第一篇：xx市中心城區(qū)綜合整治工作總結(jié)

xx市中心城區(qū)綜合整治工作總結(jié)

2010年是xx市實施“三年大變”規(guī)劃的關(guān)鍵性一年，一年來，我們本著保護、改造、整合xx中心城區(qū)的原則，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市為目標，以完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、改善人居環(huán)境為主要內(nèi)容，在2009年工作的基礎(chǔ)上對中心城區(qū)進行了綜合整治，經(jīng)過近1年的努力，綜合整治20項工程基本完成了年度整治任務(wù)，共拆遷各類建筑物193.4萬平方米，新增綠地161.5萬平方米，新修、整治道路31條，129公里，全市城建工作共投入資金

億元，其中用于綜合整治

億元，用于城市公共設(shè)施

億元，區(qū)級綜合整治計劃投資

億元，已撥付

億元，社會投資

億元。xx市中心城區(qū)“三年大變”的階段性目標基本實現(xiàn)。

一、2010年中心城區(qū)綜合整治工作完成情況

今年中心城區(qū)綜合整治工作，既包括在2009年整治基礎(chǔ)上繼續(xù)整治的街景市容綜合整治、游園綠地建設(shè)、支路背街小巷改造、夜景照明、河道整治、出入市口綜合整治工程，還涉及今年新開工建設(shè)整治的107新道、城中村改造、商城遺址保護及環(huán)境整治、創(chuàng)建優(yōu)美庭院、舒適小區(qū)（改善人居環(huán)境）、鄭花路綜合整治、西北環(huán)綜合整治、市容設(shè)施改造、停緩建整治、市政重點項目建設(shè)、雨污水管網(wǎng)改造、垃圾處 理廠建設(shè)、創(chuàng)模工作、西流湖公園建設(shè)、鐵路沿線綜合整治等工程，在整治范圍上遠遠超過了2009年。

(一)道路整治改造項目

2010年中心城區(qū)綜合整治共安排道路整治改造項目4項，包括107新道工程、鄭花路綜合整治工程、西北環(huán)綜合整治工程、市政重點項目建設(shè)工程，整治道路31條，129.04公里。1、107新道工程

該工程起自107國道與花園路交叉口，止于107國道與南四環(huán)對接處，全長39.6公里，工程計劃投資約12.7億元。自2003年12月1日開工建設(shè)，2004年6月30日建成具備通車條件，8月1日正式通車。累計完成投資11.6億元。

2、鄭花路綜合整治工程

主要是對鄭花路沿線的違章建筑實施拆遷，進行沿線綠化。共完成拆遷204100.19平方米，完成綠化面積32.6萬平方米。

3、西北環(huán)綜合整治工程

主要是對西北環(huán)沿線建筑實施拆遷，進行沿線綠化，共拆除各類建筑及附屬物65.4萬平方米，北環(huán)完成綠化種植，西環(huán)綠化工程正在進行。

4、市政重點項目建設(shè)工程

今年計劃續(xù)建、新建市政道路、橋梁28項，計劃完成 投資額12.42億元，已完工15項，主體基本完工正在收尾施工7項，有6項工程正在加緊施工，累計完成投資10.99億元，建設(shè)道路總長度60公里，征用工地2333.25畝，拆遷建筑物597072平方米，遷移住宅2591戶，電力明線入地約14公里。

（二）改善人居環(huán)境項目

改善人居環(huán)境是中心城區(qū)綜合整治工作的出發(fā)點和落腳點，2004年共完成11項改善人居環(huán)境的整治項目，涉及城中村改造、創(chuàng)建優(yōu)美庭院、舒適小區(qū)、街景市容綜合整治、游園綠地建設(shè)、支路背街小巷改造、夜景照明、河道整治、創(chuàng)模、西流湖公園建設(shè)、鐵路沿線綜合整治、出入市口綜合整治等方面。

1、城中村改造工程

制定出臺了《關(guān)于xx市城中村改造規(guī)劃土地、拆遷管理實施辦法（試行）的通知》（xx政[2010]35號），確定了14個村內(nèi)改造試點村，其中金水區(qū)的崗杜、西史趙、惠濟區(qū)的小杜莊、劉寨，中原區(qū)的朱屯、董寨，管城區(qū)的安徐莊已通過規(guī)劃設(shè)計審批。

2、創(chuàng)建優(yōu)美庭院、舒適小區(qū)工程

全市城區(qū)共有社區(qū)372個，其中一類社區(qū)27個，二類社區(qū)104個，三類社區(qū)241個；整治目標一類社區(qū)達30%，二類社區(qū)達40%，三類社區(qū)30%。經(jīng)過整治，一類社區(qū)現(xiàn)有 172個，達46%，二類社區(qū)136個，達37%，三類社區(qū)65個，達17%，超額完成目標任務(wù)。

3、街景市容綜合整治工程

主要是對市區(qū)24條道路進行拆遷、粉飾、整治、綠化、硬化。累計拆除立面障礙物41762個，拆除建筑479737平方米，立面粉飾建筑3235550平方米，立面清選建筑1627124平方米，整治門頭牌匾637952平方米，硬化綠化道路554747平方米。

4、游園綠地建設(shè)工程

今年全市游園建設(shè)任務(wù)30個，面積22.65萬平方米，已初步建成34個，面積24.5萬平方米。

5、支路背街小巷改造工程

今年計劃對全市85條支路背街小巷進行改造，實際共改造133條。共鋪設(shè)人行道板265904平方米，瀝青路面234143平方米，安裝側(cè)石91689米，鋪設(shè)污水管道6292米，雨水管道5788米，安裝路燈1067盞。

6、夜景照明工程

主要任務(wù)包括107沿線金水路、北環(huán)路、航海路立交及8座人行天橋，北環(huán)與鄭花路立交，大石橋—高陽橋等市政設(shè)施的夜景照明工程；對人民公園及世紀歡樂園的摩天輪、過山車等游樂設(shè)施進行亮化；實施二七紀念塔夜景照明，改造綠城廣場光柱光源；對9幢重要建筑及中原路、嵩山路、東西大街、建設(shè)路、金水路、紫荊山路、花園路、107國道、未來大道十條精品街的沿街樓體實施夜景照明；建設(shè)夜景照明監(jiān)控系統(tǒng)。

夜景照明監(jiān)控部分的招標工作已經(jīng)完成，樓體監(jiān)控終端正在安裝；107沿線金水路、北環(huán)路、航海路立交、北環(huán)與鄭花路立交，大石橋—高陽橋護欄燈飾，人民公園摩天輪、過山車亮化工程，二七紀念塔夜景照明，綠城廣場光柱光源改造等工程已全部峻工，9幢重要建設(shè)及10條精品街上的343幢建筑已完成夜景照明工程。

7、河道整治工程

主要任務(wù)包括：一是完成熊耳河綠化及配套設(shè)施建設(shè)；二是完成東風渠兩岸綠化升級改造及河道延伸疏浚護砌；三是完成金水河上、下游綜合整治。熊耳河綠化及配套設(shè)施建設(shè)已完工，熊耳河濱河公園面向社會開放；東風渠兩岸綠化升級改造及河道延伸疏浚護砌工程正在順利進行；金水河上、下游綜合整治工程因城建計劃變動，推遲到明年進行。

8、創(chuàng)模工作

開展了創(chuàng)模調(diào)查摸底工作。掌握了我市近4000家排污工業(yè)企業(yè)、25萬輛機動車尾氣治理、近1000臺燃煤鍋爐、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（城市污水、生活垃圾、燃氣熱力管網(wǎng)）及林網(wǎng)覆蓋等有關(guān)情況。

9、西流湖公園建設(shè)工作

西流湖公園建設(shè)前期已完成西流湖地區(qū)景觀規(guī)劃方案評審和近期規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑摸底調(diào)查工作。目前該工程已確定由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)完成。

10、鐵路沿線綜合整治工程

主要是對市區(qū)鐵路沿線違章建筑實施拆遷，進行沿線綠化和節(jié)點綠化。目前，正在積極與鄭州鐵路分局合作，及時獲得鐵路隔音墻信息，爭取盡快開工建設(shè)。

11、出入市口綜合整治工程

今年主要是對2009年整治完成的出入市口出現(xiàn)的草坪毀損、死株、設(shè)施損壞、衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象進行整治，完善出入市口功能。

