第一篇：縣稅務局長依法行政講話

在依法行政工作會議上的講話

同志們：

今天，在這里召開依法行政工作會議，主要內容是深入貫徹省、市局依法行政工作會議精神，總結自2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來我局依法行政工作開展情況，安排部署當前和今后一個時期的依法行政工作。下面，我講兩個方面的意見。

一、推進依法行政工作的基本做法和成效

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，我局依法行政工作在市局正確領導、深入貫徹《綱要》精神，制定并落實地稅系統依法行政工作計劃，切實加強依法行政的培訓宣傳，全局廣大稅務干部依法行政意識明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，重依據、重程序、重證據在稅務征收管理中得到普遍遵循。各項規章制度在實踐中不斷完善，依法治稅取得了顯著的成績。

（一）依法行政的意識不斷增強。多年來，始終堅持把落實《綱要》作為提高依法行政能力、構建和諧社會的重要舉措，努力貫徹到稅收工作的各個方面、各個環節，全面加強依法行政工作組織領導，成立了依法行政工作領導機構，牢牢把握方向，明確工作思路，制定工作規劃，細化任務措施，加強目標責任考核，形成了黨組統一領導、稅務干部共同參與的依法行政工作新局面。

（二）稅務行政管理日益規范。堅持依法治稅、重在治內、以內促外的原則，牢固樹立執法為民理念，著力規范內部行政

管理，建立完善了一系列行政管理和行政執法責任制度。一是建立并不斷完善了局務會議制度和局長辦公會制度，把廣泛征求意見、舉行論證聽證、進行合法性審核、集體討論決定納入決策程序，決策機制進一步完善。二是大力推進政務公開，完善辦稅公開制度，公開執法依據、辦事流程、執法結果等涉稅信息，增強了稅務管理的透明度，切實保護納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權。三是認真落實《廉政準則》和黨風廉政建設責任制的要求，積極構建稅收懲防體系，干部廉潔從稅意識明顯提升。

（三）稅收執法質量不斷提高。堅持過程與結果并重的原則，進一步加強了對稅收執法行為的監督制約，稅收執法行為更加規范。一是稅收法規政策全面落實。正確貫徹執行稅收法律法規，依法完善并落實好各項稅收政策。積極貫徹西部大開發、中小企業發展及促進就業等稅收政策和國家結構性減稅政策，認真落實了營業稅起征點、新個人所得稅扣除標準等優惠政策，為我區經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。二是健全稅收規范性文件的管理，認真落實總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，加強對稅收規范性文件的合法性審核和備案審查，積極開展了涉稅規范性文件清理工作，從源頭上規范稅收執法行為。三是加強執法監督檢查工作，按照上級部署，每年組織開展一次稅收執法檢查和稅務執法案卷評查活動，在各所認真自查的基礎上，進一步加強

檢查，注重對查出問題的研究分析和督促整改，提高稅收執法水平

（五）稅收法治環境明顯改善。堅持把人才培養、能力提升作為推進依法行政的基礎和保障，制訂并完善了干部教育培訓大綱，積極實施干部教育培訓，每年年底組織對稅務干部進行法律知識測試。通過教育培訓，全局干部的執法能力明顯提升。持續推進稅收誠信體系建設，積極與國稅開展納稅信用等級評定工作，大力營造依法誠信納稅的良好氛圍。主動接受人大、政協、等部門監督，加強與各部門的協作配合，積極構建強有力的全社會協稅網絡體系，進一步建立良好高效的稅收法制環境。

二、當前和今后一段時期全面推進依法行政的主要任務

（一）推進稅收制度建設。

繼續做好稅收規范性文件管理工作。一是要繼續認真執行規范性文件管理制度，提高稅收規范性文件制定質量。健全征納雙方溝通機制，及時、主動征求納稅人對稅收規范性文件的意見建議，確保稅收規范性文件符合稅收管理工作實際。二是要繼續做好涉稅規范性文件清理工作，按照市局關于文件清理工作的安排部署，及時開展清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏，并及時向社會公布清理結果，圓滿完成清理工作任務。三是要認真開展涉稅規范性文件審核會簽工作，加強與起草部門的溝通交流，及時提出具體的修改意

見和建議，確保涉稅法規、規章和規范性文件符合上位法的規定。

加強對稅收政策執行情況的監督檢查和評估分析。積極開展稅收政策執行情況監督檢查和調研評估，及時發現和解決執行管理過程中存在的問題，為基層地稅機關執行稅收法規政策排憂解難，創造有利條件。

（二）創新稅收管理方式。

積極創新稅收管理模式。以不斷加強稅收管理、提高納稅服務質量為重點，促進管理方式和管理流程的全面優化和創新。規范稅收執法程序，建立健全納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務稽查、稅收保全、稅收強制、稅務行政處罰等制度，細化工作流程，明確執法環節和步驟，不斷促進稅收管理工作的科學化、規范化。

