第一篇：關于降低國土資源信訪量的調研報告

積極處理涉土信訪切實維護社會穩定

信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內容，是中國共產黨長期以來堅持的群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關系到社會安定穩定大局，關系到黨的執政能力建設。根據省廳關于開展調研的通知，我局十重視這次調研活動，成立了調研班子，由牽頭負責，地監大隊和信訪室分工落實，責任到人，分解決農村基層非法買賣集體土地問題對策、解決土地未批先用問題和降低國土資源信訪量等3個調研組，緊密聯系我市實際，通過召開由國土局、信訪局、建設局及部分鄉鎮街道人員參加的座談會、走訪行政村干部、約談信訪對象等方法，廣泛征求意見，科學分析我市近年來涉土信訪的特點和規律，提出了降低國土資源信訪量的對策措施?，F就調研情況報告如下：

一、我市涉土信訪的的基本情況

近年來，因土地問題引發的群眾信訪數量持續攀升。根據我市統計數據，2004年全年共接到群眾來信來電　件，接受群眾來訪　人次，同比2003年分別增長、。2005年全年共接到群眾來信來電　件，接受群眾來訪　人次，同比2004年分別增長、。2006年1－5月，我市累計接到群眾來信　件，接受群眾來訪　人次，同比2005年1－5月分別增長、。2004、2005年接到上級轉來的信訪件分別為　件、件，呈逐年上升趨勢。（附：2005年全市各鄉鎮涉土信訪匯總表）

2003－2005全市涉土信訪情況表

年份

總數

來信來電

占總量比例

來訪

占總量比例

上級轉來信來電

占總量比例

200

3200

4200

5二、當前我市國土資源信訪的特點

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，以經濟利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。

（一）從信訪發生地域看，主要集中在城郊結合部和經濟較發達鄉鎮。據分析，2005年城區街道及經濟較發達的10個街道、鎮信訪量為，占全市總信訪量的。

2005城區及經濟較發達鎮涉土信訪情況表

單位

全市總量

單位總量

占全市總量比例

備注

（二）從信訪具體內容看，主要集中在農村私人違法占地建房和偷挖礦產資源。這些信訪隨機性強，數量多，預防難。2005年，這兩類信訪分別占總信訪量的　和。

2003－2005全市農村私人違法占地建房和偷挖礦產資源信訪情況表

年份

全市總量

農村私人

違法占地

占總量比例

偷挖礦

產資源

占總量比例

200

3200

4200

5（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復訪的過程中不斷增加新的內容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協調勸返非常艱難，常常發生重訪纏訪和無理訪。如：

（四）從容易引發群訪形式看，主要集中在有關土地征用補償和失地農民社保等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發集體群訪或超級上訪，嚴重影響社會穩定。

2003－2005全市有關土地征用信訪情況表

年份

總數

集體群訪數

超級上訪數

2003

2004

2005

三、國土資源信訪量上升的原因分析

國土資源信訪數量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結構性的問題，本質上講還是我們國家在實現社會轉型、經濟走向現代化過程中，由于產業結構升級凸現出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當前政府征地“不平衡”心理和擔憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務院強調樹立和落實科學發展觀，強

調“以人為本”的執政理念，并隨著中央關于解決“三農”問題、農業免稅、農民增收的一系列政策的實施，農民的維權意識有了明顯增強。特別是2003年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）心理不平衡或對政策理解不透。這是引發信訪的一項經常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策，因此農民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯想到自身利益可能會受到損害。為準確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標準等相關信息，農民就會自發想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應經濟發展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經濟建設發展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發，認為同村土地補償標準就應該同價，因而早期土地被征收的農民在對比現行補償標準后，往往會產生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償的訴求。但新政策只能調整今后而不能溯及既往。此外，不同區域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區域經濟發展狀況和土地利用更新與土地利用現實性間存在差異，同一地類不同區域的地塊可能導致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。市政府歷來重視改善農民的生產和生活條件，特別是為解決失土農民社保問題，尤其從去年實行即征即保以來，村、鎮的資金壓力較大，個別地方對被征地農民的社保工作相對滯后，也是引發征地信訪的一個重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經濟利益驅動和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產資源的現象十分突出，由此引發的舉報信訪直線上升。在涉及農村私人建房的信訪中，一是由于受城市建設發展規劃控制，土地受控村中一些原符合規劃又不超戶均限額標準的戶無法正常審批，導致一些住房困難戶強行搭建。二是受土地宏觀調控影響，已有2年多沒有對農村私人建房用地農轉用報批，一些住房困難戶要求建房的上訪不斷產生，有的還在　村鎮規劃區域建房，我們感到查處工作比較被動，也增加了對其他違法建房行為的查處難度。三是“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷盜礦產資源的舉報中，違法行為人往往采取“游擊戰術”，你來我走，你走我動，流動性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導致舉報不斷。

