第一篇：淺析農(nóng)村信訪原因

淺析群眾信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題

原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)縣級(jí)受理和赴市級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的群眾信訪舉報(bào)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中面臨著一定的問(wèn)題，我們圍繞當(dāng)前信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及新形式下如何做好基層信訪舉報(bào)工作，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，查找了存在的問(wèn)題，分析形成的原因，在解決辦法上進(jìn)行了思考和探索。

一、信訪舉報(bào)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是家族矛盾激化。農(nóng)村家族之間爭(zhēng)奪村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位（主要是爭(zhēng)奪村支書(shū)和村主任），互相找茬上訪舉報(bào)。一方當(dāng)上村干部后，另一方就伺機(jī)鬧事，搜集材料，發(fā)現(xiàn)工作中的失職或瑕疵，就開(kāi)始上訪告狀，為村干部工作設(shè)臵阻力，或者詆毀干部名譽(yù)，日積月累矛盾越來(lái)越深，最終不可調(diào)和，從而形成雙方常年上訪相互告狀的局面。二是基層組織建設(shè)不完善。經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但是，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，在一定程度上削弱了群眾的集體主義觀念，加之村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)比較薄弱，群眾從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，使基層組織的凝聚力、號(hào)召力有所下降。三是基層干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村少數(shù)干部群眾 1

觀念淡薄、工作方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、議事不公開(kāi)、決策不民主、村組財(cái)務(wù)管理不透明、公開(kāi)不及時(shí)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，使村組干部在群眾中威信降低，說(shuō)話沒(méi)有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用，造成群眾對(duì)村兩委干部失去信任。一旦某件事激發(fā)或挑動(dòng)，就會(huì)很快在群眾中產(chǎn)生共鳴，形成上訪,有時(shí)甚至因?yàn)榇甯刹恳痪湓挘紩?huì)引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成集體上訪。

四是群眾方面的原因。

1、一些群眾只要權(quán)利卻不想承擔(dān)義務(wù)。部分群眾在爭(zhēng)取自己的權(quán)利利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，這是造成農(nóng)村基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。

2、群眾對(duì)基層干部的要求過(guò)高。群眾有時(shí)考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從集體的角度來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣。往往以個(gè)人、小團(tuán)體的利益要求基層干部怎么做，一旦達(dá)不到目的，就滿(mǎn)腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

3、群眾缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。群眾平時(shí)都不太關(guān)心集體的一些事情,總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法也不及時(shí)指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的勇氣和習(xí)慣，往往是積累到一定的程度才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映問(wèn)題時(shí)，一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒(méi)有,也就是缺乏防微杜漸、從小事或小問(wèn)題就開(kāi)始監(jiān)督反映的習(xí)慣。

4、群眾上訪具有盲

目性。群眾對(duì)我國(guó)法律、政策缺乏了解，認(rèn)為行政裁決、司法裁定解決綜合成本太高，本來(lái)應(yīng)該是通過(guò)行政裁決或司法裁定解決的問(wèn)題，寧可選擇上訪而不愿選擇訴訟，而視上訪為解決問(wèn)題的最佳捷徑，某種程度上形成了信訪大于法的現(xiàn)象，盲目地找領(lǐng)導(dǎo)、甚至越級(jí)上訪。另外，許多群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪產(chǎn)生誤解，形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、以鬧取勝”的錯(cuò)誤觀念。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪案件力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處群眾反映問(wèn)題上態(tài)度曖昧。一是主要領(lǐng)導(dǎo)害怕按下葫蘆起來(lái)瓢，因?yàn)楸环从橙硕酁榧易鍎?shì)力大的村組干部，一旦被處理會(huì)引起更大的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)基層實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，基層紀(jì)委查處案件時(shí)有畏難情緒。因此，在處理群眾反映問(wèn)題時(shí)采取拖、躲、繞的辦法，久拖不決引起群眾反感，造成越級(jí)上訪。

