第一篇：我國煙草行業信息化建設的回顧與展望

我國煙草行業信息化建設的回顧與展望

我國煙草行業急需提高整體競爭力和實力。而提高競爭力和實力的最好，就是運用信息技術，走信息化的道路來整合企業資源。引言

自從2004年11月10正式加入世貿組織后，所有阻礙都會打破，其中最具的是關稅的降低，一場國煙與外煙爭奪零售終端市場的激烈競爭也不可避免，因此，我國煙草行業急需提高整體競爭力和實力。而提高競爭力和實力的最好，就是運用信息技術，走信息化的道路來整合企業資源。從另一方面來說，未來企業的競爭關鍵在供應鏈上。對于許多傳統行業的企業來講，供應鏈上的競爭將與IT息息相關，信息的快速整合和傳遞對企業供應鏈上的管理至關重要。因此，信息化是煙草行業的必經之路，也是煙草企業成長的關鍵所在。煙草行業信息化建設的回顧

2.1 信息化建設的技術驅動階段

（1）建設的重點在硬件設施方面。整個初級階段將任務的重心放在了硬件設施的建設，包括購買PC、進行建設等。根據2002年賽迪顧問調查顯示，截至到2002年上半年，在煙草行業的累計投資中，有62.5%的資金用于硬件設施建設；30.7%的資金用于軟件建設，這些數字說明，我國的煙草行業信息化投資絕大多數用在了基礎硬件設施的建設上。

（2）局限于單項系統信息化的建設。這個階段，建設的應用系統功能趨向于單一化，主要是希望可以采用信息技術來取代人工處理。主要有財務方面的電算化、庫存方面的管理以及車間的信息化系統等。從整體上看，這方面系統的信息化程度也不高。

（3）領導重視程度不夠。由于整個行業長期處于計劃體制下，一直都受國家保護，實行專賣專營，因此整個隊伍思想比較陳舊、觀念比較保守。特別是大部分企業的領導對信息化的認識不夠，造成了整個煙草行業信息化的建設明顯落后于其它行業，與煙草行業的地位明顯不符。

2.2 信息化的應用階段

（1）MIS系統建設。煙草行業在這一階段主要的投資領域是財會軟件，其次就是OA和MIS系統。截至到2002年，MIS系統的應用率達到了16.8%，而17家大型煙草企業已經初步建立和運行了該系統。

（2）辦公自動化系統建設。截止到2002年，有46.4%的煙草企業建立了辦公自動化系統，而13.1%企業近期有建設系統的打算，39.5%的企業近期沒有打算建

立系統。雖然有接近一半的煙草企業具備了該系統，可是實施的效果并不是很理想。對于建設了該系統的煙草公司來說，其部分業務已經實現了聯網。

（3）ERP系統建設。截至到2002年，煙草行業ERP軟件應用情況一般，有27.2%的煙草企業建立了ERP系統，以用友、和佳應用最好，四班、SAP和金蝶也有部分企業應用。

（4）CRM系統建設。調查顯示，煙草行業有25.3%的煙草企業已經建立了CRM系統，而近期打算建的也只有18%，近期沒有打算建設CRM的企業達到56.7%。

（5）商務系統建設。2001年煙草行業的電子商務應用取得了新突破。不僅有安徽省煙草公司電子商務平臺第一筆訂單的順利成交，而且國家局物資公司和煙機公司建立了非專賣品的網上交易系統，取得了較好的效果。而2002年9月，國家局（總公司）卷煙網上交易系統試運行，實現了省際間日常卷煙的網上交易。

2.3 信息化的集成階段

（1）對前一階段的工作進行了完善和深化，主要在辦公自動化系統等的建設上。

（2）加強了煙草行業信息化管理和標準化、規范化的建設。其中發布了《全國煙草行業信息化工作管理辦法》（修訂）、《煙草行業機網絡和信息安全技術管理規范》、《全國煙草行業衛星通信網運行管理辦法》和《煙草行業計算機軟件投資管理辦法》等規范性文件。

（3）開始重視人員的信息化培訓。據統計，國家局信息中心組織召開了計算機網絡和信息安全培訓、行業網站技術培訓、統計業務等各種培訓班，直接培訓600余人次，利用行業衛星網組織技術培訓500余人次。煙草信息化建設展望

3.1 國家煙草專賣局應繼續發揮指揮棒作用

國家煙草專賣局作為主管全國煙草的專賣工作和經營全國煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務的機構，在行業信息化建設中一直都起著積極的作用，也取得了一定的成績，包括在行業信息化項目中進行系統規劃，制定了一些代碼信息標準。但是，也存在欠缺的地方。在以后的信息化建設中，國家局應該側重以下幾個方面的工作，繼續推動全行業信息化建設，發揮行業指揮棒的作用。

（1）立足全行業，從信息化建設整體的高度做方向上的引導。對于以后的信息化建設，國家局要從全行業的角度，根據行業發展的特點，制定合適的發展方向和發展計劃。依據國外煙草行業發展的情況，結合自身的特點，給全行業指明前進的方向，并采取相應的措施，推動整個行業朝著良性發展的軌道前進。

（2）加快行業標準化建設工作，盡快健全行業標準體系。國家局應一如既

往地積極組織開展煙草信息化建設的標準制度、修訂和標準化活動，通過積極采用國際標準和國外先進標準，努力提高行業建設的標準化水平，并籍此推動煙草行業生產、經營和管理水平的不斷提高。

（3）加強行業信息化建設成果的評估體系建設。到為止，煙草行業還沒有一個較為全面的評估體系，可是只有建立了合理的評估體系，才能對現有系統進行客觀、、系統的評估，才可以提出有針對性的升級方案及深化方案，同時進行信息化現狀評估，可以從整體上把握目前公司的信息化水平，確定哪些方面需要改進，需要進一步實施哪些子系統，哪些子系統需要集成，以確保現有信息系統投資的有效性，明確下一階段信息化實施目標，為新一輪的信息化規劃及實施工作打好基礎。因此，評估體系的建設也刻不容緩，國家局應該積極組織有關專家探討和制定相關的評估體系，從實際建設的角度出發，為全行業提供一個有效的評估系統。

3.2 深化煙草行業體制改革，為信息化建設掃清體制上的障礙

深化煙草體制改革，促使煙草行業從行政壟斷轉化為壟斷。只有體制上得到改善，才能充分發揮信息化建設成果的優勢和作用。因此，可以從以下幾個方面著手，推動體制改革，為信息化建設做好鋪墊。

（1）加大政企分開的力度。根據企業制度改組煙草企業。在保持國家煙草專賣的基礎上，使得企業和政府回歸到其應該扮演的角色中去，即企業應該是有獨立自主權利的經營者，政府只是一個起著監督和裁判作用的監督者。

（2）加快資產重組，積極探索上市之路。中國雖有世界上最大的煙草公司，但對外所占國際市場份額較少，對內沒有建立以產權關系為紐帶的經濟實體。中國煙草業應向石油、航空、通訊、電力等行業一樣，在全國范圍內，通過資產重組建立3~5家跨地區的大型集團公司。

（3）采取有效措施，打破地方保護主義。煙草行業是地方保護最為嚴重的行業，而體制改革的一個重點就是打破這種地區封鎖、封建割據、區域專賣的形式，它制約著煙草行業的大市場、大流通目標，也限制了企業競爭力的提高，使得強勢企業無法繼續壯大，弱勢企業無法淘汰。因此，煙草行業應該從整體的利益考慮，以長遠的眼光來正視這個。采取切實有效的手段，突破地方保護。

3.3 煙草信息化要重視整體規劃

不論是卷煙企業、省公司還是整個行業，搞信息化首先要做總體規劃，然后按照規劃分步實施。因為許多系統之間、局部與全局之間都是互相關聯的。如果沒有規劃好，就難以集成，也容易造成浪費和重復投資。

煙草行業與其他行業相比在信息化方面還是比較重視規劃的，但還是存在問題，就是做規劃在每一個層面都不能事出多頭，要有一個標準性。比如說，863項目在做煙草行業CIMS性不夠，有可能各個規劃之間不協調，甚至存在沖突的地方，為以后的埋下了隱患。

3.4 積極推動集成化建設

雖說集成化建設在這兩年取得了一些成績，可畢竟是剛剛開始，還有大量的工作要做。可以說，集成一方面是“集成”上，即縱向的行業決策、管理、生產經營三個層次之間的信息集成，橫向的農、工、商企業之間的信息集成；另一方面是“數字化”上，即對業務、管理用數字加以量化，通過數字量化，實現管理從粗放型向精細化的轉變。同時，要明確集成化是行業必須要經歷的一步，所以在以后的實際建設中，努力實現行業大集成。充分利用行業現有的統一領導、垂直管理、專營專賣這種特有的有利于集成和統一的有利條件和現有的組織保證，將煙草行業包括煙葉生產、收購、復烤，卷機制造、卷煙生產、輔料生產和卷煙銷售等業務所形成的行業完整的供應鏈建成一個統一或分布統一的集成系統。