（四）個別上訪“專業戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農村鼓動農民“集資”上訪，組織農民集體上訪。上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協調勸返通常很難。這些人的產生，對于集體訪、重復訪及群體性事件數量的上升起了推波助瀾的作用，對農村社會的安定穩定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調整等時期，一些舉報信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村莊改造、政務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

四、現階段處置信訪的主要措施和效果

針對土地信訪量攀升的趨勢，我局高度重視，審時度勢，適時提出嚴格國土資源管理工作必須認真處理好合理利用資源和保護資源、支持經濟發展與保障農民合法權益、依法行政與提高工作效率的三個關系，采取了一系列有效措施解決土地信訪問題，取得了明顯成效。

（一）出臺政策，形成大信訪格局。明確各鄉（鎮）街道一把手為第一責任人，列入年度崗位目標責任考核。市國土局負責督查。

（二）加強領導，實行嚴格信訪制度。

1、堅持“三個制度”。一是領導帶班制度。每天局領導輪流值日帶班，接待來訪群眾，并負責將接訪反映的問題逐一梳理，跟蹤督辦。二是信訪分析制度。每月召開一次信訪工作分析會，分析信訪工作形勢，研究解決群眾信訪反映的突出問題。三是專題匯報制度。對涉土信訪定期向市委市政府作專題匯報，說明原因，落實措施，形成合力。四是信訪督辦制度。每月進行通報，使反映的問題能盡快得到切實解決。

（三）情法并用，加大信訪調處力度。一是做細工作，及時調處信訪。土地信訪問題的解決過程，實質上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，是對人民群眾高度負責的態度，也利于從根本上維護基層穩定。二是加強巡查，及時制止違法行為。

四、降低國土資源信訪量的對策和措施

（一）重視處理好“四個關系”。一是注重處理與鄉鎮政府的關系。土地信訪案件中　以上的信訪是反映農村農村私人建房問題。依據《土地管理法》規定凡屬個人之間的土地使用權爭議，首先由鄉鎮人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與城鄉規劃的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間

（二）提高認識，實現“三個轉變”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”。

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程。大多數群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴格依法行政，規范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日?；?、制度化的監督。土地管理一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農村宅基地和工業用地許可等，要認真查找存在的不足并督促改進，從而達到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產生信訪的因素。

（四）創新辦訪機制，引進社會力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進“外腦”，比如人民調解、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等有關社會團體共同參與，運用咨詢、協商、調解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

（五）嚴格執法監察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調解是不能根本解決問題的，必須對舉報發現的違法用地行為予以堅決的查處。一要加強巡回檢查，及時發現、及時制止；二要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強聯合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取這些部門對土地執法的支持與協作，增強土地執法的威懾力；四要嚴格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。

（六）建立應急預案，妥善處置群體性事件。

第二篇：關于降低國土資源信訪量的調研報告

積極處理涉土信訪 切實維護社會穩定

信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內容，是中國共產黨長期以來堅持的群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關系到社會安定穩定大局，關系到黨的執政能力建設。根據省廳關于開展調研的通知，我局十重視這次調研活動，成立了調研班子，由牽頭負責，地監大隊和信訪室分工落實，責任到人，分解決農村基層非法買賣集體土地問題對策、解決土地未批先用問題和降低國土資源信訪量等3個調研組，緊密聯系我市實際，通過召開由國土局、信訪局、建設局及部分鄉鎮街道人員參加的座談會、走訪行政村干部、約談信訪對象等方法，廣泛征求意見，科學分析我市近年來涉土信訪的特點和規律，提出了降低國土資源信訪量的對策措施?，F就調研情況報告如下：

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一、我市涉土信訪的的基本情況

近年來，因土地問題引發的群眾信訪數量持續攀升。根據我市統計數據，2004年全年共接到群眾來信來電　件，接受群眾來訪　人次，同比2003年分別增長%、%。2005年全年共接到群眾來信來電　件，接受群眾來訪　人次，同比2004年分別增長　%、%。2006年1－5月，我市累計接到群眾來信　件，接受群眾來訪　人次，同比2005年1－5月分別增長　%、%。2004、2005年接到上級轉來的信訪件分別為　件、件，呈逐年上升趨勢。（附： 2005年全市各鄉鎮涉土信訪匯總表）

