第一篇：民政部提高部分社會救助對象供養救助標準.doc

民政部提高部分社會救助對象供養救助標準

來源：（鄂民政發〔2009〕6號）

各市、州、縣（市、區）民政局、財政局：

為切實保障困難群眾的基本權益，經報省政府批準，決定從2009年開始提高部分社會救助對象供養救助標準。現將有關事項通知如下：

一、提高農村五保對象供養標準和農村散居孤兒救助標準。從2009年起在原保障標準基礎上每人每年再增加300元，農村五保集中供養標準提高到年人平1800元，分散供養標準提高到年人平1300元，農村父母雙亡（失蹤）散居孤兒救助標準提高到年人平1500元。省級對原核定的農村五保對象和散居孤兒調標所需資金，由省財政核撥專款另行下達。對于各地新增五保對象和分散供養對象集中供養后增加的供養資金，由縣級人民政府安排預算解決。

二、提高六十年代精減退職職工救濟標準。從2009年3月1日開始，享受40%救濟對象每人每月提高25元，不符合40%條件其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。提高標準所需經費仍按原規定由各地解決。

三、切實做好部分社會救助對象供養救助標準調整工作。根據物價上漲和人民群眾生活水平提高，逐步調整社會救助對象供養救助水平，充分體現了省委、省政府對困難群眾的關懷。各地民政、財政部門要提高認識，將本級財政應負擔的調標資金足額列入預算，同時加強救助資金管理，及時調撥資金，采取社會化發放辦法，確保按照新的供養救助標準對部分社會救助對象進行救助。

湖北省財政廳

二OO九年一月二十一日

第二篇：救助標準[范文]

關于進一步強化城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理的實施意見

發布時間：2013-05-12發布人：文章來源：點擊數： 2248字體大小：大 中 小

各局（辦）、辦事處（社區服務中心），各相關單位：

做好城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理工作，是各級黨委、政府的一項重要責任，為進一步強化對特殊群體的救助管理，根據《國務院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《民政部城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《河南省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規定》（省政府令第91號）和《鄭州市人民政府關于進一步強化城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理辦法的實施意見》（鄭政文〔2013〕60號），結合我區實際，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實總書記關于改進工作作風、密切聯系群眾重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以著力保障和改善民生為目標，以流浪乞討人員等特殊群體救助管理為重點，以整合救助資源、提升救助工作的針對性和時效性為重要抓手，積極適應特殊群體救助工作新形勢，進一步提高標準，落實責任，強化措施，守住底線，加大救助力度，強化救助管理，實現救助工作的規范化、制度化、法制化，加快建立符合我區實際的流浪乞討人員等特殊群體救助管理體系。

（二）基本原則。救助管理工作必須堅持自愿受助、無償救助的原則，對于城市生活無著的流浪乞討人員等特殊群體，只要自愿求助，且符合基本條件的，都要無償提供救助；必須堅持屬地管理的原則，充分發揮有關部門救助管理的主體作用，把救助對象、救助內容、救助措施等融入網格化管理之中，明確責任，完善措施，狠抓落實；必須堅持政府主導、社會參與的原則，積極引導和鼓勵社會力量參與，形成多元化的社會救助格局，集中解決緊迫性問題；必須堅持分類施救、輕重緩急的原則，充分考慮救助對象的差異性，制定不同的救助標準，施行不同的救助方法，區分不同情況，建立快速反應機制，確保救助對象能夠得到及時、有效的救助。

二、救助對象和終止救助界定

（三）救助對象。救助對象是指自身無力解決食宿、無親友投靠、又不享受城市最低生活保障或農村“五保”供養，正在城市流浪乞討度日的人員；因被盜、被搶、被騙而生活無著、流落街頭，并能提供相關報案證明的；因務工不著無經濟來源而露宿街頭的人員；在我區街頭流浪的少年兒童。

（四）應當終止救助的人員界定。求助人員有下列情形之一的不予提供救助并告知其理由，已經救助的應當終止救助：拒不如實提供個人情況的（因年老、年幼、殘疾的原因無法提供的除外）；求助人員身上有明顯傷情（痕），但本人拒絕說明情況的；求助人提供的情況明顯矛盾并有欺詐行為的；受助人員故意提供虛假個人情況的。對同一受助人在同地的救助，每6個月一般不超過兩次。

