第一篇：葫蘆島市文化局

葫蘆島市文化局 文 件 葫蘆島市教育局

葫文［2004]28號

關于開展“暑假期間未成年人教育系列活動”的通知

各縣（市）區文化局、教育局：

根據《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，把我市加強和改進未成年人思想道德建設工作深入開展起來，葫蘆島市文化局、葫蘆島市教育局擬于暑假期間開展未成年人教育系列活動。加強青少年的思想道德修養，提高思想道德水平，深入開展對未成年人“愛祖國、愛人民、愛家鄉”的教育。各公共圖書館及各中、小學校應認真組織，把本次活動深入開展起來。

一、具體活動安排如下：

（一）、積極開展加強未成年人教育宣傳活動，利用標語、宣傳資料、圖片展覽等方式，宣傳加強和改進未成年人教育的必要性、迫切 1

性及重大意義。喚起全社會對此項工作的關注，讓全社會都來關心未成年人教育。

（二）、深入組織開展健康向上、啟心益智的讀書活動。各公共圖書館在正常開展少兒閱覽室各項工作外，將于暑假期間開辦學生暑假借閱證、開放假期學生座席、設立青少年圖書專架，為廣大青少年提供新書、好書。

（三）、組織開展“愛我家鄉、振興葫蘆島”讀書有獎答卷活動。由市圖書館發布競賽題庫和百題問卷，讓學生通過學習，增長對家鄉政治、經濟、文化的了解，九月中旬進行收卷評獎。

（四）、廣泛開展圖書推介工作。各中小學校積極做好向學生推薦優秀圖書的工作，各圖書館在本館門前設立新書推介專欄或圖版，同時編印青少年推薦書目，發放到各學校、社區，鼓勵青少年多讀書、讀好書。

（五）、開展“愛祖國、愛家鄉”為主題的征文活動，擇優獎評，并將優秀文章推薦給有關報刊。

（六）、組織開展“聽老革命講歷史”活動。市圖書館將邀請革命老人做“革命歷史報告會”，讓青少年接受革命傳統教育，激發他們的愛國情感。

（七）、開展“街頭小板凳閱讀”活動。利用周五、六晚上，在休閑人群集中的區域，設立流動閱讀處，同時開展讀書有獎猜謎，激發青少年的讀書熱情。

（八）、集中一批優秀少兒書刊到學校、社區舉辦巡回書展，現場

為學生辦理圖書證，讓更多的孩子走進圖書館，陶冶健康向上的情操。

二、成立活動領導小組：

組長：李勇

副組長：孟慶懷 王富平

辦公室主任：于宏 張焱

成員：賀森林 李春志 劉杰 張慧蕊

此次系列活動由葫蘆島市圖書館具體承辦。

聯系人：劉杰、張慧蕊 電話：3996080。

二○○四年七月七日

第二篇：葫蘆島市政府工作報告

葫蘆島市政府工作報告（2014年）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見和建議。

一、過去四年工作回顧

過去的四年，是經濟社會形勢復雜、矛盾凸顯的四年，也是全市發展勵精圖治、穩中有為的四年。四年來，面對宏觀經濟下行的巨大壓力和改革發展穩定的諸多困難，在市委的堅強領導下，全市人民團結一心，攻堅克難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。

預計2013年，地區生產總值784億元，增長9%，是2009年的1.8倍；公共財政預算收入88.4億元，增長5.2%，是2009年的2倍；固定資產投資680億元，增長25%，是2009年的2.7倍；社會消費品零售總額370億元，增長13.5%，是2009年的1.9倍；城鎮居民人均可支配收入25200元，增長10%，是2009年的1.6倍；農民人均純收入10070元，增長12%，是2009年的1.8倍。經濟社會保持了平穩較快發展，主要體現在8個方面：

1、工業經濟持續向好，項目建設成效顯著。2013年，規模以上工業總產值1050億元，是2009年的1.5倍；規模以上工業增加值220億元，是2009年的1.5倍。規模以上工業企業392家，銷售收入超10億元企業8家，是2009年的1.2倍。錦西石化銷售收入超300億元，渤船重工銷售收入超100億元。

結構調整實現較快進展。2013年，數字技術、泵閥等6大產業集群企業超過1000家，是2009年的2倍。5個產業集群列入省重點，4個產業集群銷售收入突破100億元，泳裝產業躋身中國服裝產業十大示范集群行列。高新技術產品增加值34億元，是2009年的2.2倍。實施技術改造項目145個，是2009年的2倍。四年來，并購海外企業13家，引進國際知名品牌17個，獲得省級以上科技成果43項。錦化研究院“大型客機窗用玻璃板材”填補了國內空白，渤船重工“AP1000核電管道”被評為國家戰略性創新產品，西門子工業透平SST－400型汽輪機實現首臺國產化。

項目年活動成效明顯。2013年，實施億元以上項目255個，總投資2350億元，分別是2009年的2.6倍和1.4倍。四年來，共實施億元以上項目420個，總投資3600億元。投資78億元的綏電二期、投資6億元的10萬噸糠醇等187個重點項目建成投產。投資100億元的葫蘆島鋁業完成廠房基礎建設，徐大堡核電、大唐熱電、渤船重工海工等重大項目加快推進。

2、縣域經濟提速發展，民營經濟活力增強。2013年，縣域生產總值375億元，是2009年的2.2倍；公共財政預算收入36.7億元，是2009年的3.1倍。糧食產量連創4個豐收年，綏中連續6年被列為國家產糧油大縣，興城連續3年被列為國家產糧油大縣，建昌被列為2013年國家產糧大縣。水果、蔬菜、肉蛋奶產量分別是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。縣城面積擴大到71平方公里，城鎮化率51.2%，比2009年提高15個百分點。

現代農業長足發展。11個投資10億元以上農產品深加工項目開工。實施節水滴灌面積62萬畝，累計建設設施蔬菜140萬畝，是2009年的2.8倍；建設畜禽標準化養殖小區718個、工廠化漁業180萬平方米，分別是2009年的2.3倍和1.8倍，綏中白梨列入省一縣一業。農民專業合作社發展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150萬畝，完成農建骨干工程1550項，連續2年獲省農建大禹杯，建昌縣榮獲全國農田基本建設先進縣。建設農村飲水安全工程1230處，提前2年完成“十二五”任務。

民營經濟活力逐步釋放。召開了全市中小微企業發展大會，成立了市中小企業服務中心，制定了系列扶持政策，設立了專項資金，搭建了融資保障平臺，推動了民營經濟的發展。2013年，全市民營經濟增加值345億元，占全市地區生產總值的44%，是2009年的1.6倍；營業收入超億元的民營企業167家，是2009年的1.7倍。45家企業獲得全省民營明星企業稱號。