六是對(duì)信訪工作的考核、管理制度不夠完善。群眾在有問(wèn)題時(shí)習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作非常重視,工作作風(fēng)扎實(shí)，凡事過(guò)問(wèn)，只要是群眾反映的，不管來(lái)信來(lái)訪，事無(wú)巨細(xì),都要批一批，主要領(lǐng)導(dǎo)批示件,相關(guān)承辦單位都會(huì)非常重視，有的甚至特事特辦，問(wèn)題一般都能夠得到較為妥善的解決，再加上媒體的渲染，更強(qiáng)化了群眾相信上訪而不愿訴訟的觀念。如果經(jīng)過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)批示未能解決的，群眾就會(huì)覺(jué)得或許領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力系數(shù)還不夠，就會(huì)向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)信訪，直到中央領(lǐng)導(dǎo)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)心態(tài)。目前，部

分群眾認(rèn)為：政府對(duì)自己很重視，形成了“信訪有利”、“信訪有理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于信訪機(jī)制的不完善，我們單純的強(qiáng)調(diào)責(zé)任制考核，出現(xiàn)赴到市去省進(jìn)京上訪就要扣分，而在處理無(wú)理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒(méi)有一套完整的處理機(jī)制。出現(xiàn)越級(jí)上訪就要扣分，不管上訪人是無(wú)理訪還是纏訪，所以一些領(lǐng)導(dǎo)寧愿花錢(qián)以換取信訪人不再上訪的承諾，而這種花錢(qián)買(mǎi)平安“急功求穩(wěn)”的辦法，一般只能取得暫時(shí)的息事寧人，更為消極的是助長(zhǎng)了“信訪有利”觀念的形成，他們把這種政府的“退讓”視為領(lǐng)導(dǎo)怕信訪，一段時(shí)間過(guò)后，受追求利益（合理不合理）最大化的驅(qū)動(dòng)，他們或得寸進(jìn)尺，或?qū)ふ覄e的理由繼續(xù)上訪甚至直接越級(jí)訪至高層領(lǐng)導(dǎo)，使信訪量有增無(wú)減。另外部分老上訪戶(hù)不正當(dāng)信訪利益的取得，他們以多年上訪得到的經(jīng)驗(yàn)作為資本，專(zhuān)門(mén)對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，他們?yōu)闊o(wú)序上訪起到了“推波助瀾”的作用。

二、解決這些問(wèn)題的措施及對(duì)策

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下基層信訪舉報(bào)工作的自覺(jué)性。

信訪群眾大多是遇到了自身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題，超越了自身的承受能力，往往以信訪的方式求助于政府，期盼政府能幫助解決。所以基層黨委和廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，處理好群眾信訪的問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。基層黨委和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，以增強(qiáng)做好基層信訪舉報(bào)工作的自覺(jué)性。

二是創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建制度體系，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下基層信訪舉報(bào)工作的保障性。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上緩解干群矛盾。圍繞深化公開(kāi)，辦好“村情民意”小報(bào)；圍繞創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理；圍繞健全監(jiān)督，推進(jìn)村委監(jiān)督委員會(huì)制度；圍繞增強(qiáng)干部廉潔意識(shí)，搞好廉政文化“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。調(diào)動(dòng)基層干部抓好信訪穩(wěn)定工作的積極主動(dòng)性，深入到群眾當(dāng)中去了解存在的不穩(wěn)定因素，做到大事化小，小事化了，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

信訪室

2011年8月

第二篇：淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因及對(duì)策

化解農(nóng)村社會(huì)矛盾 建設(shè)和諧新農(nóng)村

區(qū)信訪局副局長(zhǎng) 劉慶華

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪呈上升趨勢(shì)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。下面結(jié)合博山區(qū)的實(shí)際，淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的主要原因及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信訪反映的基本問(wèn)題

今年1-10月份區(qū)信訪局共接待群眾來(lái)信來(lái)訪961件批，同比下降15.3％，其中接待來(lái)訪852起6136人次，同比分別下降8.8%和上升39%，其中有關(guān)農(nóng)村的信訪問(wèn)題172起662人次，分別占20%和10.8%。主要反映以下幾方面的問(wèn)題：

（一）因重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問(wèn)題。此類(lèi)信訪反映的主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同類(lèi)級(jí)差的土地，由于用地的項(xiàng)目不同出現(xiàn)不同的征地價(jià)格，而且價(jià)格

差距很大，同樣的失地農(nóng)民不同的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是土地征用的有關(guān)收支帳目及安臵賠償?shù)恼卟粔蚬_(kāi)，村民對(duì)村提留少數(shù)的土地征用費(fèi)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開(kāi)賠償安臵政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題。此類(lèi)信訪主要反映以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是作風(fēng)粗暴、獨(dú)斷專(zhuān)行、失職、瀆職；三是鋪張浪費(fèi)、揮霍公款；四侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)。