（三）規范稅收管理行為。

認真落實組織收入原則。要堅持從經濟社會科學發展、維護社會穩定、推進社會公平的大局出發，正確認識和處理堅持組織收入原則與稅收收入合理增長的關系，排除各方面的干擾，認真落實組織收入原則?？茖W合理地設置考核指標，嚴格執行征管質量考核、稅收收入質量考核和分析制度，不斷提高稅收征管質量。

全面落實稅收法律法規和政策。認真執行和落實國家各項稅收法律法規和稅收政策，充分發揮稅收籌集財政收入和對經濟宏觀調控的職能作用，有效促進經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。今年重點要做好《行政強制法》、《車

船稅法》等新出臺法律法規的學習宣傳，特別是要切實做好《行政強制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺法律法規的順利實施和正確執行。

加強稅收執法責任制考核。嚴格落實稅收執法責任制考核制度，今年，按照市局要求，區局將按月對各所執法考核和責任追究情況進行通報，并將其單項列入目標責任制考核，有力促進依法行政工作的提高。

同志們，全面推進我局依法行政工作，建設法治政府，意義重大，任重道遠。我們要按照省、市局的統一部署，進一步強化依法行政意識，切實提高依法行政水平，使我局依法行政工作再上新臺階。

第二篇：依法行政電視電話會結束時局長講話

國務院召開了全國依法行政工作會議，家寶總理作了重要講話。剛才，我們集中收看了全省依法行政電視電話會議，三運省長作了重要講話。希望各級各部門各有關單位進一步提高認識、加強學習、深入貫徹，切實把思想和行動統一到國務院的部署上來，統一到省政府的要求上來，統一到三運省長的講話精神上來，勇于面對新形勢，善于發現新情況，敢于解決新問題，全面推進依法行政，著力打造法治政府，為加速崛起提供堅強有力的保障。就貫徹落實本次會議精神，我強調四點意見。

第一，推進依法行政，必須轉變政府職能。轉變政府職能是推進依法行政的核心和關鍵。要按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”的要求，依法調整政府、市場、企業之間的關系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務、依法維護他們的合法權利，努力從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務政府”、從“權力政府”向“責任政府”轉變。要按照《市人民政府關于加強新形勢下政府自身建設的若干意見》的要求，進一步優化機構設置，理順職責分工，建立分工明確、職責明晰、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第二，推進依法行政，必須科學民主決策?？茖W、民主、依法決策是推進依法行政的前提。要積極推進行政決策機制建設試點市工作，認真落實關于加強行政決策機制建設的實施意見，建立健全重大決策咨詢、調研、聽證、論證、評估、合法性審查、責任追究和糾錯改正機制。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，按照“誰決策、誰負責”的原則，推行行政決策“一把手”末位發言制。要嚴格執行“三重一大”制度，做到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，必須經集體討論決定，做到公開、公平、公正，不搞“一言堂”和個人說了算，推進行政決策的科學化、民主化、合法化。

第三，推進依法行政，必須規范執法程序。要發揮擁有地方立法權的優勢，堅持依法立法、科學立法、民主立法，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。要進一步精簡行政審批事項，加大向縣區放權力度，堅決取消國家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項，結合國務院第五批取消和下放的184項行政審批項目，再取消、再下放一批。要進一步優化審批環節，在鞏固提升“兩集中、兩到位”改革成果的基礎上，繼續深化改革，推行“一窗式”服務、網上辦事服務，逐步達到“立等可取”的效果。要進一步規范執法行為，不僅要按法定權限辦事，還要按照法定程序辦事，做到行政行為于法有據、程序正當。去年，我市已經建立了行政處罰自由裁量權規范體系，今年要抓好細化標準執行情況的監督檢查。要大力氣解決“中梗阻”等現象，對影響發展環境、損害投資者權益、敗壞形象的，要出重拳、下猛藥、用狠招，努力營造良好的生態環境。

第四，推進依法行政，必須加強政務公開。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的民主通道。嚴格依法行政，推行政務公開，是加強民主監督的有效渠道，是規范權力運行的重要途徑，是防治腐敗的有力舉措。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事。要建立健全網絡問政制度化、常態化機制，完善網民留言收集、整理、辦理和回復制度。要定期向人大報告工作、向政協通報情況，實行政府常務會議媒體報道等制度。要加強審計、監察工作，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。要嚴格行政問責制度，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責，努力打造陽光、透明、法治政府。

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第三篇：稅務部門依法行政思考

稅務部門依法行政思考

依法治國是我國治理國家的基本方略。實現依法治國，關鍵是堅持依法行政。

稅務機關作為重要的行政執法部門，怎樣才能適應依法治國的新形勢，做到依法行政，是各級稅務機關面臨的一個重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內涵

所謂依法行政，就是行政機關行使行政職權，管理社會公共事務，必須有明確的法律授權和法律依據，并且嚴格遵守法律、法規的有關規定，還要對行政行為的后果承擔相應的責任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標是保障公民合法權利；四是行使行政權要承擔相應的責任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質

