第一篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切需要；是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇。為全面提高發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)水平，應(yīng)以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與服務(wù)的統(tǒng)一。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持信息化促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高機(jī)關(guān)效能服務(wù)的方向，以信息化推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，全面提升發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我委信息化的發(fā)展目標(biāo)是：積極配合省發(fā)改委和市政府的各項(xiàng)信息化建設(shè)工作。繼續(xù)建立和完善全省發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)和視頻會議平臺，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)，建立資源共享機(jī)制，為業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

三、主要任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和專項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的根基。“十二五”期間，為了適應(yīng)辦公自動(dòng)化、行政許可、項(xiàng)目監(jiān)管、視頻會議的發(fā)展，要不斷擴(kuò)充、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)支撐功能和利用率。

2009年以來，我委共投資160余萬元建立了發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)。該辦公網(wǎng)絡(luò)由2條光纜接入，一條政府光纜連接發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和政府網(wǎng)；另一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。兩條光纜之間物理隔離互不連接，以確保信息安全性。發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)系統(tǒng)由2臺服務(wù)器、1臺網(wǎng)關(guān)、2臺路由器、1臺防火墻、一套視頻會議系統(tǒng)組成，直接與省發(fā)改委專線連接。它的建立，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣發(fā)改委系統(tǒng)視頻會議和項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、審批以及動(dòng)態(tài)管理、檔案文件的網(wǎng)上查詢下載、政策信息的網(wǎng)上交流等功能，有效的加快了我委辦公自動(dòng)化的進(jìn)程，提高了工作效率。“十二五”期間，我委將繼續(xù)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對本委及到區(qū)縣發(fā)改委的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，重新規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，按業(yè)務(wù)發(fā)展需要提高網(wǎng)絡(luò)性能，完善省－－市－－縣（區(qū)）發(fā)改系統(tǒng)的三級信息化網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（二）建立完善信息服務(wù)平臺。信息服務(wù)是信息化建設(shè)的核心。“十二五”期間，要以信息服務(wù)為主導(dǎo)，建設(shè)和整合面向各類用戶的信息服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。

2007年我委已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站成為與群眾交流的重要平臺、宣傳政策法規(guī)的窗口。今后還要進(jìn)一步豐富其內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，推進(jìn)主動(dòng)、互動(dòng)、定制等網(wǎng)上辦事服務(wù)形式，實(shí)行政務(wù)公開，拓展公益服務(wù)，開展互動(dòng)交流，改進(jìn)網(wǎng)站展示形式，提高技術(shù)保障水平，為企業(yè)、社會公眾及相關(guān)政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（三）提高信息資源共享和服務(wù)支持能力。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。“十二五”期間，應(yīng)以信息共享為主線，建立數(shù)據(jù)采集、更新機(jī)制，整合各類信息資源，構(gòu)建信息資源管理服務(wù)體系，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，加大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查和考核力度，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整入庫，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）建立完善信息安全保障平臺。信息安全是信息化建設(shè)的保障。全市信息化建設(shè)應(yīng)始終把信息安全作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作，給予高度重視。“十二五”期間，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性的采用安全技術(shù)建立基本安全防御系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強(qiáng)安全

管理和安全風(fēng)險(xiǎn)評估以及安全等級保護(hù)，提高系統(tǒng)整體安全水平。建立異地?cái)?shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)安的安全可靠。制定、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，適時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案的演練，逐步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)構(gòu)健全是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。“十二五”期間，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息化管理機(jī)構(gòu)，形成分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。內(nèi)容完備、切實(shí)可行的信息化制度是決定信息化建設(shè)能否順利開展的基礎(chǔ)。“十二五”期間，要繼續(xù)健全、完善和落實(shí)各項(xiàng)信息化工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、保障安全、提高效率、保證質(zhì)量的重要作用。

建立、健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、信息保密制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、機(jī)房管理制度、設(shè)備管理制度以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案等。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的信息化干部隊(duì)伍是信息化建設(shè)的根本。“十二五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，重視

信息化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)特長的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)精湛又具有一定組織管理能力的復(fù)合型技術(shù)人才，作為信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)還要加強(qiáng)信息化培訓(xùn)工作，開展形式多樣的信息化知識普及教育活動(dòng)和技能競賽，提升發(fā)改隊(duì)伍的信息化整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是開展信息化工作的重要保障。“十二五”期間，各區(qū)縣發(fā)改委每年要安排一定資金為信息化建設(shè)專用資金，切實(shí)保障信息化的建設(shè)及設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)工作。

二O一O年六月六日

第二篇：西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展規(guī)劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區(qū)

“十一五”時(shí)期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)在“十一五”時(shí)期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，采取強(qiáng)有力的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。

社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場通航，進(jìn)藏干線公路基本實(shí)現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達(dá)5.8萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活進(jìn)一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。基本公共服務(wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面全覆蓋。

生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護(hù)、天然草地退牧還草、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動(dòng)農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點(diǎn)公路沿線綠化不斷加強(qiáng)。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面實(shí)施，草原、濕地等其他生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能節(jié)電重點(diǎn)工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。

改革開放取得重大進(jìn)展，體制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，行政機(jī)構(gòu)改革初顯成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資、財(cái)稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個(gè)長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重大進(jìn)展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運(yùn)營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍上新臺階。“十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財(cái)政收入大幅增加，物價(jià)基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向

從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供了強(qiáng)勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進(jìn)，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制**集團(tuán)的破壞活動(dòng)和生存空間具有重要意義。

從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗(yàn)日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央

——對口援藏力度進(jìn)一步加大。中央

“十二五”時(shí)期，從新的起點(diǎn)出發(fā)，我區(qū)堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。