（三）違章建筑、道路糾紛及建房問(wèn)題。引發(fā)此類(lèi)信訪的原因：一是鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門(mén)在審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；二是調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決；三是農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（四）村委會(huì)換屆選舉遺留問(wèn)題。此類(lèi)信訪反映的問(wèn)題有以下四個(gè)方面：一是在選舉過(guò)程中有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。二是威脅、賄選問(wèn)題，利用社會(huì)上的黑勢(shì)力對(duì)村民進(jìn)行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會(huì)成員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人認(rèn)為可以脫離村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不

協(xié)調(diào)；

（五）歷史遺留問(wèn)題和其他問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、農(nóng)村電工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、原8023部隊(duì)退役人員、對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)傷殘人員等軍隊(duì)退役人員，其他問(wèn)題主要有生活困難，要求救助；民事糾紛及涉法案件等。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問(wèn)題的根本原因。

引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。但農(nóng)村大多數(shù)信訪問(wèn)題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關(guān)系、基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)密切相關(guān)，現(xiàn)著重從三方面進(jìn)行分析：

（一）基層干群關(guān)系不和諧。這是引發(fā)當(dāng)前基層信訪的主要原因之一，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要。對(duì)村集體項(xiàng)目不公開(kāi)招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，敗壞了黨風(fēng)，損害了

黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問(wèn)題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問(wèn)題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）干部在決策時(shí)不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村在做村公路時(shí)，主要村干部只考慮自己的利益，做“書(shū)記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。又如，在承包村集體山林時(shí)，未經(jīng)廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農(nóng)民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄，獨(dú)斷專(zhuān)行，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢(shì)毆打群眾，欺壓百姓。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，議事不民主，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患等。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開(kāi)或雖公開(kāi)但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒(méi)有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費(fèi)，無(wú)故加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是在農(nóng)民審批建房時(shí)，違反規(guī)定亂收費(fèi)，群眾對(duì)此雖

有意見(jiàn)，但因有求于村，只能無(wú)奈交款。（6）一些村干部自身不過(guò)硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚(yú)水關(guān)系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時(shí)不注意自己的形象，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，使自己在群眾中沒(méi)有威信，說(shuō)話沒(méi)有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個(gè)人利益的糾紛時(shí)，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權(quán)有勢(shì)，不管有理無(wú)理別人就要讓他三分，不然自己就沒(méi)有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關(guān)系，這樣雖然自己占了上風(fēng)，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就。在村干部做錯(cuò)事時(shí)，不敢大膽提出批評(píng)意見(jiàn)，聽(tīng)之任之，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（2）在村主要干

部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開(kāi)展。但這類(lèi)人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，極易得罪群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿(mǎn)情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過(guò)于集中，給腐敗問(wèn)題的發(fā)生帶來(lái)了隱患，也是群眾信訪反映的熱點(diǎn)之一。

三是群眾方面的原因：（1）農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄、利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。（2）對(duì)村干部的要求過(guò)高，考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿(mǎn)腹怨言，懷恨在

心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體的一些事情，總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不敢指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無(wú)可忍時(shí)才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問(wèn)題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒(méi)有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問(wèn)題就開(kāi)始監(jiān)督反映的習(xí)慣，殊不知如果平時(shí)就多關(guān)心集體的事務(wù)，多一點(diǎn)兒心眼，多給村干部提提意見(jiàn)，多找刺，許多矛盾就不會(huì)發(fā)展至此。（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；二是在信訪過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的

許多信訪問(wèn)題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，這是基層信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，雖然現(xiàn)在村村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但部份村公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公開(kāi)程序不夠規(guī)范，公開(kāi)時(shí)間不定期，使村務(wù)公開(kāi)流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過(guò)村民代表以上會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。基層組織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問(wèn)題的原因之一。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一是班子內(nèi)部矛盾引發(fā)的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員10名，其中支部書(shū)記一家就有5人，村民戲稱(chēng)“家族黨”，開(kāi)支部會(huì)，村民戲稱(chēng)“家庭會(huì)”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來(lái)三種負(fù)面后果：一是群眾對(duì)黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時(shí)，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布臵工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想建設(shè)和組

