第一篇：中國如何防范債務危機1

事實證明，過度依靠對外舉債和赤字消費來促進經濟增長是不健康的經濟發展模式，特別是在危機背景下，應對危機出臺一系列非常態的財政刺激計劃，進一步加大了財政風險，而財政刺激計劃運用不當，很容易陷入刺激計劃的陷阱，產生‘財政危機,導致財政赤字,進而進一步對外舉債最終釀成債務危機’。救急性的財政赤字刺激政策不可持續，一旦經濟好轉要及時退出。無論如何，正視財政風險，建立可持續財政體系，是防患于未然的正確道路。

首先，非常態經濟刺激計劃導致主權國家過度舉債。金融危機以來，各國不斷出臺規模空前的經濟刺激計劃，動輒上千億美元的救市資金不斷增加國家的財政赤字，在財政投入無法支撐所需開支后，政府不得不大量對外舉債，導致了財政赤字與主權債務風險伴隨經濟復蘇而來。

其次，虛擬經濟與實體經濟脫節，經濟缺乏“生產性”。上述國家的主權債務危機有其歷史、體制和自身的原因，但最根本的原因是這些國家的經濟失去了“生產性”，即失去了實體經濟的支撐。

第三，沒有量入為出，超償付能力的過度依賴外資。在遭受債務危機的國家中，大部分國家實體經濟基礎薄弱，缺乏生產力，導致了國內經濟的發展對外資過度依賴。這決定了其在經濟受到沖擊時，外資突然撤出，政府卻沒有足夠的償付能力來維持經濟正常運轉，進而陷入危機。

如何防范:

其一，應該積極制訂相關的政策措施，防止歐洲債務問題對中國的沖擊，比如歐洲主權債券的直接風險，以及匯率風險、出口萎縮、經濟增長放緩等間接風險。同時，全球金融危機的沖擊遠未結束，中國仍需要警惕與防范。

其二，應該在經濟刺激和宏觀穩定上取得一個有效的平衡。審慎的宏觀經濟政策是保持宏觀經濟穩定的基礎，脫離實際的大規模投資將隱藏巨大風險。中國應根據自身國情制訂經濟刺激方案和相應的退出策略，防止政策的脈沖性調整，防止產能過度擴張和財政赤字過度膨脹。

其三，全面審視中國的主權債務問題，引以為戒。中國應從外匯儲備、貿易結構、外債負擔以及整體債務狀況等方面更加全面地審視中國的債務問題。

同時，中國的地方債務問題應該引起高度重視。地方政府債務水平極高是“公開的秘密”。由于地方政府收入來源有限且不穩定，在醫療和教育方面又要加大開支，財政赤字壓力持續擴大，有關研究估計地方債務總額相當于GDP的16.5%。

中國還應該關注臨時性負債，尤其是國有企業和金融機構的不良資產。中國首要的任務是要明確自身的債務水平，制訂相關的改革措施，確保債務安全，促進宏觀經濟的整體平穩較快發展。

第二篇：危機防范預案

開發區中心校危機防范預案

根據學校住宿生突發事件管理預案的要求，制定此預案。

一、危機事件的內涵

本預案突發事件特指發生在住宿生身上的或與住宿生有關的意外傷害、自殺自傷、中毒等事件以及由此而引發的住宿生傷亡事件。一旦發生突發事件，立即啟用本預案，將住宿生突發事件及時化危為安。

二、危機事件應急預案的處理原則

1、預防為先原則。陪宿人員就管理可能發生的各種危機事件，制訂出綜合預防和應對措施。

2、快速反應原則。當突發事件發生后，要先知快報，迅速處理，防止擴散，減小損失和傷害。

3、以人為本原則。危機管理的目標在于保障校園穩定和維護住宿生的生命安全。當危機發生時，要把搶救住宿生的生命放在首位。

4、依法處理原則。一切行動，要依據法律法規，忌防感情用事，違規辦事。

三、危機事件應急預案的組織領導 組

長：蔡保珠

副組長：李曉 魏娟

組

員：陳姝

各班班主任及任課教師 其主要職責是對涉及住宿生安全穩定工作的重大問題提出預防措施。一旦發生突發事件，及時上報分管領導，組織相關人員趕赴現場實施搶救、搶險并做好各項善后工作。

