第一篇：城市飲用水安全保障問題

學易解析09年公考申論熱點系列：城市飲用水安全保障問題

飲用水安全及保障直接關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系正常的生產生活秩序，必須放在城市建設管理的重要位置。要深入貫徹落實科學發展觀，完善城市飲用水保障體系，切實維護人民群眾的切身利益，為城市可持續發展提供有力支撐。

各級政府十分重視這項工作，近幾年來，我國城市供水水源、凈水廠、供水管網的建設和改造取得較大進展，污染源治理和飲用水監督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問題仍然存在，一些城市水源地水質不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網建設落后，導致二次污染，有的水質監測和檢測能力不足，應急供水能力較低。要在實施全國農村飲水安全工程的同時，切實做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統籌規劃、綜合治理，突出重點、分步實施，創新機制、強化監管的原則，切實抓好以下工作：

一、加強水源地保護和水污染防治。科學規劃水源保護區，建設水源地隔離防護設施，實施污染源綜合治理和生態修復工程，保障水質安全。

二、在節約用水的前提下，合理調配水源。科學改造和擴建現有水源地，科學規劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設施改造和建設。改進凈水工藝，改造供水管網設施，統籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監測體系，制定和完善應急供水預案。落實供水監測檢測值班制度，擴大監測范圍，增加重點監測斷面和監測頻次，建立定期會商機制。強化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價格機制，完善飲用水安全法律法規和評價標準體系。

六、落實責任。地方各級政府要把這項工作擺到重要位置，要對供水保障全面負責。要加強組織領導，統一協調指揮，將供水保障的目標、任務和責任落實到基層，落實到單位和個人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運轉高效的飲用水安全保障工作機制。

第二篇：隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市下轄曾都區、隨縣和廣水市。隨州城區（曾都區）和隨縣縣城同用一套供水系統和同一供水水源。現將我市城市飲用水水源地安全保障有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）水源地情況

1、隨州市（曾都區、隨縣縣城）目前供水水源地有2處，備用水源1處。

一是先覺廟水庫，是隨州城區的主要供水水源地。該庫位于隨州中心城區東北方向約20公里處的曾都區萬店鎮先覺廟村，水庫跨曾都區、廣水市的三個鄉鎮，屬隨州市水利局的直管單位。承雨面積450平方公里，總庫容2.408億立方米（其中興利庫容為1.617億立方米），正常水位107米，水庫水面面積1.2萬畝，是一座以防洪、城市供水、農業灌溉為主要功能的大

（二）型水庫。水庫除灌溉9萬畝農田以外，每年可向隨州市中心城區供水8000萬立方米，是隨州市中心城區50萬人的主要飲用水水源地。目前向城區供水只有8萬噸/日，長年檢測為：Ⅱ類水質。2011年4月被水利部列入全國重要飲用水源地名錄。

二是城區白云湖水庫。是隨州城區供水的補充水源，日供水4萬噸。該庫為閘壩型水庫。庫容2878萬立方米，有效庫容為1179萬立方米，位于城區中間地帶。取水口位于涢水河城區王福窯段。近年來，由于城市不斷發展，目前水源地保護區內己建設有各種建筑物，對水源地水質的安全影響較大。該庫水質不穩定，正常年景的汛期為國家Ⅲ類水體，枯水季節有時降為國家ⅴ類水質。生要是總磷、總氮、氨氮、COD有時超標，主要原因是枯水季上游來水偏少，庫內淤泥受氣溫影響較大和城區生活污水直排所致。

三是封江口水庫為備用水源地。該庫為大

（二）型水庫，總庫容為2.648億立方米，有效庫容為1.368億立方米，水質現狀為Ⅱ類，除灌溉5-6萬畝農田外，每年可向城區提供6000萬立方米優質水。距隨州城區40公里，距隨縣縣城15公里。目前正在進行向隨縣縣城和隨州城區日供水10萬噸供水工程的準備工作，準備將其備用水源地變為主要供水水源地，因該庫可同時解決隨縣和隨州城區的用水問題。

2、廣水市主城區供水水源地為許家沖水庫。該庫位于廣水城區北部22公里處，是一座以農業灌溉、城市供水為主要功能的中型水庫。總庫容為2521萬立方米，有效庫容為1715萬立方米，該庫水質為國家Ⅱ類水體。目前日供水量為4.2萬立方米，供水人口13萬人。飛沙河水庫為補充水源地，位于城北35公里處，該庫總庫容為6631萬立方米，有效庫容為4775萬立方米，是農村安全飲用的水源地，因輸水管道經過廣水城區，所以作為了廣水市的補充水源地。該庫水質為國家Ⅱ類水體。霞家河水庫為廣水辦事處和京廣鐵路廣水站的供水水源地。該庫位于廣水武勝關鎮，距廣水辦事處28公里。總庫容3282萬立方米，有效庫容2125萬立方米。目前日供水量為3萬噸，供水人口7.4萬人。是湖北省重要飲用水源地。