織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運(yùn)作方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開(kāi)展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒(méi)有執(zhí)行到位；二是村黨支部長(zhǎng)期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)，特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來(lái)的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開(kāi)展工作。如某村，新一屆村委會(huì)經(jīng)村民公推直選后，脫離黨支部領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)村民大會(huì)，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權(quán)之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部思想、作風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的魚(yú)水關(guān)系。

首先，要加強(qiáng)“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務(wù)思想教育。正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，要清楚的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而

沒(méi)有為自己謀私的權(quán)利，否則就會(huì)失去群眾對(duì)你的信任，喪失你手中的權(quán)力。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時(shí)時(shí)提醒自己“為什么當(dāng)官、為誰(shuí)當(dāng)官、當(dāng)官干什么、身后留什么”，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，正確行使手中的權(quán)力，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當(dāng)親人，干群魚(yú)水關(guān)系才能建立起來(lái)，干部在群眾當(dāng)中的感召力和疑聚力才能增強(qiáng)，才能有資格有本錢(qián)處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問(wèn)題。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入不細(xì)致，是導(dǎo)致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要應(yīng)從四方面入手：一是加強(qiáng)干部民主意識(shí)教育，使干部真正懂得傾聽(tīng)民意集中民智，是干部正確決策，辦好實(shí)事的必備前提；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，辦事處理問(wèn)題一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清問(wèn)題的本質(zhì)和矛盾的癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥，使問(wèn)題得到及時(shí)公正妥善處理；三是要提倡嚴(yán)于律已寬于待人的好品質(zhì)好作風(fēng)，干部首先要嚴(yán)格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無(wú)形的感召力和推動(dòng)力，多數(shù)群眾也會(huì)自覺(jué)跟進(jìn)，即使少數(shù)群眾一時(shí)想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉(zhuǎn)化，不會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化的局面；四是要重用作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，要加強(qiáng)四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開(kāi)（即村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）的推進(jìn)力度。近幾年在各級(jí)黨委政府的重視下，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實(shí)行了村民委員會(huì)直選；二是初步推行了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)；三是積極探索出臺(tái)了一些推進(jìn)基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到三點(diǎn)：（1）努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級(jí)組織隨意實(shí)施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處，建立重大決策上級(jí)黨委、政府審核制度。對(duì)未經(jīng)審核隨意實(shí)施，造成不良后果的，要追究責(zé)任。對(duì)其它一些重要問(wèn)題的決策，也要經(jīng)過(guò)集體討論，決不能個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中。（2）切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)工作。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍

關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)，要加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度。要建立完善村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)公開(kāi)健康正常開(kāi)展，切忌形式主義和走過(guò)場(chǎng)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督功能，通過(guò)民主推選，將辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到民主理財(cái)小組，改變部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關(guān)口流于形式的局面。同時(shí)，建立村主要干部屆中、離任審計(jì)制度。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來(lái)保證，更需要知法懂法的干部群眾來(lái)實(shí)行。因此，必需把加強(qiáng)普法教育作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識(shí)，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，都違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的疑聚

力、戰(zhàn)斗力和化解社會(huì)矛盾的能力。

農(nóng)村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農(nóng)村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農(nóng)村矛盾多問(wèn)題多越級(jí)上訪多，仔細(xì)分析都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散工作不力有關(guān)。要改變這一狀況，必須從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應(yīng)從五個(gè)方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把它作為化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)牛鼻子工作來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢(shì)下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入到問(wèn)題多的村調(diào)查研究，找出問(wèn)題癥結(jié)，采取切實(shí)有效措施，集中精力集中時(shí)間，花大力氣整治，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。（3）規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)兩套班子的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村民委員會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防范于未燃。要切實(shí)改變對(duì)基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時(shí)要及時(shí)撐握村干部的思想動(dòng)態(tài)和班子內(nèi)部的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時(shí)去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達(dá)到防范在前、化解在小的目的。（5）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上要把好關(guān)，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、有開(kāi)拓精神、群眾公認(rèn)的人選配到班子中，改變部分領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人關(guān)系、好惡、印象來(lái)提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時(shí)要為村黨支部把好關(guān)，避免出現(xiàn)一個(gè)村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把有素質(zhì)群眾公認(rèn)的年青人發(fā)展入黨，為支部建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責(zé)任三落實(shí)，信訪問(wèn)題能及時(shí)得到妥善處理，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是要靠密切干群關(guān)系、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村的信訪問(wèn)題，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村信訪工作總結(jié)

