第一篇：行政局依法行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的通知》和《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》文件精神，全面推進(jìn)依法行政工作，建設(shè)法治型政府，著力提高我縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作的能力和水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣依法行政工作做出如下決定：

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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

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（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

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（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

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二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

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（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識(shí)，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

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（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查。對(duì)擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識(shí)考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評(píng)。

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三、建立和完善行政決策機(jī)制

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（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

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（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。縣人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會(huì)公布，進(jìn)行聽證或者公開征求意見。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽證時(shí)，對(duì)參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時(shí)告知聽證代表，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

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（七）建立重大行政決策合法性審查制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會(huì)公開。

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（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級(jí)政府對(duì)外簽訂合同制度。縣政府對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對(duì)外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

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（九）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

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四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

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（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

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（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號(hào)），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。縣政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

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（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請(qǐng)，由本級(jí)法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

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（十三）建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對(duì)有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。

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五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

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（十四）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。縣政府法制辦要盡快會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭(zhēng)2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。

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（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對(duì)無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對(duì)行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對(duì)上位法暫時(shí)沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。

（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評(píng)議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人予以處理。

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六、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法處理。

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七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會(huì)矛盾。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，公開通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。

（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。監(jiān)察和審計(jì)部門要定期或不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。



八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對(duì)各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對(duì)不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（二十九）建立依法行政定期報(bào)告制度。各鎮(zhèn)、各部門要于每年*月底前，將本地區(qū)、本部門本年度推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，報(bào)送縣政府法制辦匯總后報(bào)告縣政府。對(duì)縣人民政府提出的改進(jìn)意見，要自覺接受并認(rèn)真整改，及時(shí)反饋整改情況。

（三十）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加政府常務(wù)會(huì)議或行政辦公會(huì)議制度，以及參與本地區(qū)重大涉法案件處理制度。建立政府法律顧問制度，由縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作，為本級(jí)政府提供法律服務(wù)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣公安、交通、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門要成立法制股（室），配備不少于2名專職人員；縣直其他部門要配備1名專（兼）職法制工作人員；各鎮(zhèn)政府的法制工作由所在鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、交流、任用力度。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，理順工作關(guān)系，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和顧問作用。財(cái)政部門要將政府法制機(jī)構(gòu)推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、公共行政法律宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作的正常開展。

（三十一）明確責(zé)任，強(qiáng)化督查。各鎮(zhèn)、各部門要按照本決定要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體意見。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人是依法行政工作的第一責(zé)任人，要把加強(qiáng)依法行政工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過明查暗訪等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中執(zhí)法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對(duì)依法行政工作開展不力，走形式、不作為的單位，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作成績(jī)突出的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：依法行政工作方案

木樹鄉(xiāng)依法行政工作實(shí)施方案

為全面提升下洼鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作依法行政能力，促進(jìn)人口計(jì)生工作健康有序發(fā)展，我 計(jì)生辦結(jié)合工作實(shí)際，本著重點(diǎn)突出、專項(xiàng)推進(jìn)的理念開展依法行政工作，使健康有序的人口與計(jì)生工作與依法治鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“一法三規(guī)一條例”為依據(jù)，深入貫徹中央《決定》精神，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，堅(jiān)持以人為本的理念，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過依法行政專項(xiàng)推進(jìn)，增強(qiáng)全鄉(xiāng)計(jì)生干部的法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法；加強(qiáng)普法工作，減少家庭社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，用法律武器自覺維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、工作內(nèi)容

（一）開展計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)宣傳。利用“12.4”全國(guó)

法制宣傳日、“7.11”世界人口日等開展法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動(dòng)及“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等生育關(guān)懷活動(dòng)，大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》等“一法三規(guī)一條例”和《婚姻法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》。

（二）做好法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和矛盾糾紛排查調(diào)解。計(jì)生辦、司法所每年聯(lián)合組織開展一次有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全鎮(zhèn)各級(jí)計(jì)生工作人員掌握法律法規(guī)知識(shí)，了解矛盾糾紛排查工作程序，法律法規(guī)的咨詢服務(wù)技巧，讓法律為健康生育服務(wù)，為家庭和睦服務(wù)。

