第一篇：文化局依法行政計(jì)劃

為了深入貫徹“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)《關(guān)于在全省開展建設(shè)“法治江蘇合格縣市、區(qū)”活動(dòng)的決定》和市政府加強(qiáng)依法行政的精神，結(jié)合文化局的工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》重要精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法管理文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我局各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

二、具體措施和步驟

1.建立工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握必要法律知識(shí)，是新時(shí)期依法行政水平的客觀要求。我局將根據(jù)人員的不同對(duì)象，建立起相應(yīng)的學(xué)法制度。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過自學(xué)、法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)法等形式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)考試制度，每年舉行領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)班。要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)的情況和依法決策、依法辦事的實(shí)績(jī)作為干部年終考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。二是加強(qiáng)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年都要分期分批對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產(chǎn)時(shí)間不少于一周。除學(xué)習(xí)基本法律之外，還要學(xué)習(xí)與執(zhí)法工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并做到熟練掌握運(yùn)用。將法制觀念的強(qiáng)弱、依法辦事能力和水平的高低作為年度考核的主要內(nèi)容之一。

2.繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳工作根據(jù)我市法制宣傳的總體部署，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，研究制定具體的法制宣傳工作計(jì)劃，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，在全局營(yíng)造遵法守法、依法辦事的良好法制氛圍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法制宣傳力度，及時(shí)、主動(dòng)、耐心地向行政管理相對(duì)人宣傳政策；以召開座談會(huì)、街頭宣傳、到戶輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)文化部門與行政管理相對(duì)人的聯(lián)系，宣傳落實(shí)國(guó)家政策、法律、法規(guī)；建立專門的宣傳窗口，提供免費(fèi)咨詢；設(shè)立宣傳欄，及時(shí)公布最新的國(guó)家政策、法律、法規(guī)。

3.加強(qiáng)行政立法工作，為依法行政提供法律保障。

健全規(guī)范性文件的起草、審核、公布、備案等制度。制定的規(guī)范性文件，必須根據(jù)法律、法規(guī)及同級(jí)政府和上級(jí)政府、主管部門的規(guī)章制定，出臺(tái)前必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查和局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審定，出臺(tái)時(shí)要通過一定的形式公布，并按規(guī)定報(bào)備，以保證文件的合法性和可行性。

對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，定期做好修訂、廢止工作，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的適用性和有效性。

4.健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)。

建立以主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行政執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法。結(jié)合我局行政管理的特點(diǎn)，依據(jù)法定職責(zé)權(quán)限，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的職責(zé)進(jìn)一步分解，落實(shí)到具體行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。明確規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎(jiǎng)懲措施統(tǒng)一起來。將責(zé)任分解情況報(bào)市人民政府備案。對(duì)辦理直接涉及群眾切身利益事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)把責(zé)任分解的情況向社會(huì)公開。新的法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后，要在正式施行之前一個(gè)月完成責(zé)任分解，保證法律法規(guī)和規(guī)章切實(shí)得以貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范化的情況進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果依法給予獎(jiǎng)懲，同時(shí)將評(píng)議考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容之一。

建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任制追究制度，依據(jù)《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法失職和不當(dāng)行政的行政執(zhí)法人員及直接負(fù)責(zé)的主管人員，追究經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，并向社會(huì)公布。

5.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和處理違法行政行為，確保依法行政。

認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之中，我局將定期向政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告實(shí)施依法行政的工作情況。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性的審查把關(guān)，糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椋_保抽象行政行為的合法、有效，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費(fèi)和行政許可的，要堅(jiān)決糾正或撤銷。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請(qǐng)，要及時(shí)受理，不得推諉或以任何理由拒絕。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善辦案程序，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真辦理應(yīng)訴案件，確定相對(duì)穩(wěn)定的既熟悉行政業(yè)務(wù)又具有法律專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)，有效維護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益。

實(shí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，每年應(yīng)根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門和政府

的要求，對(duì)指定的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度，及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋_保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進(jìn)一步完善投訴和舉報(bào)制度，完善公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。

堅(jiān)持不懈地開展行政執(zhí)法檢查，每年都要有計(jì)劃地組織法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法單位切實(shí)依法行政，確保法律、法規(guī)和規(guī)章得以有效執(zhí)行。

6.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。把執(zhí)法隊(duì)伍的法制教育放在突出地位，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可持證上崗。加強(qiáng)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，建立并執(zhí)行執(zhí)法人員考核制度。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員，必須堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

一實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，對(duì)立法、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。要把依法行政工作的成效列入部門干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，切實(shí)把依法行政落實(shí)到工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，保證依法行政工作的順利開展。

二切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依法行政工作落實(shí)與否，直接關(guān)系到人民群眾和企業(yè)的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，我局將配備專門人員負(fù)責(zé)法制工作。加快行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)步伐，設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，并配備了必要的人員，以保證行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行。工作人員要努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

三加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促、檢查。局機(jī)關(guān)及各下屬單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況，制定各自的依法行政規(guī)劃、實(shí)施方案或意見，分階段、有步驟地組織實(shí)施。我局將認(rèn)真組織對(duì)各下屬單位貫徹落實(shí)本規(guī)劃，制定實(shí)施年度計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，并將全局推進(jìn)依法行政的情況及時(shí)報(bào)告市政府。年底，我局將對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開展一次全面的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。文化局依法行政計(jì)劃責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第二篇：文化局依法行政工作總結(jié)2011

市文化局2011年依法行政工作總結(jié)

2011，我局依法行政工作以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全體工作人員的法律意識(shí)和法制觀念為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境，深入進(jìn)行了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)管理制度，把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面，全年未發(fā)生重大惡性案件、政治性事件和重大安全事故，無行政訴訟和行政復(fù)議案件，依法行政工作取得了一定成績(jī)。現(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

一是制定工作計(jì)劃。年初制定了依法行政工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位；層層制定工作方案，把工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方法、步驟、時(shí)限、檢查、評(píng)比等等工作要求一一細(xì)化明了；層層簽訂責(zé)任狀，為推動(dòng)依法行政工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)。對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過后局長(zhǎng)簽發(fā)，對(duì)執(zhí)法文書全部使用法定的

預(yù)定格式，對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類辦案會(huì)議、檢查記錄，對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔。

三是進(jìn)一步充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。經(jīng)市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)整充實(shí)了**市“掃黃打非”暨成立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等工作制度，為開展各項(xiàng)依法行政工作提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、確立執(zhí)法主體，健全規(guī)章制度

今年4月，按省統(tǒng)一要求，經(jīng)市編委批復(fù)，我市撤銷原市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，新組建成立了市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)市區(qū)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。