（三）市政設(shè)施建設(shè)改造項目

包括垃圾處理廠建設(shè)、雨污水管網(wǎng)改造和市容設(shè)施改造工程。

1、市容設(shè)施改造工程

主要是對30條整治道路兩側(cè)的公交站牌、亭、棚；報刊亭、路名牌、示意牌、出租車?？空九?、IC電話亭、各類箱體；廢棄物箱、廣告牌、閱報欄等市容設(shè)施進行整治改造。整治公交候車亭655個，公交站名牌581個，閱報欄236個，公共信息欄、宣傳欄、宣傳牌75個，路名牌1050個，出租車?？空九?55個，廢棄物箱3167個，各類箱體1185個，拆除各類廣告1973塊，大型跨街廣告欄3個，拆除亭子14 個，拆除無證亭子79個。

2、雨污水管網(wǎng)改造工程

主要是對市區(qū)積水點進行治理，改造明溝，完善市區(qū)雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)，共完成積水點改造工程47處，雨污水管網(wǎng)改造工程25.57公里，改造明溝2308米。

3、垃圾處理廠建設(shè)工程

今年主要完成垃圾處理廠管理區(qū)主體工程，填埋區(qū)土方工程。共完成道路14000平方米，土方42萬立方米，圍墻4000米，完成投資1.2億元。

（四）文化遺址保護改造項目

2010年主要開展了商城遺址保護及環(huán)境整治工程，主要整治內(nèi)容為整修城隍廟、文廟大成殿保護維修及文廟復(fù)建項目土建工程?，F(xiàn)城隍廟維修整治已完工，文廟復(fù)建已辦好有關(guān)的規(guī)劃用地許可證，招標工作已完成。

（五）、停緩建整治工程

主要是對市區(qū)主次干道兩側(cè)的滯建建筑進行整治?，F(xiàn)原35項工程整治達標6項，達標率17%，復(fù)工在建9項，復(fù)工率26%，6項有望年底前復(fù)工；新納入的15項工程，整治達標2項，達標率13%，復(fù)工在建5項，復(fù)工率33%，2項有望年底前復(fù)工。

二、2010年中心城區(qū)綜合整治的主要做法

2010年是實現(xiàn)中心城區(qū)“三年大變”目標的關(guān)鍵一年，在實際工作中主要采取了以下做法：

1．領(lǐng)導重視、責任明確

省、市領(lǐng)導高度重視今年的中心城區(qū)綜合整治工作，經(jīng)常深入一線調(diào)查了解整治工作情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。市人大、政協(xié)領(lǐng)導和各級人大代表、政協(xié)委員也經(jīng)常到施工現(xiàn)場視察工作，對各項工作的組織開展提出了很好的指導意見。省財政廳、交通廳、建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局等部門在資金、項目審批、施工指導等方面給予了大力支持，有力地推動了各項工程的順利開展。

為明確責任，狠抓落實，根據(jù)今年中心城區(qū)綜合整治的內(nèi)容成立了20個專項整治指揮部、項目部，由市委辦公廳、市政府辦公廳、建委、規(guī)劃局、市政局、執(zhí)法局、交通局、文化局、創(chuàng)建辦等相關(guān)部門的有關(guān)負責人擔任指揮長、項目經(jīng)理，具體負責各項工程的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導、監(jiān)管、驗收工作，各區(qū)也成立了相應(yīng)的綜合整治指揮部，在市指揮部的指導下開展工作。通過這種做法，層層明確責任，各項任務(wù)分解到人，在組織機構(gòu)上保證了工程的組織開展。

2．早動員、早部署、早行動

早在2009年綜合整治工作尚未結(jié)束時，市政府就要求各指揮部提前研究2010年的工作思路，2009年12月，召開了2009年度中心整治總結(jié)表彰暨2010年度綜合整治動員大會，制定了《2010年xx市中心城區(qū)綜合整治工作方案》，對 今年的工作做了全面動員和部署，明確了任務(wù)目標和整治范圍，為各項工程的開展爭取了寶貴的時間。

由于工作部署的早，一方面使得拆遷量大、涉及面廣，有可能引發(fā)矛盾的工程能夠充分開展前期調(diào)查準備，宣傳發(fā)動工作，另一方面也為施工受季節(jié)影響大的工程，如雨污水管網(wǎng)改造、背街小巷改造等創(chuàng)造了有利條件，贏得了時間。

3．突出重點、統(tǒng)籌兼顧

今年綜合整治開始后不久，國家為抑制固定資產(chǎn)投資過熱的現(xiàn)象開始進行宏觀調(diào)控，國務(wù)院四部委聯(lián)合下發(fā)文件，對城市新修道路、新建市場、公園等做了限制性規(guī)定，客觀上使剛剛?cè)驿侀_的綜合整治工程處于非常被動的地位，資金來源緊張，施工環(huán)境不利，在這種情況下，市委、市政府審時度勢，果斷地調(diào)整了任務(wù)目標，將最能體現(xiàn)改善城市形象，提升城市品位，完善城市功能的二環(huán)路打通工程、鄭花路綜合整治、西北環(huán)綜合整治、東風渠綜合整治、10條精品街綜合整治、夜景照明工程和改善人居環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)美庭院項目工程確定為重點整治工程，在人力、財力上給予重點支持。同時，鐵路沿線綜合整治項目由市政府投資治理改為鐵路部門投資治理為主，市政府和鐵路部門共同治理；對出入市口綜合整治不再下達新的整治任務(wù)，以鞏固2009年整治成果為主。經(jīng)過這樣的調(diào)整，重點更加突出，力量更加集中，既有力地保證了各重點工程按時保質(zhì)實施，又兼顧了綜合整治 的方方面面，從而確保了年度整治目標的實現(xiàn)。

4．保護和改造兼顧、整治和服務(wù)并舉

xx市是有著3600年歷史的文明古都，最近又躋身中國8大古都之列，在對中心城區(qū)的整治、改造過程中，始終堅持 既要著力提升城市現(xiàn)代化的品位，又要凸現(xiàn)文明古都氣息的原則，在對城市道路、設(shè)施、環(huán)境進行大規(guī)模改造的同時，時刻注重對中心城區(qū)歷史文化遺址的保護。為此，專門成立了商城遺址保護及環(huán)境整治指揮部，組織開展了商都3600年系列宣傳，xx商城遺址保護整治指揮部整治規(guī)劃設(shè)計論證，城隍廟保護維修和環(huán)境整治、文廟恢復(fù)建設(shè)等工作，充分保護、挖掘和整治歷史文化資源，打造古都xx的文化品牌。

同時，本著親民、愛民、為民的原則，從改善人居環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)美庭院舒適小區(qū)入手，力求通過整治，為廣大市民創(chuàng)造更加舒適、便利的生活環(huán)境。今年，在全市372個社區(qū)中組織開展了“一拆二刷三植四建”為主要內(nèi)容的整治達標活動，有效地推動了社區(qū)建設(shè)向“居住環(huán)境整潔、居民生活方便、治安 秩序安定、文體活動豐富、社區(qū)整潔文明”的目標健康發(fā)展。

5．依法行政、確保穩(wěn)定

中心城區(qū)綜合整治是一項政策性強，涉及面廣的工作，是一項具有破舊立新性質(zhì)的工作，極易引發(fā)，甚至激化矛盾，在今年的中心城區(qū)綜合整治工作中，各區(qū)政府、各指揮部、項目部都嚴格堅持依法行政，在拆遷、綠化、改造整治各項工作中認真按照法律規(guī)定依法組織實施，對城中村改造等政策性強，又缺乏直接法律依據(jù)的工程，積極學習借鑒先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合xx市的實際情況，積極研究制定相應(yīng)的政策，使改造工作始終在法制化的軌道上穩(wěn)步推進，確保了整治期間的社會穩(wěn)定，防止和避免了因整治侵害群眾利益事件的產(chǎn)生，贏得了廣大市民群眾的理解和支持。

6．加強施工管理、確保工程質(zhì)量

各指揮部、項目部、各區(qū)、各責任單位堅持精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心組織、精心施工的原則，在施工管理中嚴把四道關(guān)：一是把好工程材料采購關(guān)，堅決杜絕不合格材料入場；二是施工期間嚴格按照工程技術(shù)規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量；三是建立工程監(jiān)理制度，派駐施工監(jiān)督員, 加強質(zhì)量監(jiān)督，安全施工；四是與各施工單位簽訂安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理目標責任書，強化其文明施工、科學施工、安全生產(chǎn)意識。通過采取以上有效措施，確保工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)“豆腐渣工程”。

三、需要研究解決的主要問題

一是認識問題。中心城區(qū)進行保護改造是完善城市功能、改善城市形象，提升城市品位的重大工程，是建設(shè)大xx、發(fā)展大xx的戰(zhàn)略需要，也是實現(xiàn)中心城區(qū)“一年一小變、三年一大變”目標的重要舉措。在今年的工作中，絕大部分單位和市民都能夠顧大局、識大體，積極配合各項綜合整治工作。但是，也有極個別的單位和市民還沒有認識到綜合整治工作的重大意義和必要性。阻撓施工現(xiàn)象時有發(fā)生。不同程度影響整治工程進度。

