第一篇：關于轉發國土資源部《關于印發基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定的通知》的通知（推薦）

關于轉發國土資源部《關于印發基本農田與土地整理標識使

用和有關標志牌設立規定的通知》的通知

川國土資辦發[2008]4號

各市、州國土資源局：

現將國土資源部《關于印發基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定的通知》（國土資發[2007]304號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并遵照執行：

一、統一思想認識，加強組織領導。規范標識和設立基本農田保護區和土地開發整理復懇項目標志牌，是推進耕地和基本農田保護工作重要措施。國土資源部領導十分重視此項工作，各地國土資源部門要充分認識做好這項工作的必要性、重要性和緊迫性，按照通知要求，抓緊落實，做到保護形式與保護內容的統一，建立基本農田保護的長效機制。

二、各地要按照省國土資源廳國土資辦發39、53號文件要求，繼續做好落實耕地保護責任制、完善基本農田保護管理基礎性工作，通過落實責任，實現基本農田由定性保護向定量保護轉變，由抽象保護向責任保護、由室內圖紙保護向農戶田塊保護轉變。要把標志牌的設立工作列入耕地保護工作的重要日程，并作為考核落實耕地保護責任制的重要內容。

三、高度重視標志牌設立和管護工作，進一步明確管護責任，充分發揮社會管護監督作用。重視標志保護的宣傳和保護責任落實，嚴禁任何損壞和盜竊保護設施的行為，充分發揮社會管護監督作用。

四、標志牌的建設和維護管理費用，可以在基本農田保護基金、新增建設有償使用費等經費中列支。

附件：《關于印發基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定的通知》

四川省國土資源廳辦公室

二○○八年一月十四日

第二篇：“批轉”、“轉發”和“印發”通知的區別與使用

“批轉”、“轉發”和“印發”通知的區別與使用

在通知的標題中經常見到“批轉”、“轉發”和“印發”字樣。從表面上看，它們屬于標題的寫法問題，其實它們所反映的是由公文內部關系所決定的三種形式。

這三種形式的共同點是均為“合成”文，即由被送炭的文件和批轉、轉發或印發說明兩個部分合在一起的公文。它什么的不同點是：“批轉”、“轉發”屬于轉發類，其說明部分是以發文機關的名義制定的，被批轉或轉發的文件是上級機關制發或下級、平級機關擬定的；“印發”屬于自發類，即兩個部門均是發文機關自制的。

就公文處理工作的實際情況看，這三種、兩類“合成”形式的使用，均受著公文內部關系的制約。

“批轉”作為轉發類之一，專門用于上級機關批轉下級機關的公文，具有嚴格的等級性、嚴密的系統性、嚴肅的規范性，標題里必須使用“批轉”字樣。

“批轉”的使用，常見于以下幾種情況：（l）領導機關認為所屬部門在主管或歸口管理的業務活動中所確定的若干重大行政措施，需要有關部門和下級機關貫徹執行的，可使用“批轉”。（2）一個或幾個同級機關，就關系到自己的業務范圍內的重要事項的解決，提出處理意見請求上級機關指示、批準，上級機關認為問題重要，有關單位均應貫徹執行，不用“批復”回答，而使用“批轉”通知所屬機關遵照辦理。（3）上級機關對下級機關上報的，需要上級出面支持和廣泛協調的問題，以及上級機關認為下級機關上報的問題具有普遍指導意義，需要各地引起重視和加以執行的，也常用“批轉”形式。

轉發公文不受機關等級制約，只要本級機關需要，并符合有關規定，公文都可以轉發。使用時主要應注意兩點：一是，轉發上級機關文件的說明必須是具體貫徹要求，當沒有具體貫徹要求時，就不應使用這種形式，而應改用翻印下發的形式。二是，縣及其以上機關的辦公廳（室）轉發本級機關的其他工作部門上報的公文，必須在轉發說明部分標明：“業經×委同意”、“經×政府同意”字樣，以示根據直接上級機關授權轉發，使“轉發”的公文與“批轉”的公文具有同等的效力。

使用“印發”形式發布行政法規或規章時，印發說明一般都用程式性的語言，如“《×××辦法》業經省政府第×次常務會議討論通過，現予發布實施”等，具有相對的固定性、簡潔性和規范性；但下發方案、紀要等文件的說明則可相對靈活一些，可以就如何執行作些強調，也可只寫一兩句印發用語，具體操作應根據是否需要而定。