文化（新聞出版）市場(chǎng)綜合執(zhí)法是文化行政管理部門的一項(xiàng)重要職能，也是我局依法行政的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，文化市場(chǎng)管理法規(guī)不斷健全，特別是《行政處罰法》、《行政許可法》頒布實(shí)施以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行一系列文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，進(jìn)一步加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。文化市場(chǎng)管理、新聞出版管理、“掃黃打非”及文物管理取得明顯成效，連續(xù)十年被評(píng)為湖北省“掃黃打非”先進(jìn)集體。連續(xù)多年被評(píng)為全省文化市場(chǎng)管理先進(jìn)集體，被文化部授予“全國(guó)文化行政執(zhí)法先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)一步推動(dòng)了我市文化行政執(zhí)法工作。

按照文化（新聞出版）綜合執(zhí)法的規(guī)范要求，我們?cè)趪?yán)格按照省文化廳《湖北省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大行政處罰案件集體討論制度》等18項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，將文化、新聞出版、版權(quán)、文物綜合執(zhí)法適用法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款，逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序，并為每一個(gè)行政許可和行政處罰事項(xiàng)制定了相應(yīng)的工作流程圖，對(duì)行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則區(qū)分輕微、一般、嚴(yán)重情節(jié)，進(jìn)行了細(xì)化和量化。為了規(guī)范行政執(zhí)法程序和案件辦理，做到依法行政、依法管理文化市場(chǎng)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》等法律法規(guī)，制定了《**市文化局行政執(zhí)法公示制》、《**市文化局行政執(zhí)法督察制》、《**市文化局行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**市文化局行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制》。在工作中，形成了一套行之有效的工作制度。如：“稽查制度、稽查員崗位責(zé)任制”，“文明用語、文明忌語”，“廉政守則”，“舉報(bào)查處制度”，并建立了行政執(zhí)法人員公示欄。在日常稽查中，始終堅(jiān)持兩人以上亮證執(zhí)法，每個(gè)文化市場(chǎng)管理人員都憑全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)、新聞出版稽查證上崗證。

為了保證行政執(zhí)法的公平、公正維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，成立行政執(zhí)法評(píng)議小組，對(duì)執(zhí)法工作中的問題、難題，進(jìn)行商討、評(píng)議、研究處理，保證了文化行政執(zhí)法的公正性。也從制度上規(guī)范了行政執(zhí)法工作。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作從查

處、扣押物品、鑒定、告知、處罰等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求辦理，由于制度健全，措施落實(shí)，責(zé)任到位，我市文化市場(chǎng)管理沒有一起行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，綜合執(zhí)法人員無違法亂紀(jì)案件發(fā)生，在廣大經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中樹立了良好的文化執(zhí)法形象。

2011年，行政服務(wù)中心文化局窗口工作人員嚴(yán)格遵守中心規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度、考勤制度。堅(jiān)持“便民、高效、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，實(shí)行《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告之制》、《首席代表制》、《服務(wù)承諾制》、《窗口無缺位制度》、《審批專用章制度》、《網(wǎng)上審批制度》、《綠色通道制度》等十四項(xiàng)制度，依法履行行政審批職能，做好行政審批工作。我們加強(qiáng)和改進(jìn)了行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。通過梳理，行政服務(wù)中心文化窗口審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)50%、審批時(shí)間縮短50%，一般事項(xiàng)辦事者往返次數(shù)不超過2次，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)中心文化窗口由“接待型窗口”變?yōu)椤皩徟痛翱凇钡哪繕?biāo)。對(duì)沒有產(chǎn)生的審批事項(xiàng)進(jìn)行了分析，取消了音像出租、零售許可的收費(fèi)。行政審批窗口所有辦件信息全部進(jìn)入行政審批應(yīng)用系統(tǒng)，按規(guī)定的審批環(huán)節(jié)和時(shí)限進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并自覺接受行政審批電子監(jiān)察。截止12月，市文化窗口共受理44件，其中圖書經(jīng)營(yíng)許可證 21 件；音像零售出租許可證4 件；印刷經(jīng)營(yíng)許可證 18件；娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證 1 件；辦結(jié)通過44件，其中即辦件25件，所有事項(xiàng)承諾時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)率均為100%，全年未發(fā)生因窗口工作人員責(zé)任導(dǎo)致所受理事項(xiàng)不能按時(shí)辦

結(jié)的情況。并以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，積極參加行政服務(wù)中心組織的創(chuàng)建“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，窗口人員以“彰顯服務(wù)水平，展示標(biāo)兵形象”為主題，積極參與全市“行政服務(wù)標(biāo)兵”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。本窗口多次受到表揚(yáng)，2011年窗口工作人員先后二次被評(píng)為季度“服務(wù)明星”，受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。

三、堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化監(jiān)督考核

一是堅(jiān)持學(xué)法用法，不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強(qiáng)化素質(zhì)，提高能力”為抓手，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè)，努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊(duì)伍。局機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持個(gè)人學(xué)法和集中學(xué)法，并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記，對(duì)于全局性的工作堅(jiān)持做到依法決策依法辦事。舉辦了全市文化行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)班，開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)。連續(xù)多批次安排人員參加省文化廳舉辦的文化市場(chǎng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)稽查人員素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

二是建立目標(biāo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。為了有計(jì)劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù)，依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書，使目標(biāo)分解、制度落實(shí)，案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤，互相聯(lián)系。凡是制度要求，都要嚴(yán)格落實(shí)；凡是違反制度的，都要追究責(zé)任。堅(jiān)持“誰分管、誰承擔(dān)，誰延誤，誰負(fù)責(zé)”的原則，樹立不抓落實(shí)就

是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，健全層次管理、分項(xiàng)管理體系。堅(jiān)持職能部門負(fù)責(zé)，細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，確保工作無盲區(qū)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗，依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個(gè)分解到每個(gè)執(zhí)法人員，定職責(zé)定崗位，定期組織執(zhí)法評(píng)議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。加強(qiáng)過程監(jiān)督，是對(duì)工作完成的全程監(jiān)控。堅(jiān)持在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡(jiǎn)化辦事程序、保持清正廉潔方面強(qiáng)化考核，對(duì)所有項(xiàng)目審批、案件處理實(shí)行全過程、經(jīng)常性的檢查和督查。同時(shí)我們還通過明查暗訪、調(diào)查走訪、參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，召開業(yè)主、義務(wù)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)及熱線電話等形式，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、服務(wù)對(duì)象及相關(guān)科室評(píng)判我局的行政執(zhí)法工作情況。全年共向市直相關(guān)職能部門、二級(jí)單位、縣市區(qū)文化部門、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)送征求意見函200多份，回收率達(dá)98%，總滿意率達(dá)到96%，網(wǎng)上回復(fù)群眾意見、建議27條。

制定了《**市文化市場(chǎng)及“掃黃打非”案件舉報(bào)受理、獎(jiǎng)勵(lì)制度》，對(duì)日常行政執(zhí)法工作中群眾實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查證違法事實(shí)確鑿，視其情況給予100—1000元或罰款10—15% 的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與我局行政執(zhí)法工作。