3.5 加強隊伍素質建設

科學發展觀要求以人為本，信息化建設更要以人為本。首先，要造就一支人員相對充足、專職專業的人才隊伍。通過公開招聘、上掛下派、外引內聯以及公司化運作等多種方式，盡快加強信息化人才隊伍建設。其次，要通過和培訓，不斷提高信息化人才隊伍的、業務、技術和管理素質。再次，要通過用人機制和薪酬制度改革，根據信息化人才的特點，充分保障信息化人才的權益。最后，要積極為信息化專業人才營造平等發展、充分發揮聰明才智的良好企業環境。

總的來說，信息化工作不是一蹴而就的事情，在做的過程中會遇到各種阻力。比如體制改革、思想觀念的變化；比如信息不能很快集成，業務不能很快相關聯，不能很快體現效益時，很容易夭折。因此，各級領導應事先對信息化過程中的困難，對信息化工作的艱巨性、復雜性、科學性有清醒的認識。信息化是一場革命，也是煙草行業應對WTO最好的。另外，信息化工作中，一定要重視，要用實事求是的態度不斷總結，這樣更有利于少走彎路，促進煙草行業信息化工作的發展。

第二篇：我國土地調查評價信息化建設回顧與展望-中國地質調查局

我國土地調查評價信息化建設回顧與展望

中國土地勘測規劃院

目前，我國土地資源的形勢十分嚴峻，因此，切實保護土地資源盡快提高土地調查評價信息化水平，改變傳統國土資源管理工作方式，采用現代化技術手段，準確、快速地掌握國土資源現狀、潛力、變化規律和利用狀況，科學規劃、配置、合理開發利用國土資源，保證耕地總量動態平衡，實現國土資源決策、管理現代化和服務社會化，促進我國經濟可持續發展和社會全面進步，是國土資源管理工作面臨的當務之急，也是必須實現的戰略目標。搞好土地資源調查評價信息化既是當前經濟發展的需要，也是實現可持續發展的重要保證，是事關全國大局和中華民族子孫后代的大問題。自八十年代中期，現代信息技術進入我國土地資源管理領域。經過20多年的發展，現代信息技術在土地調查、監測和評價中得到廣泛應用，有力地推進了我國土地調查監測和評價信息化的發展，同時也使我國土地管理的方式和內容發生了根本性的變化。

一、現代信息技術在土地調查監測與評價中得到廣泛應用

（一）遙感技術

遙感作為一種高效獲取信息的手段，其蘊涵的信息量豐富、全天候、信息獲取周期短和多光譜特性，在我國土地資源調查監測工作中得到廣泛應用。首先遙感技術在土地利用動態監測中發揮了重要作用。1996利用氣象衛星遙感數據，對一些大中城市的土地利用進行 了監測，為國務院出臺11號文提供了技術支持。1999年以來，開始采用高分辨率、多時段衛星數據，全面開展了國土資源利用動態遙感監測工作，并逐步建立起全國的土地遙感監測體系。通過對重點城市建設占用耕地等土地利用遙感動態監測，為加強土地管理工作提供了重要的技術支撐。同時在2002-2003年，應用TM、ETM和SPOT數據監測環北京地區50個左右縣的資源與生態環境狀況。

其次，遙感技術在土地利用更新調查中得到廣泛應用。土地利用變更調查主要以現勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎調查資料，在與原有土地利用現狀圖套合對比，并經實地調繪和補充調查，實現對土地利用現狀的更新。目前全國許多地方，為了配合新一輪土地利用總體規劃修編，已經完成和正在啟動以遙感為主要數據源的土地利用更新調查，進一步推進了遙感技術在土地利用調查監測中的廣泛應用。

第三，遙感技術在農村產權調查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應用。在農村產權調查中利用航空和航天數據，節省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數省份的農村產權調查中得到廣泛應用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調查評價中采用遙感數據輔助調查，取得了良好的效果。

從總體上，隨著遙感技術的發展，高分辨率、高光譜遙感以及雷達影像應用于土地資源調查技術日趨成熟。近年來，根據國土資源大調查的總體要求以及遙感技術的發展水平，開始全面推進利用高分辨率的衛星資料（SPOT5的2.5米遙感數據）開展土地利用動態遙感監 測的工作，2004年采用了QUICKBIRD、IKONOS、SPOT-5 高分辨率衛星數據，對國家級開發區進行監測。在項目的進展過程中，通過不斷追蹤新技術和新方法，促使遙感技術和手段從宏觀化向微觀化發展，應用水平也在向縱深化發展。同時為了探索高光譜數據在土地動態監測中應用潛力，國土資源部開展高光譜在土地動態遙感監測中試驗研究。該研究以成像光譜數據為主要遙感信息源，在現有土地動態遙感監測技術、方法、流程基礎上，通過成像光譜技術在土地動態監測中的應用研究，形成一套具有較高自動化和定量化程度的土地動態遙感監測技術流程，為國土資源大調查和土地資源管理提供先進的技術手段。

（二）全球定位系統（GPS）

我國GPS技術研究起步于80年代，進入90年代以后，GPS技術研究、開發和應用取得了長足進展。隨著差分GPS技術的發展和局部區域差分GPS系統的逐步建立，已取得較為理想的實時定位精度（米級）。GPS具有定位的高度靈活性和高精度、快速度、提供3維坐標、全天候作業、操作簡便以及全球連續覆蓋等特點,已成為獲取現勢空間數據的重要手段,也廣泛應用于土地資源調查和空間定位數據的采集。

我國土地工作者通過多年試驗研究,總結出一套適合于土地變更調查(檢查、抽查)、地籍調查的工作流程。GPS通過選擇合適的GPS機型和測量模式, GPS測量精度可完全滿足土地利用變更調查不同應用層次的精度要求。與常規土地變更調查相比,應用GPS技術進行土 地變更調查可提高調查的精度和效率,節省人力、物力,用于土地變更調查經濟上完全可行。GPS測量具有快速、精度高、無需通視、可全天候作業和測量操作簡單等優點,效率和精度優于傳統方法。此外, GPS測量數據可直接進入GIS系統,避免了傳統方法多次轉繪、清繪帶來的誤差。

隨著GPS和計算機技術的發展，基于掌上電腦（PDA）和GPS的硬件集成系統在土地野外調查中呈現出良好的發展態勢。利用PDA可滿足野外土地變更調查數據存貯及連續工作的要求，通過注入PDA的土地變更調查軟件可實現土地利用圖件的實時更新；同時，將GPS卡與數碼攝像頭(DC)集成到PDA上，利用GPS實現變更圖斑的測量，解決變更區域大、形狀不規則，周邊沒有明顯地物或控制點情況下需要布設導線控制點進行補測的問題；利用DC對野外實景進行拍攝，可替代野外人工繪制草圖的工作。

（三）地理信息系統（GIS）

我國GIS技術研究工作起步于70年代初期，80年代進入應用試驗階段，期間主要是借鑒國外GIS應用經驗，采用國外的GIS軟件。90年代國內一些科研機構和院校也開始結合國內GIS需求，從引進、消化、吸收起步，著手開發GIS軟件，目前國產GIS軟件占據國內市場已達到近30%。由于土地調查監測評價數據的空間性，在信息化過程中，需要進行空間數據的輸入、處理、管理和輸出，必須借助GIS技術才能夠實現。

隨著GIS技術的成熟和發展，八十年代末，九十年代初基于不同 GIS平臺的各種類型和不同尺度的土地利用數據庫建設相繼啟動。經過十幾年的努力，對土地利用空間和屬性數據描述、分析和表達輸出的土地利用數據庫建設已經成為土地資源基礎數據庫的重要組成部分，成為各級政府對土地資源保護、合理開發利用和科學管理倍加關注的基礎工作。土地利用數據庫建設在今后幾年中將向著數據標準化，程序規范化、更新制度化、平臺網絡化、系統集成化、服務社會化的方向發展。

（四）“3S”集成技術

GIS、RS和GPS三者集成利用，構成為整體的、實時的和動態的對地觀測、分析和應用的運行系統，提高了GIS的應用效率。目前隨著3S技術的日益成熟，3S集成技術在土地調查監測數據野采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。例如土地變更調查現代3S技術集成運用示范項目經過2年努力，實現了土地變更調查信息實時、快速、高精度的采集和處理，解決了傳統調查方法工作量大、勞動強度大、工作效率低、精度低的問題，使得土地調查工作量和勞動強度大大減少，工作效率和調查精度大大提高。

（五）數據處理與提取技術

隨著RS和GIS技術在土地調查監測評價中的廣泛應用，基于遙感的土地調查監測數據的處理和提取技術也日趨完善。首先在計算機識別土地利用變化信息中發展了“基于土地利用圖斑單元的變化自動檢測方法”，該方法是將土地利用圖與遙感影像圖相疊加，在土地利用 圖斑邊界及其類別信息引導下，以完整圖斑單元或像素為單位，按類別分層計算影像上待檢測處的影像特征值，按照設定的判別規則，從知識庫中選取土地利用數據上圖斑類型對應的遙感信息特征值進行比較判斷，即可自動檢測出變化的區域。其次，通過多年的土地利用動態遙感監測技術研究和實踐，總結提出或發展了一系列可行的土地利用變化信息的自動提取方法。如差異主成份法、多波段主成份變換法、主成份差異法、分類后比較法、異常光譜檢測法等。