三、救助對象排查確定和護送

（五）救助對象的發現和告知。經排查發現的救助對象，各轄區公安派出所負責告知轄區內的賓館、飯店、娛樂等公共場所流浪乞討人員到社會事務局接受救助；各辦事處和社區服務中心負責告知居民生活小區、城鄉結合部、小街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區等區域流浪乞討人員到社會事務局接受救助；公安交巡警負責告知交通樞紐區、交通路面、交通信號燈路口等執勤區域內發現的流浪乞討人員到社會事務局接受救助；市政管理局負責告知城

市道路、立交橋下、涵洞、垃圾站附近、河道兩側等區域流浪乞討人員到社會事務局接受救助；建設環保局負責告知在建建筑工地及周邊的流浪乞討人員到社會事務局接受救助；人力資源和社會保障局負責告知零工市場、職介場所等區域流浪乞討人員到社會事務局接受救助。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應先救助，再查明情況。對流浪乞討人員中發現的犯罪嫌疑人，要及時報告公安部門。

（六）特殊救助對象的護送。對符合救助條件的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，在履行告知程序后，區分不同情況，還應當引導、護送到市救助管理站。發現露宿街頭的流浪乞討危重病人、精神病人要及時撥打120。

四、救助對象的幫扶和責任劃分

（七）社會事務局及其相關單位的幫扶和責任。社會事務局負責流浪乞討人員等特殊群體的救助工作。對經排查接受的救助對象要提供以下救助幫扶：提供符合食品衛生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對體弱有病的及時送醫院救治；幫助與其親屬或所在單位聯系；對沒有交通費返回其住所地或流出地的，提供乘車憑證。

（八）公安機關的救助責任。協助查詢受助人員家庭住址等基本信息；協助解決護送、移交過程中的疑難問題。依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。

（九）衛生部門的救治責任。衛生部門接到報診后要第一時間趕赴現場，第一時間對患者進行救治，第一時間將患者送到就近醫院救治。對身份不明、無能力支付醫藥費用等人員要無條件先行救治。

（十）網格辦、辦事處、社區服務中心的責任。辦事處、社區服務中心要明確應承擔的流浪乞討人員等特殊群體救助管理的主體責任，按照網格化管理的要求，建立領導逐級分包責任制，辦事處、網格長、社區民警、行政執法隊員要各司其職，各盡其責，密切配合，形成合力，全面排查流浪乞討人員等特殊群體救助對象，做到早發現、早救助、早救治，堅決避免意外情況發生。

（十一）信訪部門的救助責任。信訪部門要重視人民群眾來信來訪工作，對上訪人員反映的信訪事項按照相關規定盡快處理，避免他們在我區長期滯留、沿街乞討。

五、對危重及特殊病人的救治和救助

（十二）衛生部門的救治責任。衛生部門對撥打120發現街頭的流浪乞討急（危）重癥病人、有明顯特征的精神病人、傳染病人等，本著先救治后救助的原則，由120第一時間送至就近醫院救治，醫院應無條件接收；確需轉院治療的，由衛生部門會同醫院盡快協調轉院。搶救、治療費用可采用先記賬、后結算的辦法，統一申報區財政局核撥。

（十三）醫院的救治責任。要嚴格執行《河南省醫療服務價格》收費標準，并在低保病人甲類藥范圍內用藥（搶救時除外）。對收治的流浪乞討病人應建立完整的病人檔案，內容包括病人住院病歷、病情記錄、用藥情況、入（出）院手續、住院明細賬單、門診票據等，以做備查審核。對住院治療且生活不能自理的流浪乞討病人伙食費每人每天30元，陪護、護工費每人每天50元。

（十四）做好特殊情況處理。對突發重病或不明原因疑似死亡街頭的人員，110接警、120接診后，應快速反映，第一時間趕赴現場；社會事務局第一時間通知新鄭市殯儀館趕赴現場；120要快速對此類人員實施現場檢查、搶救或者作出死亡醫學診斷，110要對已經死亡人員快速進行現場身份鑒別。對不涉案死亡人員110要配合新鄭市殯儀館快速將尸體運走，對涉及案件處置的由公安機關按照有關規定辦理，堅決杜絕尸體滯留街頭現象發生。受助人員在受助期間因病經醫院救治無效死亡的，對身源不清的，應及時向社會公告，公告期限一般為7天；對找到其親屬、單位的，醫療、喪葬等費用與其親屬或所在單位協商解決；無法查明身源的由區財政負擔。屬于非正常死亡，應當及時報告公安機關和社會事務局，由