四、著力專項(xiàng)治理，整頓市場(chǎng)秩序

我們始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)了文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。

組織開展“掃黃打非”集中行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。以重大節(jié)日為契機(jī)，以車站碼頭、步行街、廣場(chǎng)天橋、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以打擊無證照經(jīng)營(yíng)為突破口，組織開展“掃黃打非”集中行動(dòng)，全年共出動(dòng)檢查人員8000人次，檢查市場(chǎng)2000余家次，取締無證地?cái)傆紊?00余處、無證書店5家，無證打字復(fù)印店3家。

大力開展校園周邊環(huán)境整治。對(duì)中小學(xué)校周邊書刊、音像經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，開展以打擊盜版為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理和檢查，共收繳非法音像制品8870余盒（片），非法書報(bào)刊9650余冊(cè)，有效地維護(hù)了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。

強(qiáng)化日常管理。我局全年組織各執(zhí)法部門和執(zhí)法機(jī)溝，出動(dòng)檢查人員17600多人次，檢查各類文化經(jīng)營(yíng)單位10600多家次，收繳各類非法書報(bào)刊2190多冊(cè)、淫穢色情侵權(quán)盜版音像制品1225盤，收繳盜版圖書及教輔1200多冊(cè)、軟件105盤，低俗光碟1396盤，非法電視棒17根，受理文化市

場(chǎng)舉報(bào)61起，查證辦結(jié)舉報(bào)案件38起，查處文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位512家次，責(zé)令停業(yè)整頓51家次，責(zé)令改正303家次，警告158家次，在開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪“亮劍”銷毀活動(dòng)中，市文化部門銷毀收繳的盜版、淫穢、色情光碟12000多盤、盜版教輔、非法圖書、報(bào)紙期刊2萬多冊(cè)，賭博游戲機(jī)8臺(tái)，賭博游戲機(jī)電路板120塊有效的規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了社會(huì)文化環(huán)境。

五、加強(qiáng)法制宣傳，提升市民法制意識(shí)

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高守法意識(shí)。年初，我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。向全市所有娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出自律倡議近千份。組織開展了“肩社會(huì)責(zé)任，黨員聯(lián)系網(wǎng)吧”—系統(tǒng)內(nèi)百名黨員聯(lián)系網(wǎng)吧、“百名家長(zhǎng)聯(lián)系網(wǎng)吧”、千名“五老”監(jiān)督員聯(lián)系網(wǎng)吧和“12318—文化市場(chǎng)舉報(bào)電話”文化市場(chǎng)監(jiān)督工作的“四位一體”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面啟動(dòng)以來，廣大黨員干部、學(xué)生家長(zhǎng)、“五老”監(jiān)督員充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，僅市直文化系統(tǒng)黨員干部按責(zé)任分工、自覺到網(wǎng)吧等文化經(jīng)營(yíng)單位走訪、巡查、宣傳750多人次，發(fā)現(xiàn)和征集了文化市場(chǎng)管理方面的意見建議50多條，此舉對(duì)促進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)單位文明經(jīng)營(yíng)起到了良好的推動(dòng)作用。

依法行政工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，近年來，我們雖然取得了一些成績(jī)，但是需要研究和解決的問題還很多，以后我們要不斷創(chuàng)新普法工作方法和手段，走出一條有文化特色的普法之路。要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市法制辦的指導(dǎo)下，結(jié)合文化、新聞出版工作實(shí)際，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)執(zhí)法“四制”建設(shè)進(jìn)程，在全系統(tǒng)掀起一個(gè)學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的熱潮，推動(dòng)普法依法治理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮和大發(fā)展，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化環(huán)境。

二O一一年十二月十二日

第三篇：文化局依法行政工作總結(jié)

文化局依法行政工作總結(jié)

2010，我局以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員和廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境，深入進(jìn)行了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)依法行政工作新局面，依法行政工作取得了一定成績(jī)。現(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

一是制定工作計(jì)劃，年初制定了依法行政工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，取得了較好的效果。二是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)，對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過后局長(zhǎng)簽發(fā)，對(duì)執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式，對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類辦案會(huì)議、檢查記錄，對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔。三是結(jié)合實(shí)際，修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

二、確立執(zhí)法主體，健全規(guī)章制度

一是按照全區(qū)統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可和行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)梳理，實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過程控制。根據(jù)法制辦的統(tǒng)一部署，我局再一次對(duì)涉及文化部門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理并報(bào)市法制辦審核，最終核定為目前國(guó)家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章共42部，其中行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)43項(xiàng)。我們根據(jù)要求，將這42部法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款，逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序，并為每一個(gè)行政許可和行政處罰事項(xiàng)制定了相應(yīng)的工作流程圖，對(duì)行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和量化。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗，依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個(gè)分解到每個(gè)執(zhí)法人員，定職責(zé)定崗位，定期組織執(zhí)法評(píng)議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。三是為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)了文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。

三、堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化監(jiān)督考核

一是堅(jiān)持學(xué)法用法，不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強(qiáng)化素質(zhì)，提高能力”為抓手，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的自身素

質(zhì)建設(shè)，努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊(duì)伍。局機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持個(gè)人學(xué)法和集中學(xué)法，并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記，對(duì)于全局性的工作堅(jiān)持做到依法決策依法辦事。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員堅(jiān)持參加上級(jí)各類法律法規(guī)培訓(xùn)和考試，促進(jìn)了局機(jī)關(guān)的法制化建設(shè)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。為了有計(jì)劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù)，我們制定了年終考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制。依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書，使目標(biāo)分解、制度落實(shí)，案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤，互相聯(lián)系。凡是制度要求，都要嚴(yán)格落實(shí)；凡是違反制度的，都要追究責(zé)任。堅(jiān)持“誰分管、誰承擔(dān)，誰延誤，誰負(fù)責(zé)”的原則，樹立不抓落實(shí)就是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，健全層次管理、分項(xiàng)管理體系。堅(jiān)持職能部門負(fù)責(zé)，細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，確保工作無盲區(qū)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)過程監(jiān)督，是對(duì)工作完成的全程監(jiān)控。堅(jiān)持在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡(jiǎn)化辦事程序、保持清正廉潔方面強(qiáng)化考核，對(duì)所有項(xiàng)目審批、案件處理實(shí)行全過程、經(jīng)常性的檢查和督查。局監(jiān)察室通過明查暗訪、調(diào)查走訪、參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，召開業(yè)主、義務(wù)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)及熱線電話等形式，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、服務(wù)對(duì)象及相關(guān)科室評(píng)判我局的行政執(zhí)法工作情況。

