第一篇：赤峰市中心城區供熱基本情況[定稿]

赤峰市中心城區供熱基本情況

城鎮供熱事關百姓切身利益、事關社會和諧穩定。近幾年來，在市委、市政府的正確領導和支持下，本著“優先發展熱電聯產機組，強化運行監管，切實做好供熱服務”的原則，積極推進熱源熱網建設，加快城市供熱節能步伐，努力建設低碳、環保、宜居的現代化百萬人口區域性中心城市。

一、全市集中供熱基本情況

赤峰市于1981年發展集中供熱，為提高能源利用效率、改善大氣環境、提高居民生活質量、優化經濟發展環境，赤峰市大力推行熱電聯產供熱機組，經過多年發展，供熱規模和服務水平逐年提升。截至目前，全市集中供熱面積已達到4735萬平方米，熱源總供熱能力6016萬平方米，供熱企業三十三家，擁有供熱管網1716公里，集中供熱普及率達78%。其中：各旗縣區供熱面積2545萬平方米，供熱企業二十六家，供熱管網806公里；中心城區供熱面積2190萬平方米，供熱企業七家，供熱管網910公里。

二、中心城區供熱基本情況

中心城區于1981年發展集中供熱，在90年代初率先推進了供熱市場化改革,將集中供熱由福利供熱轉向商品供熱，采暖補貼由“暗補”變為“明補”。截止目前，中心城區集中供熱全部實現熱電聯產，面積2190萬平方米，集中供熱普及率達到85%以上。

由最初的赤峰熱電廠一期低溫直供熱網，到目前已發展到擁有富龍熱電廠、京能赤峰能源發展有限公司等主力熱源企業五家，熱電聯產機組15臺，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。擁有熱網企業三家，供熱主管網157公里、支線管網753公里，供熱期為183天，即10月15日至次年4月15日。熱力供應價格（即一次熱價）為21.28元/吉焦。熱力銷售價格（即二次熱價）為居民3.60元/月·平方米，非經營性單位4.50元/月·平方米，經營性單位4.80元/月·平方米。

三、中心城區熱源現狀

赤峰市中心城區現有赤峰熱電廠、富龍熱電廠、京能赤峰能源發展有限公司、赤峰市制藥廠熱電廠和赤峰華源集團五家主力熱源企業，共有熱電聯產機組15臺，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。

1、赤峰熱電廠。赤峰熱電廠A廠1988 年建成，現有130噸/小時鍋爐四臺，35噸/小時蒸汽爐兩臺。設計供熱量約為205MW，低溫直供面積470萬平方米。赤峰熱電廠B廠于2007年建成，現有兩臺440噸/小時鍋爐及兩臺135MW供熱機組，供熱量265MW，2011年通過實施吸收式熱泵技術進行熱源改造增加供熱能力52MW。2011年高溫直供面積466萬平方米，主要分布在赤峰熱電廠以西及昭烏達路以東部分。

2、富龍熱電廠。富龍熱電廠始建于1996年，現有75噸/小時蒸汽鍋爐兩臺，90噸/小時蒸汽鍋爐兩臺，另有29MW熱水鍋爐

兩臺。2009年新建一臺160噸/小時鍋爐。理論最大外供采暖能力為340MW，可滿足近580萬平方米建筑的采暖需求。

3、京能赤峰能源發展有限公司。京能赤峰能源發展有限公司于2008年投產，目前有兩臺480噸/小時蒸汽鍋爐，設計供熱能力約為330MW，約供530萬平方米建筑面積。

4、赤峰制藥廠自備熱電廠。赤峰制藥廠熱源是赤峰制藥廠自備動力分廠，建有三臺35噸/小時蒸汽鍋爐和一臺65噸/小時蒸汽鍋爐，最大供熱能力40兆瓦，除生產自用汽約80噸/小時外，其余熱量低溫直供面積為56萬平方米。