以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是西藏具體實(shí)際的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點(diǎn)突破，特色增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊(duì)伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長治久安的新階段。——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡布局與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)銜接。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。把深化改革擴(kuò)大開放和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力，挖掘政策潛力，擴(kuò)大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同兄弟省（區(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——人民生活水平顯著提高。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達(dá)到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，用電人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。

——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護(hù)，新增人工林地26萬公頃，重點(diǎn)地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值

能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進(jìn)一步健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，維穩(wěn)長效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點(diǎn)，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程，重點(diǎn)加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率和輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施進(jìn)出藏通道工程，加快建設(shè)通達(dá)全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。

完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點(diǎn)通公路。加強(qiáng)拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運(yùn)樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。

加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營管理、服務(wù)水平和保障能力。

加強(qiáng)航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場布點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)選址和建設(shè)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)郵政建設(shè)。完善郵政布點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。專欄3： 交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程

區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程

▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個(gè)縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。

▲主要經(jīng)濟(jì)干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。

▲運(yùn)輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運(yùn)站、車輛停靠點(diǎn)和連接機(jī)場、車站的樞紐公路。

▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

進(jìn)出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進(jìn)藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進(jìn)滇藏 公路新通道建設(shè)。

▲機(jī)場：新建那曲機(jī)場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)，改擴(kuò)建林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場和拉薩貢嘎機(jī)場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項(xiàng)目

圖2：國道、鐵路和機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目

▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴(kuò)建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

▲石油、天然氣：適時(shí)開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。

▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達(dá)到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強(qiáng)水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。

專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。

▲防洪工程。實(shí)施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強(qiáng)拉薩河、年楚河、雅礱河等重點(diǎn)河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險(xiǎn)。

▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實(shí)施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。

▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險(xiǎn)水庫。

▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及

人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。

▲水資源開發(fā)利用。“一江兩河”綜合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護(hù)和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作。口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。

專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)工程

通信網(wǎng)絡(luò)工程

（1）進(jìn)出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。

信息化重點(diǎn)工程

（1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。

完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資格局。

供給和安全。大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)品種資源保護(hù)、品種改良和生物育種等項(xiàng)目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。

森林和草場保護(hù)制度，全面落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

增加工資性收入。

促進(jìn)增加財(cái)產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴(yán)格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善條件促進(jìn)農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道增加收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。

專欄7： 扶貧開發(fā)項(xiàng)目

（1）200個(gè)最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個(gè)貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)病；（7）貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。

▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。▲村容村貌和環(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。

育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強(qiáng)化無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動(dòng)集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點(diǎn)的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。

有重點(diǎn)地發(fā)展 鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。

主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。藏東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅(jiān)持走大項(xiàng)目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。

著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭工業(yè)增加值達(dá)到130億元。

——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時(shí)開工建設(shè)一批外送電源點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴(kuò)大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化市場開拓能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強(qiáng)的知名品牌。——有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實(shí)施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價(jià)、全國危機(jī)礦山接替資源找礦等中央財(cái)政地質(zhì)勘查專項(xiàng)，進(jìn)一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價(jià)，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模勘查開發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業(yè)。科學(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實(shí)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。

——加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵(lì)高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強(qiáng)藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強(qiáng)藏藥材資源的綜合保護(hù)和合理利用，鼓勵(lì)建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團(tuán)，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。

——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報(bào)國家工藝美術(shù)大師，擴(kuò)大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)

能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。

專欄9： 工業(yè)重點(diǎn)工程

▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項(xiàng)目和輸電通道前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項(xiàng)目。

▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室，藏藥材繁育基地。▲建筑建材業(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。

▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。

堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實(shí)際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。深度開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。

和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通。

——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實(shí)中央賦予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實(shí)際的金融管理評價(jià)機(jī)制。探索財(cái)政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實(shí)際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨(dú)的考核辦法，合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，鼓勵(lì)增加信貸投放。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方性法人銀行機(jī)構(gòu)。加快證券、保險(xiǎn)、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。——加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)。

——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)

家。

——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價(jià)的原則，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，引導(dǎo)住房梯次消費(fèi)。強(qiáng)化土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費(fèi)信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細(xì)的家政服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合。啟動(dòng)拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10： 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）

雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。

加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達(dá)到4∶6。

優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進(jìn)、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)西藏民族學(xué)院進(jìn)入中西部重點(diǎn)建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強(qiáng)西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校、西藏警官高等專科學(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴(kuò)大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展

相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從教。實(shí)施教師全員輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育成果，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

專欄11： 教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。

營造科技進(jìn)步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳，普及日常科技知識，鼓勵(lì)群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺

▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

▲信息服務(wù)平臺：科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。▲科學(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動(dòng)場所。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，引進(jìn)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和社會工作人才六支人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制。破除人才流動(dòng)的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動(dòng)。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動(dòng)。有計(jì)劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。

營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善人才考核評價(jià)方式方法。

專欄13： 重大人才工程

（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計(jì)劃；（5）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃；（6）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。鼓勵(lì)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強(qiáng)政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，妥善處理勞動(dòng)爭議，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

強(qiáng)農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完善臨時(shí)救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時(shí)生活困難的群眾。

加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護(hù)理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵(lì)和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強(qiáng)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)和傳承，重視歷史檔案搶救和保護(hù)工作，加大重要?dú)v史和革命文物保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運(yùn)動(dòng)等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項(xiàng)目，建設(shè)民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強(qiáng)核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。吸引非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制。

專欄14： 文化建設(shè)重點(diǎn)工程

公共文化

▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城

第三篇：大柳鄉(xiāng)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

大柳鄉(xiāng)“十二五”（2011-2015）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本估價(jià)