依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標

依法行政的目標是建設法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，防止權力被濫用。

（四）衡量依法行政的標準

合法行政，是指行政機關實施行政管理，必須依照法律、法規、規章的規定進行。

合理行政，是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。

程序正當，是指行政機關實施行政管理，除涉及國家秘 密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

高效便民，是指行政機關實施行政管理，應當遵守法定 時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信，是指行政機關發布的信息應當全面、準確、真實。

權責統一，是指行政機關依法履行經濟、社會和文化事 務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國基本方略的必然要求 依法治國的基本內涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國的法律前提和首要環節。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可以依據和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內活動；二是一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。

執法必嚴。執法必嚴是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。執法必嚴，一是執法機關和執法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執行法律；二是執法要正確、合法、合理、公正、及時。

違法必糾。違法必究就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證。

(二)實現依法治國的關鍵是依法行政 依法行政是依法治國的重要基礎。

三、稅務部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認真履行憲法賦予的義務；另一方面稅務機關必須依法征稅，認真履行法律授予的職責。

2.依法治稅的基本內涵：一是稅收法制體系科學、完善；二是執法行為全面規范；三是執法監督嚴密有力；四是稅收法律應當充分保護納稅人的合法權益。

依法治稅，重在治內，以內促外。

依法治稅與依法行政是統一的，依法治稅是依法行政在稅務工作中的具體化。

（二）稅務部門依法行政的現狀 1.應該充分肯定的主要表現。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規范稅收執法行為

1.行政法是稅務行政應遵循的基本法律規范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復議條例》，1994年制定了《國家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時，各個部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務部門的具體化。3.稅收執法中應把握的一些行為規范（1）納稅服務方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務檢查方面；

（6）稅收保全和強制執行措施方面；

（7）稅務行政許可方面；（8）稅務行政處罰方面；（9）稅務行政復議方面；（10）稅務行政賠償方面；（11）稅務文書送達方面；（12）執法回避方面。

（四）認識稅收法律關系主體，增強法律責任意識 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關系中，享有國家稅收征管權力和履行國家稅收征管職能，依法對納稅主體進行稅收征收管理的當事人（稅務機關）。

納稅主體是指稅收法律關系中，負有納稅義務的一方當事人（納稅人）。

2.征納雙方的權利和義務

征納雙方依法享有的權利和承擔的義務，就是稅收法律關系的內容。下面著重強調稅務機關的職責和納稅人的權利。（1）稅務機關的職權和職責

稅務機關的職權概括起來有以下幾個方面： 稅務管理權； 稅收征收權； 稅務檢查權； 稅務違法處理權； 稅收行政立法權。

稅務機關及其工作人員有如下職責：

稅務機關應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及納稅知識，無償地為納稅人提供納稅咨詢服務；

稅務機關應當加強隊伍建設，提高稅務人員政治業務素質；

各級稅務機關應該建立健全內部制約和監督管理制度； 上級稅務機關應當對下級稅務機關的執法活動依法進行監督；

各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律情況進行監督檢查；

稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約；

稅務機關應當為檢舉人保密，并按照規定給予獎勵； 稅務機關不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優惠； 稅務機關應當將征收的稅款及時足額繳入國庫，不得截留、挪用和混庫；

稅務機關應當依照法定程序征稅，依法確定有關稅收征收管理事項；

稅務機關應當依法辦理減稅、免稅等稅收優惠，對納稅人的咨詢、請求和申訴作出答復處理或報請上級機關處理；

稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密； 稅務機關應當按照規定付給扣繳義務人代扣、代收手續費，且不得要求非扣繳義務人代扣、代收稅款；

稅務機關應當嚴格按照法定程序實施和解除稅收保全措施，如因稅務機關的原因，致使納稅人的合法權益遭受損失的，稅務機關應當依法承擔賠償責任；

稅務機關、稅務人員必須秉公執法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務，尊重和保護納稅人、扣繳義務人的權利，依法接受監督；

稅務人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應征稅款；不得濫用職權多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務人；

稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。

（2）納稅人的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法 律、行政法規的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為其情況保密； 納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所做出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利；

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為；

納稅人在稅務機關對其實施行政許可和行政處罰時，有要求舉行聽證的權利。

3.征稅主體的稅收法律責任

稅收法律責任的類別：行政法律責任和刑事法律責任。承擔法律責任的形式：

稅務機關承擔行政法律責任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償等，稅務機關工作人員承擔行政法律責任的形式主要是行政處分。當違法行為情節嚴重、構成犯罪時，就要承擔相應的刑事法律責任。

稅務機關及其工作人員違法執法所要承擔的具體法律責任詳解。

第四篇：稅務依法行政

關鍵詞：依法治稅行政執法征管改革《稅收征管法》

推進依法治稅工作，應建立一套規范化的措施。其內容應主要包括：依法治稅的指導思想及工作目標，稅收政策制定的規定、稅收執法制度體系的建立，稅收執法質量與效率考耍笆罩捶ǖ募囁賾脛圃脊娑ǎ笆招胨笆輾瘢壩牖暗墓娑ǖ鵲取Ｓψ⒁飩諶菥富⒐娣痘⒖蒲ЩＮ?我以為當前應完善以下措施：