5、赤峰華源集團。華源集團建于上世紀八十年代（原第二毛紡廠），自備電廠3×35T/h鍋爐配有2×6MW機組，供熱能力15MW。

四、中心城區熱網現狀

1、富龍熱力公司熱網

富龍熱電廠熱力網是從1981年開始鋪設，由赤峰熱電廠A廠低溫水直供熱量向城區供熱，隨著中心城區城市規模的急劇擴增，集中供熱面積也迅速的增加。為此，赤峰熱電廠于2007年投產2臺135MW供熱機組，2009年市政府又將京能熱源引入城區供熱。至今，富龍熱力公司熱網已覆蓋紅山組團、松山組團和橋北組團三大供熱區域，作為中心城區主要熱網企業，現集中供熱面積已達1400萬平方米，占總面積2190萬平方米的64%，有供熱主管線90公里、支線管網530公里，熱力站158座。

2、新城富龍熱力公司熱網

2003年，隨著我市新城區的建設，新城富龍熱力公司開始鋪設供熱管網，從富龍熱電廠南墻鋪設DN900管線沿西站大街穿集通鐵路順王府大街向西經半支箭河向新城區供熱。新城區供熱管網按高溫水熱網進行設計，設計溫度為120℃/60℃，至今已形成供熱主管網38公里、支線管網202公里，換熱站51座，供熱面積620萬平方米，占總供熱面積的28%。

3、赤峰華源集團熱網

赤峰華源集團于1987年開始供熱，當時設計供熱管徑為DN200，現該廠最大供熱管徑為DN426，采用低溫水直供方式向中心城區供熱，擁有熱力站3座，供熱主管網18公里、支線管網11公里，設計供熱能力50萬平方米，現供熱面積53萬平方米。主要供熱區域為二毛1、2、3、4生活區，東城花園小區，經濟適用房（原林場部位），林場家屬樓，遠聯鋼鐵公司廠區和家屬樓，鵬遠公寓，龍景小區。

五、當前存在的主要問題及未來發展規劃

從熱源方面看，中心城區熱源嚴重不足。中心城區5家熱源企業供熱能力為2060萬平方米，現實際供熱面積達2190萬平方米，已超負荷運行。隨著小新地組團、橋北組團、松山北城及黨校組團陸續開工建設，中心城區集中供熱面積將快速增加，預計“十二五”期間每年新增供熱面積將達到250萬平方米左右。

從熱網方面看，一是供熱管網老化陳舊。一般來說，供熱管網15年就需要更新，但我市已有一半以上管網超過20年，有些管網腐蝕損壞嚴重，導致企業熱水損失嚴重，平均每小時流失熱水350噸。二是源網不匹配，管網輸配能力弱，分布不均衡，部分地區供熱能力跟不上供熱面積增長速度。

根據赤峰市發展實際，為改善人居環境，提升城市品味，建設一個節能環保的“綠色赤峰”，我市大力發展以熱電聯產為

主、大型鍋爐房為輔、其它方式為補充的城鎮集中供熱方式，逐步取締小型鍋爐房供熱，提高集中供熱普及率，計劃到“十二五”期末，全市集中供熱普及率達到93%，中心城區達到95%。按照《赤峰市中心城區供熱規劃（2011-2030年）》預測，中心城區預計在2020年供熱面積達到4644萬平方米，“十二五”期間，中心城區將加快熱源建設步伐，大力推行熱電聯產機組和背壓機組供熱方式。一是加快中電投2×300MW熱電機組建設速度，建成后可提供1200萬平方米的供熱能力。二是盡快完成利用工業余熱節能示范工程項目，利用金劍銅業和遠航水泥廠的工業廢熱向小新地團團供熱，配套建設2臺29MW鍋爐。三是支持富龍公用集團2臺50MW背壓供熱機組建設項目，逐步建成中電投2×30萬千瓦熱電機組、京能熱源、富龍公用集團2臺50MW背壓供熱機組三大熱源，形成環狀管網，多源供熱，從而提升供熱保障能力。在積極建設新熱源的同時，為改善老舊小區供熱質量和環境，還將繼續加強管網改造，計劃用五年的時間把老舊管網全部改造完畢。