（三）認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法工作。司法所配合計(jì)生辦做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和出生人口性別比治理的法制宣傳教育工作和政策外生育的調(diào)查取證等工作，同時(shí)提供必要的法律服務(wù)；對(duì)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的育齡群眾，司法所協(xié)同計(jì)生辦搞好人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳，教育群眾依法生育，從而營(yíng)造良好的人口、計(jì)生環(huán)境。

（五）開展婦女兒童維權(quán)活動(dòng)。通過各種形式對(duì)育齡婦女和女嬰受到侵害案件提供法律援助；積極配合開展“預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪”活動(dòng)的法制宣傳教育，最大限度地維護(hù)廣大婦女兒童的合法權(quán)益。

（六）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。計(jì)生辦、成立執(zhí)法工作隊(duì)，對(duì)違法生育案件進(jìn)行一次徹底的清理，并嚴(yán)格按照計(jì)劃生育法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅征收紀(jì)律，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，及時(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)拒不按時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，通過司法程序移交法院依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，全面提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收率、結(jié)案率。

四、工作措施

（一）精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)。計(jì)生辦和司法所組織動(dòng)員本部門工作人員和村兩委班子成員以及村級(jí)聯(lián)防員、計(jì)生專干密切配合，全力抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收戶進(jìn)行分類，作出征收計(jì)劃，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)征收到位。村級(jí)積極配合執(zhí)法工作隊(duì)按程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生辦適時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決普法依法治理工作和計(jì)劃生育工作中的實(shí)際問

題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，讓群眾滿意。

（二）建立制度，完善機(jī)制。

1、建立工作員互聘制度。司法所要將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、符合條件的村級(jí)計(jì)生專干

2、建立協(xié)調(diào)溝通制度。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生主導(dǎo)、司法參與、部門協(xié)作”的執(zhí)法工作機(jī)制。司法所與計(jì)生辦要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究解決計(jì)劃生育依法行政工作中存在的問題和困難。

3、建立依法行政監(jiān)督制度。司法所要對(duì)計(jì)生依法行政進(jìn)行監(jiān)督，確保計(jì)劃生育依法行政、文明執(zhí)法，使計(jì)劃生育工作步入依法管理的軌道。

4、建立民主評(píng)議制度。計(jì)生辦每年組織一次下評(píng)上的民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保聯(lián)合依法行政工作的實(shí)效性和群眾性。

（三）實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。每結(jié)案一例，10%用于村級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)。對(duì)在聯(lián)合開展依法行政工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

木樹鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室

2010年10月12日

第三篇：依法行政工作方案

旌德縣氣象局2011年依法行政工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責(zé)，確保法律法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，不斷促進(jìn)氣象事業(yè)又好又快地發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞總體工作目標(biāo)，以促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步鞏固行政執(zhí)法成果，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法地位，塑造執(zhí)法形象。努力實(shí)現(xiàn)全局工作人員依法行政的觀念和能力進(jìn)一步增強(qiáng)、行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制進(jìn)一步完善、氣象行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范的工作目標(biāo)，不斷提高法制工作水平。

二、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。深入開展依法行政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)，舉辦法制講座，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。開展“3.23世界氣象日“、“氣象防災(zāi)減災(zāi)下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)，組織開展氣象服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。認(rèn)真開展“六五”普法活動(dòng)，組織參加“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式加大氣象法律法規(guī)宣傳。

2、健全和完善行政綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)規(guī)范、隊(duì)伍精良、運(yùn)行高效、保障有力的行政執(zhí)法體系。重點(diǎn)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和工作水平。

3、全面推進(jìn)執(zhí)法工作。繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)氣象監(jiān)管，解決存在的突出問題。

4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。統(tǒng)一組織行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試考核工作，并按照有關(guān)規(guī)定做好核發(fā)行政執(zhí)法證件的審查工作。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度化建設(shè)。健全法律顧問制度，及時(shí)防范、規(guī)避和化解行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)；建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好案卷整理歸檔工作。

6、加強(qiáng)氣象信息體系建設(shè)。進(jìn)一步完善開發(fā)氣象綜合信息網(wǎng)，增強(qiáng)信息服務(wù)功能，大力構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。整合信息資源，通過加強(qiáng)信息的采集、分析和加工，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)建立基本情況、基本資料數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要把加強(qiáng)行政執(zhí)法工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會(huì)、推進(jìn)氣象發(fā)展的重要措施，深刻認(rèn)識(shí)其重要性，以對(duì)全縣人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一指揮。要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓，法制機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法股室密切配合的工作格局。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。要加強(qiáng)執(zhí)法工作的督促檢查，確保職責(zé)到位，工作到位。對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)、損害人民利益，造成惡劣社會(huì)影響的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅查處。