（六）海量數據存儲技術

我國在歷年的土地調查監測和評價工作中，積淀并形成了海量的土地資源調查數據。這些數據是國家空間基礎設施的重要組成部分，是進行國土資源管理和決策的重要支撐。為了充分發揮海量土地調查監測評價數據在國土資源管理中基礎作用，實現信息共享，前提是建立高效的數據動態存儲模式，而上述工作已經成為土地信息化的主要內容之一。隨著計算機技術、數據庫技術、網絡技術，以及基于多源異構數據集成技術的發展，數據集成和存儲技術在土地調查數據動態存儲和更新中得到廣泛應用。

二、土地信息系統開發與應用呈現出良好的態勢

圍繞服務土地管理工作需要，80年代后期到90年代，我國各地陸續開發了適合我國土地管理工作流程的業務信息系統。1996年，原國家土地管理局組織了第一次土地管理信息系統軟件的測評。1998年，新組建的國土資源部加大了對國土資源信息化建設的投入力度，并于1999年啟動了“數字國土工程”，該工程極大地帶動和促進了各種土地管理業務系統的開發和應用水平。根據土地信息系統所涉及的管理業務范圍，可大致將這些業務系統劃分為綜合性土地管理信息系統和各種專項業務應用系統；專項業務應用系統根據所涉及的業務范圍可細分為地籍管理信息系統、地價監測評估信息系統、土地調查信息系統、建設用地管理信息系統、土地利用規劃管理信息系統等。

（一）綜合性土地管理信息系統

綜合性土地管理信息系統是綜合了大多數土地管理專項業務系統和日常行政辦公業務系統（包括窗口辦文系統）的一類綜合性業務應用系統。它將各項土地管理專項業務與日常管理、辦公流程有機地結合起來，既提高了辦公的效率，也提高了決策的科學性，在全國各地的土地管理業務系統建設工作中受到普遍重視。這種系統大多數是以OA系統為基礎，在同一平臺上對各種專項業務應用系統進行集成。據不完全統計，目前，全國已有約300個縣市建立了集成程度不同的綜合性業務系統。總地看來，由于省和部分地市的技術、財力相對較強，業務系統在省級和地市級的建設和應用水平相對較高。

當前，各種綜合管理信息系統的發展面臨的主要問題是由于缺乏統一的開發標準，系統本身難以集成；集成于一個系統內的各個組件，與其他地方的系統內的類似組件，開發的工具和標準也不一樣，也難以有效溝通。

（二）地籍管理信息系統

地籍管理處于土地管理的基礎和核心地位，因此，在各種專項業 務應用系統中，發展的最迅速，目前相對成熟，應用水平相對較高。根據我國地籍管理工作的特點，在地籍信息系統建設方面，城鎮地籍信息系統建設速度較快，到2004年已有約300余個市縣建立了城鎮地籍信息系統，建成的城鎮信息系統近400個。但農村地籍信息系統建設尚處于試點階段。從系統的應用環境上看，我國地籍管理信息系統目前正處于由單機環境向網絡環境發展的階段。從地籍管理信息系統的標準化看，自2001年10月國土資源部在試行《城鎮地籍數據庫標準》以來，地籍管理信息系統的正在向統一的標準邁進，但是，由于種種因素，各種系統的兼容性還優待進一步提高。

（三）地價監測評估信息系統

伴隨著我國土地市場的發育和成熟，地價監測與評估信息系統的作用越來越重要。1999年，中國土地勘測規劃院籌備建立全國的地價監測信息系統，經過幾年的發展和完善，監測城市從30多個省會城市、計劃單列市發展到目前70多個城市，監測信息日益完善，監測信息的發布周期越來越短，目前，已經達到可每月發一次全國土地價格監測報告。地方層次上，廣東、安徽、河北等省市地價監測系統運行較早的地區監測技術和監測體系發展日趨成熟。

當前，地價監測系統正朝著多功能集成、網絡化服務、區域網絡化信息共享和系統集成方向發展。主要功能包括基準地價評估，房地產價格評估，土地出讓金評估，房地產價格信息管理、房地產價格咨詢服務等。但是，由于我國統一的土地市場體系尚不十分成熟，全國范圍的基準地價體系尚未確立，全國地價監測系統的集成需要在整個 土地管理體制和機制改革改革的過程中提高整合水平，提高信息共享水平；另外，在不斷提高監測能力的同時，地價評估和土地市場評估技術也需要進一步提高；農用地和農村地價的監測與評估工作比較薄弱，農地評估系統的建設與實際需求也有一定差距。

（四）土地調查信息系統

盡管我國土地調查的發展較早，但是，與形成服務全流程的調查信息系統的要求尚有一定差距，當前，廣泛應用的主要是針對調查工作的部分流程設計的各種業務應用系統。其中，土地變更調查匯總系統發展較早、技術比較成熟的是土地變更調查匯總系統，該系統已經在全國和全國絕大多數地區的數據匯總工作中廣泛應用。另外，各地和各部門根據實際工作的需要，開發了不少土地調查變更信息系統，在實際工作中應用也比較廣泛。隨著全國土地監測和調查工作的開展，陸續開發了服務于土地利用調查的數據定購系統、成果檢查等信息系統。

隨著3S技術和數據采集、處理技術的進步，土地調查信息系統越來越注重土地利用現狀/變更數據庫、調查數據采集系統的耦合，整合土地利用信息的空間統計、查詢、匯總、制圖、制表、自動變更等多種工程和程序。

（五）建設用地管理信息系統

當前，國家級建設用地管理信息系統主要是批次用地報盤系統，可初步滿足國家對建設用地信息管理審批、備案的需求，網絡化應用水平也需進一步提高。地方各級土地管理部門在國家報盤系統的基礎 上開發了一些建設用地管理信息系統。但是，總體上應用水平還有待提高。查詢建設用地宗案信息，統計建設用地分類數據，征地呈報件管理，地形圖數據庫管理，建設用地數據庫管理等。

（六）土地利用規劃管理信息系統

土地利用規劃管理系統主要服務于輔助制定土地利用總體規劃和專項規劃。在國家層面上，結合規劃修編工作，中國土地勘測規劃院開發了土地利用規劃輔助支持系統，目前已經進入試運行階段。地方層面上，上海、浙江、廣東、吉林、湖北、江蘇等地先后開發了各自的規劃管理信息系統。但是，總的來看，我國規劃管理信息系統的開發和應用相對較晚，尤其是規劃結果應用于土地管理決策的水平還需要進一步提高。

三、土地調查監測評價標準化建設取得明顯進展

標準化是信息化的前提和基礎。國土資源部歷來十分重視與土地管理信息化相關的標準化建設工作，自建部以來，尤其是自“數字國土”工程啟動以來，先后制定和頒布了GB級標準3部，TD級標準11部，已通過發文試行，完成初稿正在征求意見和正在編制過程中的標準和規程達到50 多項，此外還有大量管理性規定、規程在實際工作中普遍采用，相當數量的基礎性標準和規程的編制正在開展前期研究工作。

按照標準的主要應用范圍，可將這些標準分為土地資源管理通用標準、土地資源調查標準、土地資源評價標準、土地資源規劃標準、土地資源利用與保護標準、土地資源市場管理標準、土地信息與數據庫建設標準等七類標準（表1）。除表1所列已經頒布實施和試行的標準、規范外，另外，還有近20部左右標準、規范已進入完成草案、征求意見階段，或進入研制階段，將在近期內頒布實施或試行。的

總地來說，我國已經初步形成了比較完備的土地信息化規范體系，但是，在標準的研發制定和實施過程中，也存在一些問題，突出表現在標準滯后，尤其是部分標準、規范修訂工作趕不上形勢變化;缺乏對標準進行解釋的技術性規范，導致應用中不同單位對同一標準產生理解偏差，這也是當前部分應用系統和軟件可移植性差的原因之一。

表1 已頒布和發文試行的標準、規程一覽表

標準名稱

土地資源管《土地基本術語》(GB/T19231-2003)、《土地分類標準》（試行）、《農理通用標準 用地分等規程》（TD/T1004-2003）

《土地利用現狀調查技術規程》、《土地利用現狀調查地（市）級匯總技術規程》（TD1993-02）、《土地利用現狀調查省級匯總技術規程》（TD1993-03）、《土地利用動態遙感監測規程》（TD/T1010-1999）、《SPOT2.5m數字正射影像圖制作技術規定》、《土地利用變更調查技術規程》（試行）、《圖件更新檢查驗收規定》（試行）、《城鎮地籍調查規程》（TD 1001-93）、《城鎮變更地籍調查實施細則》、《土地登記規則》（試行）、《土地登記資料公開查詢辦法》（試行）、《建設項目用地勘測定界技術規程》、《集體土地所有權調查技術規定》（試行）