四、危機事件應急預案的危機預防

1、住宿生陪宿教師教育全體住宿生樹立危機意識，保持對危機的警覺性，提高應對突發事件的能力。

2、建立危機預警報告程序

陪宿教師→帶班領導→分管領導→校長

信息報送內容包括各種可能危及學校正常運轉秩序的相關事件。信息報送先口頭報告，后書面報告，口頭報告在事發后半小時內，書面報告在事發后24小時內。

3、定期組織住宿生開展安全、文明、法紀教育活動及應對各類危機事件的模擬訓練。

4、加強對住宿生的心理輔導工作。利用現有的心理教學和科研的力量，發揮住宿生心理咨詢室的作用，關注住宿生的心理健康問題，班主任和陪宿教師要密切注意身邊住宿生的心理變化，發現問題，及時匯報，并做好心理疏導和矯正工作。

5、根據我校住宿生的不同情況，配合相關部門為住宿生購買保險，降低風險和損失。

五、危機事件應急預案的危機處理

1、一旦發生危機事件，事先準備的應急機制便激活運作。危機管理領導小組開始履行處理危機事件的職責。危機管理領導小組在全面掌握信息的前提下處理工作。危機處理工作小組成員依據事先制定的應對職責，充分發揮各自作用，投入危機處理工作，隔離危機，不讓事態蔓延。

2、啟用危機管理領導小組、各相關人員通訊聯系網。

3、及時向上級主管領導報告，必要時啟動學?？傤A案。

4、事件涉及住宿生，及時通知其家長。

5、學校法律顧問或法律工作者及相關人士開展工作，及時提供相關咨詢服務。

6、危機事件發生后，適時公布事件處理情況，由學校負責發布危機事件處理的相關情況。保持與家長和社會媒體良好關系。

7、持續不斷地對危機情景進行監控，針對具體問題，隨時修正、充實預案，避免引發其他危機的連鎖反應，防止第二次危機事件發生。

六、危機事件應急預案的危機總結

1、做好情況分析和總結工作。危機事件結束后，及時進行調查和總結?？偨Y內容包括：危機事件的起因、處理情況、經驗教訓；應急預案是否有效運作，哪些環節需要修正完善；各種信息溝通渠道是否如期發揮作用、準確傳遞信息等。

2、及時總結經驗，做好善后處理工作，向學校有關部門說明危機事件真相。通過溝通的方式使師生了解危機對學校造成的影響，形成共識，一同投入復原工作。

3、由學校相關部門與保險公司接洽，商議理賠事宜。

4、事件處理完后，要將事件全過程和處理結果在住宿生中通報情況，教育廣大住宿生從中吸取教訓。

5、資料存檔。將整個危機管理控制過程的各種會議記錄、工作日志、執行方案、實施報告、善后處理報告等加以整理存檔，形成一個完整的案例，作為工作借鑒和教育素材。

開發區中心學校治安突發事件處置預案

為了保障我校教育教學工作的正常進行和師生生命安全及國家財產的安全，能及時、高效、合理有序地處置學校“突發性”事件，現特制定《田家峪中心小學突發性事件處置預案》。

一、指導思想

堅持以人為本的思想和堅持師生生命的安全及國家利益高于一切，同時堅持“預防為主、積極處置”的方針，盡一切努力把杜絕或減少校園安全，消防、治安等突發性事件的發生，盡一切努力把師生生命財產及國家財產的損失降低到最低限度。

二、組織機構

組

長：蔡保珠

副組長：李曉 魏娟

組

員：陳姝

張培培

各班班主任及任課教師 職責：

若突發事件發生，負責立即電話報告上級有關部門同時撥打110報警電話，以最快速度得到上級的指示。

組長：負責督促、檢查各項安全制度的落實。負責協調值班防范工作，副組長：清理校園中的外來人員，維護校園教育教學工作秩序。若發生突發事件，負責立即織全校師生有序的疏散到安全區域，保護師生的人身安全。組員：負責對突發事件中受傷師生進行救護、處理和包扎傷口，做好及時送醫院治療的準備工作。