二是資金問題。今年由于年度國家宏觀政策的影響，資金來源緊張，正成為制約各項工程順利開展的主要瓶頸。盡管有關(guān)部門想方設(shè)法籌措資金，使下半年工程資金緊張的狀況有所緩和，但仍存在較大的資金缺口。

三是規(guī)劃問題。由于缺乏系統(tǒng)的、統(tǒng)一的、科學的、超前的規(guī)劃，致使出現(xiàn)邊整治邊規(guī)劃的現(xiàn)象，一定程度上影響了工程進度。

四是管線問題。結(jié)合整治中道路管線移位、更新，改造涉及電業(yè)、通信、廣電、天然氣、自來水、熱力等十幾個公用單位，在市場經(jīng)濟背景下，需要進一步探索和研究如何將 政府依法管理公共事務(wù)和各投資主體市場化運營緊密結(jié)合的運行體制和操作模式。

為解決好上述問題，建議在今后工作的組織開展過程中，應(yīng)特別注意進一步理順以下幾對關(guān)系：一是依法行政與大膽實踐的關(guān)系；二是保障重點與兼顧全面的關(guān)系；三是行政干預(yù)與市場化運作的關(guān)系；四是工程進度與工程質(zhì)量的關(guān)系。

四、2011年工作思路

2011年中心城區(qū)綜合整治工作要堅持以人為本，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市“三城聯(lián)創(chuàng)”為主線統(tǒng)攬工作全局，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，努力完善城市功能，不斷提高城市品位，切實改善人居環(huán)境，樹立精品意識突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面實現(xiàn)“三年大變”規(guī)劃目標。

1．統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導

按照“三城聯(lián)創(chuàng)”要求。結(jié)合“三年大變”規(guī)劃整治工程遺留任務(wù)情況，加強對中心城區(qū)整治及“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的領(lǐng)導，成立以xxx書記為組長的領(lǐng)導小組，下設(shè)中心城區(qū)綜合整治指揮部、創(chuàng)建國家園林城市指揮部、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部，分別由市委主要領(lǐng)導任指揮長，負責各項工程的組織開展。

2．突出重點、全面改善

2010年要將107國道（黃河路立交橋－隴海鐵路立交橋段）的綜合整治、未來大道打通改造工程、金水路東段（東明路－107國道）改造三項工程作為中心城區(qū)綜合整治工作的重中之重，全面樹立精品意識，建設(shè)一流工程，帶動中心城區(qū)綜合整治各項工作整體全面推進。

3．市區(qū)分工、明確責任

市里主要負責具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性、涉及面寬的全局性的重點工程。主要包括：城市主、次干道的改造和 修建；城市立交建設(shè)；市政重要基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾處理廠、污水處理廠、管網(wǎng)工程等）建設(shè)；積水點改造、明溝治理；商城遺址保護改造；市級公園綠地建設(shè)；夜景照明工程；窗口地區(qū)綜合整治；戶外廣告整治等工程。區(qū)政府作為城市管理的重要責任單位應(yīng)擔負起各自轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和管理工作，主要包括：人居環(huán)境改善（創(chuàng)建優(yōu)美庭院、舒適小區(qū)）；主、次干道、一般道路的街景、市容設(shè)施的綜合整治和背街小巷的改造和整治；區(qū)級公園、街頭游園綠地的建設(shè)；公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；集貿(mào)市場、“五小”單位整治；城中村改造與綜合整治；城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治；鐵路沿線綜合整治；取締燃煤大灶和小鍋爐整治;停車場建設(shè)等工作。其中要側(cè)重區(qū)級公園、街頭游園綠地的建設(shè)，公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，集貿(mào)市場、“五小”單位整治等工作。

4．三城聯(lián)創(chuàng)，完善設(shè)施

按照國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市的標準和要求，結(jié)合我市實際，目前我市在這些方面還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在生活垃圾處理、污水處理、綠化覆蓋率、人居綠地面積等。因此，2011年我市要集中力量高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和重要的公益設(shè)施，逐步完善城市功能，努力提高城市品位，切實改善人居環(huán)境。

5．多方融資，量入為出

逐步推進市政公用事業(yè)體制改革；加快壟斷土地一級市場步伐；對市區(qū)戶外廣告實施市場化運作，廣告位臵統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用；加強各種城建規(guī)費征管；努力拓寬財政收入 14 渠道，增加財政收入。多方融資、籌資，根據(jù)資金情況安排2011年中心城區(qū)綜合整治任務(wù)，確保各項整治工作的順利進展。

xx市是國家決定建設(shè)的全國區(qū)域性中心城市，也是省委、省政府確定的中原城市群經(jīng)濟隆起帶的龍頭城市，更是全國八大古都之一。加大xx中心城區(qū)保護改造力度，提升xx城市品位，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，既是中央和省委、省政府的關(guān)注熱點，也是xx人民乃至全省人民的熱切期盼。我們有決心、有信心，奮起直追，克難攻堅，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“三城聯(lián)創(chuàng)”和“三年大變”目標，為我市全面建設(shè)小康社會做出新貢獻。

第二篇：河池市中心城區(qū)市容市貌綜合整治工作實施方案

河池市中心城區(qū)市容市貌綜合整治工作實施方案

為深入推進“城鄉(xiāng)新貌新風工程”，扎實開展河池市中心城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象整治，鞏固城區(qū)環(huán)境綜合整治成效，全面改善河池市中心城區(qū)市容市貌，為市民營造整潔優(yōu)美、文明有序、和諧發(fā)展的城市人居環(huán)境，根據(jù)《中共河池市委辦公室領(lǐng)導議定事項通知書》（2013年第2號）的要求，結(jié)合河池市中心城區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面深入實施“城鄉(xiāng)新貌新風工程”，以河池市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整治為突破口，全面開展城區(qū)市容市貌綜合整治，使河池市中心城區(qū)市容市貌得到明顯改善，城市形象明顯提升，切實改變城區(qū)“臟、亂、差”的環(huán)境狀況。

二、工作目標

從2013年11月1日至2014年4月30日，利用半年時間進行集中整治，在此基礎(chǔ)上建立長效監(jiān)管機制，鞏固整治成效。

三、整治內(nèi)容

（一）城區(qū)廣場、主次干道、城郊結(jié)合部、小街小巷、龍江河城區(qū)段兩岸環(huán)境衛(wèi)生整治。

（二）城區(qū)戶外廣告、招牌、非法小廣告整治。

（三）城區(qū)建筑工地及市政工程施工現(xiàn)場整治。

（四）城區(qū)人行道車輛亂停亂放整治。

（五）城區(qū)占道經(jīng)營整治。

（六）城區(qū)夜市經(jīng)營整治。

（七）規(guī)范便民攤點設(shè)置管理。

（八）亂搭亂蓋整治。

（九）其它影響市容市貌狀況的整治。

四、組織機構(gòu)

為加強對整治工作的領(lǐng)導，成立河池市中心城區(qū)市容市貌綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責對整治工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組成員名單如下：

組

長：楊勝良

市人民政府副秘書長 副組長：韋永福

市綜合執(zhí)法局局長

農(nóng)文廣

市市政管理局局長

周岳云

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

藍天偉

金城江區(qū)人民政府副區(qū)長 成員：韋幸力

市市政管理局紀檢組長

韋曉泉

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

彭

堅

市綜合執(zhí)法局副局長

黃

河

市環(huán)境保護局副局長

黃左賢

市水利局副局長 文德生

市教育局副局長

容毓倫

市運管處副主任

肖小明

市農(nóng)機局副局長

銀聯(lián)強

市國土資源局紀檢組長 陳翻騰

市工商局副局長

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潘繼龍

市殘聯(lián)副理事長

盧華厚

市文化廣播影視局副局長、河池電視臺臺長 莫小成河池日報社副總編輯 覃

文

市土地諸備中心副主任 韋

毅

市食品藥品監(jiān)管局副局長

滕少寧

市公安局交警支隊副支隊長、交警大隊一大

隊長

韋立強

河池公路局黨委委員、河池路政執(zhí)法支隊

支隊長

韋文正 市愛衛(wèi)辦副主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市綜合執(zhí)法局，辦公室主任由韋永福同志兼任，主要負責整治期間工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)計和匯報工作。

五、部門職責及工作措施

（一）占道經(jīng)營攤點整治。由市綜合執(zhí)法局牽頭，市市政管理局、市環(huán)境保護局、市工商局、市運管處、金城江區(qū)人民政府配合。

1.市綜合執(zhí)法局主要負責查處市中心城區(qū)主要道路占道經(jīng)營和超門檻經(jīng)營行為，制定流動攤點疏導措施，加強城區(qū)便民攤點、夜市攤點的監(jiān)管，鞏固集中整治成果，確保市中心城區(qū)主要道路無流動攤點和超門檻經(jīng)營現(xiàn)象。