有關部門依照相關法律、法規作出處理。

六、受助人員的安置和返送

（十五）受助人員的救濟返送。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或所在單位時而無力支付交通費用的，由社會事務局購票資助返鄉。

（十六）特殊受助人員的返送。對受助人員中的殘疾人、未成年人或其他行動不便的老年人，社會事務局應通知其親屬、所在單位或流出地民政部門接回。其親屬、所在單位或流出地民政部門拒不接回的，由社會事務局護送交至流出地救助管理站或民政部門。

（十七）無認知能力受助人員的安置。對個別因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，經核實確屬無法查清其親屬或戶口所在地的，經社會事務局報鄭州市民政局批準，送鄭州市社會福利機構安置。

七、保障措施

（十八）加強組織領導。成立由管委會張俊峰副主任為組長，社會事務局王新局長為副組長，財政局、建設環保局、人力資源和社會保障局、社會事務局、市政管理局、政法信訪穩定辦公室、富士康社區服務中心、網格辦、各辦事處、港區公安分局等相關單位負責人為成員的鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）流浪乞討人員救助管理工作領導小組。領導小組辦公室設在社會事務局，江永輝副局長任辦公室主任。領導小組根據工作需要不定期召開救助管理工作聯席會議，研究和解決救助管理工作中出現的新情況和新問題，保證全區救助管理工作正常運行。

（十九）強化責任追究。各有關單位要最大限度地把城市流浪乞討人員等特殊群體的救助管理工作融入網格化管理之中，切實抓好各項工作的落實。各有關單位要把此項工作納入目標考核體系之中，按照責任劃分切實抓好各項工作落實。對于措施不力，隱瞞真實情況、扯皮推諉造成重大損失和不良影響的，要追究有關單位和責任人的責任。

（二十）強化救助幫扶經費保障。財政局要保障專項救助經費，根據突發應急和不可抗力自然災害發生情況，及時追加相關集中救助經費。

第三篇：社會救助

社區救助

保障(B)

1社區養老保險、優撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統計報表等2社區下崗、失業人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區開展再就業培訓及安置就業情況計劃、總結、統計報表等

4社區殘疾人工作計劃、總結、調研材料等社區殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統計表、調查表等材料 6社區老年工作計劃、總結、活動記錄、統計報表等其它各種統計表

8上述內容形成的有關音像、實物檔案

第四篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進社會公平的一項重要基礎性制度安排。今年以來，全省上下認真貫徹落實省委省政府有關城鄉低保提標重大戰略部署，州委、州政府進行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉低保工作情況進行審議和開展專題詢問，強力推進全州低保等社會救助各項工作規范化建設，切實確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網。

一、以低保為重點的社會救助各項工作取得良好成效

（一）城鄉低保減量提標工作全面完成

1、切實抓好城鄉低保減量提標準工作。今年，省委、省政府作出了減量提標、實現同步小康重大決策部署，通過農村低保制度和扶貧開發制度有效銜接，通過農村低保 “減量提標”，到2020年農村低保標準、扶貧標準、小康標準“三線合一”，達到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標準達到728元/月/人。城鄉低保減量提標是保障困難群眾在2020年實現同步小康的重大政策，面對時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣、要求高的實際，各縣（市、區）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標工作；基本完成了低保信息系統對象信息數據錄入工作，基本實現了農村低保制度和扶貧開發制度“兩項制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉低保標準分為2個檔次，都勻市、福泉市和都勻經濟開發區為一檔，城鄉低保標準分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個縣為二檔，城鄉低保標準分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農村平均低保標準提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農低保月人均補差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施保”，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學生、計生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實施“分類施保”。在享受補差確定的基本保障金的基礎上，城市低保對象增發10%—30%的補助金，農村低保對象增發20%的補助金。目前，低保對象中享受增發補助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設工作，基本摸清了困難群體底數，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態管理工作機制。