赤峰市集中供熱管理辦公室

二〇一二年六月二十日

第二篇：赤峰市中心城區新建商品住宅小區交付使用管理暫行辦法

赤峰市中心城區新建商品住宅小區

交付使用管理暫行辦法

第一條 為加強中心城區新建商品住宅小區交付使用管理，規范房地產開發經營行為，保障購房人入住后的基本生活條件，根據《內蒙古自治區新建商品住宅小區交付使用標準》（內建房〔2013〕475號）、《赤峰市人民政府關于進一步簡化審批程序下放審批權限明確工程建設管理職責的通知》（赤政字〔2014〕35號）等有關規定，結合實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新建商品住宅小區交付使用的內容，是指住宅小區規劃用地界限內，由開發建設單位按照規劃設計條件配套建設的公共服務設施和基礎設施。

新建商品住宅小區規劃用地界限以內的供電、通信、有線電視等線路，給水、排水、供熱、燃氣等管道，給水、供熱、燃氣、消防、排污、信報箱、太陽能設備安裝等工程，納入房屋建筑工程管理。

第三條 在中心城區城市規劃區范圍內國有土地上新建商品住宅小區應遵守本辦法。

第四條 赤峰市住房和城鄉建設委員會負責全市新建商品住宅小區交付使用的監督指導工作。

紅山區房產管理局、松山區住房和城鄉建設局具體負責本行政區域內的新建商品住宅小區交付使用管理工作。其中赤峰新區管理委員會管轄范圍內的新建商品住宅小區交付使用管理工作，由赤峰市房產管理局負責牽頭，市住建委其他相關科室、部門要按照各自職能做好配合工作。

第五條 新建商品住宅小區公共服務設施和基礎設施交付使用前應辦理交付使用備案手續。分期建設的，符合交付使用條件的可以分期辦理交付使用備案手續。

第六條 開發建設單位應將開發建設內容和建設進度詳細載入《房地產開發項目手冊》，將電子版按時上傳內蒙古自治區房地產開發項目手冊系統。

第七條 新建商品住宅小區在規劃、設計階段應按照國家、地方或行業標準確定供電、給水、供熱、燃氣、排水和道路、綠化等建設方案。

第八條 新建商品住宅小區交付使用應當符合以下條件：

（一）開發建設單位已組織進行商品住宅建設工程竣工驗收，合格并取得竣工驗收備案證明材料。

（二）生活用水已納入城市公共供水管網。相關配套設施已竣工，建設符合國家有關規范、標準要求，與城市公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施已移交城市供水企業統一管理并供水到戶。

（三）用電已納入城市供電網絡，供電不得使用臨時施工用電。配套設備及外部供電設施必須符合國家及電力行業相關管理技術規范并送電到戶。

（四）雨水、污水排放經排水管理部門批準納入城市公共排水管網及其附屬設施。

（五）供熱已納入城市集中供熱管網或者供熱企業管網，配套設施建設已竣工，工程符合國家相關建設規范和標準要求，戶外供熱設施已移交供熱企業維護和管理。

（六）有燃氣管網的，應當完成住宅室內外燃氣管道的敷設并與燃氣管網連接；住宅小區附近沒有燃氣管網的，應當完成室內燃氣管道敷設并落實燃氣供應渠道。

（七）用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間已竣工，配套通信設施符合國家強制性通信規范標準。住宅小區內電話通信、寬帶數據傳輸信息和有線電視等端口敷設到戶，通信交接間（含交接間）以外的通信管線及設施，已經移交通信部門維護和管理。有線電視納入城市區域性有線電視網。

（八）住宅小區道路建設按規劃要求和相關技術標準完成，并與城市道路直接相聯。住宅小區與外圍有效隔離，內部場地清潔，道路平整，排水通暢，符合通行條件。分期建設的，交付工程與在建工程應當有明顯有效的隔離設施，不得合用小區內部道路。

（九）住宅小區內路燈安裝完畢，照明條件符合標準。確因分期建設暫時無法建設的，應采取臨時照明措施，臨時照明費用由開發建設單位承擔。

（十）按規劃要求完成住宅小區內的綠化建設，確因季節原因暫時無法實施的，開發建設單位應當出具承諾書，自交付使用通過之日起到下一年7月末完成。

（十一）規劃配套建設的人防工程需一并投入使用的，應當

— 3 — 通過人防主管部門驗收。

（十二）按照規劃要求完成教育、文化、體育、醫療、環衛、郵政、商業服務等公共服務設施的配套建設。分期建設的，建成規模應當滿足居民入住的基本生活需要或有可供過渡使用的相應公共服務設施。

