第一篇：關于進一步加強教育系統信訪工作的幾點意見

教育部辦公廳關于印發《關于

進一步加強教育系統信訪工作的幾點意見》的通知

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強信訪工作的通知》要求，為全面規范和強化教育信訪工作，教育部辦公廳對原國家教委辦公廳制定的有關教育信訪工作規定做了修訂。現將《關于進一步加強教育系統信訪工作的幾點意見》印發給你們,請結合本地區、本單位的實際情況貫徹執行。

關于進一步加強教育系統信訪工作的幾點意見

為貫徹落實黨的十五大會議精神和全國教育工作會議精神，適應教育改革、發展和穩定工作的需要，現對進一步加強教育系統的信訪工作提出如下意見：

一、各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視信訪工作，明確工作職責 教育系統信訪工作是教育工作的重要組成部分，是教育行政機關聯系廣大師生員工和人民群眾的橋梁和紐帶；是了解教育方針、政策、法規的貫徹執行情況，聽取群眾批評建議的窗口；是接受群眾監督、促進勤政廉政、克服官僚主義、改進工作作風的重要渠道；是化解矛盾，維護機關、學校正常秩序，保持穩定的一項重要工作。信訪工作責任重大，各級教育行政部門和學校要進一步明確工作職責，從講政治顧全局的高度，重視和認真做好信訪工作。

（一）教育部信訪工作的職責是：

１、教育部信訪辦公室是教育部機關信訪工作的綜合協調部門，對全國教育戰線信訪工作具有宏觀指導職能。其職責是：貫徹執行黨中央、國務院信訪工作方針政策，協助部、辦公廳領導檢查、督促、指導省級教育行政部門和部屬高校的信訪工作。

２、承辦上級機關和領導交辦的信訪案件，協調黨中央、國務院各部門之間涉及教育工作方面的信訪問題及應由教育部受理的信訪問題。

３、按照各級教育行政部門和教育部機關各司局、直屬單位的職權范圍，分別將向教育部反映的有關信訪問題，轉交地方教育部門、部內各司局和部屬高校、直屬單位處理并負責督促、協調、催辦、檢查信訪案件的落實情況。

４、處理有關教育方面的來京集體上訪和突發事件。

５、定期匯總并通報各省、自治區、直轄市教育行政部門和部屬高校的信訪工作情況，及時向領導反映重要信訪信息，辦好信訪摘報、簡報。

（二）省級教育行政部門信訪工作的職責是：

１、貫徹執行黨中央、國務院和教育部以及省（自治區、直轄市）黨委、人民政府關于信訪工作的方針政策，負責對本系統信訪工作的宏觀指導；幫助所屬單位、部門加強信訪組織建設，組織交流經驗、表彰先進。

２、負責受理上級機關、領導交辦的信訪案件；負責受理師生員工及群眾涉及教育方面的信訪問題；對下屬單位處理不服的信訪問題進行復查，幫助下屬部門重新處理；對個別久拖不決的案件，提出限期結案的意見。

３、負責督促檢查本系統所轄部門和單位的信訪工作及信訪案件的承辦情況；協調教育系統以外有關單位、部門對涉及教育方面信訪問題的處理。

４、及時處理突發信訪事件和集體上訪、特別是發現有集體到北京上訪的苗頭，應及時勸阻、疏導，并及時上報教育部。

５、定期分析信訪情況，重要情況及時上報。

（三）部屬高校和其他部屬事業單位的信訪工作職責，參照省級教育行政部門信訪工作職責執行。

二、做好信訪信息工作

信訪信息是教育信訪工作的一項重要內容。教育部信訪辦公室要向廳、部領導及時報告各地、各高校的信訪信息。各級教育行政部門、部屬高校要定期、準確地提供本地區、本學校的熱點、難點問題，以及重大事件、批評建議及信訪工作新舉措等情況。信訪辦以摘報、簡報的方式不定期轉發重要信息。每年年終要通報各地報送信息的采用情況。

三、全面貫徹《信訪條例》，實施“群眾逐級上訪和分級受理制度”