四、著力專項(xiàng)治理，整頓市場(chǎng)秩序

組織開展“掃黃”“打非”集中行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范音像及出版物市場(chǎng)。以重大節(jié)日為契機(jī)，以小商品批發(fā)市場(chǎng)、步行街市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以打擊無證照經(jīng)營(yíng)為突破口，組織開展“掃黃”“打非”集中行動(dòng)，全年共出動(dòng)檢查人員750人次，檢查市場(chǎng)856余家次，取締無證地?cái)傆紊?95余處、無證書店2家，無證打字復(fù)印店2家。二是大力開展校園周邊環(huán)境整治。對(duì)中小學(xué)校周邊書刊、音像經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，開展以打擊盜版為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理和檢查，共收繳非法音像制品5870余盒（片），非法書報(bào)刊8650余冊(cè)，有效地維護(hù)了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)法制宣傳，提升市民法制意識(shí)

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高守法意識(shí)。年初，我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。向全區(qū)娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出自律倡議百余份，組織志愿者到網(wǎng)吧進(jìn)行宣傳和巡查，規(guī)范娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。

第四篇：麻城市文化局依法行政工作報(bào)告

麻城市文化局新聞出版局

依法行政工作報(bào)告

今年來，市文化局新聞出版局在上級(jí)文化主管部門和市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市法制辦的指導(dǎo)下，以黨的“十七大”精神為指針，以全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程為目標(biāo)，以加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員和廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境，深入進(jìn)行了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把法制宣傳教育、依法治理同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，在事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、保障文化民生、繁榮文化市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面創(chuàng)造性地開展工作,依法履行職責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政行為，促進(jìn)了全市文化行政工作步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。現(xiàn)將2011年我局依法行政工作報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善依法行政工作機(jī)制

依法行政不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是貫穿行政管理全過程的基本要求，是行政機(jī)關(guān)履行本職工作、安身立命的基礎(chǔ)，依法行政工作貫穿于行政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的全局性、綜合性工作。局黨委高度重視依法行政工作，將其作為全系統(tǒng)每的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，做到了機(jī)構(gòu)健全、保障有力、目標(biāo)明確、責(zé)任具體、措施得力。

一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局建立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府法制辦和局黨組明確了市場(chǎng)科為局法制科室，現(xiàn)有專職法制人員1人，專職稽查人員11人，并完善了相關(guān)規(guī)章制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會(huì)，集體研究文化市場(chǎng)管理與執(zhí)法、行政許可和行政處罰等重大事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施意見，制定了依法行政工作計(jì)劃和配套措施，明確了全年依法行政工作要點(diǎn)，提供了人員、車輛和經(jīng)費(fèi)等保障，使全局依法行政工作能夠順利進(jìn)行，并圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。二是制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)。我局結(jié)合文化行政管理工作的實(shí)際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂了《麻城市文化局依法行政工作實(shí)施方案》，明確了依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟，做到總體有方案，有計(jì)劃，實(shí)施有步驟，工作有標(biāo)準(zhǔn)。突出了行政首長(zhǎng)依法行政的責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政的理念和意識(shí)，確立了多層次的依法行政目標(biāo)管理責(zé)任體系，科學(xué)劃分了領(lǐng)導(dǎo)與單位、單位與科室、科室與執(zhí)法人員之間依法行政的具體任務(wù)和職責(zé)，通過層層考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程。三是落實(shí)工作職責(zé)，完善責(zé)任體系。為逐項(xiàng)落實(shí)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)，我局健全了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任體系，完善了局領(lǐng)導(dǎo)、局法制辦、科室負(fù)責(zé)人、具體崗位執(zhí)法人員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，加強(qiáng)了依法行政責(zé)任追究，將依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)有效地推行行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為依法行政工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、確立執(zhí)法主體，健全規(guī)章制度，為經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)

一是按照全市統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可和行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)梳理，實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過程控制。根據(jù)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革要求以及市政府法制辦的統(tǒng)一部署，我局再一次對(duì)涉及文化新聞出版部門的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理并報(bào)市法制辦審核，最終核定為目前國(guó)家賦予我局行使行政許可、行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政許可事項(xiàng)、審核事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)。我們根據(jù)要求，將這些法律、法規(guī)、規(guī)章所涉及到的條款，逐一進(jìn)行了認(rèn)真的分類和排序，并為每一

個(gè)行政許可和行政處罰事項(xiàng)制定了相應(yīng)的工作流程圖，對(duì)行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和量化，所有的行政執(zhí)法事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)都依法在市政府法制網(wǎng)和行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公示公開，做到透明運(yùn)行。二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗，依法規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職權(quán)逐個(gè)分解到每個(gè)執(zhí)法人員，定職責(zé)定崗位，定期組織執(zhí)法評(píng)議考核。目前，已在我局形成一種各司其職、各負(fù)其責(zé)、辦事高效、井井有條的工作秩序，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好的氛圍。三是為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，把規(guī)范行政執(zhí)法行為與為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)了文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。一是按照市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》要求，深入開展效能提速活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了“假如我是文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主，我對(duì)文化主管部門有哪些期盼？”的大討論，在向廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂完善了政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、否定報(bào)批、延時(shí)服務(wù)、涉企檢查報(bào)批、效能考評(píng)、勤廉公示等制度，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。對(duì)所受理的行政服務(wù)事項(xiàng)均能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)辦結(jié)。

三、堅(jiān)持學(xué)法用法，強(qiáng)化監(jiān)督考核，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一是堅(jiān)持學(xué)法用法，不斷提高執(zhí)法水平。我們以“強(qiáng)化素質(zhì)，提高能力”為抓手，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)建設(shè)，努力錘煉一支政治過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的文化執(zhí)法隊(duì)伍。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨組中心組堅(jiān)持個(gè)人學(xué)法和集中學(xué)法，并認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)筆記，對(duì)于全局性的工作堅(jiān)持做到依法決策依法辦事。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員堅(jiān)持一次不缺地參加上級(jí)各類法律法規(guī)培訓(xùn)和考試，參加機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)和文化站長(zhǎng)例會(huì)培訓(xùn)，全年共計(jì)達(dá)12次200多人次。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員每年學(xué)法累計(jì)時(shí)間都在40小時(shí)以上，促進(jìn)了局機(jī)關(guān)的法制化建設(shè)和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高。二是建立目標(biāo)考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。為了有計(jì)劃、有步驟全面完成全年工作任務(wù)，我們制定了年終考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制。依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書，使目標(biāo)分解、制度落實(shí)，案例查處、過程監(jiān)督的責(zé)任相互掛鉤，互相聯(lián)系。凡是制度要求，都要嚴(yán)格落實(shí)；凡是違反制度的，都要追究責(zé)任。堅(jiān)持“誰分管、誰承擔(dān)，誰延誤，誰負(fù)責(zé)”的原則，樹立不抓落實(shí)就是失職、標(biāo)準(zhǔn)不高也是失職的責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，健全層次管理、分項(xiàng)管理體系。堅(jiān)持職能部門負(fù)責(zé)，細(xì)化、量化工作的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)，確保工作無盲區(qū)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)過程監(jiān)督，是對(duì)工作完成的全程監(jiān)控。四是開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的主題教育。我們聘請(qǐng)了15名政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，定期召開會(huì)議回報(bào)情況，聽取意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。同時(shí)我們還通過相關(guān)媒體向社會(huì)作出公開承諾，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)各界提出的意見和建議，做到件件有回應(yīng)、事事有答復(fù)。