3、城區經濟繁榮興旺，服務業全面發展。2013年，城區生產總值381億元，是2009年的2.4倍；公共財政預算收入40.9億元，是2009年的1.5倍。完成連山和南票區劃調整，下放經濟管理權限65項，增強了城區經濟活力。2013年，全市服務業增加值321億元，增長10.3%，是2009年的1.7倍。

“一主四輔”服務業集聚區加速形成。合富廣場等50個億元以上項目開工，大潤發、沃爾瑪、特易購、中旺百貨開業。全市大型商業網點達到104個，玉皇商城、葫蘆山莊躋身全省100家服務業領軍企業，連山五金機電城、龍港文萃路購物街、龍港興隆大家庭列入全省100個服務業重點項目。龍港、連山、建昌商貿集聚區和萬家數字技術產業基地、覺華島旅游度假區成為省級服務業集聚區。

現代服務業加快發展。銀行機構達到20家，是2009年的2倍；各類金融機構達到82家，是2009年的2.5倍；成功發行2期共38億元城投債券，實現融資渠道多元化。2013年，存款余額1200億元，是2009年的1.7倍；貸款余額733億元，是2009年的1.6倍。新增貸款95.3億元，創歷史新高。房地產業開發投資176億元，增長30%，是2009年的4.3倍；商品房銷售額135億元，增長60%，是2009年的1.7倍，增長速度連續3年位居全省前列。

4、沿海經濟帶活力倍增，對外開放成果顯著。2013年，園區七通一平面積115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建項目313個，完成投資643億元，是2009年的3.8倍；園區生產總值128億元，是2009年的3.8倍；公共財政預算收入17.9億元，是2009年的5倍。園中園起步建設，引進工業地產項目21個，總投資407億元。環球之星產業園一期基本建成，僑商新材料、青牛軟件等7個產業園加快建設，東戴河·中關村科技成果產業化基地完成規劃，成為首個中關村直接投資的全國區域合作項目。打漁山等5個園區被認定為國家和省級特色產業基地，東戴河新區建設成為全省樣板。

開放水平大幅提升。2013年，實際利用外資6.45億美元，增長21.7%，是2009年的9.7倍；引進內資315億元，增長26%，是2009年的3.4倍；外貿出口10.8億美元，增長13.5%，是2009年的2.2倍。成功舉辦三屆泳裝文化博覽會和泵閥產品博覽會，中國葫蘆島·興城國際沙灘·泳裝文化博覽會躋身2013中國十大最具發展潛力展會，船舶和泳裝被評為省級出口基地。

5、文化旅游業縱深推進，新型支柱產業迅速興起。科學開發海濱、溫泉、鄉村、古城、長城和島嶼文化旅游資源，形成了“五線一島”文化旅游品牌。2013年接待游客2526萬人次，增長25%，是2009年2.3倍；旅游收入271億元，增長25%，是2009年的3.6倍。

旅游設施加快建設。總長17公里的東戴河、覺華島、興海、龍灣4條海濱觀光木棧道建成使用，塔山阻擊戰紀念館開館。六股河漂流、靈山森林公園等17個鄉村旅游項目投入運營，世界溫泉部落、首山·麗湯等3個溫泉旅游項目主體完工，小虹螺山、畫廊谷等6個溝域旅游項目啟動。4A級景區達到6個，旅行社達到83家，旅游賓館酒店達到455家，新開業五星級酒店2家。

文化遺產保護利用穩步推進。沙鍋屯遺址、東大杖子戰國古墓葬群等7處文化遺址成為全國重點文物保護單位，總數達到13處。姜女石遺址、興城古城、圣水寺和明代長城列為國家“十二五”重大文化遺產保護項目，興城古城展示利用加快推進，建昌古生物化石在北京展出。興城滿族秧歌、建昌燈會等5個項目成為省級非物質文化遺產。

文化創意產業高點起步。成功舉辦海上傳奇·北方創意經濟峰會和創意驅動城市發展論壇，葫蘆烙畫成為全國葫蘆文化地理標志商標，千名鼓手合奏等3項活動創吉尼斯世界紀錄。連山被評為中國民間文化藝術之鄉，我市被評為最美中國·文化旅游目的地城市。

6、基礎設施建設全面推進，生態文明建設成績斐然。城市基礎設施不斷完善，葫興一體化的格局初步形成。青山水庫基本完工并蓄水試運行，猴山水庫前期工作基本完成并順利開工，困擾多年的城市缺水問題即將得到根本解決。建興高速完成工程總量的74%，東戴河新區動車站完工，綏中港建設完成投資20億元。CBD一場五館全部竣工，城市道路、廣場、管網設施條件大大改善。新建和改擴建公路893條，公路總里程達到6774公里，“四橫五縱”交通路網基本形成，連續2年獲省文明公路市稱號。

城鄉環境整治逐步深入。實施交通整治三大戰役，依法取締營運三輪車和小中巴，完成公汽公司重組，建立了大公交體系。實施綠化、美化、亮化、凈化工程，城中村改造全面啟動，消除“摸黑路”35條，榮獲全省綠葉杯和城市“四化”競賽雙連勝。實施青山、碧水、藍天工程，造林綠化375萬畝，是2009年的2.3倍。全面啟動國家森林城市創建工作，遼西綠色生態長廊工程建設完工。森林覆蓋率35.4%，比2009年提高5.8個百分點，榮獲省綠化造林先進市三連冠。虹螺山、白狼山晉升國家級自然保護區，龍潭大峽谷成為省級地質公園，白狼山成為省生態文化教育示范基地。建成省級生態鄉鎮3個，省級生態村33個。凌河生態治理工程竣工，近岸海域水質基本達標。空氣優良天數保持在350天以上，興城被評為全國空氣質量最好小城。

7、民生質量不斷改善，社會事業蓬勃發展。四年來，累計支出民生資金306億元，占全市財政預算支出的62.2%，市政府向群眾承諾的35件實事全部兌現。實名制就業23.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，我市就業工作經驗被國家人社部總結推廣。新農保參保率93.7%；新農合參合率96%，補償比例最高達80%。3次提高低保標準，15.4萬城鄉低保對象基本生活得到保障。扎實推進扶貧開發，41.2萬農村貧困人口穩定脫貧。啟動農村居民大病保險，實施22項重大疾病醫療保障。新建廉租住房1.2萬套、經濟適用房2480套，8849戶農村危房改造全面動工；全國最大的單體棚戶區改造項目打漁山南票新城全面完工，6.3萬居民即將喜遷新居。社會福利機構增加到27所，90歲以上高齡老人生活補貼標準提高1倍。老城區基本實現24小時供水，消除了供暖集中連片低溫區。