過去五年是我鄉(xiāng)進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)改革開放，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)村面貌變化較大，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊扣“維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展”兩大主題，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、項(xiàng)目興鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、財(cái)政增長為中心，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，搶抓歷史機(jī)遇，沉著應(yīng)對各種困難，努力化解不利因素，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)邁出了新的步伐。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到1.202億元，比“十五”末（2005年）增長75.3%，年均遞增8.3%；工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)到6500萬元，比“十五”末增長400%，年均遞增35.4%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)達(dá)到 3750萬元，比“十五”末增長55 %，年均遞增9.4 %。結(jié)構(gòu)調(diào)整富有成效。

四大產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。五年來，我們積極探索適合本鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，一是通過試點(diǎn)種植、示范推廣發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年種植煙葉1200畝，在嚴(yán)重受災(zāi)的情況下仍實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120萬元，煙農(nóng)收入普遍提高。二是穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、黑豬農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，2010年全鄉(xiāng)種植蔬菜面積比2005年增長250%，黑豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)6235頭。三是鞏固完善了玉米糝、小窖酒的加工生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

農(nóng)民收入逐年提高。2010年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3200元，比“十五”末增長51.7%，年均遞增10.34%；消費(fèi)水平得到提高，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到5880萬元，年均遞增25.8%。

和諧創(chuàng)建有聲有色。教育事業(yè)長足發(fā)展，教學(xué)環(huán)境明顯改善，人口與計(jì)劃生育工作得到強(qiáng)化，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到90%。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，虎嘯灘景區(qū)旅游人次年均遞增22.3%，景區(qū)提檔升級已完成3A申報(bào)；九龍瀑景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼。衛(wèi)生、廣播電視、通信（訊）等社會事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視混合覆蓋率達(dá)到87%，全鄉(xiāng)12個(gè)村97%的農(nóng)戶通電話，村村建

有衛(wèi)生醫(yī)療室，新農(nóng)合參合率達(dá)93%，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到解決。惠農(nóng)政策有效落實(shí)，教育“兩免一補(bǔ)”、退耕還林、糧食綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，發(fā)放率100%。社會基本保障體系不斷健全，農(nóng)村低保面逐年擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。特困群眾、孤殘兒童、五保對象等社會弱勢群體得到有效救助。社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作邁上新臺階，全面開展“平安鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化了社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認(rèn)真排查化解各類不穩(wěn)定因素，妥善調(diào)處信訪突出問題和群體性事件，有效保持了社會大局的穩(wěn)定，被縣委、縣政府授予“信訪維穩(wěn)先進(jìn)單位”、“社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”；被市委、市政府授予“市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

總的來說，“十一五”時(shí)期，我們立足鄉(xiāng)情，解放思想，求真務(wù)實(shí)，克難勇進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作思路，使全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度快、運(yùn)行質(zhì)量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的良好勢頭。但是，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存有一些問題，需要在“十二五”時(shí)期高度重視，認(rèn)真加以解決：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不夠高，發(fā)展速度與周邊同類兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還相對滯后；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難；四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)開發(fā)資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，社會不穩(wěn)定因素仍然存在；五是招商引資還存在一定的局限性，引資領(lǐng)域面不寬；六是品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一席之地，但規(guī)模化、專業(yè)化程度與市場需求存在較大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撐項(xiàng)目；八是少數(shù)干部群眾的思想解放程度不高，缺乏遠(yuǎn)見性，創(chuàng)新工作的能力和應(yīng)對復(fù)雜社會變化的能力較低，制約了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展；九是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依舊困難；十是現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄。

第二章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié) 面臨的機(jī)遇

未來五年，大柳不僅具備了快速發(fā)展、全面突破的條件，也將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展期和提速期，是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、包容性增長，加快小康社會建設(shè)步伐的關(guān)鍵時(shí)期。

1、“十二五”期間，國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，我鄉(xiāng)有十堰進(jìn)軍大西北的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，有利于接受更多的政策和資金支持，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改善和提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2、國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我鄉(xiāng)作為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有理由接受國家扶貧開發(fā)政策和資金支持，有利于進(jìn)一步改變農(nóng)村面貌，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、南水北調(diào)中線工程后繼項(xiàng)目建設(shè)的加快實(shí)施，東風(fēng)公司新工業(yè)園進(jìn)駐落戶十堰，大柳作為鄂陜唇齒相依的邊貿(mào)口子鄉(xiāng)，在生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2

等重要方面將享有新的投資增長點(diǎn)。

4、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)投入的加大，將有利用加快大柳旅游資源的開發(fā)步伐，既而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

5、十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市一系列政策出臺、市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實(shí)施，鄖縣抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇與十堰市區(qū)開展規(guī)劃、交通產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場對接，大柳依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有利于接受市縣對接的輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

6、鄖縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縱深推進(jìn)，大柳作為省道沿線、鄂陜交界邊貿(mào)口子鄉(xiāng)和煙葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、黑豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鄉(xiāng)、旅游資源沉積豐厚鄉(xiāng)，受帶動(dòng)輻射的作用明顯，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會將得到大幅發(fā)展。

7、經(jīng)過“十一五”時(shí)期的不懈努力，鄉(xiāng)“一線兩點(diǎn)三區(qū)”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的框架已現(xiàn)雛形，快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，全鄉(xiāng)上下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃投入項(xiàng)目建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成。

第二節(jié) 面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、近年來，我鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)出前有標(biāo)兵、后有追兵的局面，特別是城郊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭咄咄逼人，形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢，增加了發(fā)展的危機(jī)和壓力。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度有待進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)比例有待優(yōu)化。進(jìn)一步加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我鄉(xiāng)由資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原料生產(chǎn)向深加工轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品向市場化商品轉(zhuǎn)變的路子還長。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民收入渠道窄、增長緩慢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大，“三農(nóng)”問題仍然突出。