（二）水源地監測情況

隨州地區城市飲用水源地水位、降雨量、流量的監測及重點水源地水質的檢測由隨州市水文水資源勘測局承擔；飲用水源地水質（含重點水源地）監測由市環保部門承擔。每季向社會公開發布其監測信息。隨州市先覺廟水庫飲用水源地作為全國重要飲用水源地，其水位、降雨量的監測由隨州市水文水資源勘測局、先覺廟水庫工程管理局共同監測（兩套監測設備）。水質由市環保、湖北省供水檢測隨州分站、隨州市水文水資源勘測局、隨州市疾控中心共同監測，環保和水文為定時監測、供水分站和疾控為抽測。就目前監測的數據來看，隨州市先覺廟水庫、許家沖水庫、封江口水庫的水質為Ⅱ類，白云湖水庫水質為Ⅲ類。

二、水利部門在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了飲用水源地保護管理規定，劃定了保護區。2001年市水利局作為牽頭單位，會同市環保、衛生、建設等部門，聯合制定了《隨州市飲用水水源保護區管理規定》，2008年廣水市制定了《廣水市飲用水源保護區規劃》和《廣水市飲用水源保護管理辦法》。明確了各職能部門的職責，劃定了飲用水源地保護區范圍，并督促水源地管理部門制作了水源地保護區界碑、永久性宣傳牌。使飲用水源地界線明確、責任明確、管理規范。為了保證飲用水源地水質安全，市政府于2005年出臺了《關于保護飲用水源規范水庫養殖行為的通知》，《通知》規定，全市所有擔負城鄉飲用水任務的大、中、小型水庫和堰塘，嚴禁投肥養殖，禁止采取電打魚、炸魚、毒魚、過度捕撈等破壞水生態環境的捕撈方式進行捕撈，防止造成水體污染而影響飲用水水質。

（二）重點整治了先覺廟水庫飲用水源地環境，確保了隨州市中心城區飲水安全。為了保護好先覺廟水庫水源地，2010年隨州市人大二屆五次會議上，市人大將把《關于加強隨州先覺廟水庫飲用水源保護的議案》作為1號決議，要求市政府做好水源地環境保護工作。2010年5月10日，市長劉曉明主持召開了市長辦公會議，專題研究了我市城區飲用水源地保護問題，市政府拿出100萬元作為水源地整治以獎代補資金。（市長辦公會[3]號會議紀要）。2010年5月17日，市政府辦公室專文下發了《關于先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作方案的通知》（隨政辦發[2010]37號）。從2010年5月份開始，市政府決定開展先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作，廣水市、曾都區及市直相關單位按照市政府要求，迅速行動，扎實開展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市長彭明方為組長、市政府分管副秘書長為副組長，市監察、水利、環保、公安、財政、國土、林業及廣水市政府、曾都區政府主要負責人為成員的先覺廟水庫水源地保護整治工作領導小組。并于2010年5月31日召開了先覺廟水庫飲用水源地保護動員大會，市水利局、市環保局、廣水市政府、曾都區政府先后作了表態發言。此后，各地各單位按照文件和會議要求，迅速行動，結合各自的工作實際，及時成立了整治工作領導小組和辦公室。為了靠前指揮，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘書長負責，水利、公安、環保等部門有關人員參加的先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作前線指揮部，廣水市和曾都區迅速作出反應，也都及時成立了前線指揮部。前線指揮部的成立，進一步加大了整治工作力度，為全力打好水源地保護整治工作攻堅戰，做好了組織保障。

二是深入調查研究，科學制定方案。市水利局、環保局等單位組成聯合調查組，對先覺廟水庫洪水線以下及上游河流、水庫的全部水域和水庫流域范圍內的全部陸域進行了為期20天的調查摸底工作，制作了電視宣傳專題片，并組織有關方面的專家和技術人員，對調查取得的數據和資料進行綜合分析，查找出了影響水庫水質變化的主要原因：一是筑壩攔汊，投肥養殖，造成水庫水質有富營養化的趨勢。水庫內原有筑壩攔汊28處，面積約3163 畝（曾都區18處，面積為403畝；廣水市9處，面積為2720畝；先覺廟水庫1處，面積為40畝）。二是非法攔網，過度捕撈，造成水庫生物鏈有失衡的趨勢。水庫內原設有各類漁具504 處，其中非法漁具202處（攔河大毫59處，燈光網143處），攔網57處，網箱245處。三是非法生產，非法排污，造成水庫水質有被工業污染的潛在危險。四是水庫流域面積內農民生產及生活活動，造成水庫水質有被面源污染的潛在危險。在深入調查弄清了水質變化的原因后，經過組織有關專家科學分析，聯合調查組擬訂了整治工作方案，報經市長辦公會議討論審議后印發。方案明確了工作目標、整治工作任務、方法步驟、工作措施。