2003－2005全市涉土信訪情況表

年份

總數

來信來電

占總量比例

來訪

占總量比例

上級轉來信來電

占總量比例

200

3200

4200

5二、當前我市國土資源信訪的特點

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，以經濟利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。

（一）從信訪發生地域看，主要集中在城郊結合部和經濟較發達鄉鎮。據分析，2005年城區街道及經濟較發達的10個街道、鎮信訪量為，占全市總信訪量的%。

2005城區及經濟較發達鎮涉土信訪情況表

單位

全市總量

單位總量

占全市總量比例

備注

（二）從信訪具體內容看，主要集中在農村私人違法占地建房和偷挖礦產資源。這些信訪隨機性強，數量多，預防難。2005年，這兩類信訪分別占總信訪量的　%和　%。

2003－2005全市農村私人違法

占地建房和偷挖礦產資源信訪情況表

年份

全市總量

農村私人

違法占地

占總量比例

偷挖礦

產資源

占總量比例

200

3200

4200

5（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復訪的過程中不斷增加新的內容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協調勸返非常艱難，常常發生重訪纏訪和無理訪。如：

（四）從容易引發群訪形式看，主要集中在有關土地征用補償和失地農民社保等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發集體群訪或超級上訪，嚴重影響社會穩定。

2003－2005全市有關土地征用信訪情況表

年份

總數

集體群訪數

超級上訪數

2003

2004

2005

三、國土資源信訪量上升的原因分析

國土資源信訪數量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結構性的問題，本質上講還是我們國家在實現社會轉型、經濟走向現代化過程中，由于產業結構升級凸現出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當前政府征地“不平衡”心理和擔憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務院強調樹立和落實科學發展觀，強調“以人為本”的執政理念，并隨著中央關于解決“三農”問題、農業免稅、農民增收的一系列政策的實施，農民的維權意識有了明顯增強。特別是2003年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）心理不平衡或對政策理解不透。這是引發信訪的一項經常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策，因此農民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯想到自身利益可能會受到損害。為準確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標準等相關信息，農民就會自發想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應經濟發展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經濟建設發展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發，認為同村土地補償標準就應該同價，因而早期土地被征收的農民在對比現行補償標準后，往往會產生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償的訴求。但新政策只能調整今后而不能溯及既往。此外，不同區域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區域經濟發展狀況和土地利用更新與土地利用現實性間存在差異，同一地類不同區域的地塊可能導致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。市政府歷來重視改善農民的生產和生活條件，特別是為解決失土農民社保問題，尤其從去年實行即征即保以來，村、鎮的資金壓力較大，個別地方對被征地農民的社保工作相對滯后，也是引發征地信訪的一個重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經濟利益驅動和國土資源部

門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產資源的現象十分突出，由此引發的舉報信訪直線上升。在涉及農村私人建房的信訪中，一是由于受城市建設發展規劃控制，土地受控村中一些原符合規劃又不超戶均限額標準的戶無法正常審批，導致一些住房困難戶強行搭建。二是受土地宏觀調控影響，已有2年多沒有對農村私人建房用地農轉用報批，一些住房困難戶要求建房的上訪不斷產生，有的還在　村鎮規劃區域建房，我們感到查處工作比較被動，也增加了對其他違法建房行為的查處難度。三是“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷盜礦產資源的舉報中，違法行為人往往采取“游擊戰術”，你來我走，你走我動，流動性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導致舉報不斷。

（四）個別上訪“專業戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農村鼓動農民“集資”上訪，組織農民集體上訪。上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協調勸返通常很難。這些人的產生，對于集體訪、重復訪及群體性事件數量的上升起了推波助瀾的作用，對農村社會的安定穩定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調整等時期，一些舉報信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村莊改造、政務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

四、現階段處置信訪的主要措施和效果

針對土地信訪量攀升的趨勢，我局高度重視，審時度勢，適時提出嚴格國土資源管理工作必須認真處理好合理利用資源和保護資源、支持經濟發展與保障農民合法權益、依法行政與提高工作效率的三個關系，采取了一系列有效措施解決土地信訪問題，取得了明顯成效。