《耕地后備資源調查評價技術規程》、《西部大開發土地資源調查評價技術規程》、《東部耕地后備資源調查評價技術規程》、《城鎮土地分等定級規程》（GB/T18507-2001）、《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2001）、《農用地定級規程》（TD/T1005-2003）、《農用地估價規程》（TD/T1006-2003）《縣級土地利用總體規劃編制技術規程》（TD）、《鄉鎮土地利用總體規劃編制技術規程》（試行）

《土地整理規劃編制規程》（TD/T1011-2000）、《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）、《土地開發整理項目驗收規范》（TD/T1013-2000）標準分類

土地資源調查標準

土地資源評價標準

土地資源規劃標準 土地資源利用與保護標準

土地資源市《土地市場調查技術規范》、《城市地價動態監測體系技術規范》（試用）場管理標準 土地信息與數據庫建設標準 《縣級土地利用數據庫標準》（試行）、《縣級土地利用數據庫技術規范》（試行）、《縣級土地利用規劃數據庫標準》（試行）、《縣級土地利用規劃管理信息系統建設指南》（試行）

四、土地調查監測評價信息化人才隊伍建設初具規模

信息化人才是土地調查、監測、評價信息化的基礎。打造一支技術過硬、保障有力的信息化技術隊伍，既是土地專業化土地調查、監測、評價信息化的保障，也是調查、監測、評價信息化的目標之一。

我國各級土地管理部門歷來非常重視人才的培養，尤其是國土資源信息化綱要的頒布和近些年來以“數字國土”工程為代表一大批重大工程的實施，為我國各級土地管理部門培訓了一大批土地資源調查、監測、評價信息化人才。據不完全統計，我國各級土地管理部門從事土地調查、監測和評價信息化的各類人才目前大約有近15000人，已可初步滿足當前土地調查、監測、評價信息化的需要。

但是，由于各地信息化人才的不均衡，部分地區的信息化人才匱乏問題仍是當前限制土地調查、監測、評價信息化的重要瓶頸。信息化人才分布的不均衡主要表現在國家、省、市級各部門的技術人才相對豐富，基層土地管理部門信息化人才相對匱乏；發達地區人才相對豐富，廣大西部和邊遠、落后地區人才相對匱乏；低等級的信息人才相對豐富，高等級、專業化土地監測、調查、評價信息化人才相對匱乏等幾個方面。尤其是既懂信息化、又懂土地管理專業需求的專業型信息化人才的缺乏，在地市級以下土地管理部門中比較突出，很有可能成為限制我國土地資源監測、調查和評價信息化事業進一步發展 的瓶頸。

五、土地監測調查評價信息化的發展趨勢

隨著我國土地管理體制改革和社會主義土地市場改革的深入和信息技術的突飛猛進，隨著人們對土地資源認識的水平的不斷提高，社會發展對土地管理技術的改革提出新要求。2000年溫總理提出：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發展和國土資源管理方式的根本轉變”。2004年，曾培炎同志提出實施“金土工程”，強調：“國土資源信息化大有可為。〃〃〃〃〃〃通過地上查、天上看、網上管，不放過對每一塊土地的監管”。隨著我國土地調查、監測、評價信息化的深入發展，和信息技術在土地調查、監測、評價工作中的廣泛應用，我國土地調查、監測、評價信息化已發展到信息整合、系統集成、工具組件開發規范專業化的階段。

（一）數據采集、處理和產品生成一體化技術

為了有力地支持土地管理，必須快速準確獲取土地利用變化信息。面對上述需求，發展能夠普及的數據采集、處理和產品生成一體化技術，已經成為土地調查監測評價信息化的關鍵和主流方向之一。隨著計算機硬件技術、3S技術、數據處理技術、網絡技術和數據存儲技術的快速發展和日益成熟，為土地調查監測數據采集、處理和產品生成一體化技術發展奠定了技術基礎。同時基于3S技術進行土地變更調查的現代化技術方法體系建設示范、基于PDA的土地利用變更和地籍測量野外數據采集系統研發和應用，以及掌上地理信息 系統的推廣應用，為數據采集、處理和產品生成一體化技術發展奠定了實踐基礎。

（二）土地調查監測數據集成與整合

由于種種歷史的、技術的和體制的因素，土地基礎信息的不完整，質量不高和整合共享程度低是我國土地監測、調查、信息化向更高層次發展最重要的限制因素。土地基礎信息質量和完整性，需要通過對基礎數據的核實、充實進一步提高和完善。基礎信息的整合和共享程度低，難以為大范圍、高層次應用提供支持，則需要從標準體系建設、制度完善和體制改革方面加強領導和指導，規范數據整合程序與質量方面改進和提高。當前，國土資源部已經根據實際需要提出了實施“金土工程”的建議，目前，已進入可行性論證階段，該工程的一個重要任務就是通過建立國家、省、市3級土地數據中心，建立實時、動態、完善的土地數據更新和備案制度，建立完整的、上下聯動、相互共享的基礎信息中心，整合我國分散、孤立的土地調查、監測、評價信息資源，支持我國大區域、跨區域、國家戰略決策的需要。

（三）土地信息系統集成

我國各地土地管理部門根據各自業務的需要已經建立了不少業務應用系統，信息服務系統，有力地促進了我國土地管理事業的發展。但是，這些系統大多處于分散、孤立狀態，不僅區域間難以溝通和兼容，即使同一單位內部的不同業務系統之間也存在一定的系統兼容問題。我國土地管理試行中央領導下的省級垂直管理制度，加強區域間和上下級之間各種業務應用系統的溝通，提高中央對全國土地資源宏 觀管理的能力已迫在眉睫。

（四）系統開發規范專業化

系統的集成化和專業化是土地調查、監測、評價信息化發展的兩個方向。系統開發規范專業化主要體現在服務于土地調查、監測、評價各環節的工具組件、專用系統的開發和設計上。盡管“3S”為主體的當代信息技術在土地管理信息化過程中發揮了重要作用，但是，土地管理具有獨特的業務特點，隨著土地調查、監測信息化的不斷發展，和土地管理信息化要求的提高，對各種專業工具和專業業務系統的要求不斷增加。另一方面，在進行專用系統和工具開發的過程中，為避免信息化前期系統開發過程中的問題，各種專用工具和系統的規范性要求也越來越受到重視。

第三篇：煙草行業信息化建設

前言

我國煙草行業經過十五年的改革與發展，走出了一條“控制總量，提高質量，調整結構，增加效益”的發展路子。在總結成就的同時，我們也要清醒地看到：全國煙草行業面臨新的發展階段的轉折關頭。面對機遇和挑戰，中國煙草加快了調整和改革的步伐，同時行業信息化工作也在各地如火如荼地展開。但是，行業信息化工作并不能一蹴而就，只有按照“整體規劃、分步實施”的方針穩步推進，才能達成信息化應有的目標。這樣也符合國家局提出的“狠抓基礎，穩中求進，確保煙草行業持續、穩定、健康發展”的行業工作指導思想。**公司建立煙草行業事業部，專注于構建能夠滿足中國煙草調整和改革的最新需求，符合未來發展趨勢的煙草信息化平臺，從而與之建立長期合作的戰略伙伴關系，協助中國煙草實現產銷管理的現代化。