１、《信訪條例》的實施是我國社會主義民主和法制建設在信訪工作上的具體體現，是信訪工作向法制化、規范化邁進的重要標志。各地教育行政部門要全面貫徹《信訪條例》，完善本地區、本單位教育信訪工作的制度建設，在信訪工作中提高依法辦事、依法行政的水平。對群眾來信來訪中涉及法律、法規方面的問題，要積極引導信訪者通過法律途徑尋求解決。

２、實施“群眾逐級上訪和分級受理制度”，努力減少越級上訪、重復信訪。

各級教育行政部門要處理好本轄區的來信來訪。對群眾反映的問題，按照“分級負責，歸口管理”的原則，本著高度負責的態度認真處理，做到問題發生在哪里，就在哪里解決，力爭做到群眾反映問題，小事不出校、鎮，大事不出縣、市。

３、信訪工作要建立雙向監督機制，明確責任。要堅持信訪工作領導責任制，誰主管誰負責，一級抓一級，一級對一級負責。對基層單位該受理的不予受理，拖延推諉，不負責而導致的越級上訪案件，上級部門有權責成下級單位限期處理。對玩忽職守、頂拖不辦、因處理不及時或不妥當而造成嚴重后果的，視情節追究有關領導和工作人員責任。

４、要重視對群眾舉報案件的處理。對群眾舉報揭發的重要違紀案件，要認真對待，絕不允許置之不理或層層照轉。更不允許將群眾的舉報材料轉交當事人處理。對壓制、打擊舉報人的報復案件要嚴肅查處。

５、要高度重視并切實做好“重點人、重點問題”和集體訪的處理工作。集體上訪影響社會安定和機關正常辦公秩序，對集體上訪反映的問題，各級教育行政部門要認真對待，除積極做好疏導穩定工作外，還要迅速向主管部門通報情況，責成受理單位果斷處理。對來到教育部的集體訪和纏訪人員，經教育部信訪辦公室做工作后仍滯留不歸的，一律通知地方人接回，減少在京滯留時間。地方各級教育行政部門和部屬高校要積極協助、配合處理進京上訪問題，不得相互推諉，更不要將矛盾上交。上訪老戶問題比較復雜，時間跨度長，涉及范圍廣，處理難度大。對上訪老戶的處理，要區別情況逐個研究，分別采取不同方法和措施，妥善處理。要防止出現新的上訪老戶。對無理糾纏及揚言鬧事的上訪人，要采取有力措施予以控制，穩定在地。

６、強化信訪案件的交辦、查處工作。凡教育部辦公廳或信訪辦公室函請地方教育行政部門及高校調查處理并報送結果的信訪問題，應在三個月之內查結上報。對個別復雜案件不能按期結案報送的應及時用書面或電話說明情況。省級教育信訪部門、部屬高校信訪部門負責人要在查辦結果上簽署意見。教育部信訪辦公室將定期對案件的查結情況予以通報。

四、加強領導，健全信訪機構，搞好隊伍建設

１、各級教育行政部門、部屬高校和其它部屬單位要切實加強對信訪工作的領導，要有一位主要領導負責信訪工作，要經常研究解決信訪工作中出現的問題，有條件的單位應建立領導同志接待制度和“包案”制度，經常閱處來信，直接接待來訪。

２、加強信訪機構建設。信訪工作只能加強，不能削弱。各級教育行政部門、部屬高校要根據精簡高效的原則健全信訪機構，配備一定數量的作風正派、政策性強、工作能力強的干部從事信訪工作。各級領導要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，創造條件，使他們能參加必要的會議，閱讀有關文件，提供學習機會，合理地解決信訪工作人員的職級待遇問題，努力改善辦公條件，配備必要的辦公設備，幫助解決實際問題。在機構改革調整中，要保證信訪工作人員的配備與承擔的工作任務相適應。

３、要文明辦信訪，發揮“窗口”作用。省級教育行政部門和部屬高校的信訪機構要搞好自身建設，增強服務意識和工作責任心，在受理信訪事項時，要做到文明禮貌，熱情耐心，答復問題明確，處理問題公正。凡需要解決落實的信訪問題，一定要認真負責到底，切實為群眾解決問題。