第三篇：轉發財政部關于印發《基本建設財務管理規定》的通知

財政部關于印發《基本建設財務管理規定》的通知

黨中央有關部門、國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,各人民團體,中央管理企業,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

為了適應新形勢下基本建設財務管理的需要,有利于各部門、各地區及項目建設單位加強基本建設財務管理,有效節約建設資金,控制建設成本,提高投資效益,針對基本建設財務管理中反映出的問題,我部對《基本建設財務管理若干規定》（財基字〔1998〕4號）的有關內容進行了修訂?，F印發你們，請認真貫徹執行。并結合各部門、各地區的實際情況,及時貫徹落實到建設單位。

附件:基本建設財務管理規定

二00二年九月二十七日

附件:

基本建設財務管理規定

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制和投融資體制改革的需要,規范基本建設投資行為,加強基本建設財務管理和監督,提高投資效益,根據《中華人民共和國預算法》、《會計法》和《政府采購法》等法律、行政法規、規章,制定本規定。

第二條 本規定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位,包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。其他建設單位可參照執行。

實行基本建設財務和企業財務并軌的單位,不執行本規定。

第三條 基本建設財務管理的基本任務是:貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。

第四條 各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門,對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監督。

第五條 使用財政性資金的建設單位,在初步設計和工程概算獲得批準后,其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算,并按照預算管理的要求,及時向同級財政部門報送項目預算,待財政部門審核確認后,作為安排項目預算的依據。

建設項目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項,應當在確立和辦理變更手續之日起30日內,向同級財政部門提交有關文件、資料的復制件。

第六條 建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作,按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內容,做好帳務設置和帳務管理,建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查；按規定向財政部門報送基建財務報表。

主管部門應指導和督促所屬的建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。

第七條 經營性項目,應按照國家關于項目資本金制度的規定,在項目總投資（以經批準的動態投資計算）中籌集一定比例的非負債資金作為項目資本金。

本規定中有關經營性項目和非經營性項目劃分,由財政部門根據國家有關規定確認。

第八條 經營性項目籌集的資本金,須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告。投資者以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣資產投入項目的資本金,必須經過有資格的資產評估機構依照法律、行政法規評估作價。

經營性項目籌集的資本金,在項目建設期間和生產經營期間,投資者除依法轉讓外,不得以任何方式抽走。

第九條 經營性項目收到投資者投入項目的資本金,要按照投資主體的不同,分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后,相應轉為生產經營企業的國家資本金、法人資本金、個人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國家財政投資的建設項目應當執行財政部有關基本建設資金支付的程序,財政資金按批準的基本建設支出預算到位。

實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目,應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十一條 經營性項目對投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額（包括發行股票的溢價凈收入〉、接受捐贈的財產、外幣資本折算差額等,在項目建設期間,作為資本公積金,項目建成交付使用并辦理竣工財務決算后,相應轉為生產經營企業的資本公積金。

第十二條 建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資,沖減工程成本。

第十三條 經營性項目在建設期間的財政貼息資金,作沖減工程成本處理。

第十四條 建設項目在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產要公開變價處理,應收、應付款項要及時清理,清理出來的結余資金按下列情況進行財務處理:

經營性項目的結余資金,相應轉入生產經營企業的有關資產。非經營性項目的結余資金,首先用于歸還項目貸款。如有結余,30%作為建設單位留成收入,主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎,70%按投資來源比例歸還投資方。

第十五條 項目建設單位應當將應交財政的竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交財政。

第十六條 建設成本包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本,其中不包括被安裝設備本身的價值以及按照合同規定支付給施工企業的預付備料款和預付工程款。

第十八條 設備投資支出是指建設單位按照項目概算內容發生的各種設備的實際成本,包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或兒個部位裝配起來,安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

第十九條 待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的,按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出,包括:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢建費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、（貸款）項目評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審計（查）費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞帳損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。

建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出,不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。

第二十一條 建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括:不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費,辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。

施工現場津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。

第二十二條 建設單位管理費實行總額控制,分據實列支。

建設單位管理費的總額控制數以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數,并按投資總概算的不同規模分檔計算。具體計算方法見附件一（略）。

特殊情況確需超過上述開支標準的,須事前報同級財政部門審核批準。

第二十三條 建設單位發生單項工程報廢,必須經有關部門鑒定。報廢單項工程的凈損失經財政部門批準后,作增加建設成本處理,計入待攤投資。

第二十四條 非經營性項目發生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經財政部門認可的不能形成資產部分的投資,作待核銷處理。在財政部門批復竣工決算后,沖銷相應的資金。形成資產部分的投資,計入交付使用資產價值。