2、及時出臺特困人員政府供養政策。及時擬制并報請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關于做好特困人員政府供養工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態管理、供養政策、供養責任、監管責任進行了規范，對最困難群眾基本生活進行了制度性安排。各縣市認真落實文件要求，加強供養機構和設施建設、完善供養政策、強化供養責任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養對象3935人，集中供養率達39%，集中供養率達比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設施和機構建設力度。2015年我州建設敬老院20所（省補助7所、中央彩票公益金補助13所），投資規模、建設床位數量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業單位法人登記工作，法人登記率達74%，有編制人員74個、管理服務人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個、四星級2個、三星級3個，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農村五保供養標準。全州集中供養對象提高到3500元/年、分散供養提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災人員救助、醫療救助、臨時救助、社會力量參與救助取得新進展

1、抓好受災人員救助。針對今年以來洪澇災害等各自然災害頻發實際，切實抓好受災人員應急救助、過渡性生活安排、因災毀損農房恢復重建等工作，有效保障了受災群眾生活。全州共投入自然災害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災群眾生活，共救助受災困難群眾39.22萬人。同時，全面開展了政策性農房災害保險工作；截止目前，全州政策性農房保險79萬戶，實現農房災害保險全覆蓋；己理賠農房609戶，兌付保險金215萬元。

2、全面實施困難群眾醫療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農村合作醫療保險和城鎮基本醫療保險。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實施臨時救助5000余人次。各級救助機構排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實施救助7500人（次）。

4、發展志愿服務、慈善事業，激發社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個、志愿服務組織60余個，有黨員、青年、巾幗等志愿服務隊伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區（村）開展“點亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機制、體制進一步完善

一是“一門受理、協同辦理”工作機制全面推進。各縣（市、區）充分利用鎮（鄉、街道）社區綜合服務中心、社區服務中心和社區（村）服務站一站式服務廳普遍設立了社會救助服務窗口，通過政策上墻、發放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時，明確社會救助“一門受理、協同辦理”轉辦、分辦流程及辦理時限。社會救助服務窗口認真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項4399件，已全部辦結。

二是各縣市基本建立了建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、基層落實、社會參與”的工作機制，建立了社會救助聯席會議制度、低保信息核對機制，出臺了醫療救助等社會救助細化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調研、檢查、督查工作。上半年，州局領導分別帶隊開展了2012年以來城鄉低保工作情況、存在問題、主要成效調研、走訪，認真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉低保工作意見、建議，結合聯系縣市民政工作開展的調研、檢查，以及對2012年以來城鄉低保資金專項檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調研組完成了對各縣（市、區）城鄉低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認定、資金管理開展專題調研。三是按照州政府安排，高度重視，認真準備，和相關部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當前工作的不足和問題

一是養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個縣（市）未落實敬老院機構人員編制和事業單位法人登記工作。二是部分縣（市、區）低保減量過快、過猛，與經濟社會發展的實際不相適應。省級下達我州今年減量的建議數是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數的10倍，全州13個縣（市、區），有8個縣（市、區）的保障人數占當地農業人口數比例已低于省部署規劃的到2020年占比6.5%這個點，把省州部署規劃6年的減量計劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策細化完善不夠，社會救助管理規范化、科學化水平還不高；四是救助設施、機構、隊伍建設還需加強，救助能力還需增強；五是社會救助體制機制建設還需加強，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導向，切實抓好當前突出問題整改

一是抓好養老設施建設、敬老院法人登記、特困人員供養服務工作，切實解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡、政府網站、民政網站等宣傳低保為重點的各項社會救助政策，加大對鄉（鎮、街道）、村（社區）干部低保等社會救助政策培訓、學習、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認真受理困難群眾低保申請，確保應保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監督檢查等發現的低保突出問題整改，提高低保工作規范化水平。要落實好縣級民政部門審批主體責任、鄉（鎮、街道）受理和審核主體責任，確保縣級民政部門對審批對象不低于30%抽查責任落實到位，確保鄉（鎮、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責任落實到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報受理工作，嚴肅紀律、規矩意識，對“關系保”、“人情保”等優親厚友現象，對因化解征地拆遷、維穩等矛盾而未經入戶調查和家庭收入核查將某個群體和個人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發現一起糾正一起，嚴格依紀依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經濟狀況核對，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查，確保最低生活保障等社會救助對象認定精準。

五、全面推進社會救助各項工作，織牢困難群眾基本生活保障網

（一）必須深化新時期社會救助工作的認識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進社會公平、維護社會和諧穩定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標及牽頭部門：國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。二是明確了社會救助各層級、各部門職責分工：縣級以上人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助共同構成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數量眾多，托底線、救急難任務重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項社會救助政策的學習，增強工作自覺性、主動性。要履行好主體責任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養制度、受災人員救助制度、醫療救助制度、臨時救助制度、社會力量參與社會救助的落實；要履行好牽頭部門責任，為黨委政府當好參謀、助手，發揮“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業救助制度等社會救助制度落實。