2009年12月26日

第二篇：信訪工作意見

第一章　總則

第一條　為進一步提高信訪工作效率，維護信訪活動的正常秩序和社會穩定，保護信訪人的合法權益，根據《信訪條例》的規定，結合博野實際，制定本辦法。

第二條　信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主

管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。縣信訪工作領導小組對全縣信訪工作負總責，各鄉鎮各部門主要領導為信訪工作第一責任人，分管領導為直接責任人，其他領導“一崗雙責”。

第三條　信訪部門職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級縣委、縣政府交由處理的信訪事項；

（三）協調處理重要信訪事項；

（四）督促檢查信訪事項的處理；

（五）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向縣委、縣政府提出完善政策和改進工作的建議；

（六）對各鄉鎮、各部門的信訪工作進行指導。

第四條　各級各部門堅持科學、民主決策和依法行政，嚴格、公正、文明接訪，及時排查化解信訪苗頭隱患。

第五條　對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關法律、法規和本辦法，追究有關人員的責任。

第二章　信訪苗頭排查

第六條　加強信訪苗頭排查網絡建設。將鄉（鎮）包村干部、村兩委成員、縣直群眾工作站隊員全部納入信訪信息員管理，負責信訪苗頭隱患的經常性排查，第七條　各鄉鎮、縣直各部門每月15日、30日向縣信訪局上報信訪苗頭隱患排查情況專報，縣信訪局匯總后呈報有關縣領導。

第八條　各鄉鎮、縣直各部門每月召開一次分析例會，研究決定復雜疑難信訪苗頭隱患的調處方案和穩控措施。分析例會要形成會議紀要，并報送縣信訪局。

第三章　信訪接待工作

第九條　每周二為縣級領導接待日。縣級黨政領導輪流到縣信訪局接待群眾來訪，由縣信訪局統一安排并提前通知。縣級領導要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領導進行調換，同時通知信訪局。

第十條　信訪局負責做好縣級黨政領導信訪接待日的各項工作，維持好現場秩序，及時通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場，對信訪人反映問題和接訪領導意見認真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條　各鄉鎮、縣直各部門每個工作日明確一名領導干部負責接待群眾來訪，做好接訪記錄備查。情況復雜、不能立即解決的問題，由單位主要領導按工作分工落實責任人，限期解決。

第十二條　信訪人員到縣委、縣政府或市以上越級上訪，有關責任單位接到縣兩辦或縣信訪局通知后，立即趕到指定地點，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，縣“兩辦”和信訪局要記錄在案，定期通報批評，因行動遲緩，造成嚴重影響的，要追究責任單位主要領導的責任。

第十三條　發生信訪人員圍堵國家機關，攔截公務車輛，阻塞交通，舉打標語口號，散發宣傳品，沖擊會場，損害接待場所公私財物，影響黨政機關工作秩序，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級領導和接待人員，攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所等情況時，經過接訪機關勸阻無效的，由公安機關依法處理。

第十四條　對非法上訪、帶頭組織煽動鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時在媒體公布；對參與、組織、幕

后指揮集體越級上訪的黨員干部，由監察機關依照黨紀政紀予以嚴肅處理。

第十五條　下班時間和節假日的上訪，由兩辦負責報帶班縣級領導，由帶班縣級領導主持按程序處置。

第四章　信訪事項處置

第十六條　對所有排查出的信訪苗頭隱患，由縣信訪局統一匯總梳理，逐件落實“四明確”責任制。需縣級領導分包的信訪案件，報縣信訪工作領導小組研究，經縣委主要領導審閱后，確定包案領導及責任單位。

第十七條 縣級領導分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯系鄉鎮確定，當同一鄉鎮出現多個需縣級領導分包的信訪案件時，根據信訪事項的難易程度，按職務排位由高到低的順序依次分包。

第十八條　全面推行“信訪代理”工作制度。鄉鎮、縣直部門選配1－3名專職信訪代理員，村（社區）、企事業單位按照人口規模選配1－3名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請求和信訪事項，凡是能代理的，均由本轄區信訪代理員按照有關規定和程序逐級代理，主管部門對信訪代理員代理的信訪事項要優先受理，優先辦理答復。

第十九條 堅持“首接負責”與“歸口辦理”相結合。職責范圍內的問題，首接負責，一包到底，確保問題徹底解決。職責范圍外的、尤其是已經明確分包領導和責任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領導和主管部門統一口徑、統一標準解決，嚴禁多頭答復，確保政策嚴肅性、處理科學性。