4、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等制約發(fā)展的矛盾凸顯，工程項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、房屋拆遷，村級債務(wù)化解、土地山林的邊界糾紛、權(quán)屬糾紛和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會產(chǎn)生新的矛盾，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的壓力。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的農(nóng)特產(chǎn)品在鄂西北市場占有一席之地，但規(guī)模化、專業(yè)化程度與市場需求存在較大差距。

第三章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“一心兩線”為主線，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以培植產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以縣“一區(qū)兩帶”為抓手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改善民生為根本，大力發(fā)展民生事業(yè)，構(gòu)建和諧社會；堅(jiān)持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅(jiān)持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境為目標(biāo)，不斷完善市場體系和社會保障體系，努力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第二節(jié) 預(yù)期目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：力爭到2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入突破2.4177億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.0468億元，年均遞增10%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)166.47萬元，年均遞增8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3.2625億元，年均遞增15%；招商引資累計(jì)達(dá)到2.4178億元，年均遞增8%；社會消費(fèi)品零售總額1.1826億元，年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5154元，年均遞增10%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn) 7543萬元，年均遞增15%。

2、社會發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)體系比較完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。人民生活水平明顯提升，社會更加穩(wěn)定和諧，精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，繼續(xù)保持心齊勁足、穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)、文明和諧的良好局面。將大柳建設(shè)成為旅游之鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、鄂陜生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)。

第四章 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

第一節(jié) 以“一區(qū)兩帶”為綱要，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、大力推進(jìn)以煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、黑豬為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，結(jié)合大柳鄉(xiāng)情，制定了“一線兩點(diǎn)三區(qū)”（即以鄖廟路、南三路沿線為軸心，努力打造鄖陽虎嘯灘、九龍瀑兩個(gè)風(fēng)景點(diǎn)，著力建設(shè)好富有地方特色的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜和木瓜板塊經(jīng)濟(jì)，確定十字溝、楊家、白泉、杠子溝、雙坪、松樹灣等6個(gè)村為高山反節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)；確定以楊家、十字溝、白泉、杠子溝、左溪寺、大柳樹等6個(gè)村為主的木瓜園區(qū)。二是以鄖陽黑豬發(fā)展為重點(diǎn)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在壯大養(yǎng)殖規(guī)模、培育特色養(yǎng)殖上使勁，主要以十字溝、大柳樹、杠子溝、雙坪、余糧、松樹灣等6個(gè)村為黑豬養(yǎng)殖區(qū)，力爭黑豬養(yǎng)殖規(guī)模突破10000頭目標(biāo)。三是舉全鄉(xiāng)之力，培育以左溪寺省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量突破萬擔(dān)的目標(biāo)。四是加快 4

推進(jìn)以玉米糝、小窖酒、干野菜為主導(dǎo)品種的特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，通過整合資源、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一包裝，形成農(nóng)特產(chǎn)品深加工鏈條，著力提升其市場競爭力和價(jià)值。

2、大力推進(jìn)以虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河三個(gè)景點(diǎn)為主的文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)支持虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河景區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快馬臉河景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，努力促使虎嘯灘、九龍瀑景區(qū)晉檔升級，不斷優(yōu)化三景區(qū)的旅游服務(wù)水平，不斷加大相關(guān)配套設(shè)施投入，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的問題，不斷深化旅游文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)農(nóng)家樂等餐飲休閑娛樂業(yè)的興起與發(fā)展，通過培育，努力打造鄖縣“大川”，從而拉動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實(shí)施“一建三改”和村莊臟、亂、差治理工程。加快鄉(xiāng)村道路、宣傳醫(yī)療設(shè)施、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村能源開發(fā)、文化活動(dòng)中心、垃圾污水處理、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶房型、院落建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃，力爭到2015年基本消除貧困人口，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快中介組織建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行龍頭帶基地、基地促農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織，在規(guī)范運(yùn)作運(yùn)營上使勁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

第二節(jié) 以打造邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件

1、加快道路交通建設(shè)。搶抓鄖廟路升級大修機(jī)遇，爭取將這條省道打造為景觀路；以構(gòu)筑安全、便捷、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，按照“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的原則，進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，堅(jiān)持建養(yǎng)并重，逐步完成村組斷頭路、村級循環(huán)路和獨(dú)立橋梁建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)50%通戶路的建設(shè)目標(biāo)。

2、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相配套、與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相匹配的要求，突出河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重點(diǎn)，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成中心集鎮(zhèn)、楊家、白泉、華家河、松樹灣等村的小流域治理和農(nóng)田排灌溝渠建設(shè)。

3、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村通信（訊）、電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，加快實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程、基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，讓廣大群眾享受到方便、快捷的高速信息帶來的實(shí)惠。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶通電話、通電視的目標(biāo)。

第三節(jié) 以整合資源創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為重點(diǎn)，加大招商力度擴(kuò)大引資層面

1、創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，完善服務(wù)體制。整合資源，堅(jiān)持合理開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)出臺、捆綁使用各種招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，筑巢引鳳。建立健全招商引資服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，對推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，制定組織實(shí)施、檢查報(bào)批、跟蹤聯(lián)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率措施，營造良好的親商、愛商、護(hù)商、富商的投資環(huán)境。

2、加強(qiáng)銀企合作，搭建融資平臺。對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好，但目前暫時(shí)缺少資金的項(xiàng)目，政府出面協(xié)調(diào)，積極向金融部門推介，組織召開銀企座談會，鼓勵(lì)銀行加大對相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度，努力加快銀企合作步伐，為項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)輸送血液增添后勁，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第四節(jié) 以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加大環(huán)境綜合治理力度