三是廣泛宣傳發動，營造輿論聲勢。一是發放宣傳資料進行宣傳。各地各單位共向庫區群眾發放宣傳資料5000余份。重點宣傳整治工作的重大意義、方法步驟、主要內容和政策法律依據。二是制作宣傳標牌進行宣傳。市水利局在庫區交通路口和主要集鎮制作宣傳標牌30塊，其中永久性宣傳牌10塊。三是利用新聞媒體進行宣傳。其中《人民代表報》、國家環保部官方網站、中國輕工業網、荊楚網、省環保網、湖北省水利網、隨州日報、隨州電視臺等多家媒體對先覺廟水庫飲用水源地保護整治情況進行了宣傳報道。四是召開動員會議進行宣傳。廣水市、曾都區分別召開了庫區村組干部和群眾大會，在會上反復講政策、講法律、講保護水源地的重要性等。各地還出動宣傳車深入庫區巡回宣傳。通過宣傳發動，提高了庫區群眾對開展水源地整治工作的認識，避免了整治工作中矛盾激化，維護了社會穩定。

四是突出工作重點，扎實開展整治。按照市政府確定的整治工作重點，曾都區、廣水市政府，市水利局、市環保局、市農業局、市公安局、市國土局等多個單位，進行多次聯合執法，收到了比較好的效果。一是依法關閉了吳店鎮的3家小造紙企業和2家采礦企業；二是取締了水庫內非法漁具，202處，（其中攔河大毫59處、燈光網143處）；三是對先覺廟水庫流域范圍內的10座小型水庫下達了禁止投肥告知書；四是對在建、待建的4家畜禽養殖場責令停止建設，對5處具有一定規模的養殖場（點）進行了重點整治 ；五是清理了先覺廟水庫上游河道內采砂點2處，清理采砂船5艘；六是拆除水庫內筑壩攔汊2處，面積約80畝；七是曾都區萬店鎮政府組織人員對水庫上游16000支木耳棒全部進行了搬遷；八是對庫區周邊的村民下發了通知，要求在109米洪水線以下，嚴禁毀林種地；九是投放20萬尾魚苗，保持水生態平衡；十是建立健全了各項制度，如巡庫、責任追究制度；為了巡庫的需要，我們爭取省防辦支持了一艘執法快艇；2011年4月，國家水利部將先覺廟水庫飲用水源地納入了全國第三批重要飲用水水源地名錄。

（三）存在的問題

1、飲用水源地周邊環境不容樂觀，污染問題解決困難。一是我市城市飲用水源地普遍存在著承雨面積內居有大量居民，特別是庫區3000米以內的居民，他們的生活、生產所產生的污染直接進入了水源地，對水體水質影響很大，這些居民應該進行搬遷，但由于政策和資金問題，搬遷困難很大。這一問題若不解決，始終是一個安全隱患。二是筑壩攔汊搞養殖，對水庫水質安全造成直接威脅。以先覺廟水庫為例，水庫現有筑壩攔汊搞養殖的有26處，面積達3000多畝，大部分是1988年《水法》頒布之前，是政策允許搞多種經營鼓勵村民建造的，現在強拆無據，據實賠償需要大量資金（先覺廟需要3000多萬元），一時無法解決。有些養殖戶偷投肥料搞養殖，一旦潰壩對水庫水質安全將造成嚴重影響。三是面上污染嚴重。水源地承雨面積內農田的農藥、化肥等污染源通過雨水沖涮就直接流入到了水源地，日積月累對水體造成了污染。

2、政府對飲用水源地保護投入不足。就我市而言，各級政府對水源地保護幾乎無投資，主要靠水利部門和水源地管理單位自己想辦法。沒有資金支持，保護起來比較困難。

3、管理體制不順。飲用水源地環境保護的主體是各級環保部門，水源地管理部門是水利部門，管環境的不管水，管水的管不了環境，協調有困難。

4、執法難度大。飲用水源地周邊環境污染的執法屬環保部門，有時水利部門發現的污染源，自己不能執法，報告環保部門后要按程序來，受制于人。水面的養殖執法權在農業部門，非法捕撈的、投肥養殖的，水利部門只有向農業部門報告，又要按程序來。各地沒有統一綜合執法隊伍是無法管理好飲用水源地的。

三、建議和下一步工作打算

（一）建議

1、各級政府和上級飲用水水源地保護管理部門（水利、環保）要加大對飲用水源地保護管理的資金投入。各級政府要把當地水源地保護經費納入本級財政預算。

2、要理順管理、執法體制。飲用水源地涉及到民生問題，一定要從全局考慮，建議國家水利部、環保部、農業部等部門聯合行文，要求各地組建飲用水源地綜合執法部門，把各部門的執法權進行整合，以免相互推諉和扯皮。

3、要加強對飲用水源地的水質監測力度。水利、環保、衛生部門的水質檢測機構要整合資源，聯合檢測。可在省內實行定期或不定期交叉檢測，并將檢測結果向社會公布，接受社會監督，同時可作為考核各級政府關注民生的重要指標，以引起各級政府的重視。