統籌發展社會事業。全面免除城鄉學生義務教育階段學雜費，新增城鄉幼兒園120所。北京語言大學、遼寧省實驗中學落戶東戴河；錦西工業學校被確定為國家級示范性中等職業學校；渤海船院新校園完工，被評為國家骨干高職院。建成省級文化先進鄉鎮（街道）、村（社區）58個，文化體育場館全面投入使用，農家書屋覆蓋全市行政村，形成了讀書節、文化大講堂等品牌群眾文化。全面實施國家基本藥物制度和基層醫療衛生單位綜合改革，83家基層醫療衛生單位全部實行網上采購藥品，基層衛生服務網絡覆蓋率100%。盛京醫院落戶東戴河。人口出生率、自然增長率分別控制在6.63‰和1.66‰以內，榮獲省人口和計劃生育綜合改革示范市。成功承辦第十二屆全運會足球、蹦床賽事，興城榮獲全國群眾體育先進縣稱號。

國防動員、軍民共建、民兵預備役等工作成績顯著，榮膺全國雙擁模范城四連冠、省雙擁模范城五連冠。人防工作榮獲全國先進單位稱號。國土資源、民族宗教、婦女兒童、新聞出版、外事僑務、國家安全、海關海事、監察、對臺、物價、統計、質監、供銷等工作不斷加強，檔案、氣象、電力、慈善和紅十字會等事業取得新成績。

8、民主法制和精神文明建設得到加強，社會和諧穩定。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持定期向市人大報告工作，向市政協通報工作，主動邀請市人大、市政協領導列席市政府常務會議和重要工作會議。認真辦理和采納人大代表、政協委員的意見、建議，積極加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的聯系。四年來，辦理人大代表建議298件、政協委員提案1892件，辦復率、見面溝通率100%，滿意和基本滿意率99.8%，落實和基本落實率64.6%。積極推行政務公開，41家單位251項行政審批項目網上公開。開展了軟環境綜合治理活動，六五普法和法治城市創建工作穩步實施，審計監督不斷強化，依法行政水平持續提升。社會預警體系和應急管理機制逐步完善，防災減災能力明顯提升。強化矛盾糾紛調處，積案化解率達86.2%。平安葫蘆島穩步推進，社會治安防控體系逐步完善，蟬聯全國社會管理綜合治理優秀市兩連冠和全省綜治工作先進市七連冠，榮獲全國平安鐵路示范市和見義勇為優秀市三連冠。嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生產形勢全面好轉，連續6年榮獲全國安全生產月活動優秀單位，連續4年榮獲省安全生產工作先進市。

深入貫徹黨的十八大精神，邊學邊改開展教育實踐活動，扎實開展中國夢教育、社會主義核心價值觀教育和文明城市創建活動，講文明、樹新風深入人心，公民道德建設“五個一工程”卓有成效，形成了良好社會風尚，城市文明程度顯著提升。

各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆班子和老領導、老同志打下良好基礎的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市第四屆人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和中省直單位，向駐葫部隊、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！過去四年的奮斗歷程令人難忘，全市經濟社會的發展勢頭催人奮進。但我們也清醒地看到，我市發展仍然面臨不少困難和問題。主要是：經濟總量較小，整體經濟實力有待提升；新興產業發展不快，產業結構調整任務繁重；財政收支矛盾突出，經濟發展方式轉變迫在眉睫；城鎮化水平不高，資源和環境壓力加大；部分干部責任意識和服務能力不強，干事創業的氛圍還不濃厚。對于這些問題，我們一定高度重視，以改革的精神、務實的態度、創新的舉措認真加以解決。

二、今后四年的目標和任務

各位代表！黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，為我市未來改革發展指明了方向。我們要站在新起點，瞄準新目標，實現新跨越，開創新局面。

今后四年政府工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展為主題，以結構調整為主線，以深化改革為動力，深入實施工業強市、項目支撐、沿海開放、民生保障四大戰略，著力激發市場活力，提高經濟發展質量，繁榮各項事業，增進人民福祉，建設生態文明，促進社會和諧，努力建設沿海經濟強市。

今后四年的預期發展目標是：到2017年末，地區生產總值達到1100億元，年均增長9%；公共財政預算收入達到125億元，年均增長9%；固定資產投資達到1500億元，年均增長20%。

按照上述目標要求，重點抓好以下5個方面工作：

——全面深化改革，增強加快發展的活力。轉變政府職能，深化行政體制改革，簡政放權，提高效率。深化財稅體制改革，建立事權與支出責任相適應的財政制度。完善現代企業制度，鼓勵民資進入公共服務領域。處理好政府和市場、政府和社會中介組織的關系，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

——拓展開放領域，加快結構調整步伐。堅持以開放促改革，以園區和港口為龍頭，招商引資與域外投資相結合，打造對內對外開放新優勢。加快港口建設，實現港城互動、園城互動、產城互動，構建橫貫沿海、聯結腹地的全方位開放新格局。以城區老工業區搬遷改造為牽引，建設新型產業基地，打造5個產值超100億元的企業、5個產值超500億元的產業集群，持續優化產業格局。

——統籌區域發展，推進新型城鎮化。以新型城鎮化為引領，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。推進產業集聚，優化城市空間結構，增強城市綜合承載能力。發展現代農業，構建新型農業經營體系，推進農業轉移人口市民化，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。縣城面積達到100平方公里，主城區面積達到200平方公里，城鎮化率達到58%，形成南票、連山、龍港、興城四位一體的沿海帶狀大城市格局。將建昌建設成特色產業基地和秀美山城，將東戴河打造成國際化現代生態科技濱城。

——建設生態文明，打造美麗葫蘆島。堅持環境優先、生態立市，劃定生態保護紅線，完善生態治理、生態修復和生態補償制度，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持依法保護環境，單位生產總值能耗持續下降，主要污染物排放總量持續削減。完成國家森林城市創建工作，森林覆蓋率達到39%，讓生態環境更適宜人居。

——改善和保障民生，提前實現全面建成小康社會目標。突出就業創業富民，新增就業15萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。積極應對老齡化，大力發展養老事業、養老產業。覆蓋城鄉的社保體系基本建成，教育、文化、醫療等公共服務更趨均等化，非基本公共服務更加豐富，城鄉居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社會。

三、2014年主要工作

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是市委確定的改革創新年。面對錯綜復雜的經濟形勢，加快發展仍是解決我市所有問題的關鍵。我們必須以富民強市為目標，以穩中求進為總基調，穩增長，調結構，促改革，惠民生，不畏艱險，勇于創新，推動經濟社會持續健康發展。

今年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長10%，固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.7%，城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均純收入增長13%。