煙草行業信息化建設三步曲

○ 基礎數據采集和管理

○ 企業資源計劃

○ 行業電子商務

煙草商業流通企業信息化建設思路

需求分析

物流分析

○ 以配送中心為基礎的供應鏈管理

○ 提供專業物流設備數據接口

○ 支持EDI/XML平臺數據交換

○ 壓縮卷煙流轉周期

○ 降低倉存和配送成本

○ 具備提供“第三方物流”的能力

商流分析

○ 以客戶為導向的組織結構

○ 以CRM為核心的技術集成 ○ 實現高度協調的業務流程

資金流分析

○ 以省公司為單位的集團財務系統

○ 與業務緊密結合，自動采集相關數據

○ 實現卷煙配銷和調撥的電子結算

○ 滿足行業財務應用的特殊需求

○ 突出集團宏觀管理和多級控制

信息流分析

○ 實現全面的多級次數據采集及管理

○ 實現靈活智能的領導決策支持

○ 建立以現代信息技術為中心的靈活學習成長模式

煙草商業流通解決方案

系統概況

功能設計

● 采購系統

○ 采購計劃管理：為訂貨會制訂的采購計劃以及補充采購計劃和調劑采購計劃

○ 采購合同管理：針對采購合同的一系列操作和處理

○ 采購過程控制：指對日常實際采購業務過程的記錄和控制

● 倉存管理

○ 出入庫管理

○ 盤點管理

○ 庫位管理

○ 庫管員管理

○ 報表查詢

● 配送管理

○ 開票管理

○ 送貨路線管理

○ 結算管理

○ 費用管理

● 存貨核算

○ 憑證處理

○ 暫估處理

○ 結轉成本

● 訪銷管理

○ 供/要貨計劃管理

○ 訪銷計劃管理

○ 定單管理

○ 訪銷日記管理

○ 費用管理

● 市場管理

○ 商品管理

○ 零售戶管理

○ 市場活動管理

○ 權重系數設置

系統前瞻性

配送中心按照第三方物流公司的能力需求進行設計，時機成熟可以分拆出來進行市場運作；訪銷中心則可以獨立為其他企業進行市場營銷、訂單收集等服務。

煙草商業流通解決方案的特點

● 符合國家煙草的發展規劃

● 結合當地煙草的業務特點

● 參照國外煙草的運營模式

● 融合現代企業的管理思想

● 采用便于擴展的先進技術

一、行業特點

煙草行業總體實行國家煙草專賣制度，具體生產經營堅持市場原則，即有堅持以市場為導向、以效益為中心，通過市場合理配置資源，促使行業健康發展。

煙草產品的消費者具有彈性大、品牌選擇自由度大、注重口味等特點，需要煙草生產企業加強原料煙葉、輔料香精、生產過程的質量管理，對消費者信息、市場信息的全面及時把握。

生產過程中煙葉檢斤、制絲、卷煙、包裝等工序銜接緊密，自動化程度高，各環節生產信息隨時反饋。根據市場情況，隨時會調整生產計劃和車間作業計劃。

二、解決方案的目標

以現代企業制度為原則，建立啞鈴式的結構、扁平化的組織，強化突出工廠的技術研發能力、精益生產能力、市場拓展能力和高效的管理能力，圍繞現代化的目標，逐步建立面向市場快速反應的企業管理體系、產品研發體系、市場營銷體系、人力資源管理體系，建立以客戶為核心的戰略經營思想，用信息化推進整個煙草行業經營戰略的不斷創新。

三、解決方案的特點

1、解決方案涵蓋生產制造、供應管理、倉儲管理、銷售管理、財務管理、項目管理、售后服務、客戶關系管理，是全面的企業資源計劃管理解決方案。

2、將企業的物資流、資金流和信息流統一起來進行集成管理，不僅按照科學的管理模式分析市場需求、進行生產能力平衡和庫存平衡、自動編制生產計劃和物料采購計劃，而且還與物流業務同步自動生成財務帳，實時進行產品的成本核算和監督。

3、提供共同銷售、集中采購功能，適應國內大中型集團公司跨越不同法人實體合并采購、集中客戶信息管理的要求。

4、所有信息資源共享，所有模塊集成化管理，徹底解決信息孤島，同時支持基于Internet的遠程解決方案。

5、提供功能強大的客戶化工具進行定制，充分滿足企業個性化需求。

6、支持大型數據庫、Internet,三層C/S結構，具備負載均衡能力。

四、解決方案的產品模塊

（一）、生產管理：

實現對復烤、發醇、咀棒、薄片、制絲、卷煙、包裝等車間或工序的管理。

1、主生產計劃（MPS）：

主生產計劃的目的是，可提前多達一年時間，根據預測或實際銷售量對物料和生產能力進行評估和準備。基于預測及已收客戶訂單計算采購和制造的總物料需求。計算結果是一個采購和制造的大致安排，它構成您長期計劃的基礎。系統按照預測，計算對機器、人工及分包資源的能力需求。能模擬改變各生產部門能力的各種可能性，如改變利用率或增加班次。

2、物料需求計劃：

物料需求計劃可預測未來對所購原材料的需求。例如，您能查看完成整個生產計劃（主生產計劃）、一組客戶訂單或一個客戶的訂單的物料需求。系統還可顯示未來一段時間可能的物料缺短。可自動給出加工單和采購訂單（計劃訂單）建議。可按不同方式分類，如車間主任、生產部門等。排料單將建議對哪些訂單應重排計劃或哪些訂單可能被取消。

3、訂單計劃/生產活動管理：

生產能力瓶頸總是制約您產出的因素。生產部門計劃功能使您擁有一個有效的資源管理工具。生產活動管理有助于計劃、跟蹤和分析您的加工單，您能手工輸入加工單，或用銷售訂單自動創建加工單，或從上層模塊（比如，需求計劃模塊）輸入。下發加工單時，還將計算加工單的前置期。計算時考慮訂購的數量、可用總生產能力（各訂單的資源數）、計劃信息，如隊列、運輸等待時間和重疊工序，您能隨時選擇使用向前和倒推計劃方法。加工單發放后，其所需物料便被預留，相應生產部門的可用生產能力將會自動降低。

4、車間管理：

可定制各生產部門或操作員的屏幕顯示格式。操作員可查看各生產部門的所有有關數據，并監測重要信息，如完成數量、時間和廢品數。您可方便地查看物料的可用性，可根據訂單查詢，或選擇查看本周車間所有所需的物料。您能管理工單狀態，當銷售的交貨期可能會被延遲時，系統會提醒您。使您方便地調整工序避免問題的發生。系統可識別出哪個加工單是屬于哪份銷售訂單的，并對執行不利的地方發出報警。

5、質量管理

對煙葉檢驗、輔料檢驗、工序過程檢驗進行全程跟蹤，檢驗結果進入計算機系統，數據共享，方便各部門查詢。質量日報表、包裝機質量檢驗日報表等報表匯報給與生產相關的部門和領導。在檢驗數據的基礎上進行全面分析，如指標結果分析、控制分析，用圖形顯示趨勢變化等。

6、產品成品核算/實際成本：

成本核算模塊幫助您運用假定方案控制成本和制定報價。模擬時，通過改變物料清單和工序步驟，能方便地計算不同條件下的結果。根據工藝制造規格、煙葉單耗和實際生產情況，按照香精香料的工藝制造規格和煙葉配方中片葉、梗的比例分別測算出料液成本和片葉、梗的香精成本，并與實際進行分析比較。

（二）、業務管理：

以庫存管理為中心，進行銷售管理和采購業務管理。為便于未來決策分析，系統中儲存大量動態業務信息，包括諸如序列號、采購物料清單、批次跟蹤管理及采購訂單建議等功能。

1、采購管理：

基于不同供應商的采購前置期、重訂貨水平、預算的銷售和經濟訂購量，系統可為您自動計劃出在任何指定時間內應采購的物料數量。基于各供應商的到貨速度和采購價格的不同，系統可選出各訂單的最佳供應商。您能創建各倉庫每周的明細采購預算，而且已在執行過程中的采購數據會及時更新采購預算，因此，您能及時得到尚余多少預算可供使用，控制采購計劃的執行。

2、銷售管理：

支持銷售及分銷的各個階段。

例如：您能制作詳細的報價，每份報價可有三個不同的客戶，即訂單客戶、發票客戶和收貨客戶，便于管理類似：客戶的集團總公司下訂單，財務公司結算，需要送貨到集團公司下屬分公司的業務現象。根據情況，報價可轉為不同類型的銷售訂單。您可以確定未來的交貨時間，但是如果您無法按期交貨的話，交貨計劃系統將會提醒您。其他功能還有，您可選擇由供應商直接交貨給客戶，加快物流周轉速度，減少資金占用。可以根據客戶定制需求在訂單中直接輸入制造構成明細。系統自動檢查客戶信用狀況，使您的職責風險減到最小。系統也能在全面考慮庫存狀況的情況下提出交貨計劃建議，依據交貨建議，系統可自動生成必備的單據。由于銷售管理與庫存管理、采購及制造管理模塊緊密集成，您可在銷售時就能確定制造或采購的明細，以確保按時交貨（JIT）。

3、庫存管理：

全面管理您公司的物流狀態，為您提供靈活的批次處理能力、完整的跟蹤能力及豐富的呈報能力。例如：如果您想始終保持對各物料的跟蹤時，那么序列號功能便可協助您達成愿望。當需要編制統計數據時，物料的產品類別和組別信息等，為您提供了充分的選擇自由。重訂貨水平、安全庫存及短缺報告能幫助您有效管理庫存，降低資本投入。ABC分析和頻率分析有助于您重視創造營收的物料，而中止閑置的物料。

（三）、財務管理：

將企業的物流信息直接轉化為直觀的資金流信息，體現在財務方面主要功能有：出納管理，資產管理，工資管理，應收管理，應付管理，預算分析管理，資金管理，票據管理等等，為財務預測、控制、分析、決策提供方方面面的支持。

1、實現全面的財務核算管理，隨時提供現金流量表等會計報表。

2、在實現廠部、車間二級成本核算的基礎上，實現成本分析，分析每箱煙的煙絲單耗、煙葉單耗等情況。

3、實行全面預算管理。可以采取自下而上的逐級上報逐級審核的預算編制程序，和自上而下的指標分解落實方法。如車間在上報修理費用預算時，由設備管理員負責，各設備維修小組根據維修工作計劃制定月、季、修理費用預算，體現了預算編制的嚴密性。各歸口管理部門在審核時，既注重對基礎資料的分析，又充分考慮實際生產情況。同時，各項預算均先經管理部門審批后再報分管廠審批，最后由廠財務科綜合平衡后報廠長辦公會審議通過。