（十三）前期物業管理已經落實，物業管理用房、社區辦公（活動）用房符合規定，權屬明晰，并辦理交接手續。

（十四）征收（拆遷）安置已經落實，征收（拆遷）范圍內所有房屋完成征收（拆遷）補償安置。分期建設的，當期建設范圍內的房屋全部完成征收（拆遷）補償安置。

（十五）住宅小區內應當設置符合國家標準（《住宅信報箱工程技術規范》GB50631-2010）的信報箱。

（十六）電梯設施檢測合格已委托專業維保單位維修、養護，并移交物業服務企業。

（十七）因施工期間損壞住宅小區和相鄰住宅小區道路、綠化等基礎設施的，已按原設計標準恢復。

（十八）法律、法規和規章規定的其他條件。

第九條 給水、供電、燃氣、供熱、有線電視、通信、郵政等配套設施應按行業管理技術規定進行安裝施工。竣工驗收合格的，開發建設單位已向有關專業經營服務單位辦理移交，并由專業經營服務單位出具同意投入使用手續。

第十條 小區道路、路燈、綠化、安全技防、交通標識等配套設施或者配套工程竣工后，由開發建設單位組織設計、施工、— 4 — 監理單位進行竣工驗收，并由相關部門備案出具同意投入使用證明文件。

第十一條 開發建設單位申請住宅小區交付使用前，應向新建住宅小區交付使用管理部門提供以下證明材料：

（一）住宅小區交付使用總體情況說明；

（二）經批準的項目規劃設計方案、規劃總平面圖和綠化、硬化、線路、管道、設備安裝工程設計施工圖;

（三）住宅建設工程竣工驗收備案證明材料；

（四）前期物業服務合同、物業承接查驗協議、物業質量保修金交納證明、物業服務履約保證金交納證明，物業管理用房、社區辦公（活動）用房移交證明文件；

（五）房屋征收（拆遷）部門出具的征收（拆遷）安置已經落實證明文件；

（六）專業經營服務單位、相關部門出具的配套設施和配套工程同意投入使用證明文件；

（七）提供本小區的《房地產開發項目手冊》、《商品房預售許可證》、《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》樣本等；

（八）按規定要求提交的其他材料。

第十二條 開發建設單位提交的材料經主管部門審核合格后，10日內組織現場踏勘，符合交付使用條件的，主管部門出具《新建商品住宅小區交付使用備案意見書》，并在主管部門的網站上進行公告。

第十三條 《新建商品住宅小區交付使用備案意見書》作為

— 5 — 開發建設單位申請辦理新建房屋所有權初始登記時的必備要件。未取得《新建商品住宅小區交付使用備案意見書》的住宅小區項目，房屋登記機關不予辦理房屋所有權初始登記。

第十四條 開發建設單位在建設過程中違反本規定或弄虛作假交付使用的，主管部門可將其作為不良經營行為記入信用檔案；涉嫌犯罪的，移交公安機關進行處理。

第十五條 開發建設單位將不符合交付使用標準的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民損失的，應當承擔相應的民事責任。

第十六條 相關部門工作人員違反本辦法，利用職務便利謀取私利，不履行監督管理職責或者發現違法違規行為不予查處的，由有關部門按照相關規定進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 赤峰市房產管理局、紅山區房產管理局、松山區住房和城鄉建設局應按照本辦法規定組織相關部門做好新建商品住宅小區交付使用管理工作，及時受理解決新建商品住宅小區交付使用后出現的矛盾、糾紛和投訴。

第十八條 各旗縣、元寶山區可參照本辦法執行。第十九條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：赤峰市中心城區巡游出租汽車經營服務管理辦法(試行)(修改意見稿)

附件2

赤峰市中心城區巡游出租汽車 經營服務管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為加強本市中心城區巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）管理，維護巡游車行業秩序，保護合法經營，保障消費者合法權益，促進巡游車行業健康、穩定發展，根據國家有關法律、法規、規章，結合本市中心城區實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市中心城區（紅山區、松山區）內經營巡游車的企業、個體工商戶（均簡稱“經營者”）和駕駛員、乘客應當遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱巡游車經營服務，是指在道路上巡游攬客、站點候客，噴涂、安裝巡游車標識，以7座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動。