為實現上述目標，重點抓好8個方面的工作：

1、推進沿海開發開放。加快招商引資步伐。堅持以工業地產為核心，以北京產業轉移、建設“京津冀經濟走廊”為契機，實行以商招商、產業鏈招商。實施工業地產園項目21個，面積20平方公里，力爭10個產業園竣工，100家企業落戶，東戴河·中關村科技成果產業化基地建設全面啟動。全年實際利用外資增長10%，引進內資增長20%。推進出口基地建設，外貿出口增長13.7%。

完善園區基礎設施。加快推進園區七通一平，年內達到130平方公里。積極創造條件，加快柳條溝、綏中兩大港區建設。柳條溝港石化碼頭試運行，4個10萬噸級通用泊位建成使用，疏港鐵路開工建設；綏中港2個5萬噸級通用泊位建成使用，疏港鐵路、疏港公路加快建設；啟動臨港工業園、物流園建設。加強園區創業大廈、企業孵化和綜合服務平臺建設，加快職業技術培訓基地和生態保護設施建設。強化園區科技支撐，推進校企合作，促進各大企業與大專院校、科研院所聯姻，引導科研機構進入園區發展，形成港區一體、港城互動的發展格局。

深化園區體制改革。加快園區管理、用人和分配等制度改革，讓園區行使更大的經濟管理權限。創新綜合服務模式，實現商務信息化、貿易便利化。

2、加快工業結構調整。完善市領導幫扶重點企業責任制。建立重點企業經濟運行分析調度制度，支持重點企業適銷對路產品滿負荷生產，幫助停產企業逐步恢復生產，提高工業經濟運行質量。

深入開展項目年活動。積極推進城區老工業區搬遷改造和企業產品結構升級換代，促進產業結構調整。實施億元以上工業項目155個，總投資2678億元，積極打造數字技術、聚氨酯、裝備制造、泵閥和泳裝等工業產業集群。投資410億元的徐大堡核電站一期、投資33億元的大唐熱電、投資5億元的高橋風電等42個項目開工建設。投資100億元的葫蘆島鋁業、投資60億元的渤船重工海洋工程、投資50億元的中油天寶石油鋼管制造、投資1.2億歐元的梅迪亞斯普游艇制造等113個項目加速建設。投資10億元的銅鋁復合材料、投資5億元的泰山石膏等55個項目投產達效。投資100億元的康乃爾80萬噸MDI、投資100億元的中關村科技成果產業化基地、投資40億元的水利部新華泵閥園等55個項目加快推進。

積極推進創新驅動。支持渤船重工發展海洋工程、核電設備產業，推進錦西石化汽柴油質量升級。扶持高新技術企業成長，新增國家級高新技術企業10家，專利申請量增長10%，專利產業化率達到50%，高新技術產品增加值增長25%，規模以上工業增加值增長10%。

大力發展民營經濟。實施民營經濟騰飛計劃，推進股票發行注冊制、公司注冊資本認繳登記制，放寬市場準入，降低經營成本，加快科技型、成長型、外向型企業發展。實施中小微企業成長工程，實行普惠制創業輔導，健全融資擔保機制，完善專項資金引導，形成全民創業熱潮。

3、壯大縣區經濟實力。縣區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資平均增速超過全市2個百分點以上，努力推動縣區經濟成為全市經濟的主要支撐力量。

加快縣域經濟發展。完善3個縣城功能規劃，擴大城鎮化空間。挖掘鄉村文化內涵，打造沙后所、虹螺峴等10個明星城鎮。加大農業科技投入，穩定糧食作物種植面積，確保豐產豐收。實施新建和改建設施蔬菜、節水滴灌、糧油高產示范區、現代海洋牧場4個“20萬畝工程”，建設興城花生、綏中貝類2個農產品出口示范區。興城馨予副食品、建昌綠寶露飲料等5個10億元以上農產品深加工項目建成投產。創新農業生產經營體制，推進農村土地經營權流轉，增強農民專業合作組織帶動能力，培育家庭農場，拓寬農民增收渠道。

加快城區經濟發展。重點在CBD和興城邴家灣一帶，建設“十里銀灣”集聚帶，打造“金岸龍灣”旗幟型服務業集聚區的核心區。實施億元以上服務業項目40個，推進龍灣大街、五里河兩岸和興城海濱服務業集聚區建設，投資40億元的隆東國際城市綜合體、投資40億元的龍港興隆大家庭和飛天廣場人防工程等23個項目開工建設，投資10億元的銀象寧遠城、投資8.6億元的大紅門物流商貿城等15個項目竣工營業。加快南票新區開發，促進轉型發展。推進房地產業健康發展，房地產開發投資額和商品房銷售額實現15%以上的增長。大力發展電子商務和普惠金融，推動現代服務業發展。全市服務業發展實現“兩高一點”目標。

4、促進文化旅游產業提質升級。整合旅游資源，優化旅游開發，提高旅游效益，積極創建中國優秀旅游目的地城市。全年旅游總收入實現338億元，增長20%。

全面優化文化旅游品牌。完善旅游服務設施，啟動國家海洋公園、龍灣海濱旅游碼頭、葫蘆島游客服務中心等項目。加快景點景區建設，建設徐大堡、老大杖子等4個特色景觀旅游名鎮名村。啟動興城古城更名寧遠城，推進與北京中廣集團的合作開發，打造明清特色古城。姜女石遺址公園、華誼兄弟影視基地等6個項目開工建設，首山·麗湯等4個項目竣工營業。加快覺華島整體開發，培育“海島人家”旅游基地。提高長城、古城等文化旅游品牌美譽度，爭創全國海洋旅游示范縣、示范島和示范景區。

全面推進創意產業成長。引進演藝聯盟，培育文化企業。規劃連山古玩一條街等創意文化街，開工建設北方藝術家村等15個文化創意產業項目。比基尼國際博覽中心開工建設，比基尼廣場投入使用。舉辦第4屆泳博會、泵博會和首屆覺華島菩提文化博覽會，打造文化創意品牌。

5、加快美麗葫蘆島建設。加快基礎設施建設，完善城市功能。建興高速國慶節竣工通車，實現全域通高速。改造縣級以上公路8條、260公里，提升公路網通行能力。建設新老城區快速干道、龍繡街南延等6條街路，提高主城區通暢水平。推進猴山水庫建設，青山水庫竣工輸水，供水管網改擴建二期和青山水源凈配水工程開工建設，啟動城市排水管網改造工程，提高城市公共保障水平。

優化生態宜居環境。持續開展“我們的城鄉·我們的家園”環境綜合整治活動，按照環境優美標準，打造5個明星街道、10個美麗城鎮示范點。提高環境舒適指數，全面推進國家森林城市創建工作，新增城市綠地面積2130畝，農村造林綠化41萬畝，完成12.8萬畝干鮮果經濟林產業帶建設，達到國家森林城市標準。實施青山工程，礦山生態治理1325畝，超坡地還林2.4萬畝。實施碧水工程，擴建興城、建昌和主城區污水處理廠，推進凌河、六股河、煙臺河、連山河等流域治理，全面提升水質。實施藍天工程，推進固定污染源、廢氣、揚塵油煙等10項治理，推進城區拆小并大供熱工程，做好大氣污染監測預警，綜合治理PM2.5，讓葫蘆島海碧天藍、山清水秀。

