源于社會實踐這個道理，讓學(xué)生通過實踐來完成創(chuàng)新，在創(chuàng)新之前，根據(jù)他們的年齡特點，心理特點，智力特點，興趣特長，設(shè)計他們喜歡的項目。而不是一味求“高”，求“尖”，培養(yǎng)學(xué)生當(dāng)所謂的“科學(xué)家”、“院士”或“成功人士”，而是讓他們能成為國家的“建設(shè)者”，“未來的工程師”。我們關(guān)注的是讓學(xué)生們知識、實踐與能力的成長是一個水到渠成的過程，而不一定要馬上出如何多的成果，不急功近利。區(qū)教育局、活動中心為此共拆資500萬建設(shè)這個項目，現(xiàn)在除了部分需要政府采購的器材（三維成打印機以外），其它已經(jīng)完成了70%，并已經(jīng)定向開放，逐步形成網(wǎng)站項目申請，專家組項目審批，器材自動發(fā)放，場所專人管理的扁平化運作方式，為全體靜安青少年服務(wù)。

靜安區(qū)青少年科技教育經(jīng)過幾年的努力，取得了一定的成績，在此基礎(chǔ)上，中心將虛心學(xué)習(xí)各地及兄弟區(qū)縣的先進經(jīng)驗與做法。積極思考構(gòu)思新的五年發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建更多科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑，并以建設(shè)“國際靜安”的思路，創(chuàng)新努力，走出一條有自己特色的發(fā)展之路。

靜安區(qū)青少年活動中心

馮景華

2011年5月31日

第三篇：在反思中前行

在反思中前行

――XXX小學(xué)六年級組考試分析

有這樣一個故事：宮本武藏是日本歷史上一流的劍客，柳生又壽郎拜他為師。柳生說：“如果我不惜任何辛苦，夜以繼日地練劍，需要多少時間？”宮本說：“如果這樣，你這輩子再也沒希望成為一流的劍客了。”柳生心生疑惑：“為什么我越努力，反倒不能成為一流的劍客呢？”宮本說：“你的眼睛全都盯著一流劍客，哪里還有眼睛看你自己呢？要想成為一流的劍客，就必須留一只眼睛看自己。”

學(xué)劍如此，教學(xué)也是如此。一個教師只知默默耕耘，也不反思回顧，就永遠無法實現(xiàn)自我發(fā)展和真正的超越。

今天我為什么把這個故事帶給大家，與我校近幾年的畢業(yè)考試有著很大的聯(lián)系。08年，我校畢業(yè)考試成績名列前茅；09年，我校畢業(yè)考試成績均分不遜于同等學(xué)校，但及格率偏低；所以在10年的六年級教學(xué)中，我校偏重于及格率上，而且比以往下的力氣更大，但是結(jié)果卻讓人不能接受，不僅及格率沒有上去，相反，均分也有所下滑。11年，我校針對這樣的教訓(xùn)，進行了深刻的反思，查找原因，分析對策，終于在今年再創(chuàng)佳績。成功的關(guān)鍵就是反思。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的反思。

開學(xué)伊始，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子就召開了六年級教師會，并且邀請了經(jīng)常帶畢業(yè)班的其它年級的老師參加，主題就是責(zé)任感。責(zé)任感是教師自覺進行反思的前提。只有增強責(zé)任感，老師才能在沒有任何外力的作用下自覺反思。我們X校長說：“XXX小學(xué)地處老城區(qū)，每年的雙證齊全的生源已不足兩個班，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量直接影響著XXX小學(xué)的發(fā)展、老師的前途。說句很現(xiàn)實的話，如果我校畢業(yè)班的成績年年下滑，那對口的五中的中考成績也會不盡人意，我校生源狀況就會每況愈下，這樣就會造成惡性循環(huán)。我們老師現(xiàn)在沒有責(zé)任感，今后就會有危機感。”兩天后，X中就與我校聯(lián)合開展了中小學(xué)銜接的活動，在活動中，我們六年組的老師聽到了來自學(xué)生，學(xué)生家長，X中老師對小學(xué)階段學(xué)習(xí)狀況的中肯

評價，無形之中也激勵了我們老師的責(zé)任感，反思自己個人專業(yè)發(fā)展與教育的目標的統(tǒng)一性。

開學(xué)一個星期后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把這幾年的畢業(yè)考試成績進行了細致的分析，一一與老師交流。這其中包括與同等學(xué)校的分數(shù)對比，各班畢業(yè)成績的對比，畢業(yè)學(xué)生個人中高年級的期末考試成績的曲線圖，學(xué)生六年級作業(yè)狀況的檢查反饋，老師個人教學(xué)常規(guī)的檢查反饋，畢業(yè)生在五中的學(xué)習(xí)情況等等。旨在引導(dǎo)老師對以往成績的反思，以及對教學(xué)常規(guī)的反思。

區(qū)教研室的領(lǐng)導(dǎo)也多次來到我校，與老師們進行交流、談心，不僅在教學(xué)上給予老師指導(dǎo)，而且從心理上減輕老師的負擔(dān)。老師在教學(xué)上遇到問題，教研室的老師們總是耐心細致地給予幫助，指導(dǎo)。在局領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教研室領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌安排下，區(qū)教研室的老師對我校的教學(xué)工作關(guān)懷備至。XXX主任多次來我校，全面指導(dǎo)六年級英語的復(fù)習(xí)，并且指導(dǎo)X老師解決學(xué)生在復(fù)習(xí)中遇到的問題，找準切實可行、又符合我校學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的高效學(xué)習(xí)之路；XX老師在指導(dǎo)我校XX老師上優(yōu)質(zhì)課的同時，也不忘關(guān)心我校六年級的數(shù)學(xué)教學(xué)情況，對六年級的學(xué)生計算能力，解題能力作了細致的指導(dǎo)；呂國鳳老師也多次來到我校，對我校的語文課以及六年級的語文復(fù)習(xí)工作進行了詳細的指導(dǎo)，并對復(fù)習(xí)計劃進行了修改，強調(diào)了重點，突出了難點，列出了詳細的復(fù)習(xí)要點。