一、實(shí)行村民信訪與福利掛鉤，規(guī)范村民信訪行為

為充分發(fā)揮村民自治的作用，引導(dǎo)各村(居)委會(huì)利用村規(guī)民約規(guī)范村民上訪行為，防止因非法上訪而損害村集體及大多數(shù)村民利益的行為，維護(hù)全村社會(huì)和諧穩(wěn)定，該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，不斷探索，在一些集體經(jīng)濟(jì)、村民福利都較好的村嘗試實(shí)行信訪與福利掛鉤制度。xx年年初，先在pL村試行，目前推廣到英光、山陂等村。信訪與福利掛鉤的主要內(nèi)容是把信訪問(wèn)題納入村規(guī)民約，由村民表決通過(guò)后實(shí)行。該制度規(guī)定，村民有任何信訪問(wèn)題，須逐級(jí)向村小組、村委會(huì)反映，先由村、組協(xié)調(diào)解決，須上級(jí)政府或部門(mén)解決的，由村委會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系解決。對(duì)訴求不合理或?qū)?wèn)題解決得不滿(mǎn)意，村民執(zhí)意上訪的，由村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。對(duì)合理上訪，由村組干部帶訪。對(duì)非法上訪的干部、黨員、村民依照《信訪條例》、《惠州市規(guī)范共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員上訪行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)村民組織法》的規(guī)定，依法對(duì)其分別給予罷免、紀(jì)律處分和取消村里的福利待遇等處理，造成重大影響的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。pL村***過(guò)去因?yàn)榇逍〗M的宅基地問(wèn)題反復(fù)到鎮(zhèn)上訪，不接受村鎮(zhèn)的調(diào)解。實(shí)行村民信訪與福利掛鉤以后，村委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了村民代表會(huì)對(duì)他的問(wèn)題進(jìn)行討論表決，在村民的幫助下，***認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，一個(gè)信訪老問(wèn)題得到了化解。

二、實(shí)行信訪信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)，促使問(wèn)題快速解決

為了建立快速有效的信訪信息報(bào)告渠道,激勵(lì)村民在遇到突發(fā)公共事件或信訪信息時(shí),盡到公民責(zé)任,鎮(zhèn)政府制定并實(shí)行了《信訪信息報(bào)告有獎(jiǎng)工作實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法明確規(guī)定了指導(dǎo)思想和原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員職責(zé)、有獎(jiǎng)信息范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金籌集及發(fā)放、信息接受報(bào)告處理程序、保密等內(nèi)容。無(wú)論何人發(fā)現(xiàn)了公共事件或信訪苗頭,如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等,可以直接向鎮(zhèn)信訪辦報(bào)告,一經(jīng)查實(shí)，按事件性質(zhì)、影響程度、報(bào)告時(shí)間，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為報(bào)告人保密。為了動(dòng)員全民參與，鎮(zhèn)政府向社會(huì)發(fā)放了2000份便民信息卡，在有線電視播放公告100多次，公布了統(tǒng)一的信息報(bào)告電話號(hào)碼，24小時(shí)有人值班。

第四篇：農(nóng)村信訪工作總結(jié)

農(nóng)村信訪工作總結(jié)

在鎮(zhèn)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)信訪辦的細(xì)心指導(dǎo)下，我村堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)展以精細(xì)化工作為要求，突出重點(diǎn)，暢通渠道，完善制度，健全機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展矛盾化解工作和重信重訪活動(dòng)。從而我村在2015年內(nèi)未發(fā)生一起特重大事件和越級(jí)上訪事件，重大活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)期間的安全維穩(wěn)工作取得了良好成效，得到上級(jí)的肯定。就今年我村信訪工作開(kāi)展情況具體如下：

一、今年的工作開(kāi)展

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織:為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我村信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整xx村信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，以村支書(shū)為組長(zhǎng)，村主任為副組長(zhǎng)，其他兩委主要成員為成員的堅(jiān)強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。

2、制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任:年初經(jīng)村黨委研究村兩委通過(guò)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件精神和工作要求，并結(jié)合我村的實(shí)際，制定了切實(shí)可行的信訪工作計(jì)劃。堅(jiān)持“分級(jí)管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確包案制，做到包調(diào)查、包處理、包落實(shí)、包穩(wěn)控的具體包案責(zé)任。