三、主要處置措施

1、校園突發事件發生，立即啟動學校安全預案。

2、及時向上級報告事件情況，以取得領導的指示，便于采取下一步行 動。

3、學校領導小組立即召集各小組，召開簡短的緊急會議，商量布置處置辦法，各小組必須在校領導小組的統一指揮下，各司其責，開展工作。

開發區中心校學生突發事件應急處理預案

為有效預防、及時控制和消除學生突發事件的危害，保障在校學生身心健康和生命安全，維護正常的校園秩序，營造良好育人環境，根據安全工作的有關要求，結合本校實際，特制定本預案。

（一）本預案所稱“學生突發事件”主要是指危及學生身心健康和生命安全的突發性意外事件，如學生自殺、自殘、自虐性事件，學生離校出走或失蹤事件，學生打架或群毆事件，學生發生交通意外等事件。

（二）領導小組 組

長：蔡保珠

副組長：李曉 魏娟

組

員：陳姝

各班班主任及任課教師

（三）處理程序

1、及時報告值班人員應迅速趕到現場，同時將情況向校長報告。

2、先期處理

發生突發事件后，除了向有關領導及時報告外，所有被通知人員應立即停止正常工作和休息，在第一時間內組織教師做好先期處理（如：保護現場、搶救傷員、搶險救災等工作），阻止事必要時根據事件嚴重程度可分別撥打110、120或119；并應抓緊進行現場調查取證，了解事件的真實情況，獲得第一手材料。

3、善后處理

先期處理之后，事件處理組應將整個突發事件的經過、應急處理措施向學校學生突發事件處理工作指揮部匯報處理意見，及時做好善后工作。

（四）學生突發事件的應急處理。

1、學生自殺、自殘、自虐性事的處理（1）學生發生自殺、自殘、自虐性事件還應及時將情況報告班主任，并立即實施救治外。

（2）班主任荻悉情況后，應立即向學校分管領導匯報，并在第一時間趕到現場。

（3）學校應及時將情況通知學生家長，并做好家長來校的接待和安撫工作。

（4）學校學生突發事件應急指揮領導小組立即組織有關職能部門開展調查，必要時應配合公安機關做好情況不明的案件的偵查工作。

2、學生離校出走或失蹤事件的處理。

（1）學生擅自離校后，知情人員應及時將情況報告班主任。（2）班主任在獲悉學生擅自離校的情況后，應自即向學校領導匯報，同時及時進行調查了解；對去向不明的學生應立即組織查找，及時查明該學生的去向。

（3）在無法查明學生去向的情況下，應在2小時之內將情況向學校突發事件應急指揮領導小組匯報，同時及時通知學生家長。

（4）學校學生突發事件應急指揮領導小組在2小時之內向公安機關報案，并報告上級有關部門。

3、學生打架或群歐事件的處理。

實行“首遇負責制”，學校每一位教職工都是應急處理小組的成員，面對應急糾紛時，立即采取以下措施：

（1）學生發生打架或群歐事件，立即勸阻，并呼喊近處教工，共同制止糾紛。

（2）學校分管領導和班主任或輔導員在獲悉情況后，應在第一時間趕到現場，設法穩定局勢，防止事態惡化；如有人員受傷，應立即組織人員將傷員送至診所診治，若事態嚴重，送縣醫院或立即拔打120請求幫助；同時班主任或輔導員應立即將情況向學校領導匯報。

（3）發生學生傷亡的，學校應及時將情況通知學生家長，并做好家長的接待和安撫工作。

（5）學校學生突發事件應急指揮領導小組將后果嚴重的學生打架事件，在2小時之內向上級主管部門匯報。

（6）學校應積極配合有關部門開展調查取證工作，盡早向目擊者了解事件的真實情況，及時查清突發事件的原因和經過。

（7）相關人員應立即提出整改措施，加強對學生的思想教育。

4、學生發生交通意外或其重大惡性事故的處理。

（1）學生發生交通事故，班主任在接到通知后向分管領導匯報，并及時與學生家長取得聯系；應立即向學校應急小組匯報。

（2）首遇人員應立即將情況向學校突發事件應急指揮領導小組匯報，并積極配合醫院和交警部門，做好學生的救治和事故處理工作。

（3）學校突發事件應急指揮領導小組和有關職能部門，做好學生家長的接待和安撫工作。

（4）程序：

發生交通事故時，對受傷人員及時送醫院搶救，并要記清肇事車輛的型號、牌號。保護好事故現場以及重要物品、證據。迅速撥打120向交警部門報告，再向學校、家庭、教育局報告。并做好家長、家屬的工作，配合交警部門做好調查、取證、事故處理等工作。