對區(qū)教研室的老師們的“及時雨”，我校老師通過消化，吸收，進行了深刻而有效的反思。通過反思這一面鏡子，查找我們老師在工作中的不足。并針對個人教學(xué)，寫出自己的心得體會。與此同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)蹲點六年級一個星期，主要針對老師的反思，通過查，聽，看，問等多種形式，總結(jié)老師在工作中的經(jīng)驗與不足，并整改落實。

一年來，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)始終把畢業(yè)年級的質(zhì)量放在首位。由學(xué)校負責(zé)，分別召開了六年級學(xué)生會，六年級學(xué)生家長會，六年級優(yōu)秀學(xué)生家長會，六年級學(xué)困生家長會，并跟蹤走訪六年級部分學(xué)生，與家長，學(xué)生一道齊抓共管，提高學(xué)生成績。通過期終考試，模擬考試，摸底考試，學(xué)生基礎(chǔ)能力測試等多種形式，密切關(guān)注畢業(yè)生的學(xué)習(xí)狀況。做到及時反饋，及時反思，有效整改，跟蹤評價等方式，不留漏洞。

二、老師的反思。

教師開展校本研究，光靠自己的反思與觀察是不夠的，其一是老師對自己的行為的洞察是有限的，其二是自己的思維定式。為了有效的進行反思，在開學(xué)之前的校本培訓(xùn)中，我校就邀請區(qū)教研室的老師進行有效教學(xué)的講座，主要是教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標的有效性研究。通過講座與討論，讓老師反思自己的教學(xué)行為是否有效。為此，我們六年組的老師在備課時，將每一課的教學(xué)目標與教學(xué)內(nèi)容進行細化，落實每一課的知識點與訓(xùn)練點。特別是語文課，不走模糊，大化，傷其十指的路，讓語文課變成切切實實的語文訓(xùn)練課，實實在在的語言積累課，真真切切的言語運用課。以作文課為例，六年級共十二篇大作文，我們將教學(xué)目標落實到一個點上，如記事的發(fā)展順序，寫人的細節(jié)描寫等，甚至落實到細節(jié)描寫中的語言，動作描寫的專項訓(xùn)練。

1、教前反思。

這種反思具有前瞻性，能使教學(xué)成為一種自覺的實踐，并有效地提高教師的教學(xué)預(yù)測與分析能力。我校的教前反思是我校的特色，六年級組也成為校本教研的主陣地。我們將教研活動常態(tài)化，時不時地進行各種教學(xué)探討。在課間十分鐘，在中午的茶前飯后，在下午的辦公備課中，時常有老師在進行教學(xué)的探討。探討的內(nèi)容很廣泛，有教學(xué)目標的定位，有教學(xué)內(nèi)容的界定，有多媒體的使用，有一個詞語的發(fā)音，有一個句子的解讀，有教學(xué)方法的運用，有課堂問題的提法，有作業(yè)的設(shè)計，甚至有老師對教學(xué)中評價語言的預(yù)測與探討，這些教學(xué)前的反思，更好地讓我們在課堂上準備充分，做到教學(xué)時心中有數(shù)。為了更好的落實教學(xué)的有效性，我們六年級老師經(jīng)常互聽互評，不僅促進同年級組老師的專業(yè)發(fā)展，而且也給自己的教學(xué)有很好的借鑒與參考。在教前反思中，我們不僅能聽到同學(xué)科老師之間的探討，而且其它學(xué)科的老師也積極地參與進來，同時，這種教學(xué)研究的氛圍也吸引了其它年級組老師的積極參與，所以經(jīng)

常在課間十分鐘，六年級組辦公室時常能聽到其它年級的老師的高見。例如：對多音字的復(fù)習(xí)中，我校就研討出了一條音義結(jié)合，以音辨義，以義定音的高效之路，對于特殊字音采取句中識記，點面結(jié)合的方式進行復(fù)習(xí)。為此，我校將小學(xué)階段的多音字全部編寫在句子中，如：在我軍的強（qiáng）大攻勢下，倔強（jiàng）的敵人強（qiǎng）迫老百姓修筑工事，但老百姓不愿替他們賣命，敵人不再頑強（qiáng）抵抗，只好投降。不僅讓學(xué)生明白字義，而且準確有效地記住了字音。當(dāng)然，在復(fù)習(xí)中，我校對很多知識點在教前反思中都進行了系統(tǒng)的歸納和梳理，并且制定了許多讓學(xué)生樂于接受，精練高效的作業(yè)題。