（四）、項目管理：

很多銷售常常不是產品而是一個個項目，例如：建設一套系統需要大量的材料及人力來完成，設備的交付需要協調分包商和設計公司，即使內部活動，例如改建倉庫也是一個項目。項目管理允許把項目分為不同層次，依次為主項目、子項目和活動。對大型復雜項目，可針對項目定出計劃，應包含哪些子項目和活動，并能對子項目制定預算和管理方式。還可按時間、成本和物料情況來區分項目活動狀況。您能分配企業資源，例如按可用資源分配內部或分包合同的時間。可以安排資源的運用和對資源進行定價。隨著項目的進度，您能通過屏幕顯示和圖標分析，監測計劃的和實際的項目耗用時間及成本。

1、在項目生命周期的各個階段，能計劃、估計、預算、跟蹤、核算項目成本。能將預算方案與前期預測作對比。項目管理能及時提供成本溢出信息，并提供完成百分比。

2、完工結算計劃是根據不同的子項目以事件驅動，例如指定項目的起始、終止時間，或是以重要階段的活動驅動，呈報的小時數或特定日期來觸發，并自動開具發票。

（五）、市場營銷管理：

1、樹立“客戶為本，服務至上”的思想。

2、開展客戶關系管理，建立客戶檔案，實現個性化服務

（1）建立系統的客戶經營檔案，有針對性地實施個性化服務。

（2）對零售戶分類。

（3）定期進行分析，掌握市場規律。

3、開展客戶滿意度管理，提高服務質量，提供優質化服務

（1）保證貨源供應。要讓客戶滿意，首先要滿足客戶的貨源需求，為客戶提供充足的適銷對路貨源。

（2）正確處理規范與銷量的關系。

（3）建立科學規范的訪銷、配送系統。

（4）建立暢通的客戶投訴管道，及時處理客戶的反饋意見，確保客戶的自身權益。

4、開展客戶忠誠度管理，著眼長遠。

5、通過電子商務系統，隨時掌握煙廠各品牌的香煙在全國各地煙草公司的銷售情況、庫存情況，其他品牌香煙的銷售情況、價格情況等。

煙草行業客戶關系管理解決方案

韓民政

一、概述

中國加入WTO在即，全球經濟一體化進程不可逆轉，市場競爭環境正在發生巨大變化，企業將不得不面對以“客戶”、“競爭”和“變化”為特征的時代背景。隨著Internet技術的發展與廣泛應用，人類社會已從工業經濟時代進入到“電子商務”時代，大規模生產(Mass Production)模式將被迫向大規模定制(Mass Customization)模式轉變；但由于國家專控，煙草行業一直是比較特殊的行業，較之其他行業競爭壓力相對較小，但近年來企業感受到越來越大的生存危機。國內香煙企業數量龐大，但占領全國市場的大企業屈指可數，絕大部分中小企業受區域政策保護維持發展，傳統的管理模式和方法是企業進一步發展的掣肘，如果煙草行業企業能抓住有利時機，把握時代企業競爭核心，建立一套以客戶為中心的信息管理系統，將為企業的生存與發展帶來不可估量的價值！企業可以利用計算機信息技術手段來提升企業管理水平，以適應全球一體化的經濟發展，同時利用Internet技術將企業業務進一步向海外擴展。

二.UF/CRM系統功能目標

根據煙草行業用戶營銷與服務特點，用友UF/CRM主要從市場營銷、銷售管理、服務管理和管理拓展4個方向和層面對企業管理起著促進作用，詳細功能目標如下：

(1)市場營銷

★提供企業產品市場分析，為企業新產品的研發和市場推廣提供參考

包括：產品銷售構成分析；

產品特性分析

產品購買周期分析；

客戶購買習性分析等

★提供全面、實時、深入的競爭信息管理、分析

包括：競爭廠商、競爭產品、競爭策略、競爭力度信息管理與分析預測

★提供靈活、強大的渠道管理功能

包括：渠道廠商及產品與服務信息管理

渠道產品庫存管理

渠道銷售機會跟蹤、業務進程干預

渠道支持、渠道信息交換等★提供功能強大的價格、折扣管理

針對不同級別客戶的靈活的價格與折扣管理

★統一管理、責任到人-加強市場活動管理

對產品或服務制定的市場活動方案的形成、規劃、管理和評估分析

(2)銷售管理：

★通過對客戶檔案信息、交往記錄、報價記錄、交易記錄、反饋記錄等信息的動態獲取和分析，使企業多角度的了解客戶需求，把握銷售機會；

★對銷售、服務等具體業務中產生的歷史信息進行統計、匯總與分析，挖掘出最有價值的20%的客戶；通過采取區別對待措施，為金牌客戶提供金牌服務，以最大限度的鞏固與金牌客戶的關系，保證企業經營業績。

★讓所有業務員對客戶每次報價的內容和過程一目了然，避免了由于溝通渠道不暢造成的報價混亂。

★縮短產品銷售周期，提高銷售效率

增加有效銷售時間、降低銷售成本、控制更多的客戶信息、提高銷售的可預測性、業務流程和員工職責的實時控制。

★提供周密完備的銷售計劃評估體系

為銷售人員或經理提供個人或部門銷售任務的計劃制定和分派，通過與計劃界定的時期內發生的實際業務，統計匯總并分析計劃完成情況

★科學預測未來銷售情況

通過對機會的預測和結果的反饋，對正在進行的銷售任務的預期收入和進展狀況，以及訂單中的應收款進行分析，科學的預測近期的銷售收入

★提供對客戶信用的管理，在實際業務中實時檢查、管理，控制客戶的信用額度，幫助企業實現信用管理、監控

★傳統銷售方式的拓展-提供銷售電子商務化通過客戶自助、公共信息發布等，將產品與服務信息迅速發給大量潛在客戶，對于國家限制宣傳的特種產品特別有利，并降低銷售成本，提高了銷售效率

★針對銷售成本進行控制

無論“億元”還是“一元”，均與實際業務密切相關，嚴格控制業務人員/部門的費用與成本，并與員工業績考核接口。

★針對業務進程跟蹤管理從銷售機會開始，跟蹤銷售任務的競爭、進展情況，及時分析成功與失敗的各種原因，幫助企業找到關鍵所在，調整營銷策略等；

(3)服務管理

★加強服務質量管理，提高企業整體形象

UF/CRM從收到客戶的服務請求開始，全程跟蹤服務任務的執行過程，保證服務的及時性和完成質量

★引入“一對一個性化服務”概念

滿足客戶個性化的需求，才能真正得到客戶認同，根據客戶請求，提供個性化的服務，并在每一時段均分配專人負責。

★技術經驗積累、提升服務水平

建立標準的服務知識庫，幫助所有服務人員及時共享服務經驗，迅速提升新員工服務水準。

★公關先行，提供客戶關懷功能

客戶關懷管理包括客戶銷售、服務等過程中的關懷，并可自主進行設置、管理、實施和評估及任務的日程分配管理等，提升銷售、服務效果直至客戶滿意度和企業形象。

★提供極強的客戶反饋管理

及時響應客戶反饋信息，提供相應服務，提高工作效率和質量。

★提升整體滿意度

對反饋信息及時的收集、整理和分析，并提供相應的個性化服務以滿足不滿意的客戶，從而提高整體客戶滿意度，提高客戶忠誠度，減少客戶流失。

★引入整體銷售概念-服務的銷售機會

服務過程中接觸的客戶需求信息和潛在購買意向信息，包括對服務的需求機會及時提交給相應部門，由相應人員進行跟蹤管理，做到不遺漏任何銷售機會

(4)管理拓展

★加強市場、銷售、服務和支持的協同

可以提供以客戶為中心的資源共享的統一的工作平臺，為各部門的協同運作提供了保障

★針對業務進程的管理與控制

系統對市場、銷售、客戶服務、客戶關懷等業務進程進行細致的跟蹤管理，可以實時控制業務進程狀況；

★加強業務人員的管理與控制

系統能夠掌握每家客戶的歷史交往記錄和銷售進展情況以及所有業務員工作的詳細信息，可避免因人員的離職，造成信息的殘缺，影響其他人員的順利接手；

★提供科學理性的分析決策

系統以圖表的形式對企業的市場、銷售、服務、產品等各種業務狀況進行統計分析，提供相應的簡潔、明了、準確的報表體系，便于管理者能隨時的做出相關決策；

三、項目總體方案設計

以下是用友實施的XX卷煙廠客戶關系管理系統方案：

1、XX卷煙廠組織結構圖：

2、系統總體結構

根據XX卷煙廠的組織結構，在內部局域網硬件條件具備的前提下，內部網與外部網系統將遍布以上部門。

內部網系統可實現的功能：

1、郵件系統：廠區所有人均擁有一個唯一的電子郵箱，可以在廠區內部自由收發郵件；提供郵箱列表及查詢系統，便于查詢郵箱所屬；支持有選擇性的群發功能，便于向全部或部分人員發布通知、公告；在外部網具備的條件下，支持與外部INTERNET通信功能，可以自由收發外部郵件。控制：收發的信件可根據要求在服務器留取備份，計算機中心控制。性能指標：郵箱可控制在5-10M之間，速度快，穩定。