第二十五條 非經營性項目為項目配套的專用設施投資,包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等,產權歸屬本單位的,計入交付使用資產價值；產權不歸屬本單位的,作轉出投資處理,沖銷相應的資金。

經營性項目為項目配套的專用設施投資,包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等,建設單位必須與有關部門明確界定投資來源和產權關系。由本單位負責投資但產權不歸屬本單位的,作無形資產處理;產權歸屬本單位的,計入交付使用資產價值。

第二十六條 建設項目隸屬關系發生變化時,應及時進

行財務關系劃轉,要認真做好各項資產和債權、債務清理交接工作,主要包括各項投資來源、已交付使用的資產、在建工程、結余資金、各項債權和債務等,由劃轉雙方的主管部門報同級財政部門審批,并辦理資產、財務劃轉手續。

第二十七條 基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。

（一）工程建設副產品變價凈收入包括:煤炭建設中的工程煤收入,礦山建設中的礦產品收入,油（汽）回鉆井建設中的原油（汽）收入和森工建設中的路影材收入等。

（二）經營性項目為檢驗設備安裝質量進行的負荷試車或按合同及國家規定進行試運行所實現的產品收入包括:水利、電力建設移交生產前的水、電、熱費收入,原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入,鐵路、交通臨時運營收入等。

（三）其他收入包括：

1、各類建設項目總體建設尚未完成和移交生產,但其中部分工程簡易投產而發生的營業性收入等；

2、工程建設期間各項索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產品和負荷試車產品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中所發生的費用和稅金確定。負荷試車費用計入建設成本。

試運行期間基建收入以產品實際銷售收入減去銷售費用及其他費用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運行期按照以下規定確定:引進國外設備項目按建設合同中規定的試運行期執行；國內一般性建設項目試運行期原則上按照批準的設計文件所規定期限執行。個別行業的建設項目試運行期需要超過規定試運行期的,應報項目設計文件審批機關批準。

第三十條 建設項目按批準的設計文件所規定的內容建成,工業項目經負荷試車考核（引進國外設備項目合同規定試車考核期滿）或試運行期能夠正常生產合格產品,非工業項目符合設計要求,能夠正常使用時,應及時組織驗收,移交生產或使用。凡已超過批準的試運行期,并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續的建設項目,視同項目已正式投產,其費用不得從基建投資中支付,所實現的收入作為生產經營收入,不再作為基建收入。試運行期一經確定,各建設單位應嚴格按規定執行,不得擅自縮短或延長。

第三十一條 各項索賠、違約金等收入,首先用于彌補工程損失,結余部分按本規定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應依法繳納企業所得稅,稅后收入按以下規定處理:

經營性項目基建收入的稅后收入,相應轉為生產經營企業的盈余公積。

非經營性項目基建收入的稅后收入,相應轉入行政事業單位的其他收入。

第三十三條 試生產期間一律不得計提固定資產折舊。

第三十四條 建設單位應當嚴格執行工程價款結算的制度規定,堅持按照規范的工程價款結算程序支付資金。建設單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結算方式要符合財政支出預算管理的有關規定。工程建設期間,建設單位與施工單位進行工程價款結算,建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,待工程竣工驗收一年后再清算。

第三十五條 基本建設項目竣工時,應編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

第三十六條 基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理固定資產交付使用手續的依據。各編制單位要認真執行有關的財務核算辦法,嚴肅財經紀律,實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算,做到編報及時,數字準確,內容完整。

第三十七條 建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導,組織專門人員,及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在竣工財務決算未經批復之前,原機構不得撤銷,項目負責人及財務主管人員不得調離。

第三十八條 基本建設項目竣工財務決算的依據,主要包括:可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件；招投標文件（書）；歷年投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。

第三十九條 在編制基本建設項目竣工財務決算前,建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符。各種材料、設備、工具、器具等,要逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,或按照國家規定進行處理,不準任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設項目竣工財務決算的內容,主要包括以下兩個部分:

（一）基本建設項目竣工財務決算報表

主要有以下報表（表式見附件二，略）:

1.封面

2.基本建設項目概況表

3.基本建設項目竣工財務決算表

4.基本建設項目交付使用資產總表

5.基本建設項目交付使用資產明細表

（二）竣工財務決算說明書

主要包括以下內容：

1.基本建設項目概況

2.會計賬務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況

3.基建結余資金等分配情況

4.主要技術經濟指標的分析、計算情況

5.基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說明的其他事項

第四十一條 基本建設項目的竣工財務決算,按下列要求報批:

（一）中央級項目

1.小型項目

屬國家確定的重點項目,其竣工財務決算經主管部門審核后報財政部審批,或由財政部授權主管部門審批；其他項目竣工財務決算報主管部門審批。

2.大、中型項目

中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算,經主管部門審核后報財政部審批。

（二）地方級項目

地方級基本建設項目竣工財務決算的報批,由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）確定。第四十二條 財政部對中央級大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法,即先委托投資評審機構或經財政部認可的有資質的中介機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核,再按規定批復。對審核中審減的概算內投資,經財政部審核確認后,按投資來源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設項目竣工財務決算大中小型劃分標準。經營性項目投資額在5000萬元（含5000萬元）以上、非經營性項目投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的為大中型項目。其他項目為小型項目。

第四十四條 已具備竣工驗收條件的項目,3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的,視同項目已正式投產,其費用不得從基建投資中支付,所實現的收入作為生產經營收入,不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以根據本規定,結合本地區建設項目的實際,制定實施細則并報財政部備案。

第四十六條 本規定自發布之日起30日后施行。財政部1998年印發的《基本建設財務管理若干規定》（財基字〔1998〕4號文）同時廢止。

第四篇：(1990-01-25)轉發國家稅務局《關于印發〈關于土地使用稅若干具體問題的補充規定〉的通知》的通知

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1990-01-25 市稅三字[1990]81號

北京市稅務局

各區、縣分局（區、縣稅務局）、燕山分局：

現將國家稅務局（89）國稅地字第140號《關于印發〈關于土地使用稅若干具體問題的補充規定〉的通知》轉發給你們，并結合本市具體情況補充通知如下，請一并貫徹執行。

1、關于對免稅單位與納稅單位之間有償使用的土地如何征稅問題

免稅單位有償使用納稅單位土地，納稅單位應照章繳納土地使用稅。對納稅單位有償使用免稅單位的土。屬于本系統內的可由納稅單位代繳土地使用稅；本系統外的仍由擁有土地使用權的單位繳納。

2、關于對基建項目在建期間的用地應否征稅問題

對基建項目在建期間使用的土地，原則上應照章征收土地使用稅。但對符合《國務院關于當前產業政策要點的決定》精神，需重點扶持發展的大型基建項目，在建期間沒有經營收入，納稅確有困難的，可按減免稅審批權限報市局批準給予一定的減免稅照顧。

3、關于對城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地應否征稅問題

城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地，按規定應征收土地使用稅。但為了促進其發展，對集貿市場（農貿市場）用地，從1988年11月至1993年底暫免征收土地使用稅。

4、關于對房地產開發公司建造商品房的用地應否征稅問題

房地產開發公司建造商品房的用地，原則上應按規定征收土地使用稅。但鑒于其在商品房出售之前納稅確有困難的具體情況，對房地產開發公司征地后商品房在建期間占用的土地（有償轉讓使用的除外），暫緩征收土地使用稅。對建成后的商品房占地及院落，從辦理驗收手續之次月起征收土地使用稅。在辦理驗收手續前已使用或出租出借的商品房占地及院落，應按規定征收土地使用稅。在商品房出售后，按土地使用權轉移的歸屬情況劃分征免。

5、關于對落實私房政策后已歸還產權，但房主尚未能收回房屋的用地，可否給予減免稅照顧問題

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對“文革產”落實私房政策時帶戶發還的房產，住戶仍是按照房管部門在房租調整前確定的租金標準向房主交納租金的房屋及院落用地，可暫免征收土地使用稅。

6、關于對防火、防爆、防毒等安全防范用地應否征稅問題

對各類危險口倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由企業提供公安部門證明文件，按減免稅審批權限報市局批準，暫免征收土地使用稅。

7、關于對整治土地改造廢棄地免稅問題

（1）企業開山填海整治的土地和改造的廢棄地，在土地使用稅開征后使用的并取得有關土地管理機關證明文件的，可從使用的月份起免征土地使用稅5—10年。

（2）具體免稅手續，按減免稅審批權限報市局批準。

8、關于對直接用于種植花卉、苗木、苗圃專業用地應否征稅問題

對在開征范圍內經營花卉的鄉鎮企業和園林系統直接用于種植花卉用地，可暫免征收土地使用稅。但對其農副產品加工場地及辦公用地，應照章征稅。

9、關于對企業自備電廠或配電設施占地征稅問題

企業自備電廠或配電設施不屬于（89）國稅地字第013號《關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》的征免范圍，應照章征收土地使用稅。