6、發展社會事業和民生工程。順應人民群眾新期待，回應人民群眾新要求，努力增強人民群眾幸福感。

提升人才、就業和社會保障工作水平。實施人才興市戰略，改革人才引進、選拔、培養和錄用機制，營造凝心聚人、人盡其才的濃厚氛圍。加強職業技能培訓，完成農民科技培訓5萬人次。完善城鄉均等化公共就業服務體系，實名制就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。擴大社保覆蓋面，促進養老事業、養老產業發展，養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率穩中有升。

發展教育衛生和文化體育事業。促進城鄉教育資源合理配置，實現一鄉一所標準化中心幼兒園全覆蓋，新增1所省級特色高中。整合中職教育資源，渤海船院新校園投入使用。加快縣級公立醫院改革，完善縣鄉基層衛生服務體系。建設76家社區書屋，推進社區書屋全覆蓋。設立文化產業扶持資金，鼓勵民營文化企業發展。推進公共文化服務體系建設，實施廣播電視戶戶通工程。豐富群眾體育活動，提高競技體育水平。

今年，將為人民群眾辦好10件實事：一是改善困難群眾住房條件，建設保障性住房800戶，新增廉租房租賃補貼200戶，完成2235戶農村危房改造。二是城鄉最低生活保障標準提高10%左右，全面實施城鄉居民大病保險。三是發展養老事業，啟動500張床位的老年公寓建設，對80至89歲低收入老年人給予每人每月100元高齡津貼。四是為3.8萬事業單位中高級專業技術人員提高津補貼標準，超過全省平均水平。五是全面為農村貧困婦女免費進行“兩癌”篩查，全面實施農村免費孕前優生檢查。六是投資1000萬元，對全市280萬畝糧食作物病蟲害實施統防統治。七是投資1000萬元，實施全市糧食作物農業保險全覆蓋。八是加快貧困群眾脫貧致富步伐，6.8萬貧困人口人均收入達到3200元。九是實施“天眼”工程，新建治安視頻監控平臺20個、治安監控攝像頭5000個，增強群眾安全感。十是實施農村亮化工程，為全市行政村安裝2萬盞路燈。

7、加強民主法制和精神文明建設。加強民主法制建設。自覺接受市人大的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，虛心接受社會公眾和新聞輿論監督，提高人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案辦理質量，誠懇聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。堅持用制度管權管事管人，嚴格依法履行職責，推進政務公開和行政監察，規范行政執法行為。加快法治城市建設，維護社會公平正義。

深化文明城市創建活動。開展黨的十八屆三中全會精神和講誠信、懂規矩、守紀律宣傳活動，加強社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、革命傳統教育，加強公民思想道德建設，加快創建全國文明城市。深化雙擁共建活動，支持部隊建設，爭創全國雙擁模范城五連冠。

創新社會管理。健全重大決策社會穩定風險評估機制，強化社區職能建設，提升服務水平，及時就地解決群眾合理訴求。創新立體化社會治安防控體系，加強全市公安基礎建設，依法防范和懲治違法犯罪。實行最嚴格的食品藥品監管制度，完善監管體制，建立長效機制，確保食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，構建隱患排查治理和安全預防控制體系。強化應急管控體系，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。

8、強化政府自身建設。堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉變政府職能，提高行政效率。

堅持深化改革。按照省政府部署，推進22項改革任務。重點推進機構改革和事業單位分類改革，進一步簡政放權；推進財稅體制改革，降低債務風險；推進土地集約化經營和戶籍制度改革，增強城鎮化動力；推進公用事業改革和市場準入制度改革，擴大民營經濟發展空間。

堅持依法行政。強化法律意識，嚴格依法履職，規范行政決策，完善行政程序。推進行政執法責任制，規范執法，公正執法，文明執法，實現軟環境建設制度化，提高行政服務水平。

堅持高效務實。健全深入基層調查研究制度，樹立現場辦公解決問題的作風，事無巨細，事必躬親，事不過夜。推行目標責任考核制、過錯責任追究制，嚴格績效管理，促進責任落實。

堅持情系群眾。完善直接聯系和服務群眾制度，深懷愛民之心，恪守為民之責，把群眾安危冷暖掛在心上。決策因民而定，發展為民而為，多為基層群眾雪中送炭，多為惠民工程錦上添花。

堅持廉潔奉公。堅決反對“四風”，嚴格執行黨風廉政建設規定。完善懲治和預防腐敗體系建設，嚴格重大資金和項目的監察監管，堅決落實辦公用房、用車等系列制度，公開“三公”經費，樹立干部清正、政府清廉、政風清明的良好形象。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程充滿新希望。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，齊心協力，勇往直前，全面加快沿海經濟強市建設，努力創造葫蘆島更加富庶文明幸福的美好明天！

第三篇：葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

【全文】

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法 遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令

第152號

現將《葫蘆島市城鄉規劃管理辦法》予以公布，自公布之日起施行。

市長 都本偉

2013年10月29日

葫蘆島市城鄉規劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及規劃區內的城鄉建設活動，應當遵守本辦法。

第三條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準公布的城鄉規劃，并有權對違反城鄉規劃的行為進行檢舉或者控告。

不符合法定條件或者未經法定程序,任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉規劃。

第四條 市、縣（含縣級市，下同）人民政府城鄉規劃主管部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。發展改革、國土資源、住房和城鄉建設、交通、環境保護等有關管理部門應當按照各自職責，依法做好城鄉規劃的相關工作。第二章 城鄉規劃的制定

第五條 本市城鄉規劃包括市域內跨縣、區的城鄉規劃，葫蘆島市城市規劃，興城市城市規劃，縣人民政府所在地鎮和其他鎮規劃，鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第六條 城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第七條 城市、鎮總體規劃的內容應當包括：

（一）城市、鎮的發展布局；

（二）功能分區；

（三）用地布局；

（四）綜合交通體系；

（五）禁止、限制和適宜建設的地域范圍；

（六）各類專項規劃等。

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

第八條 城市、鎮控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

控制性詳細規劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。第九條 修建性詳細規劃應當包括下列主要內容：

（一）綜合分析和總平面設計；

（二）道路交通設施和市政工程管線設置；

（三）公共服務設施；

（四）工程量、拆遷量和造價估算。

編制修建性詳細規劃和進行建筑設計應當結合所在區域的風貌特征，注重與周邊建筑的協調，延續城市歷史文脈。

第十條 市域內跨縣、區的城鄉規劃由市規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。需要報省人民政府審批的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會依法審議后，報省人民政府審批。