2、公告板系統：建立分部門的公告板系統，各部門可以發布屬于部門權限的通知、公告、文件等，各部門領導有權限進行公告板的發布,領導可以根據不同時期的情況，設定不同的論題供廣大職工不網上展開討論，獻計獻策，使職工廣泛參與到日常管理與決策當中，從而體現民主與集中的有機統一。

控制：以部門為單位，部門領導有權發布，密碼區分權限。網管進行即時維護。

性能：穩定、大存儲量、便于查詢。

3、論壇系統：為職員發布自己的信息提供條件，各職員可以發布任意信息，加強職工之間的交流，也利于領導及時、真實的了解職工的想法。控制：在論壇上發布信息必須用統一分配的用戶名和口令登錄網絡后，再登錄論壇(可以匿名)，以防止責任不清。網管即時維護。性能：穩定、大存儲量，便于查詢。

4、知識庫系統：內部網的知識庫系統主要是對內，分部門或知識類型，如可以將原材料品質辨別、存儲、產品質量控制、設備維護等知識、經驗分門別類的加入系統，以利于經驗的積累和共享。

控制：信息來源由相應部門負責搜集整理，并通過網管上傳。

性能：大存儲量。

5、產品信息、庫存信息查詢系統：可以根據需要和權限將本廠產品的規格型號、存儲信息、銷售政策等共享給全部和具有權限的對象查看。

6、新聞系統：可以將市場公開信息，政府部門政策、法規，行業規章制度即時公布，以使職工即時了解外部信息，掌握市場情況，增加職工的凝聚力。

7、公司發文及政策制度管理系統

系統可以根據不同的級別不同查看要求，對各級文件或制度進行發布與查詢，可以對不同年限不部門或類別的制度進行綜合管理。系統可由專人管理與發布文件，同時由主管領導對相應查看人員進行授權查看范圍。

根據需求還可以實現以下信息的網上信息交換：

1、銷售計劃(CRM功能)，來源：銷售部門；去向：綜合計劃科

2、物資需求計劃，來源：生產部門；去向：綜合計劃科

3、下達采購計劃，來源：綜合計劃科；去向：采購部門

4、每月的計劃執行情況，來源：綜合計劃科；去向：廠長

5、價格申報表與審核通知單，綜合計劃科審計科

6、質檢報告，來源：質檢科，去向：倉儲部門、審計科

7、每月的主要原材料最高價格控制價格，來源：采購部門；去向：廠長

8、價格控制情況，來源：審計科，去向：廠長

9、提報采購考核依據，來源：財務科，去向：審計科

10、提交采購考核依據，來源：審計科，去向：企管辦

11、考核結果報批，來源：企管辦，去向：廠長

12、批復考核結果，來源：廠長，去向：企管辦

13、反饋采購物資情況等

14、其他

外部網可實現功能：

1、產品信息查詢系統(CRM功能)

2、網上訂單系統(CRM功能)

3、網上調查系統

4、市場信息的網上報批系統

5、市場調查與分析系統

6、客戶反饋系統

7、知識庫系統(對外)

CRM系統：因CRM系統主要在管理部門實現，圖示如下：

CRM系統主要是對企業產品營銷業務流程的管理，以提高市場投入收益率、降低銷售成本與銷售機會成本。CRM系統借助Internet技術，實現的主要功能包括：

市場管理、銷售管理、服務管理各部門詳細需求待進行詳細調研后進行業務流程描述。

四、項目實施方案

總結

用友CRM系統不僅是一套軟件系統，它更多的代表了一種管理的思維或模式，CRM系統的目的即是管理企業與客戶之間的關系，通過快速和周到的優質服務吸引和保持更多的客戶；通過對業務流程科學有效的管理，縮短企業的銷售周期和銷售成本；幫助企業搜集、跟蹤和分析每一個客戶，充分了解并滿足客戶的個性化需求，以達到客戶價值最大化和企業利潤最大化。用友CRM產品集成了用友公司多年在管理軟件領域的深厚經驗，陣容強大的開發隊伍歷時23個月的調研與開發保證了產品的穩定性與易用性，我們堅信，用友CRM軟件的應用必將為我們的客戶帶來管理水平的提升以及經營業績的改善，希望客戶能夠在合作過程中提出寶貴意見，最終使企業與客戶的關系以及企業的贏利達到最優化。

第四篇：我國物流業發展回顧與展望

我國物流業發展回顧與展望

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國民經濟穩中有進、持續向好，全年國內生產總值實現82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業采購經理指數(PMI)連續15個月保持在51%以上的較高水平經濟發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

過去的一年，我國物流業全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動結構優化、動力轉換和質量提升，主要指標穩中向好、提質增效，實現了平穩健康發展。

一、2017年我國物流業發展回顧

(一)總體運行平穩健康。物流需求持續增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數呈逐月上漲態勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質量穩步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進一步下降到2017年的14.6%全年物流業總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數達56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區間。

(二)結構調整趨于優化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數中的總業務量指數全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業務加速擴張，12月中國快遞物流指數為106.3%全年快遞業務量達401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總容量可達4775萬噸。與消費相關的快速消費品、醫藥、汽車、服裝等細分市場增勢良好。

工業制造業物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業品物流中的高技術產業、裝備制造業等物流需求增長較快，高耗能產品、大宗商品物流需求延續回落走勢。

運輸結構調整見效。多式聯運上升為國家戰略，交通運輸部、國家發改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長16.8%。《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》發布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發送量達29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標準化、現代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進，試點企業貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達1.1萬公里，運輸效率穩步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產業基金上市，物流企業“扎堆”進入證券市場。全年有8家物流企業躋身國內主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業加大網絡建設、設備購置和基礎設施投資，增強自身實力。企業兼并重組漸趨活躍。中國遠洋海運集團收購東方海外，中國外運長航集團和招商局集團完成戰略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯網。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機收入增加，傳統貨運交易成本有效降低。國家發改委開展骨干物流信息平臺試點，規范和引領互聯網+高效物流發展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業以設施互聯、人員互聯、信息互聯帶動物流互聯，互聯網+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業提質增效，做大做強。“中國物流企業50強”主營業務收入達8300億元，進入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進一步提高。按照國家標準評審認定的A級物流企業近5000家，一批綜合實力強、引領行業發展的標桿型物流企業不斷涌現。

(四)新舊動能加快轉換。理念創新引領發展。海爾集團提出“人單合一”概念，推動內部“自組織、自驅動”小微創業。菜鳥網絡推動“新物流”，提出大數據、智能和協同，服務新零售戰略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現短鏈、智慧和共生三大特征。國家發改委、商務部委托中物聯評選認定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務院印發《新一代人工智能發展規劃》(國發〔2017〕35號)，要求大力發展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機、無人駕駛、物流機器人等一批國際領先技術試驗應用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設大型物流無人機總部基地，菜鳥網絡將在雄安新區建設“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設立物流領域首個國家工程實驗室。

現代供應鏈創新應用。2017年，國務院辦公廳發出《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號)，現代供應鏈創新應用進入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業強化供應鏈服務寶供、南方、遠成、德利得、佳怡等物流企業向供應鏈轉型物流領域互聯網與供應鏈深度融合，服務模式正在由“鏈主主導型”，向平臺服務型、智慧供應鏈“生態圈”轉型發展。

共享眾包服務升級。繼蘇寧物流、菜鳥網絡之后，京東物流實現獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優質運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創業平臺，中鐵快運聯手順豐速運推出“高鐵極速達”、“高鐵順手寄”服務產品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業線上線下增值服務延伸。美團外賣、餓了嗎、點對點直達的閃送物流等即時生活物流服務進入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達2317個，通江達海、干支銜接的航道網絡進一步完善民航運輸機場發展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設。

物流網絡“節點”加快布局。我國各類物流園區超過1200家，園區平臺化、網絡化、智慧化初步顯現。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網”，卡行天下樞紐達到200家。由中物聯牽頭，林安物流等17家網絡化經營的物流園區發起互聯互通服務平臺“百驛網”。萬科地產、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產投入。德邦物流、安能物流、“三通一達”等服務網點不斷下沉，編織城鄉一體化服務網絡。粵港澳大灣區寫入政府報告，有望協同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當年開行3271列。

(六)政策環境持續改善。國務院辦公廳發出《關于進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯網審批、年檢和年審“兩檢合并”、規范公路執法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進道路貨運行業健康穩定發展，提出降本減負10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發改委等20個部門簽署對嚴重違法失信主體聯合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業和信息化部開展服務型制造試點，提升工業物流發展水平。國家稅務總局、交通運輸部連續發文，破解道路運輸企業“營改增”后遇到的問題。國家質檢總局聯合11部門出臺《關于推動物流服務質量提升工作的指導意見》，擴大高質量物流服務供給等。隨著“放管服”改革深入推進，制約行業發展的制度環境逐步好轉。