10、關于對收取所屬企業管理費的企業主管部門用地應否征稅問題

對經費來源于所屬企業上交管理費的企業主管部門占用的土地 應照章征收土地使用稅。

11、關于對企業為安置孤寡老人而辦的敬老院用地應否征稅問題

對企業為安置孤寡老人而辦的敬老院用地，可比照（88）市稅三字第56號第6條規定，暫免征收土地使用稅。

12、關于征稅范圍的解釋

本市土地使用稅實施辦法第二條中的城區、近郊區、縣城、建制鎮的范圍，均以北京市人民政府確定的行政區劃為依據。建制鎮行政區劃內的行政村亦按規定繳納土地使用稅。

13、對二級土地范圍的補充

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二級土地范圍增加：前門大街（珠市口至天橋）。

14、關于如何辦理土地使用稅免稅手續問題

（1）凡須按減免稅審批權限報批的，均由企業提出書面申請，經區、縣稅務局審查鑒注意見，上報市局按審批權限處理。

（2）企、事業等繳納土地使用稅單位中，除明確需要按減免稅審批權限報批者外，可憑“土地使用稅納稅申報報表”填寫的用途，經主管稅務機關審核無誤后，在計稅時準予減除，不再另行辦理免稅申報手續。

凡以前會議上口頭明確的政策，與本通知有抵觸的，均依此通知辦理。

1990年1月25日

國家稅務局關于印發《關于土地使用稅若干具體問題的補充規定》的通知

1989年12月21日（89）國稅地字第140號

各省、自治區、直轄市稅務局，各計劃單列省轄市稅務局，海洋石油稅務管理局各分局：

為了便于各地進一步貫徹執行《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，我局根據各地提出的問題和意見，擬定了《關于土地使用稅若干具體問題的補充規定》，現予印發。請你們結合當地具體情況，確定貫徹執行。

附件：

關于土地使用稅若干具體問題的補充規定

根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的規定，現將若干具體問題明確如下：

一、關于對免稅單位與納稅單位之間無償使用的土地應否征稅問題

對免稅單位無償使用納稅單位的土地（如公安、海關等單位使用鐵路、民航等單位的土地），免征土地使用稅；對納稅單位無償使用免稅單位的土地，納稅單位應照章繳納土地使用稅。

二、關于對納稅單位與免稅單位共同使用多層建筑用地的征稅問題

納稅單位與免稅單位共同使用共有使用權土地上的多層建筑，對納稅單位可按其占用的建筑面積占建筑總面積的比例計征土地使用稅。

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三、關于對繳納農業稅的土地應否征稅問題

凡在開征范圍內的土地，除直接用于農、林、牧、漁業的按規定免予征稅以外，不論是否繳納農業稅，均應照章征收土地使用稅。

四、關于對基建項目在建期間的用地應否征稅問題①

對基建項目在建期間使用的土地，原則上應照章征收土地使用稅。但對有些基建項目，特別是國家產業政策扶持發展的大型基建項目占地面積大，建設周期長，在建期間又沒有經營收入，為照顧其實際情況，對納稅人納稅確有困難的，可由各省、自治區、直轄市稅務局根據具體情況予以免征或減征土地使用稅；對已經完工或已經使用的建設項目，其用地應照章征收土地使用稅。

五、關于對城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地應否征稅問題

城鎮內的集貿市場（農貿市場）用地，按規定應征收土地使用稅。為了促進集貿市場的發展及照顧各地的不同情況，各省、自治區、直轄市稅務局可根據具體情況自行確定對集貿市場用地征收或者免征土地使用稅。

六、關于對房地產開發公司建造商品房的用地應否征稅問題

房地產開發公司建造商品房的用地，原則上應按規定計征土地使用稅。但在商品房出售之前納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由各省、自治區、直轄市稅務局根據從嚴的原則結合具體情況確定。