一、改革與完善稅源監控措施及稅收計劃的制定和分配辦法，提高其科學性、準確性

為此，要進一步改革稅源監控措施，逐步將稅源的動態發展置于稅務系統的有效監控之內，要進一步將稅收計劃的制定與各地國民經濟的發展聯系起來，要在全國實現以國民經濟的稅收負擔率替代“基數加比例”作為計劃制定與下達的主要依據。



二、加強教育培訓力度，全面提高全系統執法人員依法行政的觀念和素質

首先，各級稅務機關領導要學習和熟悉履行領導職責所必須的基本法律和知識，提高運用法律手段解決稅務行政法律事務的能力，樹立正確的執法觀念，凡事從國家和人民的根本利益出發，不搞狹隘的本位主義、地方保護主義，如省級收入要與市（縣）級收入并重，稅源充裕地區要力爭多收超收為國家分憂，地稅國稅應主動通報情況協調行動等等。二是公平觀念。在發展社會主義市場經濟條件下，各類型企業都是平等競爭的市場主體，權利平等，義務平等，違章受追究平等。任何不符合政策的對個別企業的“特別關照”都是對其他企業的歧視，也是與社會主義市場經濟的要求格格不入的。三是服務觀念。稅務人員是人民的公仆，代表國家執行公務，為納稅人提供優質服務義不容辭，任何特權思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風都是不可取的。

其次，要提高稅務干部的整體素質。稅務人員素質從廣義上說包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業務技術能力、創造能力、公關能力、辦事態度及效率等。稅務人員素質的高低，關系到稅收執法行為是否公正，關系到稅務機關的地位、形象，關系到稅務行政執法質量。鑒于部分稅務人員素質不高、能力不強的問題，必須通過學習培訓來解決。一要學習鄧小平理論和黨的路線方針政策，使稅務執法人員樹立堅強的政治責任感和正確的人生觀、價值觀，深刻認識依法履行職責的重要性和不執法的危害性，牢固樹立為稅收事業獻身的崇高信念。二要進行多層次、多形式的稅收法律法規的學習，除了業務方面外，還要組織學習《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等，使廣大稅務干部在知法、懂法的基礎上能夠正確執法。三要開展具體執法操作程序的培訓，狠抓崗位練兵，培養征管能手。四是實行培訓考核與執法資格掛鉤辦法。對不參加培訓或考核不合格的，不發給對外執法證，決不能心慈手軟，偏袒放任，對那些嚴于律己、秉公執法者則要大張旗鼓地宣傳，樹立先進典型，并給予物質和精神獎勵。



三、繼續落實“四垂直”，深化征管改革，為依法治稅打下堅實的體制基礎

深化征管改革是強化依法治稅的一項基礎性工作，要總結征管改革試點工作經驗，在落實好“四垂直”條件下繼續全面深化征管改革。征管改革的實質是要建立起一套對外監控有力，對內部科學分工，相互制約的高效運轉的執法新體制，從而使依法治稅有堅實的體制基礎。新的征管體制的主要特點是：（1）完善納稅申報，推行分類管理，完善稅源監控；（2）強化集中征收，優化為納稅人服務；（3）建立多層稽查體系，強化稽查制約機制；（4）加快稅收電子化進程，構筑強有力的現代技術支撐體系；（5）嚴格控制延期繳納稅款。對于延期繳納建立起了嚴密而系統的管理制度；（6）嚴格控制和清理欠稅；（7）抓好各

項基礎工作，如定額調整、滯納報批、集體審議、公開辦稅、案件移送、違法處理、發票管理、檔案管理、計劃編制，并且制定量化指標，納入各單位的評比考核，以此加強稅收執法和控管，提高征管水平。

四、加大稽查力度，增強執法剛性

稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環節。針對涉稅犯罪逐年增多的現象，一定要采取得力措施，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。一是要建立健全稅務違章案件舉報中心，建立落實對舉報人的保密和獎勵制度。二是建立以人均檢查戶數、檢查面、微機選案率、案件處結率、查補稅款入庫率、稅務案件處罰面處罰率、復查合格率等指標組合而成的稽查考核指標體系。三是充實稽查力量，稅務稽查人員總數要達到基層征管人員的一定比例，直接征收單位的稽查人員比例也要達到總局要求的比例。四是建立二級專業稽查體系，即專職的稽查機構與征收單位的稽查部門二級體系，進一步明確職責，理順關系。五要建立案源管理系統。六是建立科學稽查規程并嚴格執行稽查制度，通過稅務稽查不僅對納稅人履行義務的情況進行檢查監督，而且也是對稅務機關自身貫徹稅收法規的一種自我檢查監督，稅務人員行為同樣要受到稅法的約束，因此，在確定對象、下達通知、出示證件、實施檢查、撰寫報告、執行結果等環節中都必須依法執行操作程序。七是改革稽查方式，實行跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干憂。八是針對自由裁量權偏大，處罰偏輕問題，要在法律、法規和規章的范圍內從重打擊涉稅違法犯罪，并將一定數量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。