4、國家要就飲用水源地保護進行立法，從法律的角度規范飲用水水源地的保護。如飲用水源地保護區內建設問題，一定要有強制的法律措施。現在的情況是：規劃部門、水利部門、環保部門、城建部門各自為戰，各自強調自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有關全國重要飲用水源地達標建設的要求，完成我市先覺廟水庫飲用水源地的達標建設工作。

2、建立全市飲用水源地管理信息庫。將全市鄉鎮以上的飲用水源地的基礎資料進行認真統計、審核、建檔，逐步實現在線監控，以確保全市飲用水源安全。

3、編制全市（鄉鎮以上）飲用水源地保護規劃，爭取由市人民政府批準后執行。

4、完善《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》，建議由市人大牽頭，市政府分管副市長帶隊，市發改、環保、水利、衛生、城建等部門參加，在考察學習外地經驗的基礎上，結合隨州市的實際，重新制定《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》。并建議將各地飲用水水源地工作作為考核當地政府政績的內容。

5、加大飲用水水源地保護的宣傳。充分利用每年的“3.22”世界水日和中國水周，大力宣傳飲用水水源地保護的有關規定，開展“三少”宣傳活動，提高全民的保護意識。

二〇一二年三月十六日

第三篇：飲用水安全法律保障

? 簡介：針對當前我國飲用水安全問題的現狀，探討了飲用水安全的內涵、工作依據及必要性、相關政府部門職責等問題，研究了工作的主要內容，分析了現行法律制度及不足，并提出加強飲用水安全法律保障的具體對策建議。關鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國全面建設小康社會的重要內容之一，近年來，黨中央、國務院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上提出水利工作“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務”。目前，水利、發展改革、建設、環保等相關部門都高度重視這項工作，正在結合各自職責，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項法規規范，散見在相關法律中的具體制度未能很好銜接協調甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結合飲用水安全法律保障機制的現狀，對存在的問題進行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關問題概述

（一）飲用水安全的內涵

目前，國內關于飲用水安全還沒有明確定義。較為規范的說法有2004年水利部和衛生部聯合發布的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，該指標體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成，四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關于城市飲用水安全，筆者認為與之稍有不同，一般來說除了水質、水量以外，管網覆蓋率、管網停水率，水壓等也是重要評價指標。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質達標是飲用水安全的兩項基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據及現實需要

《水法》明確規定了各級人民政府應當保障飲用水安全。第三十三條規定：“國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全”。五十四條規定：“各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件”。

而從現實需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項廣為認可的基本人權。據有關資料顯示，全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。

飲用水安全問題近年來也引起了國際社會的廣泛關注。聯合國經濟、社會、文化與權益委員會2002年11月將飲水權確認為一項基本權益。聯合國千年宣言（第55屆聯合國大會第8次全體會議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強調了水對人類生存和可持續發展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護人民群眾生命健康，構建設和諧社會，關注人權，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關職能部門的職責

具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網到二次供水設施等多個環節，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護、水源涵養等多項工作，與之相對應，水利、環保、建設、衛生、農業、林業、質檢等多個政府部門都負有重要職責。現結合法律法規和“三定”等對主要部門的職能分析如下：

水利部門：按照《水法》、《環境保護法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規定，水利部門是水資源的統一監督管理部門，依法對水資源的保護實施監督管理，同時協同環保部門對水污染防治實施監督管理，負責包含飲用水源在內的水資源的優化配置，負責向飲水區等水域排污的控制，負責水庫、調水等水源工程、供水工程建設和鄉鎮供水的行業管理和指導。

水利部門統籌考慮城鄉飲水安全，統籌考慮應急需要與長遠需求，統籌考慮水量水質，因此，飲用水安全工作應該是水利部門的一項主要職責。

環保部門：按照《環境保護法》、《水污染防治法》的規定，環保部門是環境保護特別是水污染防治的統一監督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負責飲用水水源的污染防治工作。

建設部門：按照《城市供水條例》和建設部“三定”規定，建設部門負責城市供水。因此，建設部從行業管理的角度，通過對供水企業的管理，負責城市供水安全。

衛生部門：衛生部門主要依據《傳染病防治法》及其實施辦法，從保證生活飲用水衛生安全，保障人體健康的角度，負責生活飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品的衛生監督管理，并且對集中式供水發放衛生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關材料中也往往通用。筆者認為，水源地一般是指水源所在的區域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》等法規的規定來看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個概念，筆者認為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規定進行統一監督管理。因此，水利部門要進一步加強對飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區與飲用水水源保護區。飲用水水源區是指提供飲用水水源的水域。水功能區劃是《水法》確立的一項重要制度，按照水利部《水功能區管理辦法》的規定，飲用水源區屬于水功能二級區的七種類型之一，在水功能一級區開發利用區中劃定的。而飲用水水源保護區一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護的水域和陸域。按照有關規定，飲用水地表水源保護區一般劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區。

從范圍上看，飲用水水源保護區包括一部分陸域而飲用水水源區不包括；另外，一級保護區由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區內，而二級保護區和準保護區則有可能超越飲用水水源區自身的地理范圍，如處于飲用水源區的上游。