第三篇：防范政府債務風險

黨中央、國務院高度重視防范政府債務風險，中央經濟工作會議和政府工作報告都對此提出明確要求。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的審查結果報告》指出，一些地方存在變相和違法違規擔保行為，債務風險仍在累積，要高度重視、認真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實工作，財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會近日印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）（以下簡稱《通知》）。就此，財政部有關負責人回答了記者提出的問題。

一、問：當前我國政府債務風險情況如何？《通知》出臺背景是什么？ 答：《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）實施以來，地方各級政府加快建立健全規范的舉債融資機制，防范化解財政金融風險，取得明顯成效。截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統計局公布的我國2016年GDP初步核算數74.41萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

與此同時，一些地方政府違法違規舉債融資問題仍時有發生，部分金融機構對融資平臺公司等國有企業提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規范現象。這些行為違反了現行法律法規和制度規定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風險。針對上述問題，財政部會同發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會專門印發《通知》，進一步規范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

二、問：《通知》主要內容是什么？

答：《通知》嚴格依據現有法律法規和制度規定，堅持問題導向，重點在組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規范政府與社會資本方的合作行為、進一步健全規范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門聯合監測和防控機制、大力推進信息公開等六個方面，提出了下一步工作要求，明確了規范的舉債融資行為的政策邊界和負面清單，正面引導地方政府履職盡責，堅決制止違法違規舉債擔保行為。

一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖壵ゾo設立政府性債務管理領導小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規范的政府融資擔保行為，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規追究相關責任人的責任。

二是切實加強融資平臺公司融資管理?！锻ㄖ芬笠幏兜胤秸①Y行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構提供融資行為，包括土地注資、擔保承諾、境外發債等方面，分清政府和企業的責任邊界。

三是規范政府與社會資本方的合作行為。《通知》要求地方政府規范政府和社會資本合作（PPP），允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作。嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

四是進一步健全規范的地方政府舉債融資機制?！锻ㄖ窂娬{地方政府舉債必須按照預算法有關規定，一律采取發行地方政府債券方式；除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

五是建立跨部門聯合監測和防控機制。加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監測，建立跨部門聯合監管機制，對地方政府、融資平臺公司、金融機構等的違法違規舉債融資行為實施跨部門聯合懲戒。

六是大力推進信息公開?！锻ㄖ芬罁F行法律法規和政策規定，要求全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴格公開責任追究，主動回應社會關切，自覺接受社會監督。

三、問：《通知》對切實加強融資平臺公司融資管理提出了哪些要求？ 答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，從地方政府與融資平臺公司的關系、地方政府對融資平臺公司注資行為、金融機構向融資平臺公司提供融資行為、違法違規舉債擔保形成的債務處理等方面，提出明確要求，引導融資平臺公司按市場化方式融資，嚴禁地方政府違法違規通過融資平臺公司變相舉債。

一是厘清地方政府與融資平臺公司的邊界。加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業，依法合規開展市場化融資。健全信息披露機制，融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務，防止誤導投資者決策行為，促進保護投資者合法權益。

二是規范地方政府注資行為。地方政府不得違規將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，推動提高融資平臺公司資產的合法合規性，既保護投資者合法權益，又避免地方政府繞道通過國有企業變相舉債。

三是規范金融機構提供融資行為。金融機構應當切實加強風險識別和防范，落實企業舉債準入條件，按商業化原則履行相關程序，審慎評估舉債人財務能力和還款來源、防范經營風險。金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得違法違規要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。鼓勵金融機構依法合規支持融資平臺公司市場化融資，服務實體經濟發展。

四是依法處理違法違規舉債擔保債務。對地方政府違法違規舉債擔保形成的債務，嚴格按照《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關于印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）要求，依法妥善處理，由債務人和債權人合理分擔債務風險。

四、問：《通知》如何規范政府與社會資本方的合作行為？ 答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，鼓勵地方政府以規范的方式開展政府和社會資本合作（PPP）、設立各類投資基金。嚴禁地方政府采取不規范的PPP項目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規舉債。

一是鼓勵地方政府與社會資本依法規范合作。要求地方政府規范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

二是嚴禁地方政府利用PPP、各類政府投資基金等方式違法違規變相舉債。地方政府與社會資本合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規變相舉債。同時，明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問：《通知》提出進一步健全規范的地方政府舉債融資機制，主要內容是什么？