四、著力專項(xiàng)治理，整頓市場(chǎng)秩序，努力開創(chuàng)執(zhí)法工作新局面。一是組織開展“掃黃”“打非”集中行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范音像及出版物市場(chǎng)。以重大節(jié)日為契機(jī)，以小商品批發(fā)市場(chǎng)、步行街市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以打擊無證照經(jīng)營(yíng)為突破口，組織開展“掃黃”“打非”集中行動(dòng)，2011年全年共出動(dòng)檢查人員908人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位300家次，取締非法店檔、攤點(diǎn)5家，立案查處2家，罰款10000元；收繳盜版音像制品10000張（盒），電子出版物、游戲軟件500張，盜版圖書2000余冊(cè)，盜版教輔用書8720冊(cè)，集中銷毀的非法音

像制品1萬余張。二是大力開展校園周邊環(huán)境整治。“掃黃打非”辦公室在寒暑假開學(xué)之際，根據(jù)開學(xué)前后是盜版教材、教輔出版物比較猖獗的時(shí)期特點(diǎn)，組織相關(guān)部門對(duì)全市所有中小學(xué)校周邊64家書刊、音像經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，開展以打擊盜版教材教輔為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尤其是學(xué)校周邊圖書經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理和檢查，共收繳非法音像制品742張（盒）、非法出版物3000本（冊(cè)），取締無證照音像經(jīng)營(yíng)點(diǎn)1家，警告2家。有效地維護(hù)了廣大青少年學(xué)生的合法權(quán)益。三是全面清理整頓印刷行業(yè)。根據(jù)《麻城市印刷復(fù)制業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》工作部署，我們對(duì)全市的印刷行業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查，主要檢查“五項(xiàng)制度”是否健全及落實(shí)情況。通過一段時(shí)間的集中檢查，有效遏制了我市印刷行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為。四是開展游藝娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。2011年9月22-23日，執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合市公安局治安大隊(duì)、工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分局開展了全市游藝娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市16家游藝娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，責(zé)令整改經(jīng)營(yíng)戶數(shù) 13戶，責(zé)令停止電子游藝娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無證無照戶數(shù)3戶，打擊了違規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到控制，促進(jìn)了我市游藝娛樂場(chǎng)所管理工作走上規(guī)范化管理。

五、加強(qiáng)法制宣傳，全面提升市民法制意識(shí)，努力營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高守法意識(shí)。年初，我們制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，精心組織對(duì)印刷、音像、書刊、娛樂、網(wǎng)吧、演出等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)和考試。全年共組織培訓(xùn)4批次，累計(jì)參加培訓(xùn)人員600多人次，測(cè)試合格率達(dá)100%。我們還將是否參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試結(jié)果作為經(jīng)營(yíng)單位年檢驗(yàn)證的一個(gè)重要條件，保證了所有應(yīng)參加對(duì)象都能參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效

果。二是開展法規(guī)咨詢展覽活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法規(guī)知識(shí)宣傳面。我們利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”，在黃商購(gòu)物中心、中百倉(cāng)儲(chǔ)、步行街等人流量較大的地方舉辦法規(guī)咨詢活動(dòng)，累計(jì)接待前來咨詢的人員都達(dá)5000多人次以上，發(fā)放宣傳單6000多份，社會(huì)反應(yīng)良好。局長(zhǎng)和各職能科室負(fù)責(zé)人，還應(yīng)邀參加了市“行風(fēng)熱線”直播活動(dòng)，就相關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法情況，與廣大市民進(jìn)行面對(duì)面接觸，現(xiàn)場(chǎng)解答市民的提問，均取得了比較滿意的效果。

六、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問題：

一是工作力度還不夠大，宣傳還不到位；二是依法行政工作發(fā)展還不平衡，信息公開機(jī)制還不全面和完善、部門科室之間聯(lián)絡(luò)溝通工作機(jī)制還不健全；三是辦案經(jīng)費(fèi)不足，必備的辦案檢查設(shè)備配備較為落后。

雖然我局的依法行政工作取得了一定的成績(jī)，但全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。我們將牢固樹立執(zhí)法為民意識(shí)，努力提高依法行政水平，真正樹立起法治政府的良好形象。我們相信，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過我們堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)推動(dòng)我市文化行政工作全方位建設(shè)，逐步使我市的文化行政工作走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出更大的貢獻(xiàn)，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮。

麻城市文化局

麻城市新聞出版局

2011年12月27日

第五篇：文化局依法行政、法制建設(shè)工作總結(jié)

文化局依法行政、法制建設(shè)工作總結(jié)

我局加快推進(jìn)了全系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)的步伐，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、積極推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”和“深化文化體制改革”等重要任務(wù)，進(jìn)一步積極推進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府確定的文化行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx市2007年社會(huì)主義精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)〉的通知》（寧委發(fā)〔2007〕15號(hào)）確定的“加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。成立市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法”的奮斗目標(biāo)，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《xx市文化行政執(zhí)法體制改革調(diào)研報(bào)告》（寧文字〔2007〕189號(hào)），全面分析了全市文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及突出問題，提出了加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革的對(duì)策建議，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供了參考。

二、以構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制為抓手，規(guī)范各項(xiàng)具體行政行為，積極推進(jìn)依法行政工作

第一，進(jìn)一步完善了法制工作機(jī)構(gòu)。因人事變動(dòng)，我局于2005年10月調(diào)整了市文化局（市文物局）法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員。辦公室設(shè)在政策法規(guī)處；辦公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建設(shè)的副局長(zhǎng)兼任；由政策法規(guī)處主持工作的處長(zhǎng)任副主任，主持日常工作。辦公室的主要任務(wù)是規(guī)劃、執(zhí)行、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)普法教育、依法行政和法制建設(shè)工作。各區(qū)縣文化局參照我局的做法，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了一名副局長(zhǎng)分管普法教育、依法行政和法制建設(shè)工作，局辦公室一名副主任主持日常工作。市和各區(qū)縣文化局直屬各單位明確了一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管普法教育和法制建設(shè)工作。第二，推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)全市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作第二批上網(wǎng)單位工作推進(jìn)會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)的要求，依據(jù)上位法，完成了《xx市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程》的審核和修訂，編輯了《xx市文化局（市文物局）陽光政務(wù)信息公開82件政策法規(guī)部分》；起草和報(bào)送了《關(guān)于暫停行使部分市級(jí)文化（文物）行政許可和其它行政行為事項(xiàng)的報(bào)告》等18份規(guī)范性文件。目前，我局行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行工作已基本完成，準(zhǔn)備迎接上級(jí)機(jī)關(guān)的考核驗(yàn)收。各區(qū)縣文化局也都完成了行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行的各項(xiàng)工作。我局行政權(quán)力事項(xiàng)分別為：行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)43項(xiàng)（文化31項(xiàng)、文物12項(xiàng)），其它行政行為事項(xiàng)15項(xiàng)。