3、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造法律氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴(kuò)大執(zhí)法的效果和影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持氣象執(zhí)法的良好氛圍。加強(qiáng)法治宣傳，提高廣大人民辨假識(shí)假的能力，增強(qiáng)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)，揭露各種違法行為。

第四篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是我國(guó)人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴也越來越強(qiáng)。土地管理部門既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前土地依法行政中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題

1、保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾

保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國(guó)土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國(guó)有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國(guó)土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國(guó)土部門無法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國(guó)土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國(guó)土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國(guó)土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅(jiān)持依法行政的矛盾

效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個(gè)重要問題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動(dòng)的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗(yàn)現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國(guó)土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國(guó)土部門又是一個(gè)管理部門，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營(yíng)”，無視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L(zhǎng)了地方政府土地經(jīng)營(yíng)的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場(chǎng)的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓，進(jìn)一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時(shí)間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費(fèi)。

2、地方官員政績(jī)考核的需要

政績(jī)是是領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定授權(quán)在履行職責(zé)過程中所取得的成績(jī)和所做出的貢獻(xiàn)，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映。政績(jī)?cè)诒憩F(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績(jī)?nèi)菀桌斫猓鏕DP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。無形的政績(jī)可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績(jī)的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的好壞，因此政績(jī)是官員從政的重要目標(biāo)。對(duì)處于高速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長(zhǎng)期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會(huì)會(huì)提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。GDP指標(biāo)衡量于對(duì)生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)成果的測(cè)量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價(jià)、社會(huì)成本等方面的情況。如果單純以GDP增長(zhǎng)為引導(dǎo)，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在這樣的政績(jī)觀下必然會(huì)產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對(duì)土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對(duì)“既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還不盡一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，而土地資源保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和上新項(xiàng)目。因此，在實(shí)際工作中個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績(jī)。

3、地方財(cái)政收入的需要

我國(guó)目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來的。在我國(guó)的財(cái)政收入格局中，中央在不斷向上集中財(cái)力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級(jí)政府也仿效中央的做法，紛紛上收財(cái)權(quán)財(cái)力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級(jí)政府獨(dú)享，而量小分散的稅種留給基層。從全國(guó)來看，市縣支出約占全國(guó)財(cái)政支出的50%—55%，加上省級(jí)的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財(cái)力與事權(quán)明顯不對(duì)稱。越是基層財(cái)政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財(cái)政越是困難。因此地方政府為了解決財(cái)政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進(jìn)行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財(cái)政困難。國(guó)土管理部門一方面受上一級(jí)國(guó)土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在地方財(cái)政出現(xiàn)困境的情況下，國(guó)土管理部門的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)困難，因此國(guó)土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、解決問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)土地管理法令法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳

依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國(guó)土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強(qiáng)的干部隊(duì)伍來保障土地資源管理工作依法進(jìn)行。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問題，通過學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因?yàn)榈胤秸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理的法令法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，片面的最求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而無視國(guó)家的法令法規(guī)，因此國(guó)土資源管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和與土地相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對(duì)保護(hù)土地資源的認(rèn)識(shí)，幫助他們尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)也要擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時(shí)限要求等，讓群眾了解、理解和支持國(guó)土資源管理。

2、加強(qiáng)溝通，減少政府部門內(nèi)耗

尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)就必須要加強(qiáng)與相關(guān)部門特別是上級(jí)政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開展省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目過程中，地方政府為了支持新農(nóng)村建設(shè)需要將土地整理項(xiàng)目部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，而這在國(guó)土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國(guó)土管理部門多次與上級(jí)國(guó)土資源管理部門和市政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了一致，按照省國(guó)土資源廳對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行執(zhí)行，最終保證了該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標(biāo)志。目前，各地已基本上實(shí)現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一接待當(dāng)事人咨詢、報(bào)件，收件辦件分離，并制定了辦事的時(shí)限。然而，最嚴(yán)格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問題。同時(shí)，通過改革、完善內(nèi)部運(yùn)作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應(yīng)根據(jù)土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實(shí)施措施，特別應(yīng)注意制定市（縣）級(jí)國(guó)土資源部門行政審批規(guī)范程序；對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)完善會(huì)審制度，并不斷擴(kuò)大會(huì)審范圍，以加強(qiáng)內(nèi)部制約。