答：一是依法明確了規范的舉債融資方式。嚴格執行預算法和國發〔2014〕43號文件規定，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵地方構建市場化運作的融資擔保體系。允許地方政府結合財力實際狀況設立或參股擔保公司（含各類融資擔?；鸸荆?，鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，地方政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。

三是嚴禁地方政府違法違規擔保。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

六、問：《通知》提出建立跨部門聯合監測和防控機制，主要內容是什么？ 答：《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統計監測機制，推動建立相關部門組成的跨部門聯合監管機制，實施聯合懲戒，形成監督合力。

一是完善統計監測機制。針對地方政府融資擔保行為的主要類型，《通知》明確由財政等五部門建設大數據監測平臺，統計監測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發行的銀行貸款、資產管理產品、企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等情況，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。

二是開展跨部門聯合監管。針對地方政府融資擔保行為的關鍵環節和參與主體，《通知》提出建立財政等六部門以及注冊會計師協會、資產評估協會、律師協會等行業自律組織參加的監管機制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。

三是嚴格依法依規追究責任。針對涉嫌違法違規融資擔保的責任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的，依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的，依法依規追究企業及其相關負責人責任；對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任；對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。

七、問：《通知》對大力推進信息公開提出了哪些要求？ 答：《通知》依據現行法律法規和政策規定，圍繞地方政府債務和當前潛在風險的重點領域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執行公開、管理公開、結果公開等“四個公開”，主動回應社會關切，自覺接受社會監督。

一是完善地方政府債務信息公開制度?？h級以上地方各級政府應當重點公開本地區政府債務限額和余額,以及本級政府債務的規模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內容。省級財政部門應當參考國債發行做法，提前公布地方政府債務發行計劃。

二是推進政府購買服務公開。地方政府及其所屬部門應當重點公開政府購買服務決策主體、購買主體、承接主體、服務內容、合同資金規模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內容。

三是推進PPP項目信息公開。地方政府及其所屬部門應當重點公開PPP項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內容。

四是推進融資平臺公司名錄公開。

八、問：近期在制止地方政府違法違規融資擔保行為方面采取了哪些措施？ 答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預算法，并出臺了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），構建了地方政府債務管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔保行為的“正面清單”和“負面清單”。但由于個別地方政府法治觀念薄弱、責任意識和風險意識不強等原因，違法違規融資擔保問題仍時有發生，財政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門依法堅決制止違法違規融資擔保行為，切實防范政府債務風險。

一是建立地方政府債務常態化監督機制。印發《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》（財預〔2016〕175號），發揮專員辦就地監督優勢，授予專員辦就地查處的權力，建立發現一起、查處一起、問責一起的機制，加快推進建立全方位、常態化的監督體系。

二是認真核查違法違規融資擔保問題。2016年以來依據審計移交線索和舉報線索，先后組織駐相關地區專員辦，對部分地方違法違規融資擔保行為開展專項核查，持續保持對地方政府債務監督的高壓態勢。

三是嚴格依法懲處違法違規行為。依據預算法、國務院文件等法律和政策規定，對部分地方政府、金融機構違法違規融資擔保行為，一律按照管理權限轉請有關省級政府、中央監管部門核實情況，嚴格依法處理，及時防止風險擴散。

四是公開曝光一批違法違規案例。分批公開通報典型案例，敢于對違法違規融資擔保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報部分市縣政府和金融機構的違法違規融資擔保行為，既起到警示作用，也有利于引導地方政府依法行政、金融機構回歸服務實體經濟本源。[2]

第四篇：威德福的債務危機

WFT威德福的債務危機

2014-04-05 MichaelZ 油田服務行業資訊

題外話：應一些朋友的要求，多發一篇WFT的消息，這個話題有點老，就當基礎掃盲文了，對此有研究的朋友可以無視此文章了。

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近些年，在美國轟轟烈烈的頁巖氣革命的大背景下，WFT在美國市場收入不斷增多，但是受國際市場增長遲緩以及最近美國政府對威德福的巨額罰款等因素的影響，目前WFT的財務狀況很糟糕，現在負債總額高達87.3億美金，其中有70.6億美金的長期債務（指公司超過一年以上需要償還的債務合計）。公司管理層近段時間不斷的采取一些大手筆，其主要目的也是為了削減公司債務，期望到2015年將負債控制在30-50億美金。