（一）出臺政策，形成大信訪格局。明確各鄉（鎮）街道一把手為第一責任人，列入崗位目標責任考核。市國土局負責督查。

（二）加強領導，實行嚴格信訪制度。

1、堅持“三個制度”。一是領導帶班制度。每天局領導輪流值日帶班，接待來訪群眾，并負責將接訪反映的問題逐一梳理，跟蹤督辦。二是信訪分析制度。每月召開一次信訪工作分析會，分析信訪工作形勢，研究解決群眾信訪反映的突出問題。三是專題匯報制度。對涉土信訪定期向市委市政府作專題匯報，說明原因，落實措施，形成合力。四是信訪督辦制度。每月進行通報，使反映的問題能盡快得到切實解決。

（三）情法并用，加大信訪調處力度。一是做細工作，及時調處信訪。土地信訪問題的解決過程，實質上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，是對人民群眾高度負責的態度，也利于從根本上維護基層穩定。二是加強巡查，及時制止違法行為。

四、降低國土資源信訪量的對策和措施

（一）重視處理好 “四個關系”。一是注重處理與鄉鎮政府的關系。土地信訪案件中　%以上的信訪是反映農村農村私人建房問題。依據《土地管理法》規定凡屬個人之間的土地使用權爭議，首先由鄉鎮人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與城鄉規劃的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間

（二）提高認識，實現“三個轉變”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”。

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程。大多數群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴格依法行政，規范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日?；⒅贫然谋O督。土

第三篇：關于國土資源信訪問題的調研報告

關于國土資源信訪問題的調研報告

信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內容，是中國共產黨長期以來堅持群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關系到社會安定穩定大局，關系到黨的執政能力建設。按照上級工作安排并緊密聯系我市國土工作實際，通過日常工作實踐和走訪群眾、與信訪對象溝通等方法，廣泛征求意見，科學分析我市近年來涉土涉礦信訪的特點和原因，現就調研情況報告如下：

一、當前我市國土資源信訪的特點

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，以經濟利益為誘因的信訪層出不窮，涉土涉礦信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重影響了社會穩定工作。

（一）從信訪發生地域看，主要集中在瀕臨城區的社區及沿海鄉鎮。

（二）從信訪具體內容看，主要集中在農村私人違法占地建房和偷挖礦產資源。這些信訪隨機性強，數量多，預防難。

（三）從信訪處臵難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復訪的過程中不斷增加新的內容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協調勸返非常艱難，常常發生重訪纏訪和無理訪。

（四）從容易引發群訪形式看，主要集中在有關土地征用補償和個別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處臵棘手，容易引發集體群訪或越級上訪，嚴重影響社會穩定。

二、國土資源信訪量上升的原因分析

國土資源信訪數量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土涉礦信訪問題是源于結構性的問題，本質上講還是我們國家在實現社會轉型、經濟走向現代化過程中，由于產業結構升級凸現出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有鄉鎮政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當前政府征地“不平衡”心理和擔憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務院強調樹立和落實科學發展觀，強調“以人為本”的執政理念，并隨著中央關于解決“三農”問題、農業免稅農民增收的一系列政策的實施，農民的維權意識有了明顯增強。特別是2003年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）心理不平衡或對政策理解不透。這是引發信訪的一項經常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策，因此農民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯想到自身利益可能會受到損害。為準確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標準等相關信息，農民就會自發想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應經濟發展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經濟建設發展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發，認為同村土地補償標準就應該同價，因而早期土地被征收的農民在對比現行補償標準后，往往會產生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償的訴求。但新政策只能調整今后而不能溯及既往。此外，不同區域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區域經濟發展狀況和土地利用更新與土地利用現實性間存在差異，同一地類不同區域的地塊可能導致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對被征地農民的社保工作相對滯后，也是引發征地信訪的一個重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經濟利益驅動和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產資源的現象十分突出，由此引發的舉報信訪直線上升。在涉及農村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位臵的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷盜礦產資源的舉報中，違法行為人往往采取“游擊戰術”，你來我走，你走我動，流動性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導致舉報不斷。

（四）個別上訪“專業戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農村鼓動農民“集資”上訪，組織農民集體上訪。上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協調勸返通常很難。這些人的產生，對于集體訪、重復訪及群體性事件數量的上升起了推波助瀾的作用，對農村社會的安定穩定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調整等時期，一些舉報信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到政務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

三、現階段處臵信訪的主要措施和效果

針對土地信訪量攀升的趨勢，我們感到國土資源管理工作必須認真處理好合理利用資源和保護資源、支持經濟發展與保障農民合法權益、依法行政與提高工作效率的三個關系，針對本地區實際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。