2.市市政管理局牽頭負責規(guī)范市中心城區(qū)占道審批工作，合理劃定便民攤點及市中心城區(qū)周邊季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品銷售的臨時經(jīng)營點，防止農(nóng)產(chǎn)品銷售商沿街流動經(jīng)營。市綜合執(zhí)法局配合。

3.市環(huán)境保護局負責對市中心城區(qū)洗車場（店）證照進行重新審驗核發(fā)，對不符合市容標準、不具備經(jīng)營條件的洗車場（店），及時吊銷相關(guān)證照。

4.市工商局負責對市中心城區(qū)市場周邊、城市廣場、道路等公共場所無照經(jīng)營行為進行取締。

5.市運管處負責查處車輛配件店以售代修行為。

6.金城江區(qū)人民政府負責取締金城江區(qū)工人文化宮附近區(qū)域夜市，規(guī)范兒童游樂設(shè)施。同時督促金城江區(qū)市場服務(wù)中心切實履行“門前三包”職責，并指導市場服務(wù)中心在市場內(nèi)增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)，有序引導果農(nóng)、菜農(nóng)入市經(jīng)營。

7.市市政管理局、市綜合執(zhí)法局、市工商局、市文化廣播影視局、市公安局交警支隊等職能部門按照《江南西路跳蚤市場取締工作方案》，加強溝通、密切配合，繼續(xù)做好取締工作，并鞏固現(xiàn)有整治成果。

（二）工地亂象整治。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市市政管理局、市環(huán)境保護局、市運管處、市公安局交警支隊、河池公路局配合。

1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責規(guī)范建筑工地管理，督促市中心城區(qū)施工單位對工地出入口進行硬化，在施工場地內(nèi)設(shè)置沖洗裝置，并投入使用，防止車輪帶泥駛?cè)氤菂^(qū)道路。

2.市綜合執(zhí)法局負責對市中心城區(qū)范圍內(nèi)工地運輸碴土、建筑垃圾、石料等產(chǎn)生的揚塵，遺撒、車輪帶泥污染城市道路等行為進行查處；負責對臨街工地施工現(xiàn)場亂堆建筑垃圾、建筑材料等行為進行查處；負責督促市中心城區(qū)在建工地圍檔施工。

— 4 —

3.市環(huán)境保護局負責對市中心城區(qū)施工工地進行監(jiān)測，對超標排放、粉塵污染、施工噪音擾民等行為進行查處，并限期整改。對逾期不整改的依法采取相關(guān)強制措施。

4.市運管處負責對進入市中心城區(qū)和在城區(qū)道路行駛未采取防貨物滑落、揚塵措施的貨運車輛進行查處。

5.河池公路局、市公安局交警支隊、市運管處、市綜合執(zhí)法局負責對市中心城區(qū)運輸車輛超限行為進行查處。

6.市市政管理局負責加強對市政維修工程的施工管理，督促施工單位按照城市管理要求圍檔施工，有序堆放建筑材料、機具，及時清運建筑垃圾。

（三）城區(qū)交通綜合整治。由市公安局交警支隊牽頭，市運管處、市綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)機局、市殘聯(lián)、河池公路局、金城江區(qū)人民政府配合。

1.市公安局交警支隊負責對無牌無證車輛進行查處，負責對城區(qū)機動車道、非機動車道的違法停放車輛進行查處。

2.市運管處負責推進客運總站分流有關(guān)工作，負責對客運車輛兜圈攬客現(xiàn)象進行整治。市運管、交警、殘聯(lián)等部門密切配合，對面包車、小汽車、三輪車、兩輪摩托車等非法營運行為進行查處。

3.市綜合執(zhí)法局負責市中心城區(qū)人行道車輛停放的管理，嚴厲查處違法占用人行道亂停放車輛行為，負責規(guī)范市中心城區(qū)有償停車泊位車輛的有序停放，對管理不規(guī)范的有償停車泊位業(yè)主要限期整改，對拒不整改的要予以取締。

4.市公安局交警支隊牽頭負責城區(qū)車輛停點的設(shè)置，在具備條件的路段合理增設(shè)小汽車、摩托車、自行車臨時停車泊位和出租車臨時停靠點，對不合理的道路停車泊位及時調(diào)整。市市政管理局配合。

5.金城江區(qū)人民政府和市殘聯(lián)負責對殘疾人三輪車非法營運車主進行摸底排查，動員其不得上路從事營運，落實殘疾人出行、生活保障措施，妥善安置殘疾人就業(yè)。

6.市農(nóng)機局負責對拖拉機非法改裝及違章載人行為進行查處。

（四）城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治。由金城江區(qū)人民政府牽頭，市工商局、市商務(wù)局配合。

1.市工商局負責督促農(nóng)貿(mào)市場開辦方做好市場內(nèi)部行業(yè)布局規(guī)劃，做到布局合理、管理規(guī)范，商品歸行就市，同時查處市場內(nèi)無照和銷售假冒偽劣行為。

2.金城江區(qū)人民政府負責指導市場開發(fā)服務(wù)中心合理規(guī)劃市場內(nèi)摩托車、三輪車、自行車的停放點，確保市場內(nèi)車輛停放有序，道路暢通。

3.金城江區(qū)人民政府負責指導市場開發(fā)服務(wù)中心在市中心城區(qū)具備條件的市場合理增設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域。

4.金城江區(qū)人民政府負責市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的清掃保潔，確保固定攤點有垃圾容器，臨時攤點有公共的垃圾容器，公共場所垃圾隨產(chǎn)隨消，無暴露垃圾，無污水殘留。

5.金城江區(qū)人民政府負責市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)及周邊亂搭亂蓋的整治。

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6.金城江區(qū)人民政府負責落實市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)及周邊居民的“門前三包”責任制，達到無攤點亂擺、垃圾亂丟、車輛亂停、亂涂亂畫，保持綠化設(shè)施完好。

7.市商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局做好市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場擅自改造規(guī)劃用途行為查處；金城江區(qū)人民政府負責新增農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，為取締馬路市場創(chuàng)造條件。

（五）戶外廣告整治。由市市政管理局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合。

1.市市政管理局牽頭，按照《河池市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，負責全面清理市中心城區(qū)大型戶外廣告牌，合理布局大型戶外廣告設(shè)置，以招標、協(xié)議方式出讓使用權(quán)。同時做好城區(qū)內(nèi)亂寫、亂畫小廣告清理工作。市綜合執(zhí)法局配合。

2.市工商局負責加強對廣告內(nèi)容發(fā)布的核準，查處非法廣告發(fā)布行為。

3.市綜合執(zhí)法局負責加大對市中心城區(qū)非法粘貼亂畫小廣告的查處力度，規(guī)范門頭招牌設(shè)置，及時整治破損、陳舊廣告。

4.市綜合執(zhí)法局負責對無許可手續(xù)擅自設(shè)置的大型戶外廣告依法查處，對于符合設(shè)置條件的重新規(guī)劃設(shè)置，不符合設(shè)置規(guī)劃條件或標準的依法拆除。

（六）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。由市市政管理局牽頭，市綜合執(zhí)法局、市水利局、市文化廣播影視局、市教育局、河池海事局、河池日報社、市愛衛(wèi)辦、金城江區(qū)人民政府配合。

1.市市政管理局負責市中心城區(qū)主要道路、廣場等公共場所的全天候保潔，確保城市主干道、廣場等公共場所的衛(wèi)生得到及時清掃保潔，無衛(wèi)生死角，同時拓展上門收集垃圾的覆蓋面，生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。

2.金城江區(qū)人民政府負責小街小巷清掃保潔及非法小廣告的清理。同時加強引導規(guī)范社區(qū)居民定點定時投放垃圾，杜絕亂丟亂扔垃圾現(xiàn)象。

3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責加強對在建工地施工人員產(chǎn)生的生活垃圾的管理，同時對已建成的商業(yè)小區(qū)的物業(yè)加強衛(wèi)生管理，引導和規(guī)范這些區(qū)域人員定點定時規(guī)范投放垃圾，杜絕垃圾亂丟亂扔現(xiàn)象。

4.市綜合執(zhí)法局負責對市中心城區(qū)亂扔、亂堆、亂倒建筑、生活垃圾行為的查處。

5.市水利局負責市中心城區(qū)河道兩側(cè)水利管理范圍內(nèi)垃圾的清理工作，同時負責對隨意河道亂丟棄、亂堆放垃圾行為的查處。

6.河池海事局負責河道水面垃圾的清理，負責查處河道上無證船舶和向水面丟棄垃圾行為。

7.市愛衛(wèi)辦負責做好市中心城區(qū)內(nèi)的病媒生物防治工作，定期開展滅“四害”活動，確保城區(qū)內(nèi)的“四害”密度達到自治區(qū)衛(wèi)生城市要求。