第三，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政執(zhí)法行為及崗位職責(zé)分解》和《行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法和行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制制度有15項(xiàng)，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各項(xiàng)制度已達(dá)21項(xiàng)。各區(qū)縣文化局也制定和公開發(fā)布了行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)制度，初步形成了全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。完成了市政府辦公廳行政許可法實(shí)施三周年綜合執(zhí)法檢查工作和行政復(fù)議自查工作。《市政府辦公廳關(guān)于全市行政許可法實(shí)施三周年綜合執(zhí)法檢查情況的通報(bào)》（寧政辦發(fā)〔2007〕121號(hào)），對(duì)我局依法行政的制度建設(shè)予以了充分肯定。同時(shí)，完成了上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)報(bào)備工作，其中，規(guī)范性文件備案2件，重大行政處罰備案6件，重大行政訴訟應(yīng)訴案?jìng)浒?件，完成了2件網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所案行政處罰聽證工作。我局分管局長(zhǎng)、市和各區(qū)縣文化局法制干部、文化行政執(zhí)法人員到庭，旁聽了行政應(yīng)訴和行政處罰聽證。

第四，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序和法律文書格式。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》頒布后，我局按照市政府會(huì)議精神，把加強(qiáng)文化行政復(fù)議工作，作為推進(jìn)文化法治進(jìn)程、構(gòu)建和諧文化的重要環(huán)節(jié)，抓好貫徹落實(shí)工作。局主管處室認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研讀，局行政復(fù)議人員還分別參加了國(guó)務(wù)院法制辦公室《行政復(fù)議法實(shí)施條例》培訓(xùn)班和市政府法制辦公室行政復(fù)議應(yīng)訴人員培訓(xùn)班。我局嚴(yán)格按照市政府法制辦《xx市行政復(fù)議案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》以及《江蘇省行政復(fù)議檔案管理辦法》的要求，逐條對(duì)照，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書。我局寧文復(fù)決字（2006）01號(hào)行政復(fù)議案卷被市政府法制辦牽頭組織的《行政許可法實(shí)施三周年綜合執(zhí)法檢查案卷評(píng)查》的通報(bào)表揚(yáng)。

第五，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。我局依據(jù)《政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）第九條第（一）項(xiàng)和《xx市文化局（市文物局）政務(wù)信息公開規(guī)定》（寧文字〔2006〕91號(hào)）第八條第（十二）項(xiàng)的規(guī)定，在請(qǐng)示了市政府法制辦公室同意后，從今年1月開始，在依法組織行政處罰聽證前，增加了事先告知當(dāng)事人有權(quán)查閱本案行政處罰卷宗權(quán)利的內(nèi)容。今年，我局在公開舉行兩例網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入案行政處罰聽證會(huì)前，當(dāng)事人及當(dāng)事人委托代理律師都查閱了本案的行政處罰卷宗。同時(shí)，我們還依據(jù)《律師法》第三十條第一款的規(guī)定，允許當(dāng)事人委托代理律師摘錄卷宗的相關(guān)內(nèi)容，為他們?cè)谛姓幜P聽證會(huì)上抗辯提供證據(jù)。允許當(dāng)事人及當(dāng)事人委托代理律師查閱尚未結(jié)案的行政處罰卷宗，開全國(guó)文化行政機(jī)關(guān)行政處罰之先河，這既把《行政處罰法》第四條規(guī)定的公正、公開的行政處罰基本原則落到了實(shí)處，也進(jìn)一步強(qiáng)制性規(guī)范了我們的文化行政執(zhí)法和證據(jù)采集等具體行政行為，保障了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

第六，規(guī)范行政許可聽證行為。受xx區(qū)文化局的委托，順利完成了南京西蘭體育活動(dòng)策劃有限公司、南京加菲貓游藝廣場(chǎng)申請(qǐng)開辦電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行政許可聽證工作。通過這兩件全市文化行政機(jī)關(guān)首例行政許可聽證事項(xiàng)，規(guī)范了全市文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證行為和各項(xiàng)行政許可聽證法律文書。指導(dǎo)各區(qū)縣文化局做好申辦電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行政許可聽證工作，對(duì)各區(qū)縣文化局的行政許可程序和相關(guān)法律文書進(jìn)行了形式審查。

第七，加強(qiáng)法律監(jiān)督和法律服務(wù)工作。一是加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)各處室和各區(qū)縣文化局涉法規(guī)范性文件和涉法事務(wù)的形式審查，提出書面或口頭審查意見，及時(shí)糾正了一些明顯與上位法相抵觸的具體行政行為。二是依據(jù)《xx市文化局（市文物局）行政執(zhí)法考核評(píng)議辦法和行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法處室和各區(qū)縣文化局行政執(zhí)法卷宗的形式審查，指導(dǎo)各區(qū)縣文化局做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作，糾正了一些與依法行政基本原則相悖的具體行政行為。三是文化市場(chǎng)管理處和市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)對(duì)全處（隊(duì)）人員制定了量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使各科室、每個(gè)人都明確全年的工作任務(wù)及工作目標(biāo)，責(zé)任到人。四是民營(yíng)資本投資我市文化產(chǎn)業(yè)依然保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，總投資在2000萬元以上的綜合性演出娛樂場(chǎng)所已達(dá)12家。面對(duì)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，市和各區(qū)縣文化局努力提高政策服務(wù)的水平，政策服務(wù)關(guān)口前移，用服務(wù)的方法加強(qiáng)管理，用服務(wù)的方法引導(dǎo)市場(chǎng)的繁榮。同時(shí)，為南京金榜集團(tuán)、南京santaclaus文化傳播有限公司、香港時(shí)視媒體有限公司等16家文化企業(yè)提供了文化產(chǎn)業(yè)政策和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資政策的咨詢服務(wù)；接待了江蘇弘夏食品有限公司等7家企業(yè)申請(qǐng)開辦電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)政策的咨詢。