注重鄉(xiāng)村面貌的綜合整治。強(qiáng)化規(guī)劃編制，將水、電、路立體規(guī)劃；土地、人口資源綜合利用，街道、住宅區(qū)合理布局，道路綠化、景區(qū)景點(diǎn)通盤考慮，體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。合理實(shí)施環(huán)衛(wèi)配套工程，在集鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)垃圾收集箱；實(shí)施綠化工程，培育綠色景點(diǎn)，對集鎮(zhèn)綠化進(jìn)行鞏固完善，打造十字溝景區(qū)的觀賞藥材長廊，蘭家坪至林業(yè)站的柳林長廊，綜合實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加大新農(nóng)村示范片建設(shè)的投入力度，加大通村路的配套設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和綠化的考核力度，抓好河道整治，開展清“四亂”整治活動(dòng)，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靚化工程的投入力度。

第五節(jié) 以完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快社會事業(yè)發(fā)展

1、積極推進(jìn)科技進(jìn)步。大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)科技成果，力爭農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋面積達(dá)100%，農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、綜合利用的產(chǎn)品附加值占總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高；加速推進(jìn)民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)土拔尖人才和優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步提高科技進(jìn)步對各個(gè)行業(yè)的貢獻(xiàn)率，推廣使用高效、無污染生物農(nóng)藥和肥料，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、積極推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教育優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，加校危房改造和校園周邊環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保每個(gè)適齡兒童能上學(xué)、上得起學(xué)、不輟學(xué)。“十二五”期間，確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)達(dá)到100%，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，小學(xué)和初中鞏固率分別達(dá)到100%和95%。辦好農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校和家長學(xué)校，舉辦多種形式的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。

3、積極推進(jìn)文體事業(yè)的發(fā)展。始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，面向基層，貼近群眾，大力挖掘整理、推介鄉(xiāng)風(fēng)民俗民間藝術(shù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，抵制不良 6

文化，開展健康向上的文藝演出和廉政文化活動(dòng)，組建農(nóng)民演義隊(duì)，把群眾文化送到千家萬戶。“十二五”期間，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)綜合文化站配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)村級文化陣地設(shè)施，每個(gè)村配套室外文體廣場、文化活動(dòng)站，加強(qiáng)對村農(nóng)家書屋的管理，逐步形成完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要。加強(qiáng)對體育健康事業(yè)的宣傳，創(chuàng)辦健身宣傳欄、舉辦健身知識講座、創(chuàng)建體育建設(shè)示范點(diǎn)，促進(jìn)全鄉(xiāng)體育事業(yè)，為群眾提供高水平的體育健身服務(wù)。

4、積極推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和利用衛(wèi)生資源，形成功能協(xié)調(diào)，利用率適度，城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保健體系，提高衛(wèi)生資源的使用效率。建立完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高救治能力和水平，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大新農(nóng)合參保面，保證群眾有病可醫(yī)。到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率100%，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有2名中級以上積稱的醫(yī)務(wù)人員。

5、積極推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建立健全社會保障體系，確保低收入家庭、困難群眾等弱勢群體有房住、有飯吃、有衣穿。

第六節(jié) 以全面加快發(fā)展為動(dòng)力，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報(bào)

經(jīng)過“十一五”期間的克難發(fā)展，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到全面推進(jìn)，但作為建制鄉(xiāng)、革命老區(qū)——大柳鄉(xiāng)，未能享受和建制鎮(zhèn)同等的政策扶持，在重大項(xiàng)目資金爭取、基礎(chǔ)設(shè)施投入、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在諸多困難。“十二五”時(shí)期，通過積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報(bào)力度，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)、外樹形象，力爭在前兩年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)目標(biāo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≈纹脚_，全面推動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第五章 實(shí)施“十二五”規(guī)劃的保障措施

1、強(qiáng)化思想保障。進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制，打造一支思想上堅(jiān)信、行動(dòng)上堅(jiān)定、意志上堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。組織開展各項(xiàng)主題教育，進(jìn)一步營造有利于科學(xué)發(fā)展的社會輿論氛圍，為加快大柳崛起提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2、強(qiáng)化環(huán)境保障。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大柳交通、居住、信息、資源等硬環(huán)境的不斷優(yōu)化。加強(qiáng)社會治安綜合治理和群眾信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，為招商引資及全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。大力引導(dǎo)群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)、開展健康向上的文體活動(dòng)，提高群眾的健康水平，塑造科學(xué)、文明、誠信、守法的農(nóng)村新風(fēng)尚，營造誠信和諧、奮發(fā)圖強(qiáng)的社會氛圍。

3、強(qiáng)化服務(wù)保障。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，制訂嚴(yán)格和完善的民主工作制、項(xiàng)目責(zé)任制、聯(lián)系分管負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部進(jìn)村入戶做 7

工作等制度，加強(qiáng)黨員群眾服務(wù)中心、和諧平安聯(lián)創(chuàng)等建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、為民服務(wù)等工作“常態(tài)化”；認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)誡免、小額貸款、社會保障、惠農(nóng)政策等各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力、大學(xué)生、退伍軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾和獎(jiǎng)勵(lì)措施，落實(shí)各項(xiàng)投資政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

4、強(qiáng)化組織保障。一是加大對行政村村部的建設(shè)與完善投入；二是突出黨員主體地位，全面推行“黨員首議制”和黨員代表大會常任制，開展“亮身份、明職責(zé)、樹形象”活動(dòng)，落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷制度；三是選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)基層黨組織黨員干部的能力化、知識化和年輕化；四是深化“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，廣泛開展“十星級”黨員爭創(chuàng)活動(dòng)；五是嚴(yán)格質(zhì)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織注入新鮮血液，努力實(shí)現(xiàn)5年新發(fā)展黨員100名的目標(biāo)；六是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，深入推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”基層工程，建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊(duì)伍。