第十一條 城市、鎮總體規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）葫蘆島市總體規劃由葫蘆島市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會依法審議后，由市人民政府報省人民政府審批。

（二）興城市總體規劃由興城市人民政府組織編制，經本市人民代表大會常務委員會依法審議和葫蘆島市人民政府審查通過后，由葫蘆島市人民政府報省人民政府審批。

（三）建昌縣人民政府所在地鎮總體規劃由建昌縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會常務委員會依法審議后，報市人民政府審批。

（四）其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大會依法審議后，報上一級人民政府審批。

第十二條 城市、鎮控制性詳細規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）城市控制性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；

（二）建昌縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由建昌縣城鄉規劃主管部門組織編制，經建昌縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和葫蘆島市人民政府備案；

（三）其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十三條 鄉規劃由所在鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議，報上一級人民政府審批。

鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十四條 村莊規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條 有關管理部門會同城鄉規劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態環境保護、人民防空、防災減災、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項規劃，應當符合省域城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。需要進行環境影響評價的，應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定進行環境影響評價。

第十六條 市、縣（含縣級市、區）人民政府有關主管部門應當根據城鄉規劃編制需要，及時提供國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。

第十七條 規劃草案報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。公告的內容，應當在政府信息網站、局域網站以及當地主要新聞媒體上公布。

城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后十五日內向社會公布經依法批準的城鄉規劃。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第三章 城鄉規劃的實施

第十八條 城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。鎮的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排交通、供電、供水、排水、燃氣、環衛、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉、村莊的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第十九條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的期限為五年。第二十條 城市地下空間的開發和利用應當符合城鄉規劃，并依法履行規劃審批手續。建設項目按照相關規定必須配建地下工程或者根據城鄉地下空間規劃需要預留連接通道以及附屬設施出口的，應當根據有關部門規定的規模、位置和要求，與地面工程同時設計、同時辦理規劃審批。

第二十一條 城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第二十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）含有建設項目基本情況的選址申請書；

（二）建設單位法人等相關證明文件；

（三）建設項目需要批準、核準的證明文件；

（四）建設項目選址方案有關圖件；

（五）建設項目土地預審文件、環境影響評價批復文件，以及經國土資源主管部門備案的壓覆礦產資源評估報告或者相應材料、地質災害危險性評估報告；

（六）國家安全、地震、氣象、文物、軍事管理等部門依法出具的意見書；

（七）法律、法規、規章規定的其他材料。

國家和省確定的重大建設項目、確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的建設項目，還應當提交選址可行性論證報告。

受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審查。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發選址意見書；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第二十三條 建設項目選址直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉規劃部門核發選址意見書前，應當在政府門戶網站或者建設項目現場等場所進行公告，公告期限不少于十日。

城鄉規劃部門應當自核發選址意見書之日起十五日內，將選址意見書和建設項目有關情況依法向社會公示，但依法應當保密的內容除外。

第二十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核，對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。受理申請的城鄉規劃主管部門應當依法審核。對符合要求的，應當自受理申請之日起二十日內核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。第二十七條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮規劃區內的建設項目，建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后，應當按建設工程規劃許可證要求，由具有相應測繪資質的單位進行放線，并報城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府驗線。驗線合格后方可施工。

第二十九條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第三十條 建設工程完成施工后，建設單位應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等材料，向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。建設單位或者個人在申請建設工程規劃核實前，應當對建設工程規劃許可證確定拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施全部拆除并清理場地。

城鄉規劃主管部門應當在接到申請之日起五日內，派員到現場進行核實。經核實符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門向建設單位出具規劃核實證明；對不符合規劃條件的，應當依法提出處理意見。

第三十一條 未經規劃條件核實或者雖經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構報送有關竣工驗收資料。城鄉規劃主管部門和城鄉建設檔案管理機構應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第三十二條 未取得建設用地規劃許可證和建設用地批準手續的建設工程，設計部門不得對該項目工程進行設計。未取得建設工程規劃許可證的建設工程，有關單位不得施工、供水、供電。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十三條 經依法批準的城鄉規劃，不因法定事由，未經法定程序不得修改。

第三十四條 城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

規劃評估報告應當包括下列內容：

（一）規劃公示情況和公眾意見；

（二）公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規劃實施情況；

（三）自然資源、生態環境、歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

（四）綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

（五）重大建設項目選址的規劃實施情況；

（六）城鄉規劃組織編制機關的意見。城市總體規劃實施情況評估工作，原則上應當每二年進行一次，確定開展評估工作的具體時間上報城市總體規劃審批機關。

第三十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可依法組織修改城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改城市總體規劃、鎮總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的城市總體規劃、鎮總體規劃應當依照法定的審批程序報批，并依法向社會公布。第三十六條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可依法組織修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

（一）總體規劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第三十七條 確需修改城市、鎮控制性詳細規劃，應當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關的同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。第三十八條 在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監督檢查

第三十九條 市、縣、鄉、鎮人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十條 市、縣、鄉、鎮人民政府以及市、縣城鄉規劃主管部門每年應當對城鄉規劃許可實施情況進行檢查。檢查的主要內容包括：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建筑物、構筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員應當為被檢查的單位或者個人保守技術秘密和商業秘密。

第四十二條 城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃監測系統，完善城鄉規劃信息平臺，建立城鄉規劃工作的公眾參與制度；設立、公布監督舉報電話和電子信箱，主動接受公眾對城鄉規劃實施情況的監督。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。城鄉規劃主管部門及相關單位和人員應當主動接受和配合新聞媒體對城鄉規劃實施情況的輿論監督。

第四十三條 依法應當給予行政處罰，而城鄉規劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第四十四條 城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第四十五條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十六條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。第四十七條 不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第四十八條 違法收入按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

第四十九條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。第五十條 城鄉規劃主管部門依法做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期未拆除的，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，建設工程所在地的縣級以上地方人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附則

第五十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規定執行。

第五十二條 本辦法執行中的具體問題由市城鄉規劃局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。《葫蘆島市城市規劃管理辦法》（市政府令第31號）同時廢止。

第四篇：瑞金文化局

瑞金市文化局

2009年上半年工作總結及下半年工作計劃

一、上半年工作總結

1、及早對全年工作進行研究和部署，爭取全年工作主動抓，抓主動。

一是在認真總結過去工作的基礎上，分析文化工作形勢，把握文化發展規律，結合貫徹落實市委全委會和全市宣傳思想工作會議精神，以及《2009宣傳思想工作要點》，研制了《瑞金市文化局2009年工作思路及工作要點》。工作思路和工作要點中，對全年工作的應完成的任務和要實現的目標進行了明確；對全年的工作計劃進行了全面安排，既兼顧了整體推進，又突出了工作重點。二是對全年工作進行了動員和部署。采取了分層次召開系統干部職工會議，各單位員工會議等多種形式，將全年工作要點和任務分解落實到各單位和機關科室。三是對重點工作項目進行了了專題研究，落實了責任領導和工作人員，研制了專門的工作方案，確保了重點工作重點推進，為全年工作抓早抓實，爭取主動。