三、加強(qiáng)文化稽查，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

市和各區(qū)縣文化局以網(wǎng)吧、音像制品銷售、電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)，不間斷地開展專項(xiàng)整治集中行動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng)。年初細(xì)化稽查方案，列出每周7天的稽查表，制定了稽查范圍、檢查家次、重點(diǎn)區(qū)域，并保證夜間檢查不得少于總稽查時(shí)間的30%，做到了重要區(qū)域重點(diǎn)查處，邊緣地帶不留死角。特別是加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)校園周邊網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的巡查，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧場(chǎng)所，除給予相應(yīng)的行政處罰外，并將其提交至xx市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)，終止其會(huì)員資格。對(duì)超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將其名單提交至互聯(lián)網(wǎng)接入商，中止0時(shí)至8時(shí)的接入服務(wù)。全年共檢查網(wǎng)吧800多家次，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的43家網(wǎng)吧給予了行政處罰；共收繳非法音像制品100多萬張，將5起非法銷售音像制品的29人移送公安機(jī)關(guān)處理。還會(huì)同公安機(jī)關(guān)將“6?20”和“8?14”兩起侵犯著作權(quán)案涉案人員送上了法庭，使他們受到了法律的嚴(yán)懲，保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這兩起案件是全省首例判案，被最高法院列為全國(guó)典型示范案例，這是我局堅(jiān)持行政處罰與刑事打擊并重的結(jié)果，為全國(guó)文化行政機(jī)關(guān)起到了示范作用。同時(shí)，全市文物部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成了工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)了報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪活動(dòng)的工作機(jī)制，使一批罪犯落入了法網(wǎng)。

四、積極開展普法宣傳教育工作，努力提高從業(yè)人員的法律意識(shí) 第一，以提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化法制培訓(xùn)。我局會(huì)同各區(qū)縣文化局緊密結(jié)合“五五”普法，認(rèn)真做好文化、文物行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)工作，編輯、印制了《文化市場(chǎng)常用法律匯編（2007年版）》，免費(fèi)贈(zèng)送給全市文化行政執(zhí)法人員和部分行政管理相對(duì)人。市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)和xx區(qū)文化局還建立了“法制月月學(xué)”制度。xx區(qū)文化局采取以會(huì)代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、上級(jí)培訓(xùn)、查案培訓(xùn)、以老帶新、理論調(diào)研等多種形式開展普法宣傳教育和法律知識(shí)培訓(xùn)工作。市文化局針對(duì)全市文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證中的突出問題，舉辦了兩期文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證講座，印發(fā)了《xx市文化行政機(jī)關(guān)行政許可聽證輔導(dǎo)材料》。市文物局圓滿完成了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》（寧文物字〔2005〕32號(hào)）規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。我局還嚴(yán)格按照市政府法制辦公室的要求，對(duì)全局42名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)的培訓(xùn)，完成了全市換發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法證》統(tǒng)一法律考試工作。并組織了3名新人參加了全市新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的市級(jí)執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)班。同時(shí)，對(duì)今年25批次、211人次，擔(dān)負(fù)對(duì)外文化交流任務(wù)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人進(jìn)行了專題法制教育，確保了他們?cè)诜指?0個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外文化交流中，沒有發(fā)生一起涉外政治事故。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，提高從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。市和各區(qū)縣文化局通過召開文化市場(chǎng)從業(yè)人員各類會(huì)議，通報(bào)管理情況，講解政策，告知新要求新規(guī)范，讓業(yè)主了解行情、認(rèn)清形勢(shì)，知曉文化市場(chǎng)管理政策和法律法規(guī)。xx區(qū)文化局將文化市場(chǎng)法律法規(guī)制作成專題，通過有線電視和廣播進(jìn)行宣傳，還將文化市場(chǎng)道德規(guī)范印發(fā)給各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。xx縣文化局對(duì)凡是考試成績(jī)不合格的從業(yè)人員將繼續(xù)參加法律培訓(xùn)。xx區(qū)文化局注重文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，通過行業(yè)自律，提高從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。xx區(qū)文化局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，加強(qiáng)了對(duì)南京1912時(shí)尚休閑街區(qū)從業(yè)人員的法律培訓(xùn)，將法律法規(guī)印發(fā)給街區(qū)的各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。xx區(qū)文化局在抓好從業(yè)人員法律培訓(xùn)的同時(shí)，將網(wǎng)吧行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳展版，懸掛在全區(qū)網(wǎng)吧場(chǎng)所。建鄴、棲霞、浦口、高淳等區(qū)縣文化局以創(chuàng)建“法治區(qū)縣”、“平安區(qū)縣”為抓手，加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員的法律培訓(xùn)工作。第三，采取多種形式，組織好社會(huì)法制宣傳教育工作。一是策劃組織了xx市文化惠民工程——“歡樂和諧”百場(chǎng)公益演出廣場(chǎng)行活動(dòng)。以“文化惠民”為宗旨，以“歡樂和諧”為主題，以市民廣場(chǎng)為載體，從4月下旬至年底，組織市屬專業(yè)劇團(tuán)和各區(qū)縣文藝團(tuán)體為老百姓免費(fèi)演出100場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化的輻射范圍，拓展和延伸特色文化廣場(chǎng)建設(shè)的成果，豐富市民的業(yè)余文化生活，受到廣大市民的熱烈歡迎。二是開展了“5?18國(guó)際博物館日”主題宣傳活動(dòng)。圍繞“博物館與共同遺產(chǎn)”這一主題，并結(jié)合我國(guó)第二個(gè)“文化遺產(chǎn)日”，認(rèn)真貫徹“文化遺產(chǎn)走向民眾，博物館走向社區(qū)”的思路，開展了大規(guī)模的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)咨詢和宣傳活動(dòng)。三是xx區(qū)文化局在山西路市民廣場(chǎng)組織策劃了“4?26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳活動(dòng)”；xx區(qū)文化局在新街口正洪街廣場(chǎng)開展了音像市場(chǎng)管理法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。四是配合市司法局做好了“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)主題歌歌詞征集評(píng)選和我市參加江蘇省第五屆法治文藝調(diào)演節(jié)目的評(píng)選工作。

五、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題 今年以來，我們進(jìn)一步組織開展了文化理論創(chuàng)新工作，截至11月16日，收到全系統(tǒng)各單位報(bào)送的文稿28篇，已經(jīng)全部首次公開發(fā)表在了中央文化管理干部學(xué)院的文化發(fā)展論壇網(wǎng)（www.tmdps.cn）上。這些文稿的研究方向主要涉及到文化法制建設(shè)、文化體制改革、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化（文物）基礎(chǔ)理論研究等層面，其中，文化法制建設(shè)的文稿有8篇，占到了文稿總數(shù)的28.6%。這些文化法制文稿緊緊圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革、依法行政、法制建設(shè)和推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，通過典型案例的分析或宏觀性的文化法制理論研究，努力探索解決實(shí)踐中突出問題的路徑。

六、存在的突出問題

第一，行政管理力量與權(quán)責(zé)統(tǒng)一不相適應(yīng)。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。市和各區(qū)縣文化局面對(duì)法律授予的上百項(xiàng)行政權(quán)力和繁重的文化管理任務(wù)，其行政管理力量卻顯得相對(duì)薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政權(quán)力的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。這種把行政權(quán)力等同于公民的權(quán)利，行使與放棄都在兩可之間的現(xiàn)象，一是與依法行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一的原則相悖；二是行政執(zhí)法主體不合法。