第四條 市交通運輸行政主管部門負責中心城區巡游車管理工作。市道路運輸管理機構具體實施中心城區巡游車

管理。

第五條 道路運輸管理機構應當采用先進科技手段，加強信息化建設，提高管理水平。

道路運輸管理機構應當積極引導、鼓勵經營者依法組建自我管理、自我教育的公司及行業協會，并組織其參與社會公益事業。

第六條 交通、公安、發改、城建、工商質監、稅務、勞動、規劃等部門，依照各自職責，協同有關部門，依法做好巡游車管理工作。

第七條

根據城市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、巡游汽車里程利用率等因素以及巡游車運力規模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

第八條

相關部門應合理規劃、建設巡游出租汽車綜合服務區、停車場。在機場、車站、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車停靠點、候客泊位。

第九條 巡游車經營者和駕駛員的服務應當接受社會監督，公民有權對各類違章及管理人員的違紀行為進行舉報或者投訴，有關部門應當及時依法處理。

第二章 經營資質管理

第十條 申請從事巡游車經營的，向市道路運輸管理機

第四篇：赤峰市中心城區網絡預約出租汽車經營服務管理辦法(試行)(修改意見稿)

附件3

赤峰市中心城區網絡預約出租 汽車經營服務管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為加強本市中心城區網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）管理，保護合法經營，保障消費者合法權益，促進行業健康、穩定發展，根據國家有關法律、法規、規章，結合我市中心城區實際，制定本辦法。

第二條

在本市中心城區（紅山區、松山區）內從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務、管理及其他相關活動的，應當遵守本辦法。

第三條

堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。

第四條 中心城區網約車數量實行市場調節。網約車運價實行市場調節價。

第五條

市交通運輸行政主管部門負責中心城區網約車管理工作。市道路運輸管理機構具體實施中心城區網約車管理。第六條

從事網約車經營，應當依法取得網約車經營許可，并在經營許可核定的經營區域內開展經營活動。

第二章 網約車平臺公司

第七條

申請從事網約車經營的，應向市道路運輸管理機構提出申請，并提交下列材料：

（一）網絡預約出租汽車經營申請表；

（二）企業法人營業執照，具備法人資格的分支機構法人證書,本市中心城區工商注冊和稅務登記證明，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書；

（三）有固定的辦公場所、經營服務設備設施、管理人員（其中專職安全管理人員不得少于2人）等證明材料；

（四）企業注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門出具的線上服務能力認定結果；

（五）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

（六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；

（七）完全承擔經營風險和解決矛盾糾紛承諾書或方案；

（八）平臺數據庫接入市交通運輸行政主管部門監管平-2 車輛軸距達到2600毫米及以上；

（六）車輛運行信息應當實現與市道路運輸管理機構網約車監管平臺聯網；

（七）車輛應當投保承運人責任險。

第十一條

取得經營許可的網約車平臺公司持符合上述要求的證明材料以及車輛所有人委托書或合作意向書，經市道路運輸管理機構審核合格后，對車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十二條

網約車車輛在其《網絡預約出租汽車運輸證》有效期屆滿前退出網約車經營，或者行駛里程達到強制報廢條件的，由市道路運輸管理機構注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。

第十三條

《網絡預約出租汽車運輸證》有效期屆滿的網約車車輛，應當退出網約車經營。

網約車車輛退出運營的，持《網絡預約出租汽車運輸證》注銷證明到市公安機關交通管理部門辦理使用性質登記變更。

第十四條

網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其它小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車-4受理處置工作，接受市道路運輸管理機構檢查并配合政府有關部門做好運營服務質量糾紛調查處理工作。