2、教中反思。

在教學(xué)中反思，能使教學(xué)高質(zhì)高效地進行，并有助于提高老師的教學(xué)調(diào)控與應(yīng)變能力。每每在課堂上，我們課前的預(yù)測不能做到盡善盡美，這就要我們在教中進行反思。在課堂上，我們不怕聽到學(xué)生的錯誤回答，我們也不怕看到學(xué)生的茫然表情，及時反思，及時調(diào)整，不為課堂的一帆風(fēng)順，只為每一個孩子的發(fā)展。例如，在教學(xué)《我最好的老師》這一課中，在對懷特森老師的超常規(guī)做法這一段的學(xué)習(xí)中，老師將“我得的是零分。”這一句變成“我得的竟是零分。”讓學(xué)生對比讀一讀，哪一句寫得好？好在哪？結(jié)果學(xué)生一致認為變了的句子更能表達出學(xué)生的出乎意料，于是，老師就讓學(xué)生在課本上加上了這個“竟”字。這樣做的效果不僅讓學(xué)生進行了語言的訓(xùn)練，而且對本課的“不迷信權(quán)威，不迷信書本”這一主題進行了最為有效的詮釋，一舉兩得。

3、教后反思。

每一堂課后，老師都進行了認真的自我反思。思考哪些教學(xué)設(shè)計取得了預(yù)期的效果，哪些精彩片斷值得仔細咀嚼，哪些突發(fā)問題讓自己措手不及，哪些環(huán)節(jié)有待今后提高。在課后反思中，我們主要從以下三點進行記錄：其一，總結(jié)成功的經(jīng)驗，并在課后與其它老師分享。其二，查找失敗的原因，并與老師們共同商量對策，避免在今后的教學(xué)中犯同樣的錯誤。其三，記錄學(xué)生的情況，把學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的困難和普遍存在的問題以及課堂上發(fā)表的獨到見解記錄

下來，實現(xiàn)教學(xué)相長。例如，在教學(xué)《為人民服務(wù)》這一課中，我校兩個班的老師在教學(xué)時，總有力不從心的感覺。課后，我們六年級組對此進行了研討，分析原因。這一課是一篇經(jīng)典的議論文，學(xué)生對論點，論據(jù)，論證非常模糊，加之這篇課文對小學(xué)生來說，難度很大，難以完成教學(xué)目標。為此，我校老師們對這一課的教學(xué)目標定位在兩點，其一，通過讀，研文中的關(guān)聯(lián)詞體會用詞的準確與嚴謹；其二，仔細讀每一段，聯(lián)系課題，歸納每一段的意思，體會文章圍繞中心進行論說的思路。通過這一教學(xué)目標的定位，其它兩位老師在進行本課教學(xué)時，不僅思路清晰，而且有效地達成了本課教學(xué)目標，比較輕松地完成了這一課的教學(xué)。

當(dāng)然，在老師的反思中，不僅有內(nèi)省式反思，即通過學(xué)校組織的三教三評活動、精彩教學(xué)片斷活動，揚長避短；還有交流式反思，即通過觀摩、學(xué)生反饋、微格教學(xué)等形式進行校本教研；同時，老師自身通過不斷學(xué)習(xí)、研究，矯正自身的理念與行為，從而使自己的教學(xué)更加有效，形成“經(jīng)驗+反思＝成長”的模式。

三、引導(dǎo)學(xué)生反思。

在我校，每個學(xué)生都有一個集錯本，上面記載著學(xué)生在平時作業(yè)中的錯題，并針對錯題進行分析，有家長的話語，有學(xué)生的自我反思。每一次單元測試不是簡單的改錯，也不是重復(fù)的抄寫，而是家長與學(xué)生共同分析學(xué)生的錯誤，找出原因，寫出今后在學(xué)習(xí)中應(yīng)注意的問題，老師針對學(xué)生的考后反思予以認真批改，讓學(xué)生錯有所獲，思中前行。盡管有的學(xué)生對于一個錯誤會犯兩次，但是通過老師一對一的認真指導(dǎo)，讓學(xué)生進行深刻的反思，其效果還是很明顯的。

反思需要勇氣和毅力，正如杜威所言：“只有人們心甘情愿地忍受疑難的困惑，不辭勞苦地進行探究，他才可能有反思的思維。”老師們，請留一只眼睛給自己。只有在反思中前行，才能走得更遠，才能超越自我。

第四篇：在探索中前行

在探索中前行“兩集中、兩到位”率先在慶陽市工

商局窗口破冰

為了以最小的人力資源成本，最大化的發(fā)揮駐廳窗口的行政審批和服務(wù)管理職能，盡快完成由“窗口受理”到“窗口辦理”的轉(zhuǎn)變，慶陽市政務(wù)大廳從設(shè)立之初就堅持將提升服務(wù)效率、提高現(xiàn)場辦結(jié)率和辦件人滿意做為自己工作的出發(fā)點和落腳點。并始終遵循“廉潔、勤政、高效、便民”的服務(wù)宗旨，在工作中積極探索，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，全力推動“兩集中兩到位”改革，最大化推動和提升駐廳窗口的服務(wù)能力。

以點帶面，逐步摸索

為盡快完成駐廳窗口職能的轉(zhuǎn)變，提升窗口辦結(jié)效率，市政務(wù)大廳通過對駐廳各窗口進行摸底調(diào)查，并經(jīng)再三研究決定先在駐廳窗口單位中確定一家進行試點，率先推動其完成“兩集中、兩到位”，為其他進駐市政務(wù)大廳的窗口單位的職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗。為實現(xiàn)這一計劃，市政務(wù)中心先后三次上門與市工商局進行溝通協(xié)調(diào)，并最終取得市工商局的支持。