3、建立健全各項(xiàng)制度:根據(jù)信訪工作的要求，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了信訪工作制度、信訪信息員聯(lián)絡(luò)制度、信訪接待制度、回訪制度、陪訪制度以及來(lái)信來(lái)訪人員須知等，同時(shí)做到制度上墻。通過(guò)對(duì)各種信訪制度的健全和完善，有效地推進(jìn)了我村的信訪工作。

4、暢通信訪渠道，健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制：經(jīng)村民代表會(huì)和黨員會(huì)議，精心挑選了各片的村民代表、黨員等精兵能將做為信訪信息員，信訪信息員具有能動(dòng)性和普及性，暢通和拓寬了信訪渠道。同時(shí)完善了民意所求表達(dá)平臺(tái)，完善了快速報(bào)送信息和調(diào)處機(jī)制，做到了早預(yù)測(cè)、早分析、早報(bào)告、早介入。

5、健全了《維穩(wěn)工作預(yù)案》和《重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》：對(duì)突發(fā)性群體事件和越級(jí)上訪事件，立即啟動(dòng)以上預(yù)案，形成信息通報(bào)迅速，責(zé)任到位迅速，上下合力化解矛盾的有效機(jī)制。

6、加強(qiáng)信訪工作的宣傳力度：以板報(bào)、宣傳單等形式，開(kāi)展《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，并以案釋法，引導(dǎo)群眾依法有序的信訪。

7、加強(qiáng)矛排化解和信訪預(yù)警機(jī)制：把“化解矛盾”和“解決問(wèn)題”放在工作的重中之重，今年我村在重點(diǎn)工程建設(shè)、“村村通”道路建設(shè)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理、查處違法建設(shè)等工作中，做到小矛盾不出片、大矛盾不出村，充分發(fā)揮矛盾排查調(diào)處機(jī)制，將矛盾化解在基層，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

8、認(rèn)真做好信訪接待工作：對(duì)每一位來(lái)訪人做到：熱情接待、文明辦信、規(guī)范登記、及時(shí)調(diào)解、及時(shí)回訪、認(rèn)真歸檔。嚴(yán)肅處理每一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，做到“件件有著落、事事有回音”。

第五篇：群眾信訪原因分析經(jīng)驗(yàn)材料

信訪制度是除法律之外另一種維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制，在我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，信訪作為法律的不可或缺的補(bǔ)充，在一定程度上彌補(bǔ)了法律的盲區(qū)，在關(guān)注和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出其重要的積極作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，民主法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也日趨

強(qiáng)烈，“信訪洪峰”一年甚過(guò)一年。究其原因，我們可以找到諸多的客觀因素，但在這背后，一種現(xiàn)象卻容不得我們忽視：那就是群眾多信“訪”而不信“法”。這種有悖常理的現(xiàn)象，在此試舉兩例：

案例之一：王某系某中學(xué)原校長(zhǎng)，因犯受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)立案審查，后被判處緩刑。王某的案子，通過(guò)市、縣兩級(jí)人民法院審理，認(rèn)為證據(jù)確鑿，辦案程序合法，法律適用準(zhǔn)確。但王某認(rèn)為判罰過(guò)重，以后不斷向中央和省各級(jí)部門(mén)重復(fù)上訪，雖經(jīng)市、縣有關(guān)部門(mén)多次調(diào)查、談話、解釋?zhuān)跄橙圆幌⒃V。

案例之二：在縣城做建材生意的李某是一名外省籍商人，因建材在托運(yùn)過(guò)程中發(fā)生破損，與托運(yùn)部負(fù)責(zé)人發(fā)生糾紛。后托運(yùn)部負(fù)責(zé)人組織一群人對(duì)李某的商鋪進(jìn)行打砸，并打傷李某至其入院治療。此案在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理期間，李某家人三次到當(dāng)?shù)卣ㄎ显L，要求政府公正處理，保障外來(lái)商人的合法權(quán)益。