五、完善監督制約機制，增強自我約束能力

實踐證明，如果權力缺乏監督制約，就必然導致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內部和外部監督制約機制。

——內部監督方面：

（1）全面推行稅務行政執法責任制。要在明確執法部門職責、規范執法程序的基礎上，對不履行職責或執法不當行為追究當事人責任，其目的一方面是給執法人員增加壓力，督促他們增強責任意識、提高工作效率和質量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數素質不高或心術不正的人有所收斂，不犯或少犯錯誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態。



（2）加強稅務執法檢查。針對各地執法檢查多流于形式，檢查標準尺度不

一、檢查結果不如實上報問題，一方面要持續深入地開展執法檢查，保持日常檢查、專項檢查相結合。另一方面要堅持以稅收法律法規作為檢查依據，對檢查出的問題真正落實整改。上一級稅務機關要加強對檢查結果的復查、抽查，抽查面應盡可能寬些。對涉及當地政府的，應作好說服解釋工作并要求更正，或向其上級政府報告；對參與、支持違犯稅法行為又知情不報或虛假報告的，應追究有關領導責任并嚴肅處理。

（3）要建立稅務行政損害賠償制度。根據《國家賠償法》有關要求，要建立起稅務行政賠償的有關實施辦法和對個人進行賠償的具體規定，切實保護納稅人利益。

——外部監督方面：

八屆人大三次會議通過的《關于加強對法律實施檢查監督的若干規定》為加強外部監督提供了法律依據。外部監督的形式主要有黨組織監督、人大監督、政協監督、群眾監督、新聞輿論監督，監督的主要內容是稅務機關執行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實施稅收法律法規情況以及稅務人員權力運作情況，為此稅務機關應本著對黨高度負責和有則改之、無則加勉的精神，強化公開制度，做到稅法公開、政策公

開、征管制度公開、稅務人員紀律公開、稅務案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。尤其是要建立起規范化的各級稅務機關向當地黨委、政府、人大匯報稅務執法情況的制度。

六、加強稅法宣傳，優化依法治稅環境

在新的歷史時期，稅收宣傳工作任重而道遠。實踐證明，稅收宣傳是一項龐大的社會系統工程，要提高全民的納稅意識，實現依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。只有公民的納稅意識普遍提高了，偷抗騙稅心理和行為減少了，人們真正從內心認同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會有堅實可靠的社會基礎。

第一、必須盡快建立統一完備的稅法公告制度，增強稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅持不懈地搞好稅收宣傳月。我們認為，一是在宣傳內容上，要突出宣傳與人們日常生活和蕓蕓眾生密切相關的地方稅種，如個人所得稅、車船稅、房產稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設點、標語廣播等老一套辦法，而應開動腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對象上也要突出重點，其中首要的是各級黨政領導干部，要將稅法列入普法的重要內容并加以考核，要在各級黨校的課程中加設一門稅收法制課，重要政策法規出臺和重大案件的查處要及時通報，使各級領導樹立全局觀念和法制觀念，如果領導干部遵紀守法，身體力行，率先垂范，那么就會影響一大片，領導干部的稅法意識增強了，自然會支持稅務部門獨立執法，而不會隨意干預稅務部門依法治稅。其次是各種“明星”，各界知名人士，以及“先富起來”的那部分人。因為他們的知名度較高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識提高了，其轟動效應將非常巨大。四是在宣傳手段上，應該多借助新聞媒體優勢，主動與他們聯系，邀請他們參加有關宣傳活動，在電視或報刊上開辟專題節目（欄目）、舉辦系列講座；還應發揮電子信箱、國際互聯網傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，及時將有關最新稅收政策法規傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業務工作一樣重要的工作來抓，搞好經費、機構、人員三落實。一是要成立專門的機構，配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機制，制定一定時期內稅宣工作的指導思想、目標、原則、重點、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應注意從小抓起，各級稅務部門應加強與學校聯系，定期到中小學宣傳稅法，要盡快與教育部門聯系，編寫分別適合于中小學生的稅法宣傳教材，將其納入教學內容，成為公民素質教育的一項重要內容。

第五，開展稅務形象工程，要象企業搞“CI（企業形象）”一樣，建立以依法治稅為主要內容的稅務形象工程，既樹立稅務良好形象，也利于嚴格執法和接受社會監督。



七、要緊緊依靠各級黨政人大支持，建立完善的協稅護稅網絡

各級黨政人大的支持是稅務工作順利進行的重要保證。稅務部門作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴格按照現行稅收管理體制辦事，切實保證統一稅法的有效貫徹，同時只有社會各方面的支持配合，依法治稅才能順利實施。稅務部門要積極向黨政人大領導宣傳稅收政策，尤其要爭取將比較成熟的稅收規定轉化為當地黨政、人大的規范性文件，甚至地方法規，大力提高稅收的執法的權威性和威懾力。在執法中涉及對當地經濟有較大影響的企業時，應主動向當地黨政領導匯報，取得他們的理解和支持，共商解決