第四篇：北京市“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項(xiàng)規(guī)劃

北京市“十一五”時(shí)期 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月

第五篇：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

各位代表:《*國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》已經(jīng)提交大會。現(xiàn)在，我向大會作*國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請同“*”規(guī)劃綱要草案一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“*”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，振興*老工業(yè)基地各項(xiàng)工作全面推進(jìn)

過去的五年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)和*老工業(yè)基地振興。經(jīng)過全省各族人民的共同努力，“*”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3614.9億元，年均增長*；人均達(dá)到13328元。五年累計(jì)完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入1500億元，比“九五”時(shí)期增長82.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新的臺階，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由*提高到160%，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%以上。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%。海關(guān)進(jìn)出口總額年均增長20.6%。國內(nèi)旅游收入年均增長33.4%。

振興*老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。制訂并組織實(shí)施了《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。通過改制、改組、改造和分離辦社會職能等，全面深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。完成了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)任務(wù)，有130萬名職工實(shí)現(xiàn)并軌。在全國率先實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)綜合配套改革，深化糧食流通體制改革，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面加大投入力度，投資增長率從全國后位進(jìn)入前列，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建成或啟動(dòng)。深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際國內(nèi)大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資取得顯著成績。對外經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、科技合作不斷擴(kuò)大，與145個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。各級各類開發(fā)區(qū)較快發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長21%。

各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施科教興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略。五年累計(jì)取得科技成果2301項(xiàng)，獲得授權(quán)專利8672件。科技體制改革取得新進(jìn)展。與中國農(nóng)科院共建中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育和高中階段教育較快發(fā)展，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到28%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)。集安高句麗遺跡列為世界文化遺產(chǎn)。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃綱要編制工作。公共衛(wèi)生體系逐步建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。人口數(shù)量得到控制，人口素質(zhì)有新的提高。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。廣播電視、新聞出版以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教和軍民共建、優(yōu)撫安置等工作扎實(shí)推進(jìn)。地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得新的成果。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.6%，農(nóng)民人均純收入年均增長*%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)170萬人。社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和分類施保，農(nóng)村有54萬人納入低保。深入開展救災(zāi)、扶貧和城市解困工作。五年減少貧困人口30萬人。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平不斷提高。建成一批道路、供電、供水、通訊等設(shè)施，人居環(huán)境得到改善。

民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，改革行政審批制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。取消行政許可項(xiàng)目490項(xiàng)，占我省自行設(shè)定行政許可項(xiàng)目總數(shù)的91.9%。提請省人大審議地方性法規(guī)草案38部，發(fā)布政府規(guī)章48部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到*，滿意率達(dá)到97%。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，認(rèn)真解決信訪突出問題，全省社會形勢穩(wěn)定。完成了“四五”普法任務(wù)。平安*建設(shè)取得成效。實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)改革。基層民主進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。深入推行政務(wù)公開。堅(jiān)持開展決策咨詢，實(shí)行科學(xué)民主決策。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)取得新的成果。

*年是在振興*老工業(yè)基地取得良好開局基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的一年。全省上下齊心協(xié)力，全面增強(qiáng)發(fā)展的活力、動(dòng)力和能力。全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，超過年初預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn)。完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入418.6億元，增長27.2%；財(cái)政支出631.1億元，增長24.3%。農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2581.2萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到3*.5萬人。積極應(yīng)對市場變化，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值比上年增長11%。集中力量實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅(jiān)，地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)基本完成。大力實(shí)施投資拉動(dòng)，完成全社會固定資產(chǎn)投資1802億元，當(dāng)年新增投資630億元，其中工業(yè)投資增長63.6%，民間投資增長67.7%，一批重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。大規(guī)模、高層次地開展招商引資，成功舉辦了第一屆中國*·東北亞投資貿(mào)易博覽會，全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資實(shí)現(xiàn)雙翻番。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，分兩批共向縣(市)下放876項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，對上劃省的共享收入增量全部返還，有力地推動(dòng)了縣(市)發(fā)展。去年縣(市)一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入增幅高出全省平均15.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增幅高出全省平均17個(gè)百分點(diǎn)。理順了長白山管理體制。集中開展建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)活動(dòng)，改善發(fā)展軟環(huán)境，減少行政審批，精簡會議和文件，大力改進(jìn)政風(fēng)，受到群眾歡迎。

“*”和去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就，是全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果，凝聚著各個(gè)方面的智慧和力量。在此，我代表*人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動(dòng)者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向中央駐吉各單位和駐吉部隊(duì)、武警官兵及公安司法干警，向關(guān)心和支持*建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意！對省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝！

同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有許多亟待解決的矛盾和問題，主要是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：“三農(nóng)”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，體制機(jī)制不活，市場化水平低，一些基礎(chǔ)設(shè)施和要素平臺的支撐能力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力很大，地區(qū)發(fā)展不平衡，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)需要切實(shí)加強(qiáng)，一些涉及群眾利益的突出問題還沒有解決好，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)很重，政府工作還需要改進(jìn)，等等。我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)“*”經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展

做好“*”時(shí)期的工作，對于全面建設(shè)小康社會和振興*老工業(yè)基地具有極其重要的意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入消費(fèi)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，總體環(huán)境有利于加快發(fā)展。國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，對我省加快發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。現(xiàn)在全國各地競相發(fā)展，對我們提出了新的挑戰(zhàn)。綜觀“*”發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，強(qiáng)化發(fā)展措施，加大工作力度，推動(dòng)“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和省委《建議》，我省“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢把握振興老工業(yè)基地中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，基本完成*老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧*。繼續(xù)深入實(shí)施科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，推動(dòng)“*”時(shí)期更快更好地發(fā)展，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道；堅(jiān)持把發(fā)展擺在首要位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)*老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，更加注重社會公平，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重民主法制建設(shè)；始終把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的最終目的，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