2010年10月份，市工商局窗口進駐市政務(wù)大廳前，計劃進駐6大項16個小項的辦理事項，而這16個事項在部門又歸屬于個體科和企業(yè)科兩個業(yè)務(wù)科室，這兩個業(yè)務(wù)科室又由不同的局領(lǐng)導(dǎo)分管，在實際辦理當(dāng)中由窗口受理到辦理終結(jié)，需要經(jīng)由駐廳窗口——業(yè)務(wù)科室——分管領(lǐng)導(dǎo)——局委會議四大環(huán)節(jié)，數(shù)人簽審，往往一個項目審批的完成需耗時十?dāng)?shù)日，嚴重影響了窗口辦件效率，影響了企業(yè)效益。為了最大化簡化程序、縮短時間，慶陽市工商局將兩個科室整合，設(shè)立駐廳首席代表，授權(quán)實施審批。將過去登記注冊先由業(yè)務(wù)人員受理，再由科長審核，最后分管局長審批的繁瑣程序直接簡化為業(yè)務(wù)人員受理初審，首席代表審核，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理，當(dāng)場發(fā)證，進一步完善了“一審一核”制，大幅度提升了行政效能。

效率提升 成果初顯

完成“兩集中、兩到位”的市政務(wù)大廳工商局窗口，最明顯的一個變化就是辦事效率明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化審批流程和規(guī)范審批方式上更加的游刃有余。以“公司注銷登記”為例，按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》規(guī)定，其法定辦結(jié)時限是7個工作日，在“兩集中、兩到位”實施之前，其辦理往往是卡著辦結(jié)時限辦理，有時還會出現(xiàn)超期，嚴重影響了窗口和部門形象，損害了辦件人的利益。而實行“兩集中、兩到位”后的工商窗口，僅此一項的辦結(jié)時限就由原來的7個工作日縮減到5個工作日。其他的15個事項的辦理時限也不同程度的縮減了三分之一以上。這樣一來，窗口的現(xiàn)場辦結(jié)、限時辦結(jié)和組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等權(quán)力得到了更好的行使，窗口工作人員能夠更加專注于窗口業(yè)務(wù)，窗口的五權(quán)（決定權(quán)、上報權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)、印章使用權(quán)）真正的做到了歸一。

今年6月份，慶陽市首家國家級企業(yè)集團——德宇浩集團順利入住慶陽就是這一舉措的最大受益者。按照一般程序，國家級企業(yè)集團的設(shè)立登記由于涉及市、省、國家三級工商行政管理機構(gòu)和數(shù)個相關(guān)職能部門，法定辦理時限在一個月以上。德宇浩集團在市政務(wù)大廳進行設(shè)立登記申請時，市政務(wù)大廳本著高效便民的目的，及時啟動重大項目“綠色通道”，充分發(fā)揮 “一門受理、聯(lián)網(wǎng)審批”的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，落實各項服務(wù)舉措，延伸服務(wù)觸角。一方面大廳派出專人為德宇浩集團的申報資料進行審定、解釋相關(guān)法律政策，完善相關(guān)報件；另一方面由駐廳窗口積極同省工商局和國家工商總局進行溝通協(xié)調(diào)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時服務(wù)，并最終在短短七個工作日內(nèi)完成了該企業(yè)的設(shè)立登記注冊，為企業(yè)贏得了社會和經(jīng)濟雙重效益。德宇浩集團隨后專程向市政務(wù)大廳贈送“服務(wù)企業(yè)共鑄誠信，攜手共建和諧社會”錦旗一面和感謝信一封，感謝信中寫道“一站式服務(wù)，搭建了政府和群眾、政府和企業(yè)、政府和社會對接服務(wù)的綜合平臺，使政府部門的服務(wù)更貼心、更親近、更規(guī)范、更快捷，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了工作效率的最大化、最佳化，極大的方便了基層群眾，方便了我們企業(yè)”，對于市政務(wù)大廳的工作方法和運行模式給予了充分的肯定和高度的贊譽。

再造流程 固化程序

慶陽市在探索試行“兩集中兩到位”的同時，全面開展審批事項的流程規(guī)范。特別是結(jié)合“效能風(fēng)暴”行動，立足再造工作流程、規(guī)范工作行為、提高工作效率，在穩(wěn)步推進“五件五制”、首席代表制、行政審批專用章等運行機制的基礎(chǔ)上，努力推行“一審一核”制。工商局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、地稅局等窗口的26項業(yè)務(wù)通過“一審一核”制大大提高了現(xiàn)場辦結(jié)率。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，改變辦件方式，優(yōu)化審批程序，壓縮辦件時間。對項目環(huán)評、土地登記變更、稅務(wù)登記證核發(fā)等6個項目進行了流程優(yōu)化，刪減了部分環(huán)節(jié)；對10多個項目調(diào)整了辦理方式，目前大廳可受理的即辦件達到28件，大多數(shù)承諾件實際辦結(jié)率控制在7個工作日以內(nèi)，平均縮短時限20%以上。以橫向加強銜接協(xié)調(diào)、縱向明確職權(quán)職責(zé)為重點，對市級67個部門單位的641個行政審批和管理服務(wù)事項，按照“事項編碼、事項分類、事項名稱、行使依據(jù)、辦理主體、辦理期限、辦理地點、申報資料、監(jiān)督方式、收費標準和依據(jù)” 等17個要素，逐一編制項目信息表和辦理流程圖。“一表一圖”的編制，不僅縱向上理清、強化了部門內(nèi)設(shè)處室之間、處室與大廳窗口之間的工作職責(zé)和工作程序，而且從橫向上為部門之間、大廳窗口之間增強協(xié)調(diào)配合找到了結(jié)合點和突破點，有助于指導(dǎo)行政相對人辦事，有助于規(guī)范部門及窗口工作人員行為，有助于實現(xiàn)全流程計算機監(jiān)管工作程序。更重要的是全面摸清了部門權(quán)力運行的底子，為下一步開展流程優(yōu)化，簡化辦事程序，提供了參照，奠定了基礎(chǔ)，是推進政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的一大貢獻。