8.市教育局負責指導市中心城區(qū)內(nèi)學校開展“講衛(wèi)生、樹文明”等活動，引導學生養(yǎng)成愛護城市環(huán)境良好習慣，同時督促學校加強出租門店管理，切實落實“門前三包”責任制。

— 8 —

9.市委宣傳部、市文化廣播影視局、河池日報社負責做好宣傳工作。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺營造良好的愛護市容環(huán)境輿論氛圍。同時對亂扔、亂堆、亂倒建筑生活垃圾等不文明行為進行曝光。

10.市土地儲備中心要嚴格對城區(qū)已收儲土地的管理，采取措施，防止建筑、生活垃圾隨意傾倒。

11.城區(qū)各單位要切實履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃職責。

12.市綜合執(zhí)法局、市市政管理局要嚴格按照市人民政府要求，做好各相關(guān)單位衛(wèi)生責任區(qū)督查工作，對發(fā)現(xiàn)問題要及時通知有關(guān)單位限期整改，對拒不整改、履職不力的單位或個人要進行通報，并將結(jié)果納入本單位績效考評。

（七）“門前三包”督查工作。由市綜合執(zhí)法局、金城江區(qū)人民政府牽頭負責。

市綜合執(zhí)法局牽頭負責對市直、駐河池中直區(qū)直各單位“門前三包”工作落實情況進行督查；金城江區(qū)人民政府負責金城江區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位、居民、個體工商戶的“門前三包”責任區(qū)進行督查。對存在問題要及時通知有關(guān)單位限期整改，對拒不整改、履職不力的單位要進行通報。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位、各部門要進一步增強市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的責任感和緊迫感，把思想認識統(tǒng)一到積極參與城區(qū)綜合整治的大局上來，強化責任落實，切實推動城區(qū)市容市貌綜合整治工作取得實效。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要加大市中心城區(qū)綜合整治工作的宣傳力度，動員組織廣大市民積極主動參與市中心城區(qū)綜合整治，使整治工作深入人心，家喻戶曉，河池日報社、河池電視臺等媒體要加大對整治工作的宣傳報道。

（三）嚴格履職，依法行政。各部門在履行職責和查處違法行為的過程中要嚴格、公正，做到依法行政，文明執(zhí)法。防止因執(zhí)法不當引發(fā)群體性事件或者人身傷害事件發(fā)生。

（四）強化督查，確保成效。市委督查室、市人民政府督查室、各牽頭部門要加強對市中心城區(qū)市容市貌綜合整治工作的督促檢查，對工作開展不力、整治效果差的單位和個人要給予通報批評。

公開方式：主動公開△

抄送：中共河池市委員會辦公室，河池市人大常委會辦公室，河池市

政協(xié)辦公室，河池市中級人民法院，河池市人民檢察院。

河池市人民政府辦公室

2013年11月14日印發(fā)

（網(wǎng)絡(luò)傳輸）

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第三篇：城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量綜合整治工作總結(jié)

城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合整治工作情況簡介

我區(qū)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一直較差，2008年、2009年兩年被重慶市列入我區(qū)的突出環(huán)境問題要求進行整改，為徹底甩掉城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量差的帽子，2009年由我局主導，以區(qū)政府的名義開展了徹底的整治工作。根據(jù)我們前期的調(diào)研和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的因素主要來自，一是城區(qū)居民、餐飲及企事業(yè)單位的燃煤生活方式；二是城區(qū)周邊排放廢氣的工業(yè)企業(yè)；三是城區(qū)周邊的礦山開采和建筑施工。針對以上問題，我們梳理了11項整治工程，總投資9600萬元，并報區(qū)政府予以了實施。

一、資金來源和使用

經(jīng)測算，整治工作共需投入總資金9600萬元，其中工業(yè)廢氣污染整治和礦山整治等項目需要投入8302.25萬元，城區(qū)推清禁煤整治工作需要投入1297.75萬元。

工業(yè)廢氣整治和礦山整治8302.25萬元由企業(yè)和相關(guān)單位籌措資金開展整治工作；推清禁煤投入資金1297.75萬元由區(qū)城投公司融資，專項用于煤改清潔燃料補助、燃煤爐具回購、關(guān)閉蜂窩煤廠、監(jiān)控能力建設(shè)和所需工作經(jīng)費，所融資金本息1500萬元，擬用三年時間還清，具體為：每年安排煤炭排污費新增部分300萬元返還，申請國家及重慶項目補助資金600萬元。

二、完成情況

（一）對城區(qū)內(nèi)8378戶燃煤居民戶實施了煤改天燃氣、液化氣（電）等清潔燃料的工作，回收燃煤型取暖器具4255個。

（二）對城區(qū)181家餐飲、娛樂企業(yè)實施了煤改天燃氣、液化氣或電等清潔燃料的工作。

（三）對城區(qū)35家醫(yī)院及診所實施了清潔燃料改造。

（四）對城區(qū)20家學校及幼兒園燃煤的食堂實施了清潔燃料改造。

（五）對城區(qū)內(nèi)5家蜂窩煤廠進行了關(guān)閉，對4家涉氣污染企業(yè)進行了限期治理、對4家涉氣污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測裝置。

（六）對城周4家采石場進行了關(guān)閉，并勒令7家采石場限期搬遷；同時對100畝關(guān)閉礦山進行了植被恢復(fù)。

（七）對32輛市內(nèi)公交車由柴油改為天然氣，完成公交車尾氣黑煙的整治工作。

（八）實施五項強制措施整治了城區(qū)現(xiàn)有建筑工地、棄土場。經(jīng)過工作開展，城區(qū)內(nèi)減少原煤使用14000多噸（居民每戶每年按1.5噸計算，餐飲業(yè)每家每年按4噸計算），減少二氧化硫排放756噸，煙粉塵616噸；城區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)，目前已關(guān)閉了宏原化工廠、愛溪火電廠、老嘉南水泥廠等排氣量較大的企業(yè)，對焦化廠、雙贏北固磷銨廠等企業(yè)進行了污染治理，工業(yè)廢氣污染物排放大幅減少，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合整治成效顯著。城區(qū)空氣中二氧化硫的含量較整治前減少了45%的排放量，二級優(yōu)良達標天數(shù)大幅度提高。

三、資金結(jié)算情況

截止目前財政實際撥付資金總額1090萬元，加上行動中燃煤爐具回收廢鐵處理款14.811萬元，合計項目可用資金1104.811萬元；目前已支出資金906.8933萬元；待支付資金總額115.8萬元（灶具商：90.8萬元、東城10萬元、西城9.6萬元、南城5萬元、教委0.2萬元、衛(wèi)生局0.2萬元）；賬上余款82.1177萬元；目前該項目正在接受審計，未有問題反饋。

第四篇：上饒市中心城區(qū)道路交通秩序集中整治工作實施方案

關(guān)于對《上饒市中心城區(qū)道路交通秩序集中整治工作實施方案》的簽署意見：

上饒市中心城區(qū)道路交通秩序集中整治

工作實施方案

為認真貫徹落實市第三次黨代會和市“兩會”精神，圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標，切實改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓工作落實，采取有力措施解決當前交通秩序存在的突出問題，維護城區(qū)道路良好的交通環(huán)境，根據(jù)市政府要求，決定從2011年11月15日至2012年1月15日，在中心城區(qū)組織開展為期二個月的道路交通秩序集中整治活動，特制定如下方案：

一、工作目標

通過開展集中整治，使各種交通違法行為特別是亂停亂放、亂行亂竄、闖燈越線等現(xiàn)象明顯減少，中心城區(qū)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通擁堵明顯改善，基本達到停車有序，車輛、行人遵章守法的目標，營造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

為加強領(lǐng)導，成立上饒市中心城區(qū)道路交通秩序集中整治工作組，負責整治期間各項工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，組成人員如下：

組

長：吳

剛

市公安局黨委委員、交警支隊支隊長 副組長：高

鐵

市城管局副局長

成員：吳

萍

團市委副書記

程秀琴

市婦聯(lián)副主席

吳宣耀

市教育局工會主席 蘭

柯

市政府法制辦副主任 王建平

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 徐江華

市公路局副局長 劉海衛(wèi)