經(jīng)過反復(fù)測算和綜合平衡，我省“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，所有制結(jié)構(gòu)趨向合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)；資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低30%左右，生態(tài)環(huán)境得到改善；自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，對外開放達(dá)到新水平；經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善；民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。具體做好以下工作：

(一)認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。制定《*—*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，明確任務(wù)目標(biāo)，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施。加快商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。實(shí)施一批大型水利工程。全面推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。深入實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ蹋鰪?qiáng)做大畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，啟動(dòng)?xùn)|部速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。選擇30個(gè)鎮(zhèn)、*個(gè)行政村作為試點(diǎn)，先行啟動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等的投入。推進(jìn)改水改廁，啟動(dòng)農(nóng)村清潔能源工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到*年全省農(nóng)村中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教科書范圍。三年內(nèi)完成縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。率先建立覆蓋全省農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度。推動(dòng)文化信息資源共享工程覆蓋鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。完善糧食流通體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織。把培育新農(nóng)民與促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，實(shí)施“一推雙帶”，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。深入推進(jìn)縣域突破戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。

(二)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，壯大提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)展壯大支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。以一汽為龍頭，著力提高自主創(chuàng)新能力、整車生產(chǎn)能力和零部件配套能力，建設(shè)具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。以吉化和油田為依托，加快推進(jìn)原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，建設(shè)全國綜合性石化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，建設(shè)全國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極發(fā)展醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展能源、冶金、建材、紡織和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，做大人參、礦泉水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展輕工業(yè)。培育一批名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識產(chǎn)品。積極推進(jìn)企業(yè)信息化。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等，推動(dòng)金融、信息、社區(qū)和會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)增長。

(三)繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，進(jìn)一步加大投入。全省“*”時(shí)期固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達(dá)到1.55萬億元，比“*”增加1萬億元。重點(diǎn)加大工業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)改造、高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快實(shí)施一汽“五大”工程、吉化百萬噸乙烯擴(kuò)建、*油田油氣勘探開發(fā)、通鋼*00萬噸鋼、長春大成300萬噸化工醇等一批關(guān)系全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)大中型煤礦開發(fā)建設(shè)。全省新增發(fā)電裝機(jī)達(dá)到700萬千瓦，基本形成省內(nèi)500千伏電網(wǎng)骨架。實(shí)施鐵路網(wǎng)建設(shè)改造計(jì)劃，新建改建鐵路1300公里。完善“五縱五橫”公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍虪幦∵_(dá)到2000公里，基本實(shí)現(xiàn)省會長春與各市州所在地、出海入關(guān)通道和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的高速公路聯(lián)結(jié)。優(yōu)化民航機(jī)場布局，構(gòu)建“一主四輔”的機(jī)場格局。完善通信網(wǎng)絡(luò)，加快“數(shù)字*”建設(shè)。積極推進(jìn)長白山管理區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施投資拉動(dòng)中，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，廣泛吸引社會資本，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。

(四)深入實(shí)施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，為經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。充分發(fā)揮我省科技、教育和人力資源優(yōu)勢，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。深化科技體制改革，增加創(chuàng)新投入，整合科技資源，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。搞好國家和省級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育改革，加大教育投入，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)和人才能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全方位擴(kuò)大開放。著力推進(jìn)行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大總量，做強(qiáng)企業(yè)，搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政體系。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場。建立完善現(xiàn)代市場體系。

實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。大力開展招商引資，打造東北亞投資貿(mào)易博覽會和汽博會、農(nóng)博會等品牌，更加積極有效地利用外資和引進(jìn)內(nèi)資。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。實(shí)施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易。加強(qiáng)對俄“路港關(guān)”一體化、對朝“路港區(qū)”一體化和中俄、中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大圖們江區(qū)域開發(fā)開放。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作與交流。

(六)建設(shè)和諧*，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，明確中部、東部、西部區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，支持少數(shù)民族、貧困和邊境地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)長春、*兩個(gè)特大城市更快更好地發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。實(shí)施一批資源節(jié)約重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。三年內(nèi)開發(fā)*萬個(gè)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決困難群眾的就業(yè)問題。抓好改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的再就業(yè)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。三年拆遷、五年完成9個(gè)市(州)中心城市1500萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大文化體制改革力度，推進(jìn)國家級動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播電視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到98%和99%。發(fā)展人口、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。到*年，全省總?cè)丝诳刂圃?745萬人以內(nèi)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴的問題。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全力辦好第六屆亞冬會。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)。做好宗教工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建設(shè)平安*。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。組織好史志續(xù)修工作。抓好雙擁共建工作。開展國防教育，加強(qiáng)國防建設(shè)。

三、全面加大今年各項(xiàng)工作力度，實(shí)現(xiàn)“*”發(fā)展良好開局

*年是“*”發(fā)展的開局之年，也是振興*老工業(yè)基地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段的重要一年。圍繞推動(dòng)*老工業(yè)基地振興取得新的進(jìn)展，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化改革開放，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，促進(jìn)和諧*建設(shè)，為順利實(shí)施“*”規(guī)劃開好局、起好步。今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長12%，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大幅度增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，實(shí)際利用外資增長40%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長*，農(nóng)民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在2.8‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低6%。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全省糧食直補(bǔ)資金增加到19.2億元。推廣先進(jìn)適用增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用和綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，啟動(dòng)20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金增加到1億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新農(nóng)村改造試點(diǎn)，省里從今年開始，每年安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)啟動(dòng)資金1億元以上，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到330萬人。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)搞好縣(市)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品精深加工、重大突發(fā)疫病防控和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。全面深化農(nóng)村綜合改革。努力增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