二、飲用水安全主要工作內容的探討

飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機污染物消除技術外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質合格、水量能夠保證，加上嚴格的處理工藝運行控制和管網輸配水質控制，同時注重供水設施建設和改造，其供水質量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養問題。《水法》第九條規定：“國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，改善生態環境”。另外，在水功能區劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護區。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規定：“開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要”。這就確立了包括飲用水在內的城鄉居民生活用水的優先次序”。經濟發展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設就成為水利建設的重要內容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農村飲水工程建設力度，使5700多萬農村人口告別飲水困難，使農村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉變，另外，還啟動“南水北調”、“西水東調”（遼河流域）等眾多調水工程，開展了“引黃濟津”、“珠江壓咸補淡應急調水”、“晉冀向京集中輸水”等應急調水和補水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關要求，應當科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水；逐步采取“多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質安全保障

解決水質安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質安全的核心任務。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質不合格外，污染型水質安全問題的主要解決途徑還是加強污染源的控制。

目前，飲用水源水質保護的方面主要措施是建立飲用水源保護區制度。《水污染防治法》及《水污染防治法實施細則》規定：在生活飲用水地表水源一級保護區內，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已設置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護區內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量并禁止超標排放污染物，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環保部門應加大執法力度，做好飲用水水源保護區污染防治的監督管理工作。水利部門應當按照《水法》和《入河排污口監督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護區內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施，同時加大對 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮，要大力推進污水處理廠或污水處理設施建設并保證正常運行，對工業污染源進行污染物總量控制；由于面源污染已經成為危機飲用水安全的重要因素，還要大力推動生態農業建設，努力控制農用化學物質污染，防止規模畜禽養殖場有機污染，同時做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護好飲用水源水質還需要采取必要的工程手段，如建設內源治理工程、生態隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應當發揮行業優勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統水利項目的建設力度。

三、現行法律規定不足之處的分析

（一）沒有形成協調統一的法律體系

目前，飲用水安全還沒有專項法律法規進行規范，只有《飲用水水源保護區污染防治規定》（國家環保局、水利部等五部委1989年聯合頒布），《城市供水水質管理規定》（建設部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛生監督管理辦法》（建設部、衛生部1996年聯合頒布）等部門規章。這些規章效力層次較低，規定的基本又是飲用水安全的某一領域，缺乏統籌與協調，其中五部委聯合規章已經頒布十幾年而未作修改，很多規定也已經不符合現實要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規中都有相關的具體制度，但是存在一定的沖突之處。《水法》第三十三條的飲用水水源保護區制度與《水污染防治法》中規定的生活飲用水地表水源保護區制度相比，有以下特點：一是人民政府“應當”劃定飲用水水源保護區而不是“可以”劃定，是一種法律義務；二是《水污染防治法》規定的水源保護區制度僅適用地表水源（《水污染防治法實施細則》補充規定了生活飲用水地下水源保護區制度），而《水法》則擴大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規定得更為嚴格，第三十四條規定“禁止在飲用水水源保護區內設置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護區的保護規定得較為嚴格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優于舊法的原則，飲用水水源保護區應適用《水法》的有關規定。但是《水法》中關于該項制度的規定又較為籠統，缺少操作性。

（二）部門職責不清，職能交叉嚴重

在出廠水水質管理問題上，主要是衛生部門和建設部門負責。兩者管理角度和方式都不同，衛生部門從防治傳染病，加強衛生監管的角度，負責飲用水衛生監督工作，而建設部門作為供水企業的行業主管和資質管理單位，負責供水水質管理工作。但是在實際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責往往難以分清，如《生活飲用水衛生監督管理辦法》規定了建設部門負責飲用水衛生管理工作，這與衛生監督工作就很難區分。

在飲用水源保護問題上，主要是水利部門和環保部門負責，從職能分析比較來看，飲用水源保護對象凸現的是水的資源功能，而不是環境功能，應當由水利部門牽頭，但在現行規定和實際工作中，往往是環保部門牽頭負責飲用水源保護工作。雙方在入河排污口管理、水功能區劃、飲用水源保護區劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質監測工作，以上四部門和供水企業都有各自監測隊伍，從總體上看，在監測能力和力量不足的同時又造成了大量重復建設和浪費。

（三）飲用水水質規范不統一

1985年發布《生活飲用水衛生標準》（GB5749）是國家制定的關于生活飲用水水質的強制性標準，由城市統一供給和自備水源供給的生活飲用水水質均應符合該標準。該《標準》自發布以來一直未作修訂，其控制指標的內容也十分有限，檢測項目僅有35項，其中有機污染物僅有2項，農藥僅有2項，有許多對人體有害的化合物特別是有機污染物未列入檢測標準之內，難以適應當前形勢發展的需要。衛生部作為該標準的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因為協調意見不統一，沒能作為國家標準發布。2001年6月衛生部發布了《生活飲用水衛生規范》，包含檢測標準96條，其中62個項目(大多為有機污染物)屬于非常規檢驗項目，不具有強制性。2005年建設部也發布了《城市供水水質標準》，于6月1日開始執行，包含檢測標準101條。國家標準、衛生部的“部門規范”以及建設部的“行業標準”目前都有效，但是規范的對象相同，供水單位面對內容不一致之處將無所適從。