七、關于對落實私營政策后已歸還產權，但房主尚未能收回的房屋用地，可否給予減免稅照顧問題

原房管部門代管的私房，落實政策后，有些私房產權已歸還給房主，但由于各種原因，房屋仍由原住戶居住，并且住戶仍是按照房管部門在房租調整改革之前確定的租金標準向房主交納租金。對這類房屋用地，房主繳納土地使用稅確有困難的，可由各省、自治區、直轄市稅務局根據實際情況，給予定期減征或免征土地使用稅的照顧。

八、關于對防火、防爆、防毒等安全防范用地應否征稅問題

對于各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由各省、自治區、直轄市稅務局確定，暫免征收土地使用稅；對倉庫庫區、廠房本身用地，應照章征收土地使用稅。

九、關于對關閉、撤銷的企業占地應否征稅問題

企業關閉、撤銷后，其占地未作他用的，經各省、自治區、直轄市稅務局批如果想了解更多財稅課程、書籍、年費會員等信息，可訪問：中華第一財稅網（又名“智董網”），網址：www.tmdps.cn 中華第一財稅網(又名“智董網”)，全球最大的中文財稅（稅務）網站。在這里可以最系統最深入學習財稅實務!準，可暫免征收土地使用稅；如土地轉讓給其他單位使用或企業重新用于生產經營的，應依照規定征收土地使用稅。

十、關于對搬遷企業的用地應如何征稅問題

企業搬遷后，其原有場地和新場地都使用的，均應照章征收土地使用稅；原有場地不使用的，經各省、自治區、直轄市稅務局審批，可暫免征收土地使用稅。

十一、關于對企業的鐵路專用線、公路等用地應否征稅問題

對企業的鐵路專用線、公路等用地，除另有規定外，在企業廠區（包括生產、辦公及生活區）以內的，應照章征收土地使用稅；在廠區以外、與社會公用地段未加隔離的，暫免征收土地使用稅。

十二、關于對企業范圍內的荒山、林地、湖泊等占地應否征收土地使用稅問題

對企業范圍內的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經各省、自治區、直轄市稅務局審批，可暫免征收土地使用稅。

十三、關于對企業的綠化用地可否免征土地使用稅問題

對企業廠區（包括生產、辦公及生活區）以內的綠化用地，應照章征收土地使用稅，廠區以外的公共綠化用地和向社會開放的公園用地，暫免征收土地使用稅。

注釋：

此條修改，詳見北京市地方稅務局關于房地產開發企業開發用地征收城鎮土地使用稅有關問題的通知（京地稅地〔2005〕550號）

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第五篇：國土資源部關于印發《全國土地變更調查工作規則(試行)》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《全國土地變更調查工作規則（試行）》經國土資源部部長辦公會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。

二〇一一年十一月三日

全國土地變更調查工作規則（試行）

第一章 總 則

一、為規范全國土地變更調查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調查工作水平，根據《土地調查條例》和《土地調查條例實施辦法》，制定本規則。

二、本規則中的土地變更調查工作是對自然內的全國土地利用現狀、權屬變化，以及各類用地管理信息，進行調查、監測、核查、匯總、統計和分析等活動。

三、開展全國土地變更調查工作的目的是，掌握全國土地利用現狀變化情況，保持全國土地調查數據和國土資源綜合監管平臺基礎信息的準確性和現勢性，以滿足國土資源管理和經濟社會發展的需要。

四、土地變更調查是重要的國情國力調查。經依法公布的土地變更調查成果，是實施國土資源規劃、管理、保護與合理利用的依據，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃的基礎。

五、全國土地變更調查工作應充分運用國土資源遙感監測全國“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等綜合信息監管平臺的日常實時監管信息，努力強化常態化變更監管，減少變更調查工作量，節約工作成本，提高工作效率。

六、全國土地變更調查工作，按照國土資源部統一組織、統籌安排、一查多用、分級實施，各級國土資源相關業務部門分工協作、多方參與、各司其職、共同負責的原則組織開展。

七、國土資源部地籍管理司牽頭組織，中國土地勘測規劃院具體實施，各相關司局和單位共同參與全國土地變更調查工作，以部專題會議方式，協調、解決工作中的重大問題，監督檢查工作計劃的執行情況。

八、全國土地變更調查工作應在各地日常變更工作的基礎上，每年集中開展一次，統一時點是當年12月31日。

九、全國土地變更調查工作所需經費，由縣級以上國土資源主管部門，依據《土地調查條例》相關規定，商同級財政部門協調解決。

第二章 工作內容

十、全國土地變更調查工作應在上國土資源遙感監測全國“一張圖”的基礎上，各級國土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補、查”用地管理及礦產資源勘查開發監管等信息，實時疊加到“一張圖”上，逐步實現實時變更。各地要及時利用土地變更調查結果，更新下一國土資源遙感監測全國“一張圖”，并保持綜合信息監管平臺相關信息更新的連續性與現勢性。