嚴格科學(xué)、公正有力的管理機制保障了慶陽市政務(wù)

大廳規(guī)范高效運行

慶陽市政務(wù)大廳自2010年11月份試運行以來，短短的一年多時間實現(xiàn)了飛躍性的提升。以政務(wù)大廳的運行為牽引，在促使政府職能轉(zhuǎn)變、推動行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升機關(guān)工作人員能力素質(zhì)方面產(chǎn)生了聚合、放大和倍增效應(yīng)。2010年11月18日試運行以來，大廳共受理各類報件1.2萬多個，辦結(jié)1.16萬多個，即日辦結(jié)率、提前辦結(jié)率、時限內(nèi)辦結(jié)率分別保持在85%、96.8%和99.95%以上；集中收費199萬元以上；提供信息咨詢2.6萬多人次。群眾評價滿意率達到99%,無有效投訴。

一、圍繞“廉潔、勤政、高效、便民”的服務(wù)宗旨，制定了一套嚴謹、科學(xué)、公平的管理制度和考核辦法

慶陽市委、市政府把政務(wù)大廳的建設(shè)定位為效能革命和環(huán)境提升的核心載體和重要平臺，賦予了其歷史性的使命。市政府領(lǐng)導(dǎo)提出“要用制度管人管事管運行”，“不進廳影響的部門形象，進了廳影響的就是政府形象”，要凸現(xiàn)政府為民、務(wù)實的新形象。在籌建運行之初就研究制定了兩個核心文件，即《慶陽市人民政府政務(wù)大廳運行管理辦法（試行）》和《慶陽市人民政府政務(wù)大廳部門窗口及窗口工作人員考核辦法（試行）》。這兩個《辦法》突出體現(xiàn)了“為誰服務(wù)和怎么服務(wù)”兩條基本原則，即“廉潔、勤政、高效、便民”的服務(wù)宗旨。以此為統(tǒng)攬，提出了六大項二十條，共六十二個小項的考核管理細則，以及《行政審批違規(guī)責(zé)任追究辦法（試行）》、《窗口工作人員行為規(guī)范》等10多項服務(wù)和管理制度。這些制度包含了工作人員管理、許可事項辦理、服務(wù)禮儀規(guī)范、考評考核獎懲、廉潔勤政建設(shè)等方方面面的內(nèi)容。這些制度對政務(wù)大廳怎么建設(shè)、如何運行進行了翔實規(guī)定，也對服務(wù)程序、服務(wù)行為、服務(wù)細節(jié)做出了量化規(guī)定。制度特別強調(diào)和體現(xiàn)了操作性和適用性，都能量化。這些制度最大的亮點就在于突出日常性和規(guī)范性，把原則性的內(nèi)容具體化、標準化、簡單化，通過日常行為控制取終目標。

二、堅持“周通報、月分析、季評比，年終獎懲”，操作過程及時、公正、公開

一套好的制度和辦法執(zhí)行不到位也起不到應(yīng)有的效果。慶陽市政務(wù)大廳的突出特點就是把制度執(zhí)行的比較好。一是及時。在工作人員的日常考勤上，采用指紋管理制度，一周一通報，及時向所在部門反饋。考評結(jié)果一月一分析，報送市委、市政府。綜合評比一季度搞一次，及時兌現(xiàn)，并向全市通報。二是公正。堅持考核一個標準、管理一個尺度，明確考核項目、明確計算分值，各項考核資料記錄在案，可供查詢檢驗。對駐廳窗口及窗口工作人員實行量化管理，分窗口和人員兩個層面進行匯總分析，六大項二十條，共六十二個小項的考核措施，內(nèi)容具體、標準明確。三是公開。考勤一律周通報，考核一律月匯總，考核結(jié)果一律公開。市政務(wù)中心負責(zé)日常考勤考核執(zhí)行，市監(jiān)察局駐廳效能監(jiān)察室負責(zé)監(jiān)督監(jiān)察。在加強日常管理的同時，強化對重點事件和重點部門的專項監(jiān)察和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，通報了一部分窗口和一些運行不好的項目，切實提高了大廳管理的嚴肅性和科學(xué)性。通過很好地抓這些制度落實，不僅有效防止了“閑、散、慢、推、拖”的問題被帶到政務(wù)大廳，而且避免了在管理部門窗口時出現(xiàn)隨意性、任意化。特別是在制度規(guī)范下，窗口服務(wù)人員自覺轉(zhuǎn)換工作角色，主動強化服務(wù)意識，積極履行職責(zé)，共同營造了“工作上嚴格要求、管理上以人為本、生活上注重關(guān)懷”的氛圍，為窗口高效服務(wù)提供條件和支撐。