第二十一條

網約車平臺公司應提前公示作價規則及運價標準，并且要符合有關規定，提供本市出租汽車專用發票。

第二十二條

網約車不設置專用標識，不得使用巡游出租汽車專用標識，不得巡游攬客及占用巡游車專用站點候客，不得線下交易。

第二十三條

一輛網約車不能同時接入2個及以上網約車平臺，網約車輛可以在退出原網約車平臺后，加入新的網約車平臺。

第五章 監督檢查

第二十四條

市道路運輸管理機構應加強中心城區網約車市場監管，建設和完善監管平臺，實現與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員、車輛軌跡、訂單詳情、服務質量、乘客評價等信息以及乘客投訴處理情況等。

第二十五條

市通信、公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合相關部門對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司-67-

第五篇：關于市中心城區水務改制情況調研（模版）

關于市中心城區水務改制情況調研

六盤水市政府研究室

〔內容摘要〕 市中心城區水務體制改革取得明顯成效，但是經營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，關系到水務改制成果的進一步鞏固和城市基礎設施建設的推進。

〔關鍵詞〕 水務改制 債務 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據《市人民政府關于建立健全市中心城區水務管理體制機制促進水務事業健康發展的意見》（市府發〔2010〕25號）和《市人民政府辦公室關于印發市中心城區第二輪水務體制改革實施方案的通知》（市府辦發〔2010〕143號）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動了兩輪水務體制改革，兩年多來，市水務公司認真貫徹改制精神，全力推進各項改革，確保城市生產生活正常用水，市中心城區水務改制取得明顯成效。但是，在經營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現將有關情況報告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區水務管理體制，基本實現市中心城區水務一體化和區域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務有限責任公司（以下簡稱市水務公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區）污水處理廠統一交由市水務公司托管，使得市中心城區各個供水企業都整合在一個國有獨資企業的管理服務框架內，實現了市中心城區生產水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區域一體化（德塢除外）。實現了市中心城區供排水的統一管理、統一調度、統一配置，改變了過去各個供水企業“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個城市水價、服務標準不一致的狀況，為推進市中心城區“一城七片”的建設和發展排除了水資源的制約。

（二）促進了水資源的科學調度，提高了水資源的利用效率。水務體制改革后，在一個企業的統一管理下，水務公司供水調度和水資源利用按照經濟效益、社會效益最大化的原則進行，玉舍水庫和玉龍水廠的生產潛力得到挖掘。玉舍水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節約用電318萬度，大大節約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，2010年以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統一調度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務公司規模，規模效益初顯，正向實現“以水養水”的目標邁進。水務體制改革前，市中心城區各個供水企業各自為政，相互制約，難以得到較大發展。水務改制后，通過合并重組，優化配置資源，新組建的水務公司快速發展壯大，下轄3個子公司（雙水供水公司、德塢收費處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽、德塢、明湖水廠）、4個水庫（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫），資產達5.12億元（其中，固定資產原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、玉舍和窯上水庫的土地等其他資產9236.5萬元），年產值8000萬元，日供水能力達14.5萬立方，發展潛力得到很大提高，為培育實力強勁、能夠帶動地方社會經濟發展的大型水務集團創造了條件。同時，還貸能力也明顯增強，2010年償還銀行貸款本金2440萬元。

二、存在的主要困難和問題

總體而言，市中心城區水務改制較好的完成了預期目標任務，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進一步深入推進和市水務公司的可持續發展，主要表現在以下幾方面：

（一）歷史債務沉重。水務改制中，水庫建設、水源建設、供水管網建設形成的債務和原有企業的債務均劃轉市水務公司承擔，導致市水務公司債務沉重。根據市安信會計師事務所審計報告，改制后2009年市水務公司實際負債總額19850.95萬元（其中玉舍供水工程借款就達1.88億元），分別為：市財政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動資金；國債轉貸281.8萬元，用于市中心城區供水管網二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負債1119萬元。除了2010年歸還貸款2440萬元和2011年市政務服務中心辦公用房沖抵市財政借款2169萬元，目前負債總額高達15242萬元，其中用于玉舍供水工程的市財政借款8792.5萬元。由于貸款數額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務公司負重前行，舉步維艱。

（二）主營虧損經營。由于債務沉重，財務成本高，加上供水價格低于供水成本，主業虧損運行。目前，市中心城區執行的水價是由省物價局于2006年根據2003至2005年三年的平均成本為依據制定的水價，6年后供水成本已發生較大變化。根據省物價局成本調查監審結果，現市中心城區供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價格才2.035元/立方米。在負擔沉重債務的同時，水價還低于成本運作，市水務公司主營虧損運行，不僅使市水務公司難以發展壯大，還難以實現“以水養水”的既定目標。