（二）加強受災人員救助、醫療救助、臨時救助、特困人員供養等社會救助政策創制，切實提高社會救助管理規范化、科學化水平

我州自然災害頻發、多發，因病致貧返貧、因災致貧返貧、多種原因導致臨時生活困難問題突出。同時，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態管理服務好困難群眾、社會救助對象，必須善于學習借鑒、敢于積極探索，緊密結合實際，抓好受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助政策創制，統籌好政策的有效銜接，細化好對象范圍、工作程序、政策標準等政策內容，才能避免政策執行的隨意性，源頭上保證政策執行的公平、公正，最大限度發揮政策效力，加快實現社會救助管理規范化、科學化。

（三）加強救助設施、機構、隊伍建設，切實增強社會救助能力

1、抓好救助設施建設，解決好有場地開展救助服務問題。各縣（市、區）要結合民政十三五規劃編制，適應社會救助體系建設需要，適度超前，在謀劃民政建設項目中統籌好救助設施建設。按照縣（市、區）建齊救災倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護中心）、精神病醫院（優撫醫院）等統籌謀劃好建設項目。按照鄉（鎮、街道）建齊養老服務中心（敬老院）、日間照料中心、社區綜合服務中心（被撤鄉鎮己建社區服務中心應統籌考慮）和村、社區建齊社區服務站、居家養老服務站（幸福院）謀劃好建設項目。

2、抓好救助機構建設。要清醒認識政府公共服務、社會組織服務、市場服務的邊界，適應新變化、新要求，適應兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責要求，建立健全政府救助管理、服務機構，切實做到有機構履行職責問題。當前，特別要根據留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區）要建立健全縣級救助站（未成年人保護中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機構；同時積極探索開展困難群眾贍養、監護、撫養、扶養、照料評估，探索政府機構評估和社會組織評估中機構建設的有效實現途徑，切實解決有機構履行社會救助評估職責問題。

3、抓好救助隊伍建設。要按要求落實各類救助機構（救助局、救助站、福利院、鄉鎮社會事務辦、敬老院等）編制，落實專職工作人員配備，及時充實專業技術人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規、專業技術、職業技能培訓，加強鄉（鎮、街道）、村（居）低保干部培訓，強化“三支隊伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設，切實增強救助從業人員的能力、素質。

（四）加強社會救助體制機制建設，著力構建社會大救助工作格局

民政部門要承擔起社會救助的主體職責和牽頭職責，加快構建“政府領導、民政牽頭部門配合、基層落實、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標考核內容，強化社會救助聯席會議（領導小組）作用，強化牽頭部門、責任部門責任意識，強化鄉（鎮、街道）受理、核查主體責任和屬地責任，強化村（居）屬地責任、配合責任。圍繞社會救助對象發現、認定、快速響應、社會力量參與和監督等機制，加快推進社會救助“一門受理、協同辦理”服務，充分整合各項救助政策，全面推進社會救助各項工作，著力構建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網。

第五篇：社會救助

開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案

為推動城鄉低保等社會救助政策規范實施，推動基層社會救助服務水平全面提升，促進黨員干部思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，根據《安徽省民政廳關于印發開展社會救助專項整治 提高為民服務水平活動方案的通知》精神，決定成立專項整治活動領導小組，從6月20日起至9月30日，在全區開展城鄉低保“人情保”“錯保”專項整治活動，加快推進社會救助，“一門受理、協同辦理”機制建設。活動方案如下：

一、重點任務

（一）以解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”問題和推行“陽光低保”為重點，對最低生活保障對象開展全面排查，有效促進低保政策公平公正實施。

（二）以建立完善“一門受理、協同辦理”機制為重點，創新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務功能，全面提升基層為民服務水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情保”、“錯保”專項整治活動。

1．全面復核低保對象。對全區的困難群眾和低保對象進行全面摸底調查和集中復核，切實做到“應保盡保、應退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》的有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。