三、突出在“部門綜合考核、工作人員分類考核、黨風(fēng)廉政考核、依法行政考核、干部提拔使用”五個方面求突破，結(jié)果運用到位、有力、有效

慶陽市把政務(wù)大廳窗口及窗口工作人員考評結(jié)果的運用作為剛性要求、嚴格落實。市政務(wù)服務(wù)中心對各窗口及窗口工作人員的考核意見，作為市委市政府對部門目標管理綜合考評獎懲的重要內(nèi)容和部門對駐廳工作人員考核的唯一指標。有五個方面體現(xiàn)了運用考評結(jié)果：一是部門綜合考核。根據(jù)項目入駐情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作紀律、窗口建設(shè)等對窗口單位進行綜合評分，考評結(jié)果納入本部門目標考核體系，直接折算為所在部門專項目標分值，在百分制中占10分。實得分低于50分的，所在部門專項目標不得分。二是工作人員分類考核。政務(wù)大廳工作人員考核指標單獨核定，不占單位名額，并且高于單位比例。工作人員的年終評優(yōu)平時考評結(jié)果占70分，年終總評只占30分。結(jié)果人社部門直接使用。三是黨風(fēng)廉政考核。在部門和縣區(qū)的綜合目標考核和黨風(fēng)廉政考核的公共指標中專列政務(wù)服務(wù)單項，占5分。四是依法行政考核。行政審批程序方面內(nèi)容占2分。五是干部提拔使用。政務(wù)大廳的工作人員一個是優(yōu)先提拔，二是作為干部鍛煉的平臺。科學(xué)的考核依據(jù)，公正的操作過程，有效的結(jié)果運用，規(guī)范了市政務(wù)大廳的運行及工作人員的行為，極大的調(diào)動了窗口及窗口工作人員的工作積極性，形成了部門向窗口靠、窗口向中心靠、人員向制度靠的良好局面。

三、責(zé)任分工

(一)規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項階段（2011年12月8日-2012年1月30日）。

1、由市法制辦牽頭，市政府辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合。對照《基本目錄》中所列的385項事項，結(jié)合邳州實際，摸清我市政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項的基本情況，征求各相關(guān)單位意見，初步確定分解到各鎮(zhèn)、各部門單位的政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項范圍；進行第一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為各鎮(zhèn)、各部門單位系統(tǒng)管理員、法制監(jiān)督員、電子監(jiān)察員和政府信息公開工作人員，同時下發(fā)任務(wù)分解單，培訓(xùn)內(nèi)容為梳理、清理和規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項的相關(guān)法律法規(guī)及標準；各鎮(zhèn)、各部門單位反饋任務(wù)分解單，市法制辦根據(jù)反饋結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對事項進行逐項審核。確保2012年1月10日前梳理出各鎮(zhèn)、各部門單位政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項。

2、由市法制辦牽頭，市政府辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合。進行第二次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為各鎮(zhèn)、各部門單位系統(tǒng)管理員、法制監(jiān)督員、電子監(jiān)察員和政府信息公開工作人員，將審核確定的政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項下發(fā)給各鎮(zhèn)、各部門單位，對如何編制權(quán)力運行流程圖進行培訓(xùn)；各鎮(zhèn)、各部門單位按照審核確定的行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，編制本單位權(quán)力運行流程圖，對本單位行政權(quán)力網(wǎng)上運行權(quán)力庫進行校對、清理、規(guī)范，按照權(quán)力類型編制事項目錄。確保2012年1月20日前完成政府信息公開事項、行政職權(quán)事項、便民服務(wù)事項及權(quán)力運行流程圖編制工作。

3、由市法制辦牽頭，市政府辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合。對所有政府信息公開事項、行政職權(quán)事項和便民服務(wù)事項進行匯總，并做進一步的審查確認，將梳理、清理和規(guī)范的《政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項目錄》上報江蘇省和徐州市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認。確保2012年1月30日前將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項通過邳州政府門戶網(wǎng)站向社會公示。

網(wǎng)絡(luò)助推政務(wù)公開 “邳州模式”成全國典范

2011年11月16日，邳州市被確定為蘇北地區(qū)惟一的全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點縣。

2012年 4月27日上午，邳州市在全國100個試點縣（市）中首家啟用“國家級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點系統(tǒng)”。

短短的5個月時間，邳州再次向世人展示了一個位處蘇北大地的全國百強縣，“蘇北崛起”的速度和信心。

政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，不但是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，對于邳州而言，這同樣是創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化的踐行。

邳州“網(wǎng)絡(luò)問政”贏得民心

近年來邳州市網(wǎng)民人數(shù)劇增，網(wǎng)絡(luò)平臺活躍，全市有各類民間論壇40余家，注冊會員總數(shù)超過60萬人，媒體稱為“網(wǎng)絡(luò)最活躍縣”。

邳州市委、市政府利用這一特點積極推進網(wǎng)絡(luò)問政和理政，去年11月全面建起了集政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開系統(tǒng)、行政職權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)“五位一體”的綜合性電子政務(wù)平臺，政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、部門回復(fù)、書記市長網(wǎng)上直通車等互動平臺相繼建立，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項多達3032項，通過與網(wǎng)民互動，使網(wǎng)絡(luò)問政成為成本最低、見效最快的社會管理創(chuàng)新之舉。邳州還被確定為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)全國100個試點縣之一。

政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)上線運營后，邳州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、各部門單位主要負責(zé)人均進行實名注冊，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。市委書記馮其譜要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集“網(wǎng)情”，更要下網(wǎng)辦好“網(wǎng)事”。

邳州市行政服務(wù)中心主任劉斌介紹，“書記市長網(wǎng)上直通車”開通以來，網(wǎng)絡(luò)點擊率超過25萬次，有效反映問題的帖子有470余條次，跟帖樓層達1546層，責(zé)任部門主要負責(zé)人實名回復(fù)率達到90%以上，群眾滿意率達95.3%。