類(lèi)似的案例有許多值得深思的地方：案例一中，王某為什么對(duì)市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)的判決如此不服而重復(fù)上訪？是否他希望這場(chǎng)博弈中“訪”到讓領(lǐng)導(dǎo)“心煩”而有所收獲？還是寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重其勝訴的砝碼？李某的案件中，案件事實(shí)清楚，公安機(jī)關(guān)正在積極辦理中，為什么要幾次上訪要求監(jiān)督司法公正？他到底在擔(dān)心什么？是他們本人有問(wèn)題？還是法律出了問(wèn)題讓他們一直堅(jiān)信“訪”優(yōu)于“法”？

我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，就是要不斷完善法律體系和法律制度，遇到問(wèn)題，群眾首先想到的應(yīng)該是尋求法律途徑來(lái)解決。在信訪和法律兩者之間，首要的應(yīng)該是“法律”，“信訪”永遠(yuǎn)應(yīng)該框定在法律的范圍之內(nèi)。群眾信“訪”而不信“法”，拋開(kāi)神圣的法律于不顧，尋求通過(guò)信訪途徑維權(quán)實(shí)際上就是相信人的力量大過(guò)了法的力量。這可以上升為討論“法治”與“人治”的高度。這當(dāng)然不是說(shuō)實(shí)行信訪就是實(shí)行“人治”，要廢除信訪制度而全盤(pán)追求“法治”。實(shí)際上“法律”和“信訪”兩者既是矛盾又是統(tǒng)一的，處理不好，走了極端，都是不可取的。那么，我們?nèi)绾卧谶@種這種矛盾又統(tǒng)一的特殊關(guān)系中找到兩者的平衡點(diǎn)，最大限度發(fā)揮他們的作用而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展呢？

我們首先來(lái)探求這種現(xiàn)象背后的深層次原因。總的來(lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。

一、我國(guó)目前法制尚不健全

法律不是萬(wàn)能的，片面強(qiáng)調(diào)法律的作用，只會(huì)使法律失去它的靈魂而成為機(jī)械的死框框條條。但不可否認(rèn)的是，法律發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展同步，法律必須不斷完善和充實(shí)自己，才能發(fā)揮它的本質(zhì)作用。生活中如果我們的合法權(quán)益受到侵害，在維權(quán)時(shí)能靠法律來(lái)得到公正圓滿(mǎn)的解決，即有法可依，那么我想也不至于發(fā)生那么多無(wú)休止的纏訪鬧訪重復(fù)訪，即便面對(duì)極端的無(wú)理取鬧者，執(zhí)政者處理起來(lái)也“不虛”，也能做到依法辦事。

二、還存在違法行政的情況

依法行政是法制的重要保障，也是維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵。可以說(shuō)，“違法行政”是導(dǎo)致司法公信力下降，群眾不信法的一個(gè)重要原因。從大量信訪件的內(nèi)容來(lái)看，矛盾的對(duì)立面多是群眾與政府的對(duì)立，究其原因是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員懈怠瀆職或違法行政侵害了群眾的利益造成的。當(dāng)群眾維權(quán)，面臨“民告官”的境地時(shí)，他當(dāng)然懷疑勝訴的可能性，懷疑法律的公正性，于是只好向上一級(jí)政府反映了。另一種情況，在強(qiáng)大的“穩(wěn)定政績(jī)”的壓力下，執(zhí)政者唯恐“天下大亂”，面對(duì)上訪群眾違心地妥協(xié)，有的甚至寧可出錢(qián)保平安。這樣一來(lái)，低成本的信訪維權(quán)反而帶來(lái)了法律手段根本不可以得到的甚至超出合理范圍的最大收益，群眾立馬息訴。眼前來(lái)看是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，殊不知，這也是與依法行政相違背的，它嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。此例一開(kāi)，群眾很容易舉一反三。其他人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決大得利，小鬧小解決小得利，不鬧不解決不得利”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。這樣一來(lái)，群眾遇到問(wèn)題當(dāng)然不找“法院”而要找“政府”了。

三、群眾自身思想認(rèn)識(shí)有偏差

受中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治的影響以及中國(guó)傳統(tǒng)思想“事在四方、辦靠中央、重在尊上”、“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散，中央拍板、各方去辦”的文化滲透，一部分群眾無(wú)論遇到什么事情“不找市場(chǎng)要找市長(zhǎng)”來(lái)解決問(wèn)題的現(xiàn)象大量存在。這種“官本觀念”、“權(quán)力觀念”的法律文化和行政文化沉淀為潛在社會(huì)意識(shí)，影響著法制化的進(jìn)程，如有些民事、經(jīng)濟(jì)、行政一類(lèi)的糾紛案件，本可通過(guò)