市房管局副局長 劉東生

市人防辦紀檢組長

彭芳德

市交通運輸局黨組成員、運管處處長 蘇衛(wèi)東

市交通運輸局黨組成員、客管處處長 鄭德成信州區(qū)交通運輸局局長 李

毓

上饒縣交通運輸局局長 周元鋒

上饒縣城管局局長

陳永忠

上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局局長 徐承志

市城市交通秩序綜合整治辦主任

工作組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在市公安局交警支隊，由交警支隊副支隊長王強兼任辦公室主任，成員由市公安局交警支隊、市公路局、市交通運輸局、市城管局各抽調(diào)一名工作人員組成。辦公室主要負責整治工作的組織、協(xié)調(diào)及信息上傳下達。各成員單位要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，負責整治工作的具體溝通、協(xié)調(diào)和每日信息收集、報送，并將聯(lián)絡(luò)員姓名、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵件地址報辦公室備案，確保聯(lián)絡(luò)通暢。

三、工作任務(wù)

（一）提高市民的文明交通意識，教育、勸導市民在市區(qū)道路通行及駕駛各類機動車、非機動車時，嚴格遵守交通法律

法規(guī)，自覺遵守交通信號規(guī)定，服從公安交通警察的指揮和管理，各行其道。

（二）治理車輛違法停放現(xiàn)象，增設(shè)臨時停車場（點），解決停車難問題。確保公交車、出租車在規(guī)定的站點和臨時?？奎c停車上下乘客。

（三）設(shè)臵一批單行道，在有條件的路段加裝隔離護欄，以提高道路通行能力。

（四）打擊非法營運車輛。重點打擊摩托車、機動三輪車（含殘疾人機動三輪車）、人力三輪車和其它無營運證的車輛非法載客營運行為。

（五）規(guī)范沙石、建材運輸車輛采取覆蓋或者密封措施，避免遺灑、飄散載運物。

（六）整治占道經(jīng)營、堆物作業(yè)等非交通占道影響交通暢通的行為。

（七）整治摩托車、電動車非法安裝遮陽傘，人力三輪車等車輛非法安裝動力裝臵的違法行為。

四、整治措施

整治時間從2011年11月15日至2012年1月15日，按照工作安排，分為三個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2011年11月15日至11月30日）

（一）各成員單位結(jié)合本部門實際情況，成立整治工作領(lǐng)導小組，制定詳細、周密的工作子方案，明確目標任務(wù)，細化

工作措施，召開動員大會，抓好責任落實。

（二）向社會發(fā)布整治通告，提高市民對規(guī)范市中心城區(qū)交通秩序重要性的認識，了解此次整治工作的內(nèi)容和要求，引導全市人民共同參與和監(jiān)督。

（三）集中開展宣傳教育工作。各單位將涉及到本部門的整治宣傳內(nèi)容、具體措施及有關(guān)法律法規(guī)，集中匯總到領(lǐng)導小組辦公室，辦公室將協(xié)調(diào)政府部門，在電視臺、廣播電臺、報紙報刊等新聞媒體，進行廣泛的宣傳教育。各單位要組織人員，將通告及宣傳資料在城區(qū)各主要交通要道、娛樂酒店場所、轄區(qū)、村（居）委會發(fā)放和粘貼。對路面一線開展的集中整治情況將聯(lián)系記者進行跟蹤報道，曝光一些典型的、嚴重的交通違法行為。通過電視、廣播電臺、各交通主干道電子顯示屏等廣泛積極地做好宣傳報導工作，營造濃厚的宣傳氛圍，爭取社會各界和廣大群眾的理解與支持。各單位在整治過程中的典型事例、事跡、先進個人事跡要及時匯總報整治組辦公室，統(tǒng)一安排宣傳報導。宣傳教育工作貫穿整治活動始終。

（四）開展交通組織調(diào)研。各單位為今后建立長效管理機制，在整治期間按照職責分工，積極開展各項工作調(diào)研，并于12月15日前完成，拿出切實可行的管理辦法及意見包整治組辦公室。具體調(diào)研工作如下：

1、開展增設(shè)隔離護欄的調(diào)研。（交警支隊負責）

2、開展增設(shè)、調(diào)整臨時停車泊位，以及鼓勵社會力量建設(shè)立體停車場的調(diào)研。（交警支隊牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局配

合）

3、開展將中心城區(qū)符合條件的大型建筑防空地下室，改造成地下停車場有關(guān)事項的調(diào)研。（市人防辦牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局、交警支隊等配合）

4、開展在主要路口設(shè)臵LED引導屏有關(guān)事項的調(diào)研，以滿足及時公布周邊停車場停車信息，引導車輛停放的需要。（交警支隊牽頭負責，市城管局配合）

5、開展調(diào)整公交車、出租車停靠站點布局有關(guān)事項的調(diào)研。（市交通局牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局、交警支隊配合）

6、開展物業(yè)小區(qū)停車管理的調(diào)研。（市房管局、交警支隊負責）

7、開展中心城區(qū)部分路段采取限時限制摩托車、電動助力車、三輪電瓶車（含加裝動力裝臵的人力三輪車）通行的調(diào)研。（交警支隊負責）

8、開展設(shè)臵單行道有關(guān)事項的調(diào)研。（交警支隊負責）

9、開展清除影響道路交通的部分市政綠化帶設(shè)施，增加道路通行能力有關(guān)事項的調(diào)研。（市城管局牽頭負責，交警支隊配合）

10、開展上饒市建設(shè)項目交通影響評價制度的調(diào)研，成立交通影響評價委員會，把交通影響評價作為城區(qū)項目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施。（交警支隊牽頭負責，市法制辦、規(guī)劃局、建設(shè)局配合）

（五）積極配合政府盡快出臺《上饒市超標電動車管理辦

法》，對超標電動車實行登記管理、考試發(fā)證。

（六）聘請專家對中心城區(qū)道路交通問題進行指導、設(shè)計。第二階段：集中整治階段（2011年12月1日至2011年12月31日）

各成員單位全面開展整治活動。牽頭負責的責任單位針對存在的問題，制定切實可行的具體措施，逐一組織整治，逐一解決問題，各配合單位積極主動參與，不推諉，不扯皮，形成合力。

（一）強化路面巡邏管控，嚴格落實勤務(wù)安排。由領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，在市中心城區(qū)實行分片包干，逐級負責的勤務(wù)模式，劃分職能層層包干，邊調(diào)研邊治理。每條責任路段安排交通民警、協(xié)警，交通運輸、城管及其它各部門工作人員，分兩班進行巡邏管控、糾違整治（第一班：7：30—9：00，11：00—12：00，15：00—17：00；第二班：9：00—11：00，14：00—15：00，17：00—18：10）。團市委、市婦聯(lián)和信州區(qū)有關(guān)單位負責聯(lián)系志愿者，在重點整治路段、路口對行人、非機動車闖紅燈、不按分道行駛及其它違法行為進行勸阻、教育，志愿者佩戴紅袖章，持小紅旗和口哨，工作時間：9：00—11：00，15：00—17：00。具體安排如下：

1、東市片區(qū)

責任領(lǐng)導：吳

剛 市公安局黨委委員、交警支隊長

市城管局

市交通運輸局

謝柏富 市交警支隊直屬一大隊大隊長 人員安排：

（1）五三大道路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共6人，民政崗確保1名民警在崗，負責人：黃凱（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者20名。（2）贛東北大道路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共6人，信江橋北確保1名民警在崗，負責人：邱夢飛（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者20名。（3）中山路路段

市交警支隊

民警、協(xié)警共4人，負責人：馮強（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者20名。

2、西市片區(qū)

責任領(lǐng)導：王 強 交警支隊副支隊長

市城管局

市交通運輸局

蘭照勇 直屬一大隊副教導員

（1）解放路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共4人，雷鋒像崗確保1名民警在崗，負責人：李軍（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者16名。（2）勝利路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共4人，負責人：黃志華（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者14名。（3）濱江路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共8人，負責人：黃新國（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者12名。

3、北門片區(qū)

責任領(lǐng)導：楊思躍 交警支隊副支隊長

市城管局

市交通運輸局

劉艷軍 直屬一大隊副教導員

（1）帶湖路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共6人，華良崗確保1名民警在崗，負責人：陳文璽（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者12名。（2）慶豐路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共4人，負責人：張榮毛（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者10名。（3）鳳凰大道路段

市交警支隊

民警、協(xié)警共4人，負責人：程睿（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者10名。

4、水南片區(qū)

責任領(lǐng)導：孫建中 交警支隊副支隊長

市城管局

市交通運輸局

管華權(quán) 直屬一大隊副大隊長

（1）書院路路段

市交警支隊 民警、協(xié)警共6人，信江橋北確保1名民警在崗，負責人：吳倫輝（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者10名。（2）葉挺大道路段