值得一提的是，從邳州被列為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點到建成開通，僅用了五個月時間，而實際上從定人員定場地起，才歷時3個月。江蘇省監(jiān)察廳副廳長劉井石在參觀系統(tǒng)開通時由衷感慨，邳州能夠在這么短的時間內(nèi)在全國率先開通政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為江蘇推進縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)造了好的經(jīng)驗，也為全國縣級推進這項工作提供了很好的范本。

政務(wù)公開延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實惠民

政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

近年來，邳州市不斷深化政府公開，切實強化政務(wù)服務(wù)，扎實有效開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，著力構(gòu)建陽光政府、法治政府、廉潔政府和服務(wù)政府，信息公開的深度和廣度明顯增強，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

40多歲的浙江王老板說：“以前我在外地辦企業(yè)僅跑審批手續(xù)最快也要兩三個月，一個部門一個部門的走，跑 路費時不說，還容易錯過搶占商業(yè)先機，等手續(xù)辦齊了，創(chuàng)業(yè)的激情也沒有了。現(xiàn)在一個行政中心所有事情辦妥，方便快捷，再也不用擔(dān)心政府的門難進話難說事難辦了！”

近年來，邳州市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心建設(shè)，市委書記馮其譜、市長王強多次強調(diào)，行政服務(wù)中心是政府與市民及社會組織互動交流和溝通的橋梁，是轉(zhuǎn)變政府職能、展示政府形象、接受社會監(jiān)督的窗口，是依法行政、打造服務(wù)型政府的重要載體。

經(jīng)過各方共同努力，2011年，邳州市高標準、高質(zhì)量地建成了蘇北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、集中事項最多的縣級行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心建筑面積6000多平米，其中服務(wù)大廳約 3000平米，中心進駐單位36家，進駐人員140人，進駐事項572。行政服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和便捷的辦事效率得到了群眾的認可，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

根據(jù)全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作要求，按照為民、便民、利民、富民的總體目標，邳州市制定了《邳州市鎮(zhèn)級政務(wù)中心建設(shè)實施方案》，要求各鎮(zhèn)嚴格按照“八個統(tǒng)一”要求建設(shè)政務(wù)中心，即統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一門牌標識、統(tǒng)一進駐事項、統(tǒng)一服務(wù)窗口、統(tǒng) 一內(nèi)部設(shè)施、統(tǒng)一建章立制、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、統(tǒng)一考核獎懲。

目前，邳州各鎮(zhèn)和街道都嚴格按照要求，建成了功能齊全的政務(wù)中心大廳，市直13 個部門單位、56項權(quán)力和服務(wù)事項全部進駐政務(wù)中心，形成了組織機構(gòu)健全、硬件設(shè)施完備、考核機制明確、規(guī)章制度完善的高標準、規(guī)范化鎮(zhèn)級政務(wù)中心，實現(xiàn)了行政權(quán)力和便民服務(wù)事項市級規(guī)范辦理、鎮(zhèn)級授權(quán)受理、村級實時查詢。

“國家級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點系統(tǒng)”在邳州開通以來，網(wǎng)上辦事、信息服務(wù)、公眾參與的內(nèi)容、實實在在，而且延伸到鎮(zhèn)村兩級，已建起了25個鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心，網(wǎng)上直接受理農(nóng)村基本醫(yī)療保險、老齡補貼、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等政務(wù)服務(wù)和涉農(nóng)事項56個。目前，網(wǎng)上辦事已達13000余件。

第五篇：在探索中前行

在探索中前行

——第二中學(xué)高效課堂進程匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：大家好！

現(xiàn)在就我校探索高效課堂中的具體做法向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)做一下匯報，并與各位教育同仁探討交流，如有不當(dāng)之處，敬請各位批評指正！

一、對高效課堂的認識與理解

通過學(xué)習(xí)和研討，我們理解的高效課堂是：（幻燈片1）

二、“六步、四生、三清”教學(xué)模式選用與簡介 我們的教學(xué)模式引用自于哈爾濱市138中學(xué)。（幻燈片2“六步四生三清”教學(xué)模式簡介）

三、模式實施的準備階段

2011年3月開始，我們?yōu)槟Ｊ降膶嵤┳隽舜罅康那捌跍蕚涔ぷ鳌Ｊ紫任覀兿蛄謽I(yè)局、教育局遞交了第二中學(xué)開展“六步、四生、三清”教學(xué)實驗的申請報告。制訂了具體詳細的工作日程表。

（幻燈片3準備情況，一是領(lǐng)導(dǎo)小組開會的照片、二是開會動員的照片、朱校長培訓(xùn)的照片、老師研究學(xué)習(xí)討論的照片、三是實驗教師研究導(dǎo)學(xué)案的照片、四是家長會的照片、五是班級黑板及學(xué)生小組建設(shè)時的照片）

(可作為照片說明:一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。二是廣泛動員，大力培訓(xùn)。三是召開學(xué)生、家長會，統(tǒng)一思想，做好實驗教學(xué)的配合準備工作。四是確定實驗教師。五是教室布置了三面黑板，學(xué)生搭配分組，對面而坐。重點進行了小組建設(shè)的指導(dǎo)。)總結(jié)：學(xué)校從操作層面提出了規(guī)定和要求，為高效課堂實施指明了路子，徹底消除教師畏懼盲目的心理。