辦法。此外，要著重加強與如下部門合作：如與工商部門的合作;與公安部門的合作;與銀行部門的合作;與建設、規劃、房管、計劃等部門的聯系;國、地稅之間的溝通以及與其他有關部門的合作等等。此外,還應在以下五個方面進行探討和研究,以全面推進依法治稅的進程:

1． 完善稅收立法，保證有法可依

（1）盡快出臺稅收基本法，明確稅收立法權限。立法是執法的基礎和前提。正在研究中的稅收基本法，應該將中央和地方的立法權劃分列為重要內容，以確立中央、地方稅收的合理劃分。目前我國所有稅種的立法權、解釋權及稅目稅率確定權一律集中在中央，這不利于財權與事權的統一，不利于調動地方的積極性，不利于使國家的稅收導向與國家的政府、經濟導向趨同。稅收立法權劃分的不甚合理，也是導致地方政府頻頻越權干預稅收的一個重要原因?？紤]到我國實行分稅制，并且編制復式預算，因此適當賦予省級人大和政府一定的稅法權是必要的，應當在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的范圍、權限，一經確立，必須嚴格執行，不允許再有超越權限、擅自立法的現象發生，否則堅決追究有關領導責任。

（2）盡快健全稅收實體法和程序法。一是單行稅收法律的制定要以科學合理設立稅種為基礎，并與我國現實經濟發展水平和社會承受力相適應，增強可操作性，對現有稅種該調整的調整，該合并的合并，該取消的取消。如降低房產稅稅率；將農業稅合并到所得稅，征收農業所得稅，將特產稅合并到資源稅中，將印花稅合并到契稅中;統一內外資企業所得稅；取消城建稅、教育費附加等,開征社會保障稅、教育稅、環境保護稅等等。二是提高多數適用的暫行條例、補充規定的法律級次，由人大以法律形式頒布，提高稅法的嚴肅性、權威性、穩定性。三是新征管法的出臺，無疑是對依法治稅的一個強力推動。應該認真學習，強化理解，規范執法，以適應征管改革和社會發展的需要。

（3）堅持稅務機關獨立執法的權力，明確有關單位協稅護稅義務與責任。新《征管法》已明確規定稅務機關在稅務行政執法領域的唯一合法主體地位,所以,應堅決執行新《征管法》,稅收入庫權一律由稅務部門行使（關稅除外），其他部門如財政、審計等不得越權插手，從事對外稅收執法活動；還應明確有關部門的協稅護稅義務及其如果不履行這種義務所應承擔的法律責任，保證稅務機關進行有效的監督檢查，增強執法剛性。

第五篇：稅務局長黨風廉政暨黨建工作會講話

本文是稅務部門廉政暨黨建工作會上局長的一篇講話,具有一定的高度和深度,在行文上也有顯著的特點,為同類公文的寫作提供了一個好的范例.-----------------

在全市地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作會議上的講話

同志們：

這次全市地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作會議，是在全面貫徹十七屆中紀委三次全會、全省地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作會議精神和全面開展深入學習實踐科學發展觀新形勢下召開的一次重要會議。剛才，***紀檢組長受市局黨組委托作了工作報告，總結了2008年全市地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作，部署了今年的黨風廉政建設暨黨建工作，我完全同意，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，準確把握當前地稅系統反腐倡廉建設和黨建工作的新形勢、新要求。

黨的十七大強調，堅決懲治和預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，全黨一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。最近，中紀委、國家稅務總局和省局相繼召開會議，對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。在十七屆中紀委三次全會上，胡錦濤總書記發表重要講話，他從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，號召全黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。在全省地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作會議上，盧局長強調，各級稅務機關要以完善懲治和預防腐敗體系、組織開展兩權監督檢查、深入推進煤焦領域反腐敗斗爭三項工作為重點，全面加強反腐倡廉建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為地稅事業科學發展提供有力的政治和紀律保證。全市各級地稅機關要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到中央、省局領導的重要講話精神上來，從講政治、講大局的高度，充分認識加強反腐倡廉建設的重要性。

黨的十七大強調，黨要站在時代前列繼續帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在全省地稅系統黨風廉政建設暨黨建工作會議上，省局盧局長強調指出，我們要深刻領會中央精神，從世情、國情、黨情的發展變化，從地稅事業的發展變化以及當前經濟稅收形勢變化的高度出發，充分認識以改革創新精神加強黨建工作的重大意義，進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提高綜合素質、增強敬業精神、激發工作動力、構建和諧環境，推進地稅事業實現科學發展。我們要認真學習領會盧局長的講話精神，堅決貫徹落實。