十一、在遙感數據需求統籌的基礎上，采購當年覆蓋全國的最新遙感影像數據，加工制作遙感正射影像圖，內業提取當年新增建設用地圖斑，開展遙感監測工作，輔助開展變更調查。同時提供給相關礦政業務部門，利用遙感影像對礦產地儲備范圍進行監督管理。

十二、以縣（市、區）為單位，全面開展土地利用現狀變化調查，查清內各類土地的實際變化情況，重點查清建設用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區）為單位，開展用地管理信息調查，查清內各類新增建設用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農田保護情況、土地整理復墾開發補充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據變更調查結果和日常變更結果，按照數據庫建設的國家標準和規范，實時更新土地調查數據庫。每一，年底按統一時點要求，全面更新各級土地調查數據庫。

十五、依據調查結果，開展土地變更調查結果數據的分析工作，對土地利用現狀變化情況及耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫分析報告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關司局共同參加，根據土地變更調查工作安排，結合國土資源管理相關業務需求，研究制定全國土地變更調查總體方案，經批準后實施。

中國土地勘測規劃院依據總體方案，編制土地變更調查實施方案，經專家論證并報部批準后實施。各省級國土資源主管部門結合實際情況，按照國家統一方案和要求，編制本地區實施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據總體方案，并根據國土資源管理的具體需求，組織起草開展全國土地變更調查工作的通知，經部審定后，在全國范圍內部署開展變更調查工作。

十八、開展遙感監測工作。中國土地勘測規劃院負責按照土地利用動態遙感監測技術規程，組織開展全國土地利用遙感監測工作，遙感監測生產成果供各地開展土地變更調查、用地管理信息調查及礦產資源勘查開發監管使用。

遙感數據供應商和遙感監測任務承擔單位，應通過政府采購方式確定。

十九、開展土地變更調查工作。各級國土資源主管部門應加強統籌，將土地審批、土地供應、土地節約集約利用、耕地占補平衡、執法檢查、礦產資源勘查開發監管等各類日常管理信息，實時登錄并更新至綜合信息監管平臺。充分利用綜合信息監管平臺的各類用地管理信息和礦產資源的日常監管信息，與遙感監測成果進行比對，按照職責與分工，組織開展土地利用現狀變化調查和用地管理信息調查。

地籍業務部門負責組織對本轄區范圍內當期每一變化地塊進行實地調查核實，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）及國家土地變更調查技術規范和要求，查清土地利用實際變化情況，并如實記錄。

在地籍業務部門提供的土地利用變化結果的基礎上，各相關司局和單位依據建設用地審批、土地整理復墾開發等補充耕地范圍、基本農田占用與補劃情況等日常管理資料和信息，負責組織落實并標注相關用地管理信息。

二十、開展數據庫更新、匯總工作。省級地籍業務部門負責組織市縣級地籍業務部門，按照國家統一的土地調查數據庫更新技術標準與規范，在日常數據庫更新的基礎上，依據日常實時監管信息和土地利用實際變化情況，每一，年底全面更新縣級土地調查數據庫，并逐級匯總土地變更調查成果。

省級國土資源主管部門應組織對本省級的土地變更調查成果進行核查確認，對縣級土地調查數據庫質量進行檢查，按時將通過省級核查檢查的土地調查成果報送國土資源部。二

十一、開展調查成果質量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國土地勘測規劃院具體負責，通過政府采購方式，組織專業隊伍，按照數據庫標準和要求，對各省級國土資源主管部門報送的縣級土地變更調查數據庫進行質量檢查；對照遙感影像及監測成果等資料，開展變更調查成果的地類一致性核查。其中，對建設用地變化情況開展全面的內業地類一致性核查，對非建設用地流量變化異常地區，開展重點地類流向的內業地類一致性核查。檢查核查結果應及時反饋各省級國土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國家級審查。部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，同步將各省級國土資源主管部門報送的土地變更調查成果提交部信息中心。部信息中心負責將變更調查成果納入部綜合信息監管平臺，通過綜合信息監管平臺實現土地利用變化與用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的疊加分析，并提供部相關司局和單位使用。部相關司局和單位根據工作職責，分別組織變更調查成果中用地管理信息及礦產資源勘查開發監管信息的審查核實工作，并形成審核結果，按變更調查方案要求的時限，分別及時反饋省級國土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調查成果。各省級國土資源主管部門統一組織各縣（市、區），根據部反饋的地類一致性核查結果、數據庫檢查結果及用地管理信息審查結果和礦產資源日常監管情況，在規定期限內，按各自職責分工，逐一對比核實，修改完善變更調查成果，經省級國土資源主管部門審查匯總后報送國土資源部。