（一）加強領導，落實信訪工作責任。

針對國土資源管理工作中的熱點、難點問題，我局從貫徹落實科學發展觀、維護信訪群眾利益、建立和諧社會的高度出發，高度重視信訪工作，確保了信訪工作事事有人抓，件件有落實。一是加強對信訪工作的領導。成立了以局長為組長，副局長為副組長，各科、室、隊負責人為成員的信訪工作領導小組，日常工作由信訪辦負責。二是局領導親自過問重大信訪事項，及時化解矛盾，防止了大部分集體或者群體上訪事件的發生。三是建立重大信訪事項報告制度。信訪辦公室除按照正常的登記制度辦理外，及時將掌握的重要信訪信息及時向局主要領導、分管領導報告。四是健全領導信訪接待日制度、領導包案制度。主動變上訪為下訪，及時處理、化解來信來訪中的熱點、難點問題，盡量減少集體（群體）上訪事件的發生。

（二）健全制度，依法依規處理信訪事項。

根據《中華人民共和國國土資源部國土資源信訪規定》的要求，我局主要建立和充實完善了以下制度：一是來訪來信登記制度；二是來訪來信受理通知制度；三是來信來訪交辦存檔制度；四是來信來訪交辦反饋制度；五是重大信訪事項報告制度；六是辦理（受理）結果存檔制度；七是領導下訪制度；八是領導接待日制度；九是交辦件跟蹤督促檢查制度。

（三）主動排查，確保信訪問題解決在基層。為盡量減少集體或者群體上訪事件，我局定期對信訪情況進行認真排查，對排查出來的重點來信來訪信息進行專題分析研究，及時深入到信訪問題較為突出的村屯調查了解情況，及時化解矛盾。對一般的信訪事項，責成各基層國土資源所作好預防處理工作，將問題處理在村屯內，處理在萌芽狀態，有效避免了群眾性上訪事件的發生。

（四）情法并用，加大信訪調處力度。

一是做細工作，及時調處信訪。土地信訪問題的解決過程，實質上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，是對人民群眾高度負責的態度，也利于從根本上維護基層穩定。二是加強巡查，及時制止違法行為。特別是加強了對農村宅基地的巡查工作，將信訪問題解決在萌芽狀態。加強了對土地、礦產資源的巡查，及時掌握土地、礦產資源信息至關重要，它既是減少信訪量的有效方法，也是解決執法難的有效辦法。通過巡查，及時發現問題，及時解決問題，切實減少農村宅基地方面的信訪問題。

四、降低國土資源信訪量的對策和措施

（一）重視處理好“四個關系”。一是注重處理與鄉鎮政府的關系。土地信訪案件中多數的信訪是反映農村私人建房和圈占土地問題。依據《土地管理法》規定凡屬個人之間的土地使用權爭議，首先由鄉鎮人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與城鄉規劃的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到城建規劃部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，減少群眾的往返次數，縮短處理時間

（二）提高認識，實現“三個轉變”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”。

1、變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。要經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應付為主動預防。要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程。大多數群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴格依法行政，規范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日?；?、制度化的監督。土地管理一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農村宅基地和工業用地許可等，要認真查找存在的不足并督促改進，從而達到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產生信訪的因素。

（四）創新辦訪機制，引進社會力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進“外腦”，比如人民調解、法律援助機構、相關專業人員、運用咨詢、協商、調解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

(五）嚴格執法監察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調解是不能根本解決問題的，必須對舉報發現的違法用地行為予以堅決的查處。一要加強巡回檢查，及時發現、及時制止；二要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強聯合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取這些部門對土地執法的支持與協作，增強土地執法的威懾力；四要嚴格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。

（六）提高來信來訪辦理的質量和效益，切實維護信訪群眾的權益。作為信訪工作的具體辦理人，要牢固樹立群眾利益無小事的思想，努力在提高信訪辦理質量和效益上下功夫。一要熱情接待，不論有理無理都要笑臉相迎。二要耐心解釋，對屬于本系統的信訪件要及時受理，對不屬于本系統的信訪件要耐心解釋并介紹到相關部門。三要及時辦理、及時答復信訪人。要協調相關單位和部門，對所受理的信訪事項認真調查，反復研究，妥善處理，克服馬虎應付，草率辦理的行為。對能解決的要按要求認真解決，對不能解決的要說明情況，耐心解釋。四要加強對信訪人法律法規的宣傳，使其按照信訪規定的要求，合理地提出自己的訴求，將信訪人的期望值引導到符合現行政策規定的軌道上來。