（三）水務投融資艱難。一是未建立水務投融資體制機制，特別是公益性設施和經營性設施建設的投入主體不明確，市中心城區供水管網等設施建設基本由市水務公司承擔。特別是近兩年城市發展和工園園區建設較快，供排水項目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區加壓供水工程、六盤水監獄供水工程、六盤水機場供水工程、紅橋新區供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務公司必須進行的舊管網、舊水表改造工程費用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機場、監獄供水工程等城郊項目，主管網尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費收費標準，水費歸還利息都不夠。市水務公司在負債沉重、虧損運行的情況下，無力自籌這么多資金，導致項目建設資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順水務投融資體制，將嚴重制約著城市建設的快速推進。二是市水務公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務公司進入銀行貸款黑名單；負債高現金流少（7000多萬元）；主營虧損經營；貸款缺乏有效抵押資產，目前能抵押的資產都已抵押，雖然改制后市水務公司新注入大量資產，但多是水庫、管網等市場運營程度低的公益性資產，難以通過銀行風險評估。

（四）德塢供水移交問題懸而未決。根據第二輪水務體制改革實施方案，原鐘山區德塢供水公司在進行清產核資、檔案整理、法定代表人離任審計等工作后，企業的國有職工、資產、檔案資料等由市水務有限責任公司接管，債權債務由市水務有限責任公司承接，注銷原鐘山區德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權債務、資產和有關資料仍未移交清楚，德塢收費處沒有穩定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時，德塢片區供水未完全實現水務一體化，有悖于市中心城區水務體制改革宗旨。

（五）污水處理運行困難。市污水處理廠由于修建較早，設施設備陳舊，而現行的法律法規提高了對水質的要求，使市污水處理廠個別指標不達標。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務體制改革實施方案的要求，對污水收集管網進行完善修復，使得雨污合流，河水灌入收集管網，進廠水濃度過低，影響污水處理的正常運行。為此，省環保廳曾下達整改通知，在多次檢查中相關業務部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術人員不足。水務體制改革時，市政府要求市水務公司禁止進人，但是，德塢、雙水兩個污水處理廠移交托管時沒有工作人員，公司只能在內部抽調人員補充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業技術人員緊缺。

（七）水庫水源地維護有所削弱。水務改制后，幾個供水水庫產權劃給市水務公司，水庫大壩的維護、周邊生態環境的保護等應由相關部門投入的都大大削弱。

三、對策建議

水務體制改革是市政府為理順市中心城區水務管理體制機制、促進水務事業健康發展的一項重大舉措，在鞏固成效的同時，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進、鞏固提高。

（一）減輕債務負擔。鑒于市水務公司當前償債能力弱，玉舍水庫供水工程等大項目資金沉淀量大、回收期長的實際，提出以下建議：一是債改投。將市財政借款部分改為政府投資，玉舍水庫轉變為國有資產存量，貸款轉變為政府欠銀行的錢。通過債改投，降低市水務公司資產負債率，便于市水務公司貸款融資，解決新建工程項目的資金問題，讓市水務公司輕裝上陣，加速發展，為加快城市建設和社會發展做出更大貢獻。二是若債改投不能實施，建議減免市財政借款的部分債務。玉舍水庫供水工程建設概算為1.965億元，調概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實際只投入1100萬元。在目前市水務公司債務負擔沉重的情況下，建議免除此部分債務。三是或對財政借款部分給予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎設施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務公司單一投入，顯然難以為繼。要進一步理順投融資體制機制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設施投入主體。非公共部分供排水管網的建設、管理和維護，由使用單位或個人負責投入。二是明確公共部分中公益性設施和經營性設施的投入主體。水源點保護、供排水主管網、污水收集管網及污水處理廠、防洪等非經營性、不能在水價中體現的公益性項目，由政府負責投入建設，其中，供排水管網建成后產權全部劃歸市水務公司負責運行、管理和維護，財政給予部分補助。污水收集管網及污水處理廠建成后委托市水務公司負責運行、管理和維護，產權歸政府所有，市水務公司代收取的城市污水處理費按“收支兩條線”進行管理；水源、供水、排水、支管網等經營性項目，由市水務公司負責。按照上述原則，城市新區建設和工業園區建設中的城市供水主管網工程，由新區或園區所屬地方政府出資建設，域際間的連接主管網可由城市新區或園區和水務公司共同承擔，如紅橋新區的連接主管網；含有城市供排水管道工程的項目，供排水工程原則上由項目業主負責，如城市道路建設改造中的供排水項目；供排水管網尚未延伸覆蓋的城郊建設項目，供排水工程主要由項目業主投入，市水務公司適當承擔一定比例，如機場、監獄供水管網。