政務(wù)公開，既提高辦事效率，又增強(qiáng)透明度，還可以防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地推進(jìn)政務(wù)公開的同時(shí)也推進(jìn)了依法行政。政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：一是公開市場(chǎng)上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場(chǎng)。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場(chǎng)上掛牌，充分顯現(xiàn)市場(chǎng)交易結(jié)果。二是公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)公開。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。四是公開提供服務(wù)。凡涉及單位和個(gè)人基本財(cái)產(chǎn)權(quán)的信息，應(yīng)建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五是公開收費(fèi)，土地資源管理部門代為國(guó)家收繳土地規(guī)費(fèi)，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團(tuán)和個(gè)人私利。

4、改革官員政績(jī)考核制度

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細(xì)致。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核指標(biāo)體系中，一方面考核了過多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標(biāo)較少，對(duì)政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標(biāo)缺乏關(guān)注。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。一方面政績(jī)考核指標(biāo)體系中許多指標(biāo)超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入太多的精力，無法全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

因此應(yīng)構(gòu)建并大力推行以科學(xué)發(fā)展關(guān)觀為導(dǎo)向的官員政績(jī)考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標(biāo)在地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展是地方政府不可推卸的責(zé)任，把人口發(fā)展指標(biāo)、資源利用指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，使得領(lǐng)導(dǎo)于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時(shí)，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當(dāng)前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

香河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局行業(yè)管理股

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們行業(yè)管理股成員帶著《依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的課題，深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史新時(shí)期，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，對(duì)于促進(jìn)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。“整頓是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時(shí)，只有積極為經(jīng)營(yíng)者排憂解難，才能實(shí)現(xiàn)行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)治理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營(yíng)者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中從 1

事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幌子，在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的一

些本來事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國(guó)家法

律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

造成以上因素的根源就在一個(gè)“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營(yíng)者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)

經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時(shí)，通過依法行政手段為地

方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)

首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法

者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。

例如不按法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等。這就需要我們?cè)谝婪ㄐ姓屑訌?qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律

法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來做，使依法行政方式更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)

事人制裁，執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我們依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)

勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。我們正在推行的“對(duì)初次違法的行政管理相對(duì)人先進(jìn)行教育規(guī)范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執(zhí)法機(jī)關(guān)依法

行政，正確處理依法行政與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器

在日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審核上，如

何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的服務(wù)環(huán)境，如何提高工作效

率，提高服務(wù)水平；在生產(chǎn)性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)真正成為政府放

心、人民滿足的地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)神。

執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責(zé)

任制度、案件審查、核審、審批，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等

行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責(zé)任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。

四、沒有依法行政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難得到促進(jìn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展的一種方式。我國(guó)之所以選擇建立社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制的道路，就是因?yàn)樗悄墚a(chǎn)生最好效益的社會(huì)和經(jīng)

濟(jì)的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其巨大的滲透力和擴(kuò)充，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方式都具有極大的促進(jìn)力。同時(shí)，由于其依靠于利

益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，它也會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟(jì)秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的倒退、人性的退化和社會(huì)的混亂，這與我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是背道而馳的。所以說，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，就沒有

適合我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這也是我國(guó)家近年來整頓和

規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的理論之一。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，是執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職能。在社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的治理將發(fā)生重大的變化，執(zhí)法機(jī)關(guān)也必須適應(yīng)形勢(shì)需要，改變治理方法和方式。

按照國(guó)務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。通過加

大依法行政，凈化市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為一種有利

于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟(jì)制度。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)，沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展就是一種空話，就會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)、蕭條經(jīng)濟(jì)、無序經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)也就得不到真正的促進(jìn)。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟(jì)不是

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如火如荼的在發(fā)展，同時(shí)歷史又

賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法行政使命。試

想，一個(gè)一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而無視國(guó)家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營(yíng)者如何公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者如何放心消費(fèi)呢？

依法行政和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互

促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，只要依法行政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到快速發(fā)展