五、結束語

信訪工作是國土資源管理部門聯系人民群眾的橋梁和紐帶。隨著人民群眾民主法制意識、參政意識和維權意識的逐漸提高，涉及土地、礦產等與人民群眾自身利益密切相關的信訪問題日益突出?？茖W分析我市近年來國土資源信訪的特點和規律，與時俱進，提出有效解決國土資源信訪問題特別是群體性上訪事件的對策措施，對維護社會和諧穩定具有重要意義。

莊河市國土資源局 二0一一年十一月一日

第四篇：信訪調研報告

韓山鎮基層信訪維穩工作調研報告

根據“推動六個高質量發展”大學習、大調研、大討論活動要求，進一步推動陽光信訪的工作進程，更好的提高人民生活高質量。依據實際情況，我鎮由信訪辦牽頭，綜治、司法、派出所等部門協作，成立調研工作組，黨委書記潘亞超同志任組長，鎮長蔣廣西同志、人大主席楊立衛同志任副組長，深入到韓山社區、韓西村、劉徐村、尚莊村等地調研，召開了一定范圍的信訪維穩工作座談會。調研組根據實地調研和多方面的意見建議進行了匯總研究。

現將調研情況報告如下:

一、目前現狀

今年，韓山鎮信訪維穩工作在縣委、縣政府的高度重視下，特別結合我省“六個高質量”新時代發展理念，深入貫徹中央、省、市關于信訪維穩工作的決策部署，突出社會治理創新、社會矛盾化解、社會穩定維護這三個重點，打造陽光信訪、法治信訪。在暢通信訪渠道，規范信訪秩序，創新工作方法，破解信訪難題，促進矛盾化解，保障改善民生，維護社會穩定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩壓力大，進京非正常上訪形勢依然嚴峻。以韓山社區、韓西村信訪工作為例，多年來面臨拆遷安置、土地糾紛而形成眾多矛盾和問題，社情民意復雜，社會治理工作長期面臨著嚴峻的形勢和較大的挑戰。因此。今年全鎮的信訪維穩工作將始終圍繞黨的十九大維穩這條主線，落實各項工作舉措。

二、主要做法

1、堅定政治站位，不斷加強信訪維穩領導。按照誰主管誰負責，誰聯系誰負責，屬地管理的原則，推動信訪秩序規范化、制度化；強化組織領導，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩工作，明確任務和責任，要求各單位各部門按照主要領導負總責、分管領導直接負責、其他領導“一崗雙責”、一般干部各司其責的要求，強化源頭防范措施，把信訪維穩工作責任分解落實到每一名干部身上，對進京非訪和省市掛牌督辦信訪積案實行主要領導包案制。

2、加強領導接訪，積極暢通信訪維穩渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，我鎮專門出臺了《領導接訪工作方案》，制定了領導接訪工作安排表，并予以公示，并要求各村支兩委定期匯報所在村信訪人員情況，旨在努力減少越級非正常上訪發生。

3、落實宣傳發動，信訪條例深入民心。由鎮信訪辦牽頭，要求各村居和各成員單位結合各自行業的特點對專項活動開展宣傳，活動懸掛了30余條橫幅于各村居和鎮區人群易集中場所，通過微信、微博廣播等媒體開展《信訪條例》宣傳，在鎮點將臺廣場、銀行、農貿市場等人群密集場所發放宣傳單及放置宣傳展板5塊，開展形式多樣的宣傳方式，營造良好的社會氛圍。

4、學習楓橋經驗，逐漸減少越級非法上訪。首先是抓源頭預防，減少社會矛盾發生。在全鎮推行維穩風險評估制度，全面推行重大決策、重大項目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發生。其次，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。最后，開展信訪聽證化解專項行動，多次組織召開信訪疑難案件調解會，與村支兩委和包村干部掛鉤，落實小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交的要求。

5、創新工作方式，合力遏制進京上訪。我鎮制定了活動方案，召開了專門的部署會議，對各成員單位的具體負責內容進行了詳細的要求。對進京上訪群眾，對重點信訪戶，首先宣傳、文廣做好具體的宣傳工作，其次組織信訪干部、村支兩委進社區、進企業、到田頭、到群眾家中實地開展宣講活動，安排具體講解信訪的工作流程，突出信訪中違法犯罪行為，解答群眾疑惑，最后綜治辦負責聯絡和資料的匯總上報工作。