（三）拓寬融資渠道。市水務公司已有大量債務，繼續靠借款融資，難度很大，不能滿足現實需求。建議由代地方政府行使職能的專業投資公司代表地方政府發行企業債券，吸收社會閑散資金；將市水務公司一些非主營業務資產變現（如鳳凰新區的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關部門到貴陽自來水公司調研考察，借鑒貴陽自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉讓部分國有產權及授予特許經營權，吸納民營資本及社會資金，引進先進的技術和管理經驗。市水務公司要積極創造條件，將一些優良資產和資源配置到融資平臺中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的新路子。

（四）盡快調整水價格。除減輕債務負擔外，要加快市中心城區供水價格調整步伐，改變水價倒掛現象。市水務公司于2010年向省物價局請求調整供水價格，在省物價局對供水成本進行審核的基礎上，初步調價方案已報市政府同意，目前正待省物價局審價會研究。若能按水價調整方案實施，市水務公司主營將實現保本微利，以當前的供水量計算，每年市水務公司可增收1400多萬元。因此，價格調整是市水務公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規律的重要調控，有關部門要加強和省物價局協調，爭取水價調整方案盡快上審價會，力爭明年將水價調整到合理水平。

（五）繼續深化水務改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協調督促力度，協調、督促有關部門積極配合解決原德塢供水公司債權債務移交、資產移交、相關資料移交等水務改制遺留問題。按照第二輪水務體制改革精神，將明景小區供水管網、水廠等交由市水務公司統一管理。對不予不配合的部門和單位，嚴格追究相關責任人責任。二是實施市污水處理廠10萬噸二期建設工程，逐步淘汰一期工程落后的設備，或者對現有設備進行改造升級，確保污水處理的水質達標。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復和完善縣城污水收集管網。雙水污水處理廠調概后收尾工程建設和污水收集管網建設所需資金仍按原渠道由水城縣負責落實到位，按工程項目建設要求抓緊建設、決算、審計、驗收后再移交給市水務有限責任公司。

（六）加強企業內部管理。市水務公司要深化企業內部改革，轉變管理方式，轉換經營機制，增強企業發展活力，著力解決管網漏損、水表超期、水費漏收、用水高耗等問題，努力降低企業經營成本、提高經營效益。此外，放寬人員進出，對水務公司人員實行總量控制管理。在核定人員總數和工資總額的前提下，水務公司可根據崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業監管機制。按照《市人民政府關于建立健全市中心城區水務管理體制機制

促進水務事業健康發展的意見》（市府發〔2010〕25號）精神，要建立健全行業監管機制，確保各級各部門責任落實到位。其中，水利（地方電力）部門要強化庫區水利工程設施的安全生產監督管理職責，按有關規定監督水利行業水庫大壩安全管理范圍，負責水庫防汛抗旱指揮調度，要積極爭取國家和省對水庫的維修養護資金，并撥付給市水務公司；發展改革部門負責將庫區水域安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入基本建設項目計劃，將安全生產事故應急救援體系建設納入發展計劃，并督促、協調有關部門組織實施；建設部門要建立健全庫區范圍內的風景名勝區安全生產保障制度，加強安全管理；農業部門負責非飲用水庫區水產養殖發展規劃、承擔涉及庫區漁業安全生產方面的工作；林業部門負責庫區周圍的植被綠化和管護工作。

課題指導：吳 進

執 筆：陳雁樺