四、模式的實踐過程

第一階段：研究論證，先行試點，邊學(xué)邊改。

2011年3月開始，我們首先在七年級四個教學(xué)班，數(shù)語英三個學(xué)科進行局部實驗，邊學(xué)邊改。

（幻燈片4一是聽、評課的照片，二是學(xué)生問卷調(diào)查的照片或者是問卷；三是小組表彰發(fā)獎時的照片或視頻；四是展示課的視頻或照片；五是經(jīng)驗交流及總結(jié)大會時的照片）

第二階段：強力推進，榜樣引領(lǐng)，打造樣板課

在2012年3月，我們在初一至初三的數(shù)、語、英三大學(xué)科上全面推進。一是加大行政干預(yù)力度，強力推進。（幻燈片5領(lǐng)導(dǎo)聽課指導(dǎo)照片）二是運用各種活動培養(yǎng)榜樣，打造樣板課。（幻燈片6學(xué)科榜樣引領(lǐng)教師吳立波、王鐵野、徐巖麗、李學(xué)敏、李來芳展示課的照片、視頻）

每節(jié)公開課，我們都要組織教師進行評議，深化課改模式的不斷完善。第三階段：推廣深化，全員達標。

一是2012年9月，課改實驗在初一至初三各個學(xué)科中推廣深化。二是開展驗收活動。全員達標。

（幻燈片7驗收活動的照片、座談的照片）現(xiàn)在，過關(guān)驗收教研活動進行得有條不紊。

五、實施“六步四生三清”教學(xué)模式的變化

課改的實踐使我們認識到：學(xué)生還是那些學(xué)生，教師還是那些教師，但教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的改變，使得課堂發(fā)生了根本性的變化。

第一，實現(xiàn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。

最明顯的變化是課堂“活”了，學(xué)生在課堂上都能找到了自己的位置，在自主嘗試中探究學(xué)習(xí)，在質(zhì)疑問難中探究學(xué)習(xí)，在討論合作中探究學(xué)習(xí)，在自 我展示中探究學(xué)習(xí)，在問題解決中探究學(xué)習(xí)，在實踐活動中探究學(xué)習(xí)，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，改變了學(xué)習(xí)方法，真正體現(xiàn)了學(xué)生主體的地位。

（幻燈片8學(xué)生在課堂上的質(zhì)疑、討論、展示等的照片或視頻）第二、實現(xiàn)了教師素質(zhì)的提升

一是教師的個人潛能得到挖掘。一份導(dǎo)學(xué)案編寫經(jīng)過討論修改，集所有成員智慧于一體，整合出最佳方案，再修改成適合學(xué)情的個性學(xué)案，把集體智慧內(nèi)化為個人教學(xué)行為。

二是教師駕馭課堂的能力得到了提升。在課堂上教師由傳統(tǒng)模式的講解變?yōu)榧皶r的點撥、追問、指導(dǎo)學(xué)生歸納、總結(jié)方法規(guī)律，形成知識結(jié)構(gòu)。既體現(xiàn)了教師的個人能力更體現(xiàn)了教師在課堂中的主導(dǎo)作用。

模式實施以來，我們參加總局級、管局級、林業(yè)局級骨干教師所上的參評課均受到好評，同時教師個人的課改體驗也在生態(tài)學(xué)院組織的培訓(xùn)會上進行了交流，這進一步提升了教師進行課改的信心。

（幻燈片9展示骨干教師的參評課照片及實錄，榮梅的展示照片）第三，師生關(guān)系更融洽，更和諧了。學(xué)生不再像以前那樣對老師敬而遠之，做到了親其師而信其道，做到了名副其實的教學(xué)相長。

第四，實現(xiàn)了辦學(xué)水平的新提升

“六步四生三清”課堂教學(xué)模式的實施，推動了學(xué)校管理、德育、教學(xué)、教研等各項工作的持續(xù)發(fā)展，切實提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。之前，教師和家長擔(dān)心的成績下滑現(xiàn)象并沒有發(fā)生。在學(xué)校期中期末考試中，成績是穩(wěn)中有升。但我們真正的收獲是學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提升。

六、存在的問題及發(fā)展方向

（幻燈片10，存在的問題。）

一個課堂教學(xué)模式的組織實施，固然是高效課堂工作推進的有效方式，但不等于高效課堂構(gòu)建工作的終結(jié)。離開教師專業(yè)素質(zhì)的提高和敬業(yè)精神，離開教師對教學(xué)內(nèi)容的深入研究和對社會現(xiàn)實的關(guān)注，離開教師對新課程理念和教 學(xué)規(guī)律的深刻把握，離開教學(xué)資源的積累和教學(xué)條件的改善，離開學(xué)校文化建設(shè)、制度建設(shè)和良好校風(fēng)的形成，僅僅靠教學(xué)模式的孤立推進，我們的高效課堂就很容易流于形式，無法產(chǎn)生良好的教學(xué)效果，甚至反過來影響課堂教學(xué)改革的推進。而這些條件的具備需要一個長期的過程。所以，提高教師的整體素質(zhì)仍是課改成功的關(guān)健，我們必須把好這一關(guān),這也是我們今后發(fā)展的一個大方向。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，課堂教學(xué)改革永遠是一條沒有終點的探索路，在這條路上，我們將把這一模式與實施全員育人導(dǎo)師制、構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體結(jié)合起來進一步研究，探索完善學(xué)習(xí)小組的評價辦法，讓模式更加完善，讓課堂更加高效，讓學(xué)生更加樂學(xué)，讓教育更加精彩，走出一條適合我校可持續(xù)發(fā)展的健康之路。

謝謝大家！