法律途徑去解決，但他總相信找到了領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，行政長(zhǎng)官拍板定奪或作出批示，會(huì)得到更好的解決，這種“官治”情結(jié)于是促使訴求者棄法不訴。或是面對(duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書(shū)，信訪人仍意欲通過(guò)信訪渠道來(lái)改變其敗訴的現(xiàn)狀。從某種意義上講，這種貫穿于上下級(jí)官員和老百姓之間的政治邏輯，形成了內(nèi)在的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了老百姓對(duì)信訪的依賴(lài)性。

四、信訪制度自身不夠科學(xué)

現(xiàn)時(shí)的信訪工作模式下，不具有行政權(quán)力的信訪機(jī)構(gòu)工作的觸角往往延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)權(quán)力無(wú)限且不受制約，有時(shí)甚至替代行使了國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分職能，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切時(shí)，所有的信訪機(jī)構(gòu)都成為社會(huì)穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢(qián)買(mǎi)太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實(shí)際考核目標(biāo)。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，使龐大的信訪機(jī)構(gòu)非但沒(méi)有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，反而有可能成為中國(guó)走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。

改變?nèi)罕娒つ啃拧霸L”的現(xiàn)狀，構(gòu)建健康有序的信訪環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的法制化進(jìn)程均具有重要的意義，對(duì)此我們可以從兩個(gè)方面著手：

首先是要構(gòu)建和諧有序的信訪環(huán)境。信訪是中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)培育和發(fā)展的過(guò)程，也是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的渠道。通過(guò)信訪這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗(yàn)，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進(jìn)中國(guó)法治化的進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，信訪活動(dòng)和信訪制度在我國(guó)現(xiàn)時(shí)來(lái)講，還是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的制度，認(rèn)為信訪就是“人治”而宜予以取消是不現(xiàn)實(shí)的。但面前來(lái)講，信訪成了一項(xiàng)不受制約的權(quán)利，部分信訪人無(wú)休止的纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪，有的甚至采取極端手段向政府施壓，公然與政府對(duì)抗，完全置法律于不顧繼而引發(fā)規(guī)模性群體性事件。因此我們必須從規(guī)范信訪秩序上入手。要修正現(xiàn)行信訪制度中與法治不相符的種種做法，走出利用信訪形式在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)的怪圈。對(duì)于群眾的訴求，該堅(jiān)持司法手段解決的，嚴(yán)格依法處理，對(duì)于無(wú)理纏訪的該終止受理應(yīng)及時(shí)終止受理，信訪人在維權(quán)時(shí)違法的，要依法處理，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決不開(kāi)妥協(xié)的口子。

其次是進(jìn)一步健全和創(chuàng)立群眾信“法”機(jī)制。要著力開(kāi)展全民普法教育，在普學(xué)、普懂、普用上下工夫，向廣大群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)，做到知法、用法，不迷信權(quán)力，相信法律，樹(shù)立法律至高無(wú)上的意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和法律監(jiān)督，不濫用權(quán)力，依法行政，堅(jiān)決不走“官治”之路。要著重完善法律體系，從“權(quán)為民所用”的機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)行權(quán)力平衡制約，堅(jiān)持堅(jiān)持司法獨(dú)立，堅(jiān)持違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。要理順黨、政、法的關(guān)系，著眼從政治體制改革上創(chuàng)新。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，還要加大政治體制改革力度，加強(qiáng)民主建設(shè)，理順黨政與法的關(guān)系。要正確引導(dǎo)群眾“雙信”，從善待群眾訴訟機(jī)制上創(chuàng)新。既要認(rèn)真對(duì)待群眾的訴求，又要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓群眾敢接近鐵律，只有這樣，群眾才可能在習(xí)慣走信訪之路的同時(shí)，更愿意選擇法律這一權(quán)威途徑去解決應(yīng)該由司法部門(mén)來(lái)判斷的問(wèn)題。逐步使訴求群眾做到該找信訪部門(mén)的找信訪部門(mén)，該找司法部門(mén)的找司法部門(mén)，讓信訪和法律有機(jī)統(tǒng)一和發(fā)展，共同發(fā)揮各自的作用，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。