6、關切合理訴求，發揮人大代表社會維穩作用。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護社會穩定具有特有的優勢。近年來，韓山鎮在處理信訪維穩工作中，充分發揮人大代表的作用，借助人大代表較強的群眾基礎和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯絡員、服務員和調解員，準確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實維護群眾利益,全力為信訪維穩工作“減壓”。如韓西村拆遷安置難題，我鎮黨委潘書記、人大代表楊主席等領導，在韓西拆遷安置做到統籌兼顧，堅持以人為本，陽光運行，在原則問題上堅持一視同仁，不搞政策特殊，嚴格實施補償標準，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導工作，動之以情，曉之以理，在政策允許范圍內力爭群眾利益最大化，幫助他們打好“經濟牌”，切實解決群眾實際困難，維護被拆遷戶的合法權益。再者，針對市縣開展打擊非法集資活動，鎮人大代表率先帶頭，司法、綜治、社區等黨員干部共同參與，在中小學、公共廣場發放宣傳海報，講解非法集資的特點，提高居民的金融防范意識，確保百姓守得住自己血汗錢。人大代表在社會穩定工作中發揮了重要作用，有力維護了社會穩定。

三、存在問題

1、熱點問題突出。韓山鎮當前正處于大力發展莊臺經濟的關鍵時期，土地征用、房屋征遷、土地權屬、醫療衛生、勞動人事、非法融資、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著拆遷安置改造的持續推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩任務加大。

2、信訪積案冗雜。近半年，韓山鎮對沉淀遺留信訪案件組織了攻堅，并通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。

3、信訪群體多元化。韓山鎮特定利益群體主要有部隊志愿兵退役人員群體、老電影放映員群體、老民師群體等。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，我鎮共排查出“八類人員”共81人，其中，鄉村醫生5人，雙代員18人，被辭退民師21人，公辦教師4人，被辭退農電工23人，四清人員6人，兩參人員1人，全部落實包保穩控措施，目前，一切正常；涉軍人員3人，已全部化解到位。

四、工作建議

1、領導責任再強化。首先主要領導率先垂范，對重大信訪案件，直接介入，分析研判。對群眾訴求，無論何時何地，任何形式都及時回應，強化領導責任，切實做到不等，不推，不躲，不繞，不怕。其次，其他領導成員“一崗雙責”，實行領導干部重點包保、機關干部駐村具體包保、村級干部動態追蹤，推動形成捆綁聯動考核獎懲、失職瀆職遞進間責的網格化管理模式。

2、健全完善信訪矛盾多元化解機制。結合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關法律知識，不定期面向社會開展法制講座、典型事例剖析等活動，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制，注重從老黨員干部、鄉賢、法律服務工作者中發展人民調解員，及時調解多發性民間矛盾，從而減少信訪總量，維護社會和諧穩定。

3、加大化解信訪積案力度。結合我省提出的六個高質量發展要求，爭做事，做實事，全心全意為群眾排憂解難。始終把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。對訴求不合理、無法律政策依據、以訪施壓的情況依法移交相關部門處理。同時，尋取政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發展生產、解決就業等實質性的措施，努力使一批信訪人員在政府關懷中息訪息訴。

4、做好重大活動期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩這條主線，落實好各項工作舉措。嚴格執行“戰時”工作機制，全鎮信訪、綜治、公安等部門必須24小時在崗，值班人員不得擅自脫離崗位，接訪時，一律認真做好記錄，能解決問題當場解決，解決不了的，及時上報分管領導，限時處理。

5、強化人大代表在維穩中的重要作用?；鶎有旁L工作壓力大，人大代表的工作任重而道遠。一是人大代表扮演廣大群眾說話人的角色，具有較高的社會威望、良好的個人素質和獨特的組織優勢，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，減少重復和越級上訪。二是方便直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，進一步提升人民群眾的法律意識，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達個人訴求。三是作為人大代表，要加強理論學習，及時掌握維穩信息，帶頭遵守法律政策，堅持道德自律，處事公道。四是敢擔當，充當好維穩工作的“調解員”，動態跟蹤，切實維護群眾利益，敢于觸及矛盾，大膽提出批評和建議，要真正做群眾利益的代言人。

通過此次信訪調研學習活動，我鎮將有效預防遏制無理、違法上訪行為，保證信訪資源的合理化利用，化解信訪積案，保護韓山人民群眾的合法權益，確保信訪工作正常進行，為我市縣進一步開創信訪工作新局面貢獻力量。