（四）缺乏穩定的資金投入渠道

針對飲用水安全這一事關國計民生的問題，目前，法律法規上還沒有明確規定其資金來源渠道。水資源費、排污費、水利工程水費等的使用范圍，都沒有明確規定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機制。另外，關于跨流域調水對調出區的影響、供水功能轉變（如將農村灌溉功能轉變為城市飲用功能）后對原供水對象的影響、重要飲用水源地上游地區水資源保護的代價等問題，也沒有建立法定的補償機制。周邊水域新建、改建、擴大入河排污口的監督管理力度。

四、加強飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問題，直接關系到人民群眾生活和社會穩定，既是我國當前經濟社會可持續發展的一項緊迫任務，也是關系中華民族長遠發展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機制目前存在的問題，提出建議如下：

（一）盡快出臺《飲用水水源保護條例》

目前，有關部門正在研究，擬將《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（部門聯合規章）上升為行政法規。筆者認為，該《規定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護問題。因此，建議國務院指定水利部牽頭組織國務院相關部門，起草《飲用水水源保護條例》，盡快整合有關制度，水質水量統籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進一步規范和嚴格飲用水源保護區的劃定和管理，重視水源安全的應急處置，明確資金渠道，確立補償機制，推進公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優化配置、高效利用的客觀需要出發，要進一步加快水務一體化進程，將建設部門指導城市供水、節水職能和對污水處理廠的行業管理職能移交給水利（水務）部門，由其對水源、供水、節水、排水、治污和回用等進行一體化管理。水利（水務）部門應當統籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設、飲用水源的保護以及對供水企業的水質管理和行業指導等，并牽頭組建統一的飲用水水質監測網絡和組織信息發布工作，在飲用水安全問題上起到主導作用。

另外，衛生、環保部門應當配合水利（水務）部門做好飲用水安全工作，衛生部門工作職責應當界定在集中式供水單位的管網和出廠水以及相關產品、人員的衛生監管上，而環保部門則主要負責工業污染源的監控，同時會同農業部門做好面源污染防治工作。

（三）盡快統一水質規范

我國現行的國家水質標準已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當前原水的實際狀況，有關部門要參照國際先進水質標準（如世界衛生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟（EC）的《飲用水水質指令》以及美國環保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》等），結合近年來水質變化特點，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質標準》（國家標準），并將《生活飲用水衛生規范》和《城市供水水質標準》的有關內容納入其中，進行整合歸并。考慮到中國幅員遼闊，不同地區水源條件差異很大，城鄉之間、地區之間經濟發展很不平衡的實際情況，該標準也可以分級實施。

（四）加快相關法律制度建設

修改《水污染防治法》，強調與《水法》的銜接與協調，充分發揮相關部門（含流域管理機構）和公眾的作用，加強污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節水法》，全面推進節水型社會建設，將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內，同時防止用水浪費，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調水還應當專門立法，按照“三先三后”（先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水）的原則，對跨流域調水工程進行全面規劃和科學論證，統籌兼顧調出和調入流域的用水需要，合理確定調水規模和水量配置，同時防止對生態環境造成破壞。

以上建議提出的是現階段就務必抓緊的具體措施。而從長遠情況來看，應從構建完善的水事法規體系出發，在理順體制、統一規范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進行全過程監控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構建和諧社會，以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展。

第四篇：精心組織 廣泛宣傳 保障飲用水安全

精心組織 廣泛宣傳 保障飲用水安全

為紀念第二十屆“世界水日”（3月22日）和第二十五屆“中國水周”（3月22日—3月28日），讓廣大人民群眾更多地了解保護和合理利用水資源的知識，節日期間，我局結合水庫飲用水水源保護工作，緊緊圍繞今年的宣傳主題“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”，在市區和保護區周邊鄉鎮開展了形式多樣的宣傳活動。

“世界水日”當天，由水資源保護科牽頭，與資源管理所、水質監測站聯合組織工作人員到株樹橋水庫流域的高坪、七寶山、中和、小河、張坊等地進行宣傳活動，在重要路段、人員密集處張貼宣傳畫和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》圖解等，發放《長沙市水資源管理條例》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等相關法規宣傳資料，提高廣大人民群眾關注水環境、保護水資源的自覺性。

“中國水周”期間，我局上下聯動，密切配合，充分發揮各種新聞媒介的作用，開展了一系列的宣傳活動。一是組織局機關干部職工認真學習水源保護知識，播放電視宣傳教育片；二是組織各鄉鎮水保辦工作人員和村護水員就農業面源污染、生活污染、畜禽養殖污染防控等方面的問題進行交流座談；三是對保護區進行全面巡查，制定方案，防控治理，防微杜漸；四是組織新聞媒體開展多種形式的宣傳報道。