當前，地稅事業進入到一個全新的發展時期。全市各級地稅機關堅持“務實創新，和諧發展”的理念，搶抓新機遇，謀劃新發展，開創新局面，全力推進地稅事業整體跨越。以往的經驗告訴我們，越是發展的勢頭好，越是要注重加強黨的建設，越是要繃緊反腐倡廉這根弦，不能有絲毫松懈。近兩年來，我們始終堅持警鐘長鳴、從嚴治隊，干部隊伍沒有出現大的問題，但并不說明我們的隊伍就沒有問題或者就沒有產生問題的隱患?！皹溆o而風不止”，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構和利益格局的深刻調整以及思想觀念的深刻變化，社會上形形色色的腐朽落后思想也會侵蝕一些黨員、干部，如果理想信念動搖、思想防線不牢、意志不堅定，就很容易跌入腐敗的泥潭。應當看到，我們在黨的建設、反腐倡廉建設方面還存在著一些薄弱環節，有些制度執行的不到位，執法不規范、隨意性較大的現象仍時有發生；監督制約的力度需要進一步加強，“吃、拿、卡、要、報”等不正之風沒有得到根本杜絕，個別干部的行為引起了納稅人的反感；少數同志大局意識差，紀律觀念淡薄，出現了一些苗頭性問題，必須引起我們的高度警惕。同時，受全球金融危機、經濟衰退的影響，我市經濟形勢不斷回落，地稅收入面臨著嚴峻的考驗，在此形勢下，如何發揮黨建工作服務中心的職能作用，如何強化監督制約、防范執法風險，為各項地稅事業發展提供堅強的政治、組織和作風保證，是擺在各級地稅部門面前的新課題，也是對廣大黨務干部和紀檢干部的新要求、新考驗。因此，我們一定要充分認識加強新形勢下黨風廉政建設和黨建工作的重要意義，進一步認清形勢，明確任務，增強抓好黨風廉政建設和黨建工作的積極性、主動性，切實抓緊抓實，抓出成效。

二、圍繞中心，推動反腐倡廉建設和黨建工作在服務大局上有新的作為。

在稅務系統開展反腐倡廉建設和黨建工作，必須要密切聯系稅收工作實際，緊緊圍繞稅收中心工作。全市地稅系統要用是否服務地稅工作大局、是否推動地稅事業科學發展、和諧發展來檢驗反腐倡廉建設和黨建工

作的成效。為此，必須切實做好“三個貫穿于”：把反腐倡廉建設和黨建工作貫穿于應對金融危機、強化稅收管理、確保收入增長的措施之中，貫穿于各項重點工作的開展之中，貫穿于對“兩權”監督運行的全過程之中。

當前，國際金融危機繼續擴散和蔓延，國際國內經濟增長減速對我市的經濟發展的不利影響還在進一步加深，經濟稅收形勢異常嚴峻。今年的全省、全市地稅工作會議都把有效應對復雜的經濟稅收環境、確保完成各項地稅收入任務作為至關重要的政治任務、中心工作和頭等大事，市局為此確定了“抓住一個中心，突出四項重點”的總體要求。我們講要圍繞中心、服務大局，這個中心就是市局提出的今年地稅工作的總體要求，這個大局就是要把完成組織收入任務當成一項政治任務。今年，全系統的反腐倡廉建設和黨建工作必須緊緊圍繞上述中心和大局來謀劃、來推進、來落實。在組織收入工作中，一方面要教育引導全系統黨員干部深刻認識當前經濟稅收形勢的嚴峻性和上級各項決策部署的正確性，深刻認識當前克服困難、戰勝危機的有利條件，進一步增強服務大局的責任感和使命感，進一步增強迎接挑戰、完成任務的信心和決心。另一方面要緊密結合市局出臺的“組織收入八條措施”，在把握組織收入工作主動權上下功夫，積極引導和集中全體黨員干部的智慧和力量，加強收入形勢與對策調研，為科學合理組織好收入出策獻力，并發揮基層黨支部和黨員干部的模范帶頭作用，適時組織收入攻堅戰，為全市推動科學發展提供財力支持。

今年是新中國成立60周年，也是地稅建局15周年，全市地稅系統要以開展“與祖國同輝、與地稅同行”主題實踐活動為載體，通過組織形式多樣的紀念活動，讓干部職工充分感受建國60年的輝煌成就和地稅成立15年發展歷程，進一步增強干部職工熱愛祖國、立足崗位、奉獻地稅的熱情。要通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，強化理論武裝，注重實踐鍛煉，使黨員干部在實踐中受教育、得提高，做到吃苦在前，享受在后，勇于犧牲，樂于奉獻。要以全員素質提高為目標，引深全員讀書活動，大興崗位練兵和業務技能比武之風，提高干部職工專業素質，打造與科學發展要求相適應、與提高納稅服務能力相適應的專業化地稅干部隊伍。要規范稅收管理與執法，加強信息化應用系統的推廣和管理，加快推進納稅申報方式多元化，切實減輕納稅人和地稅干部的負擔，進一步規范征管業務流程，不斷提升依法征管、科學征管能力。切實把加強反腐倡廉建設和黨建工作的效果體現到推動干部隊伍素質提升、稅收管理與執法有效規范的強大作用上來。