市交警支隊

民警、協(xié)警共4人，負責人：楊奇（***）。

市城管局 市交通運輸局 志愿者10名。

5、郊區(qū)片區(qū)（320國道全路段）

市交警支隊

民警、協(xié)警共11人，負責人：林樺（***）。

市城管局 市交通運輸局

6、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)城管局牽頭，交警、交通、運管等部門積極配合；上饒縣由縣交警大隊牽頭，公路、城管、交通、運管等部門配合，共同開展集中整治活動，具體措施參照市中心城區(qū)工作安排實行。

（二）各部門聯(lián)合統(tǒng)一行動安排：

1、統(tǒng)一行動周時間為12月1日—12月7日，每日集中開展三次統(tǒng)一行動，行動時間為：上午9：00—11：00，下午15：00—17：00，夜間19：30—23：00。市公安局交警支隊、市交通運輸局、市城管局各抽調(diào)20人，市公路局抽調(diào)10人參加統(tǒng)一行動，其他部門根據(jù)行動具體安排，組織人員積極配合。各相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況對具體人員、時間安排進行調(diào)配；也可以根據(jù)工作需要，有重點地安排人員、時間，針對沙石、渣土運輸車輛違法行為進行專項整治。

2、從12月8日起至整治結(jié)束，每周二、四為聯(lián)合統(tǒng)一行動日，市公安局交警支隊、市交通運輸局、市城管局在每個行動日各抽調(diào)20人，市公路局抽調(diào)10人參加，時間及具體安排另行通知。

（三）各單位通過兩個階段的工作開展及交通組織調(diào)研，根據(jù)職責分工，將以下工作落實到位：

1、在條件允許的路段安裝隔離護欄（交警支隊負責）；適當增設(shè)臨時停車泊位，對影響交通的臨時停車泊位進行調(diào)整（交警支隊牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局配合）；改造符合條件的大型建筑防空地下室為地下停車場（市人防辦牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局、交警支隊等配合）；設(shè)臵LED引導屏公布周邊停車場停車信息（交警支隊牽頭負責，市城管局配合）；設(shè)臵一批單行道（交警支隊負責）；合理調(diào)整公交車、出租車?？空军c布局（市交通局牽頭負責，市城管局、規(guī)劃局、交警支隊配合）；加

強物業(yè)小區(qū)的停車管理（市房管局、交警支隊負責）；在中心城區(qū)部分路段采取限時限制摩托車、電動助力車、三輪電瓶車（含加裝動力裝臵的人力三輪車）（交警支隊負責）。

2、建立上饒市建設(shè)項目交通影響評價制度，成立交通影響評價委員會，把交通影響評價作為城區(qū)項目建設(shè)的基本程序和規(guī)劃控制的基本措施（交警支隊牽頭負責，市法制辦、規(guī)劃局、建設(shè)局配合）。出臺《上饒市超標電動車管理辦法》，對超標電動車實行登記管理、考試發(fā)證（交警支隊、市交通局、信州區(qū)有關(guān)部門負責，市法制辦配合）。

第三階段：鞏固提高階段（2012年1月1日至2012年1月15日）。

（一）各成員單位繼續(xù)鞏固前兩階段的工作措施，制定出臺本部門相關(guān)管理規(guī)定，合理調(diào)整完善現(xiàn)有的勤務(wù)模式，加強溝通協(xié)作，互相支持配合，齊抓共管，形成合力，確保整治工作效果，并在此基礎(chǔ)上建立各部門長效管理機制。

（二）各單位要成立集中整治督查小組，負責對整治期間各部門的工作情況進行督導檢查，領(lǐng)導小組也將派人對整治工作進行督導。對工作不力、敷衍塞責甚至推諉扯皮的單位和個人要追究責任，對落實工作措施成效明顯的，予以通報表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各成員單位要充分認識交通秩序綜合整治的重要性，切實增強開展整治專項行動的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到文件精神上來，把行動統(tǒng)一到整治活

動的部署和要求上來，把整治行動作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、推進建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出實效。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。各成員單位要切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位、宣傳力度到位，確保整治活動取得實效。各部門要成立交通秩序集中整治領(lǐng)導小組，既要各司其職、強化工作責任制，又要密切配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。各承擔整治任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導，明確工作責任，將工作目標層層分解，建立獎優(yōu)罰劣的考核激勵機制，充分調(diào)動工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保整治工作落到實處。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各成員單位每日要及時收集、上報整治情況和信息，宣傳本部門法律法規(guī)，表揚先進典型，曝光不文明陋習，并利用各種媒體和宣傳工具，多形式、多層次、多渠道、全方位地開展宣傳教育工作，深入機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會，開展交通安全“五進”宣傳教育，爭取廣大群眾的理解和支持，形成濃厚的交通安全宣傳教育和整治氛圍。

（四）規(guī)范執(zhí)法，依法行政。各成員單位既要嚴格依法辦事，對道路交通違法行為充分運用法律手段，依法處罰，同時要注意方法方式，注意上路人員自身安全，防止可能出現(xiàn)駕駛?cè)艘蚓芙^檢查逃逸而導致意外事故發(fā)生，防止引發(fā)和激化社會矛盾，維護社會穩(wěn)定大局。參與整治的工作人員要規(guī)范著裝，證件齊全，舉止端莊，語言文明，令行禁止，注意工作方法，把握工作分寸，在執(zhí)法過程中要充分利用攝像機、照相機等執(zhí)法裝備，注意適時取證，確保證據(jù)有效、充分。對于在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，從重從快處理。

（五）嚴肅紀律，加強管理。各成員單位參與整治的工作人員要自覺遵守執(zhí)勤巡邏時間的安排，服從整治工作組的領(lǐng)導，不遲到、早退，不推諉、扯皮，任勞任怨，做好本職工作。各任務(wù)分片小組實行每日上下崗集中點名簽到制度，建立工作臺帳，從12月2日起每日上午9時前，將前一日整治工作具體情況、取得的戰(zhàn)果及發(fā)現(xiàn)的問題匯總上報到整治組辦公室。

第五篇：關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研（模版）

關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研

六盤水市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕 市中心城區(qū)水務(wù)體制改革取得明顯成效，但是經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，關(guān)系到水務(wù)改制成果的進一步鞏固和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進。

〔關(guān)鍵詞〕 水務(wù)改制 債務(wù) 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據(jù)《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務(wù)體制改革實施方案的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕143號）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動了兩輪水務(wù)體制改革，兩年多來，市水務(wù)公司認真貫徹改制精神，全力推進各項改革，確保城市生產(chǎn)生活正常用水，市中心城區(qū)水務(wù)改制取得明顯成效。但是，在經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區(qū)水務(wù)管理體制，基本實現(xiàn)市中心城區(qū)水務(wù)一體化和區(qū)域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務(wù)有限責任公司（以下簡稱市水務(wù)公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區(qū)德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務(wù)公司托管，使得市中心城區(qū)各個供水企業(yè)都整合在一個國有獨資企業(yè)的管理服務(wù)框架內(nèi)，實現(xiàn)了市中心城區(qū)生產(chǎn)水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（德塢除外）。實現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，改變了過去各個供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個城市水價、服務(wù)標準不一致的狀況，為推進市中心城區(qū)“一城七片”的建設(shè)和發(fā)展排除了水資源的制約。

（二）促進了水資源的科學調(diào)度，提高了水資源的利用效率。水務(wù)體制改革后，在一個企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務(wù)公司供水調(diào)度和水資源利用按照經(jīng)濟效益、社會效益最大化的原則進行，玉舍水庫和玉龍水廠的生產(chǎn)潛力得到挖掘。玉舍水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節(jié)約用電318萬度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，2010年以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務(wù)公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向?qū)崿F(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標邁進。水務(wù)體制改革前，市中心城區(qū)各個供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務(wù)改制后，通過合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務(wù)公司快速發(fā)展壯大，下轄3個子公司（雙水供水公司、德塢收費處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽、德塢、明湖水廠）、4個水庫（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫），資產(chǎn)達5.12億元（其中，固定資產(chǎn)原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、玉舍和窯上水庫的土地等其他資產(chǎn)9236.5萬元），年產(chǎn)值8000萬元，日供水能力達14.5萬立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣撸瑸榕嘤龑嵙妱?、能夠帶動地方社會?jīng)濟發(fā)展的大型水務(wù)集團創(chuàng)造了條件。同時，還貸能力也明顯增強，2010年償還銀行貸款本金2440萬元。