二十四、實地核實與重點抽查。部組織對各省級修改完善后的土地變更調查成果進行再次核查。根據核查結果，結合重點地類的流向、流量特點，確定重點地區、重點地類，由部統一組織，采取行政和技術力量相結合的方式，開展外業實地核實及重點抽查并通報檢查抽查結果。

二十五、更新國家級土地調查數據庫。中國土地勘測規劃院按照數據庫更新的規范和標準，負責檢查省級國土資源主管部門報送的變更調查成果。通過國家級質量檢查和成果核查審查的，納入并更新國家級土地調查數據庫。

二十六、變更調查結果匯總。在更新后的國家級土地調查數據庫基礎上，按照土地變更調查數據匯總的有關規范和要求，部地籍管理司組織中國土地勘測規劃院，匯總形成全國土地變更調查數據成果。

二十七、開展數據分析，編寫分析報告。在匯總結果的基礎上，地方各級國土資源主管部門按照國家統一要求，結合各地具體情況，開展本級土地變更調查成果數據的分析工作，編寫分析報告并逐級報送上一級國土資源主管部門。

部地籍管理司會同相關司局和單位，起草全國“土地利用變化情況分析報告”，經部審查后報國務院批準。

第四章 質量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調查培訓制度。各級國土資源主管部門應根據土地變更調查工作需要，加強對參與變更調查的技術及管理人員業務技能和管理知識的培訓工作，提高人員業務素質。

二十九、設立專家庫。全國土地變更調查工作設立專家庫，根據需求從專家庫中選擇或抽取專家，成立專家組，負責解決調查中遇到的重大政策和技術問題，對調查方案論證及有關技術咨詢、指導。

三

十、實行質量檢查與監理制度。土地變更調查質量檢查與監理制度應遵循公開公正原則，實行量化考核。對不能滿足檢查與監理要求又不及時整改的作業隊伍，應給予通報批評并按照相關規定處理。監理工作應遵循回避制度，作業單位技術人員不能監理本地區、本單位成果。監理檢查結果應客觀公正，并在第一時間內向各作業單位公布。

三

十一、實行成果質量分級控制制度。對縣級調查成果實行自檢、復查、核查確認的質量分級控制制度?？h級國土資源主管部門負責自檢，市（地）級國土資源主管部門負責復查，省級國土資源主管部門負責核查，并報經省級人民政府確認。部負責對全國土地調查成果進行核查。

三

十二、實行獎懲制度。對調查成果質量較高，以及在土地調查工作中做出突出貢獻的單位和個人，部將適時按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

對違法干預調查工作、虛報瞞報變更調查數據的，按《土地調查條例》規定的罰則處罰。對未按時報送或拒不報送土地變更調查成果的，進行相應處罰或處分。

三

十三、調查成果管理及保密。土地變更調查成果應按照國家檔案及保密管理的有關要求，統一管理，及時存檔。國家級土地變更調查成果存放在中國土地勘測規劃院，并做異地備份，成果確認公布前，需要使用的，須向國土資源部提出書面申請。經同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國土地勘測規劃院提供國家級土地變更調查成果，并按有關規定簽署成果資料保密協議書。

保管和使用全國土地變更調查成果資料的單位，必須根據國家保密管理的有關規定，建立數據管理的保密制度。

三

十四、調查成果應用。全國土地變更調查成果經確認公布后，由中國土地勘測規劃院及時提交部信息中心，納入國土資源“一張圖”，通過綜合信息監管平臺，服務于國土資源日常管理工作及對外提供使用。

省、市、縣各級國土資源主管部門可參照國家成果應用模式，實現國土資源管理各項工作在國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺上實時開展。三

十五、調查成果公布。全國土地變更調查成果，報國務院批準后公布。全國土地變更調查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地變更調查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規則由國土資源部負責解釋。各省級國土資源主管部門可參照本規則，制定本?。▍^、市）實施細則，并報國土資源部備案。三

十七、本規則自公布之日起試行。