對于威德福的債務危機是不是嚴重？嚴重到什么程度？下面跟同行業的SLB,HAL和BHI的債務狀況進行下對比,就可以一目了然了。

下圖是這四個公司近幾年的債務股本比狀況。債務股本比也稱為負債股權比率（debt-to-equity ratio），指公司負債與所有者權益的比率，是衡量公司財務杠桿的指標，債務股本比反映了債權人所提供的資金與股東所提供的資金的對比關系，該比率越低，說明企業長期財務狀況越好，債權人的權益有保障。該比率一般應小于1.0。

從上圖可以清晰的看出，WFT作為一個“不一般”的公司，已經有很長一段時間了。目前油服行業的債務股本比的平均值是0.43，WFT自2011年以來，債務股本比一直居高不下，并持續拉高。到13年甚至比行業平均值的兩倍還高很多。WFT期望到2015年將債務控制到30到50億美金，假設控制到40億美金，那時WFT的債務股本比會接近HAL的水平。雖仍高于行業平均值，但公司運營狀況也算步入正軌。

近些年來WFT的債務股本比的持續的居高不下，甚至還不斷攀升，直觀的反映出公司的經營狀況出了很大的問題，其癥結在于有些產品線不盈利，甚至虧損，經營不善的產品線持續得不到改善，只能不斷的拉高公司的債務。這種情況下，WFT高層制定的對策是：

1.沒能力經營好的產品線賣掉，換點現金流，還債；

2.收緊腰包，省錢過日子。

在去年，WFT管理層已經明確重點發展公司的核心業務，包括建井，完井，生產系統和儲層評價。逐步剝離公司的三大非核心業務，包括陸地鉆機、早期生產設施和其他四個產品線（鉆井液，管道和特種服務，測試和生產服務；井口）。前幾天，管道和特種服務已經賣給了BHI。公司計劃在今年的第三季度，逐步的完成非核心業務的剝離計劃。這個措施預計可以帶來12億美金的收入。

WFT另外一個措施就是削減公司運營成本，上一篇文章已經提到，公司總部的搬遷也是出于此目的。另外計劃全球裁員7000人，占員工總數的10%以上，這個大殺招，可在今年減少2.5億美元的成本支出，明年及以后可以每年減少5億美元。

廣而泛，不如專與精。WFT目前的實力還無法與其他三家大佬進行全面的競爭，專心做自己的強項，樹立核心業務的行業地位，才是立足之本。

第五篇：地方政府債務危機小結

地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。

優點：為08年4萬億經濟刺激計劃融通資金，拉動中國經濟迅速擺脫次貸危機陰影；長期來看，是拉動內需，轉變經濟結構的一種手段；（地方政府債券意義：一是構建一個更加透明和高效的融資方式，進一步拓寬了地方政府的融資渠道，促使政府融資模式進行結構性轉變，有利于促進地方財政透明運行；二是鍛煉了政府市場化融資的能力，有利于形成市場對政府行為的硬約束；三是有利于豐富我國債券市場的產品種類，提高債券市場的廣度和深度，而且可以作為利率市場化的試驗平臺；四是作為一種金融資源的配置方式，地方債的發展將有利于促進全社會資金的合理流動，提高資源的配置效率。）

現狀：大發展于08年金融危機之后；房地產相關產業是主要注入資產（土地抵押等）；以繞開預算法約束的創新之舉；大量債務集結于地方政府是由于分稅制改革后地方的財權和事權不對等；平臺普通缺乏市場約束，類似于改革開放初期的國企的“投資饑渴”現象；助推房地產泡沫，導致銀行業系統風險增加。

解決：短期內可注入優質國企資產，提升平臺資信，以緩和融資平臺融資難的問題； 規范平臺運作，對投融資平臺的資本金、投資方向、信息披露等做嚴格要求，實行政企分開，轉變政府職能；吸引民間資本進入市政建設行業；逐步實行地方政府融資市場化；發行地方政府債券，需要培育較為完善的債券市場和市場參與者（包括承銷、評級、會計、律師等），組建專門的地方債管理機構，強化監管責任，進一步完善分稅制體制，有效遏制地方政府投資沖動硬化地方政府預算約束。