加強對稅收執法權和行政管理權監督制約，是稅務部門強化反腐倡廉建設的重中之中。強化對“兩權”的監督制約，要抓住關鍵部位和重點環節，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下，積極預防腐敗行為的發生。在稅收執法權方面，要重點圍繞稅額核定、發票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務稽查處罰等重點環節展開監督。尤其是在今年應對金融危機的背景下，加強對稅收執法權的監督制約，對確保完成組織收入任務具有更為現實的意義。全市地稅系統必須要有高度的政治敏銳性，采取行之有效的監督制約措施，確保干部在稅收執法上不出問題，不犯錯誤。在行政管理權方面，要圍繞干部選拔任用、大額經費審批、基本建設、大宗物品采購、信息化設備購置等重點環節展開監督。要全面推行政務公開。地稅機關辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、以不公開為例外。要把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執法公正的關鍵點作為政務公開的重點，保證各項行政權力的運行始終處于公開、透明的良性循環之中。

三、加強領導，確保反腐倡廉建設和黨建工作各項任務落到實處。

反腐倡廉建設和黨建工作是一項長期而艱巨的工作任務，我們一定要以高度的政治責任感和使命感，凝心聚力，善謀善為，堅定不移地抓好各項工作任務的落實，以反腐倡廉和黨建工作的明顯成效促進稅收各項工作任務的圓滿完成。

（一）切實加強對反腐倡廉建設和黨建工作的組織領導。各級地稅機關要繼續堅持黨組統一領導，黨組成員齊抓共管，部門各負其責，全員參與的領導體制和工作機制，統籌兼顧，總攬全局，協調各方，切實抓好反腐倡廉建設。各級地稅領導班子和主要領導要把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，對重點工作親自部署，對重大問題親自過問，對重點環節親自協調，對重要案件親自督辦，履行好自身職責。要擔負起抓黨風廉政建設的領導責任，把反腐倡廉建設納入稅收工作總體規劃，通盤考慮，統籌規劃，協調推進。各級地稅機關要進一步強化“黨組抓黨建”意識，充分認識黨建工作的重要地位和作用，把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起“黨組抓黨建”的政治責任。要建立健全黨組負總責、黨組書記帶頭抓、分管領導具體抓、職能部門各負其責、業務部門齊抓共管、干部職工全員參與的大黨建格局。

（二）嚴格執行黨風廉政建設責任制和黨組抓黨建工作責任制。黨風廉政建設責任制和黨組抓黨建工作責任制是推進反腐倡廉建設、黨建工作的一項基礎性、保障性的制度。各級地稅機關要嚴格落實黨風廉政建設責任制和黨組抓黨建工作責任制，把各方面的力量和資源有機整合起來，把各方面的積極性和主動性充分發揮出來，切實抓好反腐倡廉建設和黨建工作。各級領導班子要認真履行“一崗雙責”制度，黨組書記作為反腐倡廉工作的第一責任人，對班子內部和全局的反腐倡廉建設負總責，其他班子成員要根據工作分工，抓好職責范圍內的反腐倡廉建設；紀檢監察部門要積極協助黨組研究、部署和督促反腐倡廉工作，協調各有關部門的力量，認真落實反腐倡廉各項任務；其他部門要按照責任分工，努力做好工作。各級地稅機關要建立健全黨建工作考核獎懲制度，以一課三會、民主評議黨員、黨性分析為重點，采取督查、巡查、抽查和明查暗訪等形式，及時了解和掌握黨建工作的真實情況，表彰先進，鞭策落后，確保黨建工作落到實處，取得實效。

（三）高度重視和大力支持紀檢監察和黨建工作。各級地稅機關黨組要高度重視和大力支持紀檢監察和黨建工作。要積極支持紀檢監察部門履行“兩權”監督的職能，著力強化預防預警和內控機制建設，保證各項權力正確行使；要嚴格落實紀檢監察機構設置和人員配備的規定，配好配強紀檢監察干部。進一步提高紀檢監察干部的思想政治素質，增強政治鑒別力和政治敏銳性，做到講政治、講黨性、講大局、講原則，始終做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。要按照有關規定，努力解決好基層黨組織的機構設置和人員編制，配好、配齊基層專職黨務干部，充分調動和激發基層黨務干部的工作熱情。各級黨組要一如既往地重視、關心紀檢監察和黨務干部，加強對紀檢監察和黨務干部的培養、交流、選拔、任用和多崗位的使用鍛煉，做到真正重視、真情關懷、真心愛護，為提高反腐倡廉建設和黨建工作水平創造積極有利的條件。

同志們，黨風廉政建設和黨建工作責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領地稅工作，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，積極探索新形勢下推進反腐倡廉建設和黨建工作的新思路和新方法，努力開創全市地稅系統黨風廉政建設和黨建工作新局面，為推進和諧地稅建設作出新的貢獻！

謝謝大家！