第二，行政管理人的法律素質(zhì)與依法行政的要求不相適應(yīng)。盡管這些年經(jīng)過“普法”教育，全市文化行政機(jī)關(guān)人員的依法行政意識(shí)有所提高，但與政府的目標(biāo)、形勢(shì)的發(fā)展提出的要求相比，存在不小的差距。文化行政機(jī)關(guān)人員在管理公共文化事務(wù)時(shí)，還是習(xí)慣于用行政管理代替法制管理，依靠政策號(hào)召和行政措施，而缺少用法制手段引導(dǎo)、保障文化建設(shè)和文化活動(dòng)的順利進(jìn)行。原因在于：一是由于常用行政法律知識(shí)的欠缺和依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不熟悉如何嚴(yán)格履行行政許可、行政處罰的法定程序，不熟悉如何制作行政許可、行政處罰法律文書；二是缺乏證據(jù)意識(shí)，包括缺乏規(guī)范的收集證據(jù)，保存證據(jù)和運(yùn)用證據(jù)意識(shí)；三是缺乏卷宗意識(shí)，行政執(zhí)法卷宗是行政執(zhí)法能力和水平的綜合體現(xiàn)，全市規(guī)范、優(yōu)秀的行政執(zhí)法卷宗不多。

第三，編制少、經(jīng)費(fèi)少、福利差，直接影響了文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。以各區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)為例，目前在崗的105名行政執(zhí)法人員分為5種身份，即：公務(wù)員、全民事業(yè)編、集體事業(yè)編、借用局屬單位和合同制聘用。在同一部門、干的是同一份工作，由于身份不同，其工資待遇也大相徑庭，平均在1200—2000元之間；有一位借用人員，因原單位效益差，其月薪最少時(shí)只拿到了460元。在各區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)的性質(zhì)上，有的是全額撥款的全民事業(yè)單位，有的是自收自支的集體事業(yè)單位。費(fèi)改稅后，部分區(qū)縣政府對(duì)本區(qū)縣集體事業(yè)編性質(zhì)的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)實(shí)行了全額撥款，但人員身份沒變。在上級(jí)文化行政機(jī)關(guān)作出明確的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，極個(gè)別區(qū)縣文化局在對(duì)待管理相對(duì)人的同一違法行為上，其行政處罰的罰款額度從2500元到15000元，導(dǎo)致了行政處罰自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰的顯失公正，這一具體行政行為所透現(xiàn)的是意在通過政策規(guī)定的罰款返還彌補(bǔ)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的短缺。

第四，裝備差、執(zhí)法技術(shù)含量低，直接影響了文化行政執(zhí)法的效力。2006年xx市作為全國(guó)公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)工作（以下省稱“車改”）的試點(diǎn)城市，在“車改”方面走在了全國(guó)的前列。“車改”后，按規(guī)定各區(qū)縣只留下了10輛公務(wù)用車，建立區(qū)縣機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)。目前，除了xx區(qū)文化局的一輛應(yīng)當(dāng)早已報(bào)廢但仍然在繼續(xù)使用的車輛沒有參加“車改”外，其他各區(qū)縣文化局原有的行政執(zhí)法車輛都參加了“車改”。現(xiàn)在，各區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)只能靠臨時(shí)借車、臨時(shí)租車、“打的”、私家車、摩托車、助力車、自行車去完成市場(chǎng)稽查任務(wù)。各區(qū)縣文化局普遍反映，使用機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)的車，需要提前一周向區(qū)縣政府辦公室申請(qǐng)，還要看是否有車，根本就無法適應(yīng)文化市場(chǎng)稽查工作的需要。除了車輛問題，部分區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)沒有數(shù)碼相機(jī)，大部分區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)沒有攝象機(jī)，這給證據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)采集帶來了很大的困難。各區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)配備的電腦普遍不夠用；極個(gè)別區(qū)縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)配備的電腦，一些稽查人員還不會(huì)使用，這給推行權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制出了個(gè)不大不小的難題。

第五，文物行政執(zhí)法剛剛破題。長(zhǎng)期以來，全市文物戰(zhàn)線的同志們?cè)诩訌?qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳普及文物法律法規(guī)、彰顯歷史文化資源特色、查處文物違法案件等等方面辛勤工作，為“文化南京”建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與依法行政的要求相比，與法律賦予市、區(qū)縣兩級(jí)文物行政機(jī)關(guān)行政許可、行政執(zhí)法和日常的監(jiān)督管理的三大主要職責(zé)相比，在文物行政執(zhí)法方面還存在著諸多問題。

七、20**年工作總體思路和主要工作

（一）總體思路

以貫徹、落實(shí)黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”和“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”等重要任務(wù)，緊緊圍繞加快推進(jìn)文化行政執(zhí)法體制改革、加快推進(jìn)依法行政和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極開展政策研究、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制建設(shè)工作。

（二）主要工作

1、依據(jù)黨的十七大提出的“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”和“深化文化體制改革”的重要任務(wù)；依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化體制改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2006〕33號(hào)）和《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇編辦發(fā)〔2007〕10號(hào)）等規(guī)范性文件的要求，借鑒全國(guó)文化行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)和非試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京的實(shí)際，加快推進(jìn)全市文化行政執(zhí)法體制改革。

2、依據(jù)黨的十七大提出的“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要任務(wù)，研究制定、發(fā)布施行《xx市文化局（市文物局）2008—2012年依法行政規(guī)劃》和《xx市文化局（市文物局）2008年依法行政、普法、法制宣傳教育計(jì)劃》，組織實(shí)施好全市文化系統(tǒng)“五五”普法、法制宣傳教育和法制培訓(xùn)工作，并對(duì)各區(qū)縣文化局、局屬各單位和機(jī)關(guān)各處室的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好“五五”普法階段性迎查工作。加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、合理性審查；加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督；加強(qiáng)行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的代理工作；進(jìn)一步拓寬文化法律服務(wù)的受眾面，讓人民群眾共享文化法制建設(shè)的成果。

3、依據(jù)黨的十七大提出的“積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑”，“大力推進(jìn)理論創(chuàng)新”，“開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)”的重要任務(wù)，緊緊圍繞“文化南京”建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，開展調(diào)研和理論研究工作，繼續(xù)組織好全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作。從依法行政和法制建設(shè)的角度重點(diǎn)研究：（1）如何深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，如何完善改革的配套政策；（2）如何以改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路去謀劃推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；（3）如何把政府的作用和市場(chǎng)的作用有機(jī)地結(jié)合起來，培育健康、有序、活躍的文化市場(chǎng)，形成比較完善的文化市場(chǎng)體系等問題；（4）如何整理、保護(hù)、揚(yáng)棄、繼承文化遺產(chǎn)，使之為建設(shè)南京文化服務(wù)。

4、依據(jù)黨的十七大提出的“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)”的重要任務(wù)，研究擬定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策，用更寬廣的視野來謀劃和推進(jìn)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)。