2、對全年重大文化活動做到了早研究早策劃。

第一季度初，我局就組織了專門的人員，對全年的重大文化活動進行了策劃，就舉辦好建國六十周年，紅都之春藝術節，紅歌會等一系列重大文化活動提出了初步方案，為下一階段的組織實施打下了基礎。

3、重點基礎建設工作穩步推進。

一是鄉鎮綜合文化站建設進展順利，實施了沙洲壩、壬田、葉坪、武陽四個鄉鎮綜合文化站建設項目。目前，沙洲壩綜合文化站已竣工；壬田、武陽兩所綜合文化站已完成主體工程；葉坪鄉綜合文化站已完成二層主體工程。預計6月份，壬田、武陽、葉坪三個鄉鎮的綜合文化站能夠竣工并交付使用。此外對其余13個鄉鎮綜合文化站也已編制了項目，向上爭取資金。二是雙清橋維修工程已

完成了招標工作，已基本確定了中標施工企業，正在籌備維修開工。

4、公共文化服務進一步拓寬，節日文化活動豐富多彩。一是農村文化三項活動深入推進，第一季度，完成送戲下鄉34場，送電影下鄉1700余場，組織鄉鎮群眾開展文體活動21次，大大豐富了農民群眾的文化生活。二是元旦春節期間文化活動異彩紛呈，先后舉辦了紅都放歌總決賽，第二屆校園紅歌會決賽暨頒獎演出，愛國主義影片教育觀映征文比賽等活動，節日文化氛圍濃郁。三是紅色文化普及進一步推進，第一季度，圍繞紅色文化的傳承和紅色文化氛圍的營造，我局組織專業人員，深入到各機關單位，指導干部職工傳唱《蘇區干部好作風》等紅色歌曲。四是“紅都放歌”活動持久開展，并走出了瑞金市域，向石城等瑞金周邊縣市拓展，群眾踴躍參加，社會反響熱烈。

5、積極配合重大文化宣傳，文藝創作工作有新進展。一是配合《共和國搖籃》的拍攝，做好了外景拍攝地點的選擇和群眾演員的招募等大量服務性工作。二是為了爭取省文藝繁榮工程項目，聘請了贛州市藝術研究院的王恩思等知名編劇來我市采風，力爭創作出現優秀作品，促進我市文藝精品的創作生產。三是組織全系統創作人員，圍繞共和國成立六十年的主題同，積極開展創作活動。特別是劇團，為了更好地推動精品劇目的創作生產，組織了全團人員進行了為期一個月封閉性集訓，并進行了階段性考核。劇團還依靠自己的創作力量，創作了《杜鵑花開》等重點劇目。

6、文化遺產工作有重大突破。

一是申報國家歷史文化名城工作取得了重大進展，我市組織的申報文本省政府已于元月初向國務院轉報，這標志著這項工作已取得了實質性進展。五月份，受國務院的委托，國家城鄉建設部、國家文物局派出專家組，對我市申報國家歷史文化名城進行了初期考察，認為我市具備了作為國家歷史文化名城的潛質。二是非物質文化遺產工作得到國家文化部的肯定，獲得了國家文化部授予的“中國民間文化藝術之鄉”的榮譽稱號。三是文化遺產的基礎性工作進一步

強化，四塔雙清橋維修穩步推進；第一批市級非物質文化遺產保護項目，正在抓緊做好資料的收集整理和成果的轉化工作，預計下半年可編輯出版《瑞金市非物質文化遺產概觀》一書；第三次全國文物普查工作也穩步開展，已經開展了野外調查和數據采集工作，共發現新的文物線索30余條，采集了100余處不可移動文物的基礎數據。6月13日全國非物質文化遺產日在紅都廣場舉行了非物質文化遺產保護現場宣傳，共發放宣傳資料1000余份，展示了非物質文化遺產保護的《茶燈舞》、《傳統手工技藝》、《手工三維（鋼模）雕刻技藝》、《草竹編技藝》等節目，工作人員現場解答，觀眾達2萬多人。

7、文化產業的發展和管理工作有新舉措。

一是著力開展了網絡文化低俗之風的整治工作，較好地凈化了網絡環境；二是開展了掃黃打非專項行動，清繳了各類非法出版物3000余冊。

8、其他各項工作也按照市委市政府的部署有力推進。一是向上爭資金和向社會捐資工作繼續抓好，編制了鄉鎮綜合文化站建設，文物維修，文化資源信息共享工程、鄉鎮綜合文化站配套設施等項目，前往省廳呈報。二是招商引資工作組織了專門隊伍，多次到福建等地招商。三是新農村建設以及新農村文化建設也已普開。

二、存在的問題

一是文化藝術中心建設項目還未取得進展；二是文化市場管理還需進一步加強；三是全市性重大宣傳文化活動還要進一步加強策劃，力爭舉辦更加有瑞金特色和影響力的文化活動。

三、下半年的工作計劃

（一）進一步抓好以重大文化活動為載體的宣傳活動，擴大我市的影響力，提升我市的競爭力。要重點抓好紀念中華人民共和國成立六十周年，第二十六屆“紅都之春”藝術節等重大活動的策劃和組織實施工作，力求把活動辦得更有特色，更具影響力。同時，在

辦好這些重大活動的基礎上，積極擴大我市文化對周邊地區的輻射，增強周邊地區對我市文化的認同，拓寬我市對周邊地區文化的交流與吸引，推進我市建設區域性文化中心。

（二）繼續抓好公共文化服務體系建設，促進我市先進文化的大繁榮，大發展。

1、抓好市、鄉、村三級公共文化基礎設施建設，重點抓好文化藝術中心、鄉鎮綜合文化站、村落社區文化活動室建設，力爭年內市文化藝術中心開工建設，葉坪、沙洲壩、武陽、壬田綜合文化站在7月份前完善配套設施。