二、存在的主要困難和問題

總體而言，市中心城區(qū)水務(wù)改制較好的完成了預(yù)期目標任務(wù)，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進一步深入推進和市水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歷史債務(wù)沉重。水務(wù)改制中，水庫建設(shè)、水源建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)形成的債務(wù)和原有企業(yè)的債務(wù)均劃轉(zhuǎn)市水務(wù)公司承擔，導致市水務(wù)公司債務(wù)沉重。根據(jù)市安信會計師事務(wù)所審計報告，改制后2009年市水務(wù)公司實際負債總額19850.95萬元（其中玉舍供水工程借款就達1.88億元），分別為：市財政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動資金；國債轉(zhuǎn)貸281.8萬元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負債1119萬元。除了2010年歸還貸款2440萬元和2011年市政務(wù)服務(wù)中心辦公用房沖抵市財政借款2169萬元，目前負債總額高達15242萬元，其中用于玉舍供水工程的市財政借款8792.5萬元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務(wù)公司負重前行，舉步維艱。

（二）主營虧損經(jīng)營。由于債務(wù)沉重，財務(wù)成本高，加上供水價格低于供水成本，主業(yè)虧損運行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價是由省物價局于2006年根據(jù)2003至2005年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價局成本調(diào)查監(jiān)審結(jié)果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價格才2.035元/立方米。在負擔沉重債務(wù)的同時，水價還低于成本運作，市水務(wù)公司主營虧損運行，不僅使市水務(wù)公司難以發(fā)展壯大，還難以實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標。

（三）水務(wù)投融資艱難。一是未建立水務(wù)投融資體制機制，特別是公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本由市水務(wù)公司承擔。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設(shè)較快，供排水項目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區(qū)加壓供水工程、六盤水監(jiān)獄供水工程、六盤水機場供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務(wù)公司必須進行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機場、監(jiān)獄供水工程等城郊項目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費收費標準，水費歸還利息都不夠。市水務(wù)公司在負債沉重、虧損運行的情況下，無力自籌這么多資金，導致項目建設(shè)資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順水務(wù)投融資體制，將嚴重制約著城市建設(shè)的快速推進。二是市水務(wù)公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務(wù)公司進入銀行貸款黑名單；負債高現(xiàn)金流少（7000多萬元）；主營虧損經(jīng)營；貸款缺乏有效抵押資產(chǎn)，目前能抵押的資產(chǎn)都已抵押，雖然改制后市水務(wù)公司新注入大量資產(chǎn)，但多是水庫、管網(wǎng)等市場運營程度低的公益性資產(chǎn)，難以通過銀行風險評估。

（四）德塢供水移交問題懸而未決。根據(jù)第二輪水務(wù)體制改革實施方案，原鐘山區(qū)德塢供水公司在進行清產(chǎn)核資、檔案整理、法定代表人離任審計等工作后，企業(yè)的國有職工、資產(chǎn)、檔案資料等由市水務(wù)有限責任公司接管，債權(quán)債務(wù)由市水務(wù)有限責任公司承接，注銷原鐘山區(qū)德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和有關(guān)資料仍未移交清楚，德塢收費處沒有穩(wěn)定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時，德塢片區(qū)供水未完全實現(xiàn)水務(wù)一體化，有悖于市中心城區(qū)水務(wù)體制改革宗旨。

（五）污水處理運行困難。市污水處理廠由于修建較早，設(shè)施設(shè)備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對水質(zhì)的要求，使市污水處理廠個別指標不達標。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務(wù)體制改革實施方案的要求，對污水收集管網(wǎng)進行完善修復(fù)，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進廠水濃度過低，影響污水處理的正常運行。為此，省環(huán)保廳曾下達整改通知，在多次檢查中相關(guān)業(yè)務(wù)部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術(shù)人員不足。水務(wù)體制改革時，市政府要求市水務(wù)公司禁止進人，但是，德塢、雙水兩個污水處理廠移交托管時沒有工作人員，公司只能在內(nèi)部抽調(diào)人員補充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

（七）水庫水源地維護有所削弱。水務(wù)改制后，幾個供水水庫產(chǎn)權(quán)劃給市水務(wù)公司，水庫大壩的維護、周邊生態(tài)環(huán)境的保護等應(yīng)由相關(guān)部門投入的都大大削弱。

三、對策建議

水務(wù)體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制、促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的一項重大舉措，在鞏固成效的同時，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進、鞏固提高。

（一）減輕債務(wù)負擔。鑒于市水務(wù)公司當前償債能力弱，玉舍水庫供水工程等大項目資金沉淀量大、回收期長的實際，提出以下建議：一是債改投。將市財政借款部分改為政府投資，玉舍水庫轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)存量，貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎枫y行的錢。通過債改投，降低市水務(wù)公司資產(chǎn)負債率，便于市水務(wù)公司貸款融資，解決新建工程項目的資金問題，讓市水務(wù)公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設(shè)和社會發(fā)展做出更大貢獻。二是若債改投不能實施，建議減免市財政借款的部分債務(wù)。玉舍水庫供水工程建設(shè)概算為1.965億元，調(diào)概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實際只投入1100萬元。在目前市水務(wù)公司債務(wù)負擔沉重的情況下，建議免除此部分債務(wù)。三是或?qū)ω斦杩畈糠纸o予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務(wù)公司單一投入，顯然難以為繼。要進一步理順投融資體制機制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設(shè)施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護，由使用單位或個人負責投入。二是明確公共部分中公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施的投入主體。水源點保護、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經(jīng)營性、不能在水價中體現(xiàn)的公益性項目，由政府負責投入建設(shè)，其中，供排水管網(wǎng)建成后產(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)公司負責運行、管理和維護，財政給予部分補助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務(wù)公司負責運行、管理和維護，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市水務(wù)公司代收取的城市污水處理費按“收支兩條線”進行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經(jīng)營性項目，由市水務(wù)公司負責。按照上述原則，城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設(shè)，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務(wù)公司共同承擔，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項目，供排水工程原則上由項目業(yè)主負責，如城市道路建設(shè)改造中的供排水項目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設(shè)項目，供排水工程主要由項目業(yè)主投入，市水務(wù)公司適當承擔一定比例，如機場、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。

（三）拓寬融資渠道。市水務(wù)公司已有大量債務(wù)，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會閑散資金；將市水務(wù)公司一些非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)變現(xiàn)（如鳳凰新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關(guān)部門到貴陽自來水公司調(diào)研考察，借鑒貴陽自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)及授予特許經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本及社會資金，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。市水務(wù)公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產(chǎn)和資源配置到融資平臺中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

（四）盡快調(diào)整水價格。除減輕債務(wù)負擔外，要加快市中心城區(qū)供水價格調(diào)整步伐，改變水價倒掛現(xiàn)象。市水務(wù)公司于2010年向省物價局請求調(diào)整供水價格，在省物價局對供水成本進行審核的基礎(chǔ)上，初步調(diào)價方案已報市政府同意，目前正待省物價局審價會研究。若能按水價調(diào)整方案實施，市水務(wù)公司主營將實現(xiàn)保本微利，以當前的供水量計算，每年市水務(wù)公司可增收1400多萬元。因此，價格調(diào)整是市水務(wù)公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規(guī)律的重要調(diào)控，有關(guān)部門要加強和省物價局協(xié)調(diào)，爭取水價調(diào)整方案盡快上審價會，力爭明年將水價調(diào)整到合理水平。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調(diào)督促力度，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門積極配合解決原德塢供水公司債權(quán)債務(wù)移交、資產(chǎn)移交、相關(guān)資料移交等水務(wù)改制遺留問題。按照第二輪水務(wù)體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務(wù)公司統(tǒng)一管理。對不予不配合的部門和單位，嚴格追究相關(guān)責任人責任。二是實施市污水處理廠10萬噸二期建設(shè)工程，逐步淘汰一期工程落后的設(shè)備，或者對現(xiàn)有設(shè)備進行改造升級，確保污水處理的水質(zhì)達標。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復(fù)和完善縣城污水收集管網(wǎng)。雙水污水處理廠調(diào)概后收尾工程建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)所需資金仍按原渠道由水城縣負責落實到位，按工程項目建設(shè)要求抓緊建設(shè)、決算、審計、驗收后再移交給市水務(wù)有限責任公司。

（六）加強企業(yè)內(nèi)部管理。市水務(wù)公司要深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費漏收、用水高耗等問題，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效益。此外，放寬人員進出，對水務(wù)公司人員實行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務(wù)公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機制。按照《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制

促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號）精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，確保各級各部門責任落實到位。其中，水利（地方電力）部門要強化庫區(qū)水利工程設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍，負責水庫防汛抗旱指揮調(diào)度，要積極爭取國家和省對水庫的維修養(yǎng)護資金，并撥付給市水務(wù)公司；發(fā)展改革部門負責將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施；建設(shè)部門要建立健全庫區(qū)范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強安全管理；農(nóng)業(yè)部門負責非飲用水庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、承擔涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作；林業(yè)部門負責庫區(qū)周圍的植被綠化和管護工作。

課題指導：吳 進

執(zhí) 筆：陳雁樺