2．嚴肅查處“人情保”。***00000000以促進建立低保經辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎，重點對本地區群眾反映強烈的“人情保”“關系保”以及媒體曝光的案件進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規違紀案件，民政部將直接督辦并向社會公布調查處理結果。3．有效遏制“錯保”。以建立社會救助申請家庭經濟狀況核對信息系統平臺為核心，改進經濟狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過救助申請家庭經濟狀況信息核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發生。鼓勵各地改進完善低保對象認定辦法，切實建立符合當地實情、群眾滿意認可的低保對象認定政策體系。

4．加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，在縣一級加強社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅持在申請人所在村（社區）兩榜公示，獲得救助后要進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監督。

（二）加快建立完善“一門受理、協同辦理”機制。

1．全面建立統一的“社會救助服務窗口”。依托鄉鎮（街道）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等申請受理的基礎上，拓展窗口服務功能，對申請人難以確定社會救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉介其他社會救助管理部門辦理。進一步明確部門職責和分工，制定社會救助申請分辦、轉辦流程，規范辦理時限，加強結果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。

2．統一規范社會救助窗口服務標準。以方便服務群眾為根本點，結合本地實際制訂統一規范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規范窗口服務內容、服務流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對象主動發現工作。統籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機構在困難對象主動發現和快速響應等方面的服務功能和作用，充分發揮村（居）委會、駐村干部、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協助開展困難排查、信息報送、公示監督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。通過“一門受理”和“主動發現”，力求救助無盲區；通過“協同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協同解決群眾突出困難。依托已經建立的政府領導、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，加強與有關部門的協調配合。在縣一級，通過建立部門定期會商制度、召開聯席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。

四、實施步驟

專項整治活動和建立完善機制分四個階段進行：

第一階段：部署啟動階段（2014年6月12日至6月底）。

省級民政部門結合黨的群眾路線教育實踐活動開展和《社會救助暫行辦法》貫徹落實工作安排，針對本地區特點，圍繞專項整治工作重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治方案，部署有關工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對各項社會救助制度相關配套政策的制定情況、救助程序的執行情況、社會救助經辦機構設立和經辦人員配備情況、鄉鎮（街道）社會救助服務窗口建設情況等開展自查，對存在的問題進行梳理、分析。二是開展低保重點核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。有條件的地方，可以委托相關社會組織，充分利用社會力量參與低保重點核查工作。

第三階段：檢查督導階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級民政部門在指導基層民政部門開展教育實踐活動中，圍繞專項整治工作和建立完善工作機制的重點任務，采取自查與實地檢查、督查與社會評價相結合的方式，及時掌握地方民政部門工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，要派專人現場督辦解決。為確保此項工作的進度和質量，民政部將適時派出督導組，對部分地區進行抽查，并加強對重點案件的督辦。

第四階段：總結整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級民政部門結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好專項整治暨完善機制工作總結，省級民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進一步加強和改進工作的指導意見。民政部將結合部領導定點聯系指導、業務司局分類指導等工作安排，針對各地在教育實踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統籌聯動，形成合力。開展“人情保”“錯保”專項整治，建立完善“一門受理、協同辦理”機制是確保民政系統教育實踐活動取得實效的重要舉措。民政部教育實踐活動領導小組負責社會救助專項整治工作的整體部署和組織領導，部教育實踐活動領導小組辦公室、社會救助司具體負責各階段的工作安排、檢查和總結。各省級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強化工作責任落實。特別要注重加強上下統籌聯動，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實民政部教育實踐活動領導小組確定的專項整治和完善機制工作任務，對于人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強化正風肅紀，下決心整改本地區在社會救助領域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務窗口，提升服務困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強化整改，力求實效。對于專項整治和完善機制工作中發現的問題，要認真梳理，限期整改。對政策規定不切合實際的，要及時調整相關制度；對政策落實不到位的，要追究相關部門或責任人責任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關部門支持，力求得到較好解決，確保“陽光低保”全面推行，基層服務窗口普遍達標，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數人滿意。

（四）做好信息報送。要建立專項整治和完善機制工作信息報送制度，各省級民政部門要及時收集匯總專項整治工作情況，做好上傳下達和工作指導；定期向民政部及當地黨委、政府報告和反映工作進展、經驗做法、困難問題、意見建議，每月15日前報送前一階段專項整治和完善機制工作進展情況和統計信息。民政部群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室將對各地工作開展情況及時進行通報，并定期向中央教育實踐活動領導小組辦公室報告。