吳涵

第五篇：信訪調研報告

八、農村信訪穩定工作存在的問題及對策當前，農村信訪穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農村社會矛盾，對于維護農村社會的穩定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

當前農村穩定工作主要存在以下問題：

一是農民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農村集體經濟等糾紛時，無視國家的法律、法規和政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來達到自己的目的。二是農村經濟發展滯后，集體經濟薄弱。當前，大部分農民仍以基本農業種植等為主，城鄉之間、村民之間的貧富差距拉大，少數人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財務管理不規范，引發群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解村務、財務工作情況。有的在落實特困救助等優惠政策是徇私舞弊、優親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財經秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數群眾產生了誤解，視各級組織的關心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。

歸納起來，問題主要集中在五個方面：一是土地征用善后問題；二是村級財務問題；三是因新舊政策不一致產生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農村社會穩定工作是一個龐大的系統工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協作，而且必須各司其職，各負其責，切實承擔起穩定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政

績考核不科學，對維穩工作重視不夠。主要表現在三個方面：一是不出問題不處理。沒有做到農村社會穩定工作關口前移，沒有著力在預防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導致工作被動。二是出了問題不愿意處理。社會穩定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績，費力不討好。因此，很多部門和單位的領導，心理上不愿意插手不穩定工作，唯恐陷進去拔不出腳，脫不開身，影響個人的形象。三是工作成本高。很多基層領導和相關同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財力來確保社會穩定，穩定成本高得驚人。

對策及建議：

1、抓緊建立科學的維護農村社會穩定的運行機制。第一，要堅持“關口”前移，建立行之有效的預防機制。從強化基層，強化基礎，大力加強農村基層組織建設入手，研究、探討、落實農村穩定工作的預防措施，力求把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態。第二，明確分工，落實責任，建立高效的處理機制。對各種農村社會不穩定因素進行歸納、分類，搞好協調分工，明確處理程序、處理時限、工作責任，并以制度的形式固定下來，落實下去。第三，獎罰分明，建立全程的評價激勵機制。對不穩定因素的預防、產生、處理、結局等各個環節進行評價，哪個環節出了問題，就追究哪個環節的責任，哪個環節做得好，就予以表彰。將農村穩定工作與干部提拔任用結合起來，形成正確的用人導向，鼓勵更多素質高、能力強的同志從事農村社會穩定工作，促進農村社會的穩定。第四，大力加強農村的法制建設。一是要加大農村法制宣傳教育工作。各級政府要協調各方面力量，有計劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高廣大農民的法律知識，使廣大農民知法、懂法、守法，依法享受權利和承擔義務。二是要認真落實村民組織法。要切實推行民主制度，建立有效的監督機制，大力推行村務公開、財務公開，提高公開的透明度，同時，要加強村規民約的建立和完善，促進村務行為的規范化。三是要建立農村法律援助制度。要發動廣大法律工作者面向農村，為農民提供適時的法律援助。第五，大力加強農村基層組織建設。一是要加強村級黨組織建設。要把工作能力強，農村工作經驗豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實黨支部的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。二是要加強村級調解組織建設。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起

來，建立村民小組、村委會以及鄉鎮三級調解組織。三是要加強治安信息員隊伍建設。要把一些責任心強、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強培訓，提高他們的工作能力。第六，大力加強農村社會治安綜合治理。一是要建立農村社會穩定目標管理責任制。鄉鎮與村委、村委與村民小組、村民小組與農戶要層層簽訂穩定工作責任書，形成一級抓一級的責任制。同時要建立獎勵機制，把穩定工作責任與與獎懲掛鉤，做到獎罰分明。二是要建立適應農村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時掌握村民的思想動態，對矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊，實行義務巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機關給予嚴厲打擊，確保農村的社會穩定。三是要抓好人民調解工作。各級調解組要堅持早排查、早發現、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉，矛盾不上交。

2、堅持群眾路線，以轉變信訪工作方式抓穩定。一是變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農村實際，要實現變群眾上訪為領導主動下訪，要求各級領導班子成員每月下村調查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對下村調查處理問題的情況由綜治辦統一核查，分類處理，并實行一月一檢查，一月一通報，增強干部的下訪的責任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事相結起來，千方百計解決群眾實際困難和問題。鎮設立專門信訪接待室，每天有一名鎮領導班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現象的發生，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪多是反映某個村、或某個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進政務公開、民主管理，落實民主權利作為穩定信訪工作的突破口，從根本上解決農村財務、計劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。

3、依法規范信訪秩序，嚴厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導向。