第二十條　各鄉鎮、縣直各部門建立信訪工作臺帳。“一冊”：《信訪苗頭隱患登記冊》，對排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入登記冊，做到一目了然，有底有數。“一檔”：信訪苗頭隱患檔案，對信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關情況、調處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。縣信訪局負責定期督導。

第二十一條　重點信訪案件及領導批示信訪案件，由縣兩辦督查室和縣信訪工作領導小組負責調度督辦。

第五章　獎勵和責任追究

第二十二條 信訪部門將各鄉鎮、縣直各部門及群眾工作站信訪工作情況及時報縣委組織部備案，做為考核的重要依據。

第二十三條　縣委、縣政府對信訪工作先進的鄉鎮和部門予以通報表彰并給予獎勵。

第二十四條　信訪工作責任追究以監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和博野縣《維穩信訪百分量化考核制度》為主要依據，由縣信訪工作領導小組提出意見，報請縣委、縣政府領導同意后，縣兩辦、縣紀委、組織部、信訪局負責實施。

第三篇：80關于2012信訪工作意見

XX府發〔2012〕80號

XX鎮人民政府

關于2012信訪工作意見

各村黨支部、村民委員會、鎮級各部門：

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。切實加強和改進信訪工作，對于全面落實科學發展觀，正確處理人民內部矛盾，維護人民群眾的合法權益，密切黨和政府同人民群眾的血肉關系，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實《信訪條例》，維護信訪人的合法權益，為建設“平安XX”、營造和諧穩定的社會環境，現就2012年的信訪工作提出如下意見：

一、指導思想及工作目標

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨 1的十七大和縣委第十二次黨代會精神，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以創新理念求突破，以務實作風求發展，圍繞構建“和諧XX”，努力化解社會矛盾，維護群眾權益，強化信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用，最大限度地創造安定和諧的發展氛圍。

工作目標：圍繞構建信訪工作新格局、新秩序、新機制，突出抓好源

頭預防化解、群眾“三最”問題解決、基層基礎建設和重信重訪整治，杜絕進京上訪、到市集訪、越級上訪、實現正常信訪數量明顯下降，確保信訪工作提質升位。

二、完善信訪制度，建立健全信訪工作長效機制

（一）建立健全信訪工作領導機構和“一崗雙責”制度。堅持以主要

領導為信訪穩定工作的第一責任人，對本轄區的信訪穩定工作負總責，對重要信訪事項實行“一把手”親自抓，鎮上建立由鎮黨委書記向軍同志任組長、鎮長吳松、副鎮長王長紅為副組長、其他班子成員為成員的信訪工作領導小組，堅持轄區管理和“誰主管誰負責，誰引發信訪問題誰解決”的原則，實行駐村包片工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任體系。

（二）建立健全主要領導高度重視信訪穩定工作機制。鎮黨委、政府

將信訪穩定工作納入2012年各村黨支部、村民委員會綜合目標管理考核，實行“一票否決制”，堅持每季度定期專題研究信訪穩定工作，要堅持每月召開一次信訪聯席會，專題研究重大和突出信訪事項，重大信訪事項實行領導包案處理等工作制度。各村黨支部。村民委員會要進一步建立健全信訪工作綜合協調機制、目標管理責任考核機制、信訪預警應急處置工作機制和矛盾糾紛排查調處機制，形成迅速化解矛盾糾紛的大格局。

三、強化源頭治理，著力預防和減少信訪問題的發生

（一）扎實開展矛盾糾紛排查化解工作。各村黨支部、村民委員會要

堅持定期排查、集中排查、專項排查相結合，強化日常排查，及時發現信訪苗頭并妥善處置。要做到排查不留死角、化解不留積案。各村黨支部、村民委員會和鎮級部門要堅持每月召開一次矛盾糾紛排查例會，重大活動之前要開展專項排查；對排查出的糾紛實行臺賬管理，認真落實“五個一”工作制度（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底）和“四定四包”責任制度（定領導、定專人、定方案、定時限，包調查、包處理、包息訴、包穩控）；切實加大調處力度，力爭矛盾糾紛調處成功率達90%以上，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。