通過一系列的宣傳，普及了水資源保護知識，增強了廣大干部職工和人民群眾的愛水、護水意識，使大家對保護水環境、珍愛水資源有了進一步認識。為加快水利發展，促進人水和諧營造良好的工作氛圍。

2012年3月28日

第五篇：為了保障城市供水安全

為了保障城市供水安全，有效預防、及時控制和減輕供水短缺造成的損失，根據《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》、《貴州省城市供水系統重大事故應急預案》等有關規定，結合當前中樞城區供水實際，制定本預案。

一、組織機構和工作原則

（一）市政府成立市供水應急指揮部，由市城管、水利、財政、公安、衛生、建設、環保、消防、供電等相關部門和單位組成，市政府分管副市長擔任總指揮，負責對供水應急事件處理的統一指揮。指揮部下設辦公室在市城管局，負責指揮部的日常工作。

（二）供水應急工作遵循預防為主，統一調度、保障重點、計劃供應、節約用水，局部利益服從全局利益，一般工作服從應急工作的原則。

（三）應急期供水優先順序

1、居民生活和黨政機關用水；

2、學校、醫院用水；

3、重點工程用水；

4、賓館酒店用水；

5、重要園林、綠地用水；

6、一般工業、建筑業用水；

7、其它用水。

（四）供水重點保障區域

1、城區主要居民生活區；

2、市委、市政府辦公區；

3、學校和醫院；

（五）在供水應急期間，市供水應急指揮部根據搶險的需要，在本行政區域內有權緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，在應急搶險結束后及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或作其他處理。為保證城市供水，調用農業等其它用水造成損失的，給予適當補償。

（六）任何單位和個人都有積極參加供水應急搶險救災的義務。對在應急供水工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，對失職、瀆職等違法違規行為按有關規定追究其責任。

二、預防和應急準備

（一）水利、城管、財政、公安、衛生、建設、環保、消防、供電等各有關部門和單位根據本預案的要求，結合各自工作職能，制訂本單位供水應急預案，報市供水應急指揮部辦公室備案。

（二）市各有關部門和單位供水應急預案應當包括以下內容：

1、供水應急領導組織機構及聯系方式；

2、供水應急工作方案；

3、供水應急搶險救災物資、設備、交通運輸工具和人力儲備和調度；

4、供水應急信息收集、上報制度；供水應急搶險隊伍建設、培訓和演練。

（三）市供水應急指揮部辦公室工作職責

1、協調和督促供水安全隱患的處理，核定重點單位供水調度方案；

2、根據市供水應急指揮部的命令，發布供水應急公報；

3、編制全市供水應急搶險經費、物資計劃，并監督管理供水搶險經費、物資的使用；

4、監測、協調各有關部門和單位的搶險救災工作，及時收集、報告險情、災情及搶險救災情況；

5、經市供水應急指揮部授權，采取必要的緊急處置措施；

6、完成市供水應急指揮部交辦的其他工作。

（四）城市供水企業供水應急期間的工作職責

1、建立內部完善的安全供水保障體系，并制定科學有效的供水應急方案報市政府批準；

2、設立企業內部供水應急指揮系統并定期演練應急措施方案；

3、加強供水設施的維修管理，改造供水管網，減少水的漏失量；

4、供水企業應配足搶險物資、機械設備、機具、車輛等，確保在應對突發事件時搶險物資的供應；

5、供水企業在企業內部成立供水搶險工作隊，下設若干個搶修分隊，各搶修隊的隊員均應配備相應的防護器具等，確保搶險過程中人員的安全。搶險過程中必需的管線圖、搶險通訊錄及其他搶險機具等必須配備齊全，保證完好有效，機具必須經常維修，并存放在搶險工程車上；

6、加強進廠水、出廠水、管網水的水質檢測；

7、根據市供水應急指揮部的命令，采取其它供水應急措施。

三、報告及信息發布

(一)建立城市供水突發事故報告制度，當發生或者預知將會發生重大供水安全事故和災難性事件時，各有關部門和單位應當在發現險情后，立即向市供水應急指揮部辦公室報告，并在二十四小時內報送書面報告。

1、造成事故的單位及發生時間、地點；

2、造成事故的原因、經過，影響范圍和人口，直接經濟損失的初步估計；

3、應對事故采取的搶救措施；

4、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

5、報告單位、簽發人和報告時間。市供水應急指揮部對可能造成重大社會影響的供水事故，應當立即向市人民政府報告，由市人民政府確定預警級別和宣布進入預警期。(二)任何

單位和個人對突發事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。(三)市政府及市供水應急指揮部在接到報告事項后，立即組織力量對報告事項調查核實、確證，并指揮督促水務、供水、財政、公安、衛生、城建、環保、發展與改革、消防、園林、供電等相關部門和單位采取對應應急措施。(四)市供水應急指揮部根據供水事故的情況，及時向駐地軍警等有關部門通報。(五)市供水應急指揮部負責向社會公眾媒體統一發布供水應急事件信息。信息發布應當及時、準確、全面。