2、進一步抓好公共文化產品的投放，重點抓好農村文化三項活動，繁榮農村文化生活。

3、要舉辦形式多樣的群眾性文化活動，以文化為紐帶，促進社會和諧。

（三）深入推進文化遺產保護，促進我市文化旅游業的可持續發展。

1、要以申報國家歷史文化名城為抓手，全面提升我市文化遺產保護水平，使我市早日進入國家歷史文化名城行列。

2、繼續抓好“四塔一橋”維修工程，力爭維修工程全面竣工。

3、進一步抓好第三次全國文物普查和非物質文化遺產保護工程，建立更加完備的文化遺產保護體系。

（四）創優環境，創新管理方式，促進文化產業發展，凈化文化市場。

1、要圍繞打造贛南東部文化娛樂中心,進一步完善文化產業發展的政策法規體系和優勢文化產業項目編制，鼓勵和扶持文化產業發展。

2、積極發展與紅色旅游產業配套的文化產業，延伸我市旅游產業鏈條。

3、重點加強網吧等文化市場的監管，營造良好的文化市場環境。

瑞金市文化局 2009年6月12日

第五篇：文化局工作總結

2011年保德縣文化工作總結及

2012年工作計劃

2011年是“十二五”規劃的開局之年，我們在上級文化部門的指導下，在縣委政府的領導下，貫徹黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞全縣中心工作，以健全公共文化服務體系、加快文化產業發展為目標，開拓進取，頑強拼搏，各項工作取得了豐碩成果。總結今年的工作，我們主要抓了十六大工程。

這十六大工程是：

一、農家書屋全覆蓋工程。

新的“五個全覆蓋”之一的“農家書屋”全覆蓋工程全部完成，工程成效顯著，年內為283個村配備了圖書。

我們把農家書屋建設工程作為設重要工作來抓，對新華書店的信息采集、圖書下發情況進行了全程監督，并對農家書屋進行了驗收打分。以農家書屋為載體，在全縣廣大農村開展了豐富多彩的讀書活動，使全縣的農民在農家書屋學到了法律和農業科技等方面的知識。

今年5月份，我們為2010年的100個村的農家書屋配備了圖書。10月份又為2011年和2012年的183個村的農家書屋配備了圖書，共283個村。

我們對每個村明確了一名圖書管理員，為每村配套了圖書1500冊，音像制品100張，農家書屋標牌1個，農家書屋管理員崗位職責1張，農家書屋管理制度1張，農家書屋借閱制度1張，為了使文物保護工作扎實有效，我們在“5〃18國際博物館日”和“6〃11中國文化遺產日”之際，舉行了慶祝活動，散發了文物保護傳單，在廣播電視上宣傳文物保護的法律法規，專題播放了文物普查知識，邀請縣領導參加了活動。利用群眾修廟的積極性大講特講文物保護政策法規，增強了群眾文物保護意識，為進一肯做好文物安全保護工作奠定了基礎。年內未發生文物安全事故。

在6〃11中國文化遺產日之際，我們搞了非物質文化遺產項目成果展，發放了非物質文化遺產法宣傳資料，讓更多的人了解我縣豐富的文化資源。同時公布了保德縣級非物質文化遺產項目代表性傳承人，并進行了表彰。并給5處市級以上文物保護單位立了保護標志石碑。

七、服務“三農”實施了文化資源共享工程。

我們本著服務“三農”提高農民素質的原則，在農村實施了文化資源共享工程，先后給具備條件的村配備了180套文化資源共享工程設備，使農民朋友能更快捷方便地享受文化資源，了解致富信息。

八、按上級文化部門的要求，在去年完成4個鄉鎮文化站建設任務的基礎上，今年又實施了9個鄉鎮文化站建設。分別是馮家川鄉、堯圪臺鄉、腰莊鄉、南河溝鄉、韓家川鄉、土崖塔鄉、橋頭鎮、楊家灣鎮、窯洼鄉。至此全縣13個鄉鎮達到了文化站全覆蓋。

九、與政協配合出版了《保德民歌》、《保德名勝》、《保德名俗》三本書。《保德名勝》是歷史上第一本反映保德文物和風光名勝的珍貴資料，其中文字和照片主要由我局負責編寫、拍攝。

入市場。

十四、大力發展了文化產業。

1、成立了保德縣黃河文化旅游產業開發有限公司。公司依托保德獨特的厚重文化，先后開發了釣魚臺旅游景區紀念品和保德棗牌、保德布藝、保德刺繡、保德泥塑、保德根雕等旅游產品，公司開辟了旅游咨詢熱線，為來保德的朋友提供旅游服務。

2、開發了魯班灘文化產業園區，建了400平方米的文化浮雕墻一處，建旅游飲品廠基礎，初步建水上文化旅游景區一處，園區內修路4公里，修大門一處，明年可望能接待游人。

3、開發了文化產業項目——林濤寨藝術世界，這是一個民辦公助的民間藝術品展示窗口單位，在這里有來自全縣各行各業的藝術類人才的手工制作精品展銷，使藝術人才有了展示才藝的平臺。

4、成立了保德縣收藏家協會，共發展會員54名，舉辦講座10期，舉辦展覽5期，規范了藝術品交流市場。

5、支持了文化專業戶65戶。這些戶分布在全縣13個鄉鎮，以演唱、收藏、圖書閱覽、舞蹈、威風鑼鼓、民間手工藝、非物質文化遺產技藝為主，我們給這些戶共資助了價值10萬元的文化用品和經費支持，既活躍了當地的群眾文化，又使這些文化專業戶感受的黨的溫暖，著力用先進文化占領了農村陣地。

十五、實施文藝精品工程。先后有4人次分別在全國比賽中獲得金獎，在省比賽中獲得了第二名。

十六、在省文化旅游博覽會和北京文化產業博覽會上，推出了魯班灘和釣魚臺文化旅游項目，受到了省、市領導的好評。

（九）年內建設博物館一處（東城區）。

（十）年內建設圖書館一處（西城區）。

（十一）年內對原文化館舊址進行改造（舊城區）。

（十二）建非物質文化遺產保護中心一處（西城區）。

（十三）加快縣城居民的社區文化建設，使80%的社區有文化場所和文化器材。

（十四）完成上級下達的掃黃打非，文化市場整頓工作。

（十五）實施非物質文化遺產保護工程，對已獲得的非物質文化遺產傳承人爭取生活補貼，按省級、市級、縣級每人每月分別補助生活費300元、150元、100元。建立非物質文化遺產傳習所。

（十六）實施文化扶貧工程。建議每一個來保投資企業幫扶一項文化產業，簽訂責任狀，結成對子，年終考核。文體部門要為農村送書、送戲、送電影下鄉200次。

（十七）發展文化產業專業戶130戶。每鄉發展10戶，縣局每鄉支持2戶，成為輻射源，帶動其它戶。

總之，2012年是實施“十二五”規劃的總攻之年，是貫徹落實十七屆六中全會精神的重要年份，也是我縣文化事業大發展大繁榮的關鍵年，我們要在上級文化行政部門和縣委政府的領導下，頑強拼搏，扎實工作，再接再厲，奮力趕超，把保德文化事業進一步推向高潮！

保德縣文化體育辦公室

二○一一年十二月二日