總體來看，我國物流業許多指標已排在世界前列，論規模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認識到，我國物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯通不夠、創新能力不足等問題依然存在，發展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環境有待進一步改善。傳統的以數量規模、要素驅動的粗放發展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，以及“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業發展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，確定了全面建設社會主義現代化強國的新目標。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是社會主義現代化強國的必備條件。我們要充分認識新時代對物流業發展提出的新要求，把建設“物流強國”作為戰略目標，把高質量發展作為實現途徑。要著力解決物流發展不平衡、不充分問題，帶動和引領關聯產業轉型升級，更好滿足現代化經濟體系建設和人民日益增長的物流服務需求，從整體上促進我國由“物流大國”向“物流強國”邁進。今后一個時期，有以下幾個方面應該引起高度重視：

一要從規模數量向效率提升轉變，推動效率變革。當前，我國物流效率相對于發達國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優化經濟結構、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業應把現代供應鏈創新應用，與相關產業深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發展智慧物流，推動動力變革。當前，新一輪科技革命和產業變革形成勢頭，互聯網與物流業深度融合，智慧物流蓬勃發展。未來一個時期，物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，全面連接的物流互聯網將加快形成，“萬物互聯”呈指數級增長。物流數字化、在線化、可視化成為常態，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業新生態。

三要創新應用現代供應鏈，推動質量變革。隨著經濟轉向高質量發展，產業升級、消費升級，服務經濟、體驗經濟對物流服務方式和質量提出了新的要求。物流業與上下游制造、商貿企業深度融合，需要延伸產業鏈、優化供應鏈，提升價值鏈。互聯網與供應鏈融合的智慧供應鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協同、智能化連接、面向全球的現代供應鏈示范企業和服務平臺。

四要加強物流基礎設施網絡建設，發揮協同效應。黨的十九大報告明確提出：加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。要促進各種運輸方式合理分工，“線路”與“節點”銜接配套，實現全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區、配送中心、末端網點等多級物流網絡與綜合運輸體系互聯互通。實施重點通道聯通工程和延伸工程，打造國際、國內物流大通道，形成一批具有戰略意義的國家物流樞紐，統籌推進國際性、全國性、區域性交通運輸物流網絡建設。

五要堅持人與自然和諧共生發展理念，發展綠色低碳物流。隨著環境負荷日益加重，物流業面臨嚴峻挑戰。重型柴油貨車開始執行國五排放標準，多地對柴油貨車實行環保新政。《巴黎協定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發展。節能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術，帶板運輸、共同配送、多式聯運、逆向物流等綠色物流模式將進入快速發展期。

六要堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業高質量發展，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯在內的物流企業要積極配合制造強國、鄉村振興、區域協調、美麗中國等重大國家發展戰略，主動服務于精準脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進一步提高服務質量，不斷開發新的物流產品，增強客戶滿意度。同時要激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關愛卡車司機、快遞小哥等基層從業人員，使他們能夠得到應有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強國”建設。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，邁向高質量發展新階段。我們要認清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設“物流強國”作為新時代物流發展的新目標，務實創新，砥礪前行。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，將始終與行業企業和廣大從業人員站在一起，更好地服務行業、服務企業、服務員工、服務社會，攜手共創我國物流業更加美好的明天!

第五篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關鍵詞：財政管理體制；改革；轉移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統工程，目前仍存在基本公共服務不均衡、資源節約和生態補償的財政約束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統收統支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統收統支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統收統支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統收統支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現。二是由于不同地區財政收入水平差異較大，拉大了地區間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關系，提高中央政府宏觀調控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。基本內容是：根據事權和財權相結合的原則，將收入按照稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務征管機構；按照中央與地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區的稅收返還增長0.3％。此后，又調整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調整了金融保險營業稅收入劃分比例。2002年進行了企業所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩定增長機制，為我國經濟社會的全面發展提供了強有力的物質基礎和財力保障。主要體現在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉移支付、均衡地區發展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發達地區凈集中21 390億元，對中西部地區分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區間的發展差距，促進地區間基本公共服務均等化，發揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經濟社會發展作出了重大貢獻，但隨著我國經濟的發展也出現不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經濟管理權利和財權，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區)，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。

(二)理順縣鄉財政關系，改革縣鄉財政管理體制。各地根據鄉鎮經濟發展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區別對待，理順縣鄉財政關系，大致形成三種縣對鄉財政管理體制類型：其一，比較規范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉鎮政府財權與事權的基礎上，實行一級政府一級預算，對鄉鎮實行比較規范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經濟較為發達、財政收支規模較大、財政保障能力較強的鄉鎮。目前，珠三角、長三角等經濟發達地區、城市郊區的鄉鎮(如廣東省虎門鎮)大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉鎮按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續。其三，統收統支加激勵財政體制。在一些經濟欠發達的鄉鎮，免征農業稅、農村義務教育經費上劃縣后，鄉鎮收入規模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構正常運轉，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統繳。撤消鄉鎮國庫，鄉鎮財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉鎮財政收支預算統一納入全縣財政預算編制范圍。二是支出統管。鄉鎮人員經費、日常公用經費、專項經費、村級經費由縣財政按縣(市)統一標準安排。三是政策激勵。對各鄉鎮實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉鎮地方預算收入基數，從第二年起，鄉鎮級地方預算收入比上年增長部分，鄉鎮按照一定比例分成，從而調動鄉鎮發展經濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區)推行“鄉財縣管鄉用”的改革。主要內容是：在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權和使用權不變、鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行統一管理和監督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉傾斜，鼓勵縣鄉增收節支、精簡機構和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉財政困難得到初步緩解。“三獎一補”政策調動了省、市、縣政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構、增產糧食、化解債務、向下轉移財力等

方面進行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉村債務的區、縣實行獎勵和補助，并要求各區、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉政權的基本運轉，鞏固了農村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉財政保障水平偏低。盡管取消農業稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策，但與農村各項社會事業的發展、新農村建設的需要相比，縣鄉財政仍有缺口，縣鄉財政保障能力和公共服務能力仍處在較低水平，農村一些必須由縣鄉財政承擔的公共產品和公共服務難以得到有效提供，縣鄉財政困難在短期內還難以徹底緩解，確保基層機構正常運轉的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務不均衡。由于受長期二元經濟結構的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉間分配仍然不均，“以工促農、以城帶鄉”的長效機制還沒有形成。三是資源節約和生態補償的財政約束機制不健全。改革開放三十年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態環境代價。當前，我國經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節約和生態補償的財政約束機制，我國經濟穩定發展將很難持續。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉移支付資金和國庫調度資金直接測算撥付到縣，支農等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益。總體上看，目前，省以下政府間的事權、財權、責權沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權相匹配的財稅管理體制。一是要根據支出受益范圍等原則，依法規范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務領域。二是要按照財權與事權相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。要進一步調整和規范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結合政府間支出權限劃分的調整及逐步將預算外收入納入預算內管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉移和跨地區間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調控需要及現階段地方政府在促進經濟發展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區間收入轉移的影響，促進統一市場形成與經濟發展方式轉變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉移支付制度，實現地區間公共服務均等化。為徹底緩解縣鄉財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉移支付資金，建立縣鄉最低財政保障機制，要在經濟發展和財政收入不斷增長的基礎上逐步加大對基層政權建設的專項轉移支付力度，重點支持中西部貧困地區基層政權建設。強化省級政府在調節省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調控機制，促使基本公共服務均等化。研究建立縣鄉政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監管力度，確保國家給予的轉移支付資金主要用于基本公共服務領域。

(三)調整和優化支出結構，建立民生財政。要調整和優化支出結構，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，重點向社會主義新農村

建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區和基層傾斜，支持構建改善民生的長效機制。要調整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農資金穩定增長機制。建立健全責任明確、保障有力的義務教育長效機制，實現教育公平。逐步在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度，逐步解決農民看病難、看病貴問題。改善農民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設，增加住房供給。逐步實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態型、效益型財政。要按照科學發展觀的要求，建立生態補償機制，加大對禁止開發與限制開發區域的支持力度，鼓勵這些地區加強生態環境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創新公共產品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產品的供給由上而下決定的傳統做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產品供給機制。如，對農村公益事業，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業建設新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉財政管理體制的基礎上，切實加強縣鄉財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉財政監管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業的支持力度，資金投入不斷向農村傾斜、向基層傾斜。縣鄉財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉財政監管職能，對農村申報的項目要積極配合，掌握有關情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復申報現象。要充分發揮就地監管的優勢，對資金的使用管理進行監督。第二，加大支農資金整合力度。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力促進了農業增產、農村發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，要以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，建立政府領導、部門配合的支農資金整合協調機制，以農業發展規劃為依據，通過主導產業、優勢區域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農資金整合使用，突出重點，不斷提高支農資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉預算管理制度改革。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。