（二）加強初信初訪的接待處理工作。有效信訪事項要力求一次處理

到位；50人以上的聯名信件、言辭極端且危害較大的重要信件和集體上訪事項，要實行交辦督辦。落實信訪事項首接首辦責任制，強化有權處理信訪問題責任部門的主體責任，做到誰主管誰負責，誰引發信訪問題誰負責解決，努力提高初信初訪案件的結案率、息訪率，促進信訪問題及時解決，對初信初訪的處置率必須達到100%。

（三）民主科學制定和執行政策，從源頭上預防和減少信訪問題的發

生。建立健全民主科學決策機制，在制定重大決策前，要深入調查研究，充分吸納各方意見，統籌兼顧各方利益，使作出的決策順乎民意、切合實際。在重大決策出臺前，要同時制定穩定工作方案和政策實施方案。加強人民建議征集工作，重視社情民意，提高人民建議轉化利用率。加強對訪突出問題的調查研究，適時調整完善政策，及時化解群體社會矛盾。

四、推進“事要解決”，著力解決群眾“三最信訪問題

（一）準確掌握信訪突出、源頭問題。要圍繞土地征用、房屋拆遷、社會保障、水庫移民、環境保護和涉法涉訴等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真調查分析，準確掌握情況，為有效解決這些信訪突出問題奠定基礎。

（二）認真解決群眾合理訪求。建立信訪問題分類處理工作機制，設

立處理信訪突出問題專項資金，確保信訪突出問題得到妥善解決。堅持依法依規按政策處理信訪問題，有政策規定的堅決按政策規定落實到位，有具體困難的要研究具體解決辦法，但不得突破法律法規和政策的規定。

（三）著力解決信訪突出問題。完善干部下訪、定期接訪、帶案下訪

和領導包案處理信訪突出問題長效工作機制。各村黨支部、村民委員會、鎮屬各部門主要負責人要堅持每月定期接待群眾來訪，每年至少約訪、下訪兩次以上，各級領導干部每年至少包案解決一件信訪疑難案件，推動各類信訪突出問題的較好解決。

五、開展重信重訪整治，著力規范信訪工作秩序

（一）開展重信重訪問題專項整治活動。按照全縣統一部署，詳細清

理整治進京上訪老戶、到市重復集訪。力爭重復信訪率下降，上級交辦的重信重訪案件中訴求合理的息訪息訴率達60%以上。鎮信訪接待室要加大對重信重訪案件的交辦督辦力度，減少重信重訪現象的發生。

（二）依法規范信訪行為。各村黨支部、村民委員會和鎮屬各部門要

積極配合公安機關采取“雙管齊下”的辦法，加大依法處置組織、挑頭和煽動鬧事人員的力度。重點治理赴京敏感地區、到市委市政府及周邊等重要部位和縣委縣政府等重要辦公場所的信訪秩序，嚴防全國、全市重要會議和重大活動期間發生群眾到市進京上訪滋事和群體性事件。

六、加大督查督辦力度，切實維護人民群眾的合法權益

（一）嚴格落實初信初訪首辦責任制。各村黨支部、村民委員會和鎮

屬各部門要按照《信訪條例》規定的時限和程序，對群眾提出的合理訴求，及時落實承辦責任人和辦結時限，努力把問題解決在首辦環節，能早辦結的，要盡早辦結；能一次性辦結的，堅決一次性處理到位；能在基層和當地解決的，決不能推給上級，決不能因為處理不及時、不到位、不恰當，造成來信轉化為上訪，初訪轉化為重訪，個訪轉化為集體訪，集體訪轉化為群體性事件，影響社會和諧穩定。

（二）抓好信訪交辦案件的辦理工作。對縣領導批示交辦、鎮主要領

導交辦、以及縣信訪工作聯席會議辦公室和縣信訪辦決定立案的信訪問題，要納入各村黨支部、村民委員會和鎮屬各部門主要負責人包案范圍，由鎮信訪接待室向相關單位轉辦或交辦。各責任單位對轉辦或交辦的信訪問題，要按照“五個一”和“四定四包”責任制度要求和《信訪條例》規定，認真審查，對群眾的合理訴求，不推不拖，全力化解，真正實現大事不出村、小事不出組、疑難問題才找鎮政府的原則。