四、應急措施根據可能發生的供水短缺的嚴重性和緊急程序，將我市供水應急分為三級預警、二級預警和一級預警三個級別，并分別用橙色、黃色和紅色標識，一級預警為最高級別。

（一）三級適用于威脅程度較高，可能發生或者即將發生對社會造成較大影響的供水短缺事件，以及突發供水事件造成個別重點保障 區嚴重缺水。

（二）二級適用于威脅程度很高，可能發生或者即將發生對社會造成嚴重影響的供水短缺事件，以及突發供水事件造成部分重點保障區嚴重缺水。

（三）一級適用于威脅程度很嚴重，可能發生或者即將發生對社會造成特別嚴重影響的供水短缺事件，以及突發供水事件造成大部分重點保障區嚴重缺水。

（四）進入預警期后，市供水應急指揮部可以根據實際需要采取以下措施：

1、及時向社會發布可能受到供水短缺事件危害的警告或者勸告，宣傳節水和蓄水、減輕供水短缺危害的常識；

2、要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態；

3、緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備和占用場地，緊急調集園林、消防等部門運輸工具實行配送給水，實施救災、救助等工作；

4、啟用應急水源及開采地下水緩解城市水荒；

5、確保通訊、交通、供電等公用設施的安全和正常運行；

6、其他應對措施。

（五）進入預警期后，有關部門和單位的各級領導及工作人員，應當服從市供水應急指揮部的統一指揮，立即主動到崗，相互配合、協作，采取有關的對應控制措施。各有關部門和單位的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。

（六）因干旱因素造成的供水短缺預警，具體采取以下應急措施。

1、三級預警采取的主要應急措施：（1）實行分片區、定時段供水。城北片區單日：供勝利北路至養護段以東；雙日：供勝利北路至糧食局以西。城南片區單日：供國酒大道沿線；雙日：供黃樹樁至街心花園沿線，殯儀館至建行、人民銀行以上。（2）按供水優先順序供水，暫停浴室、洗車場等高耗水行業的供水，暫停建筑施工場地供水。（3）開展“節約用水”宣傳活動，通知居民戶作好蓄水準備。（4）向社會公眾媒體統一發布供水預警信息。

2、二級預警采取的主要應急措施：（1）采取一級預警的各項措施；（2）建設加壓站抽取石板塘、文村橋和白巖溝水源；（3）、向社會公眾媒體統一發布供水預警信息。

3、一級預警采取的主要應急措施：（1）上報省政府，通報當地駐軍等單位，給予應急支持；（2）控制葡萄井、大水井、龍井等幾處地下水，控制各單位自備水源，統一調劑供水，同時組織公安、街道社區維護取水秩序。（3）調用市內灑水車、消防車、酒罐車從周邊可取水的地方運水進入中樞城區，向重要供水保障區實行配送給水，并在街心花園、廣場、三個轉盤、市政中心等處設立取水點，向市民提供基本生活用水。（4）向社會公眾媒體統一發布供水預警信息。

（七）預警的解除

1、市供水應急指揮部可以根據事態的發展，適時調整預警級別并重新發布；

2、有關情況證明不可能發生嚴重供水短缺事件的，市供水應急指揮部應當立即宣布解除警報；已經宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經采取的有關措施。

五、職責分工

（一）衛生防疫部門及供水公司負責水源和自來水、二次供水的水質監測，對早期發現的潛在隱患以及可能發生的水質污染，及時報告市政府和市供水應急指揮部；

（二）公安機關負責維護供水應急搶險事故現場秩序，打擊阻撓供水應急搶險的違法犯罪活動，維護缺水區社會穩定，確保供水應急搶險工作順利進行；

（三）環境部門負責對水源及供水設施周圍污染源的監督，組織查處環境污染事故，在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊

急情況下，報市人民政府批準，采取強制性的應急措施；

（四）城管部門和供水單位負責供水的統一調配，負責供水應急管網的建設和搶修；

（五）供電、電信管理部門負責搶修供電及電信設施；

（六）財政部門負責應急搶險資金和救濟資金的撥付和監督，對特大應急資金的使用進行事前、事中、事后督查。

（七）市新聞媒體等部門負責供水應急的宣傳。在收到市供水應急指揮部發布的有關供水應急信息后，及時通過本市電視、電臺、報刊等傳播媒體向公眾傳播供水應急信息。

六、法律責任

（一）各有關部門和單位未履行本供水應急工作職責的，給予單位第一責任人相應的行政處分；造成嚴重后果構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（二）有關工作人員違反本規定要求，未履行職責造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（三）在供水應急期間不服從市供水應急指揮部調度的單位或個人，可當場給予處罰。

（四）在供水應急期間，散布謠言，擾亂社會秩序的，由公安機關按治安管理處罰條例給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理