加大固定資產(chǎn)投資，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全省固定資產(chǎn)投資要比去年增加600億元。積極爭取國債項(xiàng)目和資金，擴(kuò)大利用外資、引進(jìn)內(nèi)資和民間投資規(guī)模，有效利用開發(fā)性金融貸款。加快長春至琿春高速公路、一汽轎車紅旗車產(chǎn)品換代、*化纖15萬噸差別化腈綸、通鋼*萬噸冷軋薄帶鋼、500千伏電網(wǎng)、引嫩入白、琿春老龍口水利樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。建成吉化60萬噸乙烯、長春大成20萬噸化工醇、省速滑館等項(xiàng)目。啟動(dòng)哈大鐵路客運(yùn)專線、長吉城際高速鐵路、長春至松原高速公路、長白山旅游機(jī)場、中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、長春皓月中意皮革工業(yè)園、長影集團(tuán)改擴(kuò)建、長春國際會展中心展館擴(kuò)建等項(xiàng)目。抓好靖宇核電、松花江流域治理、長春至長白山旅游高速公路、長春和*交通樞紐換乘中心以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批重大項(xiàng)目的前期工作。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工程。構(gòu)建旅游投資開發(fā)平臺，加快長白山管理區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

提高工業(yè)增長質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持以提高增長質(zhì)量和效益為核心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持一汽、吉化做強(qiáng)做大。加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的銜接和組織，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)行。切實(shí)抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。對市(州)能耗指標(biāo)進(jìn)行考核公布。切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的企業(yè)管理，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)效益低、消耗高、質(zhì)量差、事故多的狀況。大力開展增收節(jié)支，抓好扭虧增盈。加強(qiáng)市場營銷，完善市場體系。擴(kuò)大住房、汽車、通訊、旅游等消費(fèi)。大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真抓好改革攻堅(jiān)的收尾工作，一季度全部完成國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。要把改革和發(fā)展更好地結(jié)合起來，著力抓好引資重組、技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，推動(dòng)改制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。認(rèn)真做好企業(yè)分離辦社會工作。基本完成商貿(mào)、交通、建筑和林業(yè)等國有企業(yè)改革任務(wù)，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位改革。落實(shí)扶持政策，做強(qiáng)做大*戶民營企業(yè)。加強(qiáng)各級各類中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭兩年內(nèi)在9個(gè)市州和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全部建成中小企業(yè)孵化器。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快推進(jìn)城市信用社分類處置，提高金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

加強(qiáng)招商引資，擴(kuò)大對外開放。以大企業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為載體，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和專業(yè)招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和有實(shí)力的大企業(yè)。抓緊實(shí)施油頁巖合作開發(fā)、錦湖輪胎等招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。舉辦第二屆中國*·東北亞投資貿(mào)易博覽會，繼續(xù)組織到境外招商和到國內(nèi)“珠三角”

等地區(qū)招商，組織好“中俄國家年”有關(guān)活動(dòng)和“多彩*游”系列活動(dòng)。積極推進(jìn)汽車零部件、鐵路客車、醫(yī)藥、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和化工產(chǎn)品等出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)抓好面向俄羅斯、朝鮮和蒙古國的資源合作開發(fā)。加強(qiáng)對外通道建設(shè)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境經(jīng)濟(jì)合作。境外新派勞務(wù)1.7萬人，對外承包工程營業(yè)額增長26%。

加快發(fā)展科技教育，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政策和資金扶持力度，促進(jìn)中小型科技企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育，提高義務(wù)教育水平，加快實(shí)施中等職業(yè)教育“百強(qiáng)校”建設(shè)計(jì)劃，全面提升高校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平，促進(jìn)發(fā)展民辦教育。基本完成事業(yè)單位人事制度改革，搞好機(jī)構(gòu)分類改革和綜合配套改革試點(diǎn)。啟動(dòng)長春科技文化綜合中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高句麗世界文化遺產(chǎn)環(huán)境整治二期工程，抓好長白山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，突出抓好重大傳染病的防控和救治工作。深化城市醫(yī)療制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期人口發(fā)展目標(biāo)。加快第六屆亞冬會場館設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合和有線電視數(shù)字化工程。加強(qiáng)松花江、遼河流域水污染防治工作。

關(guān)心群眾生活，構(gòu)建和諧社會。進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，全省開發(fā)就業(yè)崗位50萬個(gè)，新增就業(yè)40萬人。鞏固城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)成果，開展好試點(diǎn)總結(jié)評估。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障和社會救助覆蓋面，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保制度，抓好城市解困、農(nóng)村扶貧和救災(zāi)、救濟(jì)工作。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員社會保障政策。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。搞好社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，解決損害群眾利益的突出問題。依法打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，健全預(yù)案的執(zhí)行、保障和運(yùn)行體系。維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。全面實(shí)施依法行政規(guī)劃，增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批。積極推行項(xiàng)目建設(shè)“代建制”。將建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入政務(wù)大廳規(guī)范運(yùn)行。制定全省服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政能力和行政效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深化政務(wù)公開，落實(shí)新聞發(fā)布和重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，全面推行公用事業(yè)單位公開辦事制度。進(jìn)行省、市(州)、縣(市區(qū))三級應(yīng)急信息管理平臺和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，確保重大決策貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮決策智力支撐體系作用，推進(jìn)科學(xué)民主決策。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉工作。大力改進(jìn)政風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，凝心聚力謀發(fā)展、促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

各位代表！“*”規(guī)劃描繪出我省新的發(fā)展藍(lán)圖，目標(biāo)鼓舞人心，任務(wù)催人奮進(jìn)。展望“*”發(fā)展，我們充滿信心，同時(shí)也深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“*”發(fā)展目標(biāo)、為*老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！