（三）抓好信訪穩定事項的督察督辦工作。鎮信訪接待室要建立健全

信訪督查機制，對縣委、縣政府督查室、縣信訪辦、鎮領導批示和會議交辦的重點信訪案件、進京到市集體上訪特別是大規模集體訪的處置情況、矛盾糾紛排查化解和信息上報等各項工作進行督促檢查。對督查中發現的問題，要予以通報，限期整改，并追究相關領導和責任人的責任。

七、加強自身建設，著力夯實信訪工作基層基礎

（一）完善信訪穩定工作體系。在鞏固和完善現有三級信訪網絡，配

齊配強專職信訪干部的基礎上，完善信訪辦、聯席辦、維穩辦“三辦合一”的工作體制。重點加強各村黨支部、村民委員會信訪穩定工作陣地建設和隊伍建設，建立健全以信訪接待室為窗口的基層信訪維穩工作機制，確保信訪穩定工作有人管事、有人干事、有條件辦事。

（二）加強信訪干部教育培訓。各村黨支部、村民委員會和鎮屬各部

門要高度重視信訪工作機構和信訪干部隊伍建設。要切實加強政治理論學習和業務培訓，努力提高各村黨支部、村民委員會和鎮屬各部門主要負責人信訪知道的理論水平、政治水平和依法辦事的水平，確保信訪工作的正常開展。

八、完善考評機制

進一步完善信訪工作考核機制，2012年鎮黨委、政府將信訪工作納入

各村黨支部、村民委員會重點工作目標考核內容。對轄區責任范圍內發生重大群體性事件并對社會穩定造成嚴重影響的，實行“一票否決”；對信訪穩定工作考核前三名的村分別獎勵200元、150元、100元；對考核倒數第一名的、且在80分以下的村扣100元。

二0一二年四月二十日

主題詞：信訪工作意見2012年XX鎮人民政府黨政辦公室2012年4月20日印

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發展。但是在養老醫療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環節。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養老、醫療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發展的成果，真正體驗到社會主義制度的優越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續發展的基本養老保險制度。增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快提高統籌層次，完善市（州）級統籌。從法制上規范和防范養老保障風險，完善多層次的養老保險體系，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險制度覆蓋面，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮非公有制企業及其職工全部納入基本養老保險范圍。進一步完善企業職工基本養老保險制度，發展企業補充養老保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度。加快機關事業單位養老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續發揮土地養老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保險辦法。認真落實農村五保供養工作，完善供養制度，提高供養標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養和分散供養相結合的原則，不斷提高集中供養率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極開展城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫療保險制度覆蓋面，讓醫療保險制度能夠惠及老年人。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫療保障工作，完善離休干部醫藥費保障機制。醫療機構應采取繼續教育等措施不斷提高醫務人員的專業技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫提供方便。建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，及時主動為社區老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發展老齡產業

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區、丘陵地區鄉鎮、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區、少數民族地區的鎮要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統籌安排解決。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區）城區建立1所以城鄉養老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉鎮街道多渠道籌措資金，建立代養、寄養老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養業務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務產業，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業發展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區、鄉鎮法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優待政策，加強監督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續落實好門票減免優惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發展規劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規，規范老年文化市場，倡導基層文化的創新發展，創作優秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發揮部門職能優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協調機構。各級人民政府要根據老齡事業發展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規范化管理，充分發揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業發展經費投入自然增長機制，保障老齡事業發展經費和必要的工作經費。通過開展創建敬老模范縣（市、區）、敬老模范鄉（鎮、街道）、敬老模范村（社區）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業作為一項重要內容納入工作規劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發展老齡事業的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業發展規劃統籌安排，合理規劃，推進老齡事業與其他社會事業同步發展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發展成果。

第五篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《工會法》等法律法規，進一步加強市供銷社系統工會能力建設，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監督的積極性和創造性，推進市供銷社系統民主政治建設，促進全系統的改革、發展和穩定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規列為主要培訓內容。

要重視發揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規和本單位的規章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統整體利益相統一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協助黨政做好協調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業的發展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協助黨政抓好職工隊伍的職業道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的公民道德規范的同時，開展創建“創新型、學習型、服務型、節約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經常化、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監督權，認真落實職代會代表提案。凡企業重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。