第一篇：關于印發沙橋鎮紀檢監察信訪舉報工作辦事公開工作方

關于印發《沙橋鎮紀檢監察信訪舉報工作辦事公開

工作方案》的通知

各黨支部、各站所：

根據中紀委、省州紀委有關紀檢監察信訪舉報工作辦事公開精神和南紀通[2007]3號文件要求，為做好我鎮2007年信訪舉報辦事公開工作，經鎮黨委研究同意，現將《沙橋鎮紀檢監察信訪舉報工作辦事公開工作方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共沙橋鎮委員會

2007年5月10日

主題詞：信訪舉報 辦事公開 實施方案印發 通知報：縣紀委、監察局

中共沙橋鎮黨委辦公室2007年5月10日印發

（共印50份）

沙橋鎮紀檢監察信訪舉報工作

辦事公開工作方案

為加強和改進信訪舉報工作，提高依紀依法解決問題、化 錯誤！未指定書簽。1

解矛盾的能力，按照中紀委、省州縣紀委有關信訪舉報工作辦事公開精神，結合我鎮實際，制定如下紀檢監察信訪舉報工作辦事公開工作方案。

一、信訪舉報辦事公開遵循的原則

（一）依法依紀，客觀公正的原則。信訪舉報辦事公開工作要依照黨內法規和國家法律的有關規定進行，不得涉及黨和國家秘密、個人隱私等，公開的內容要真實可靠、公平公正。

（二）有利監督，注重實效的原則。信訪舉報辦事公開要便于群眾參與和知情，自覺接受群眾監督，其目的在于解決信訪問題、提高工作效率、講究實際效果、避免形式主義。

（三）保障權利，維護穩定的原則。信訪舉報辦事公開既要以人為本，保障信訪群眾的合法權益，又要綜合考慮，注重適時、適當、適度，防止片面公開而損害他人的合法權益，或引發新的矛盾，影響社會穩定。

二、信訪舉報辦事公開工作目標

通過開展信訪舉報辦事公開，進一步健全完善信訪舉報工作規章制度，使信訪渠道不斷拓寬和暢通，信訪舉報工作透明度不斷提高，監督機制日益健全，群眾知情權、參與權和監督權等民主權利得到有效保障，基層解決信訪問題能力逐步增強，努力把信訪問題解決在基層。

三、信訪舉報辦事公開的范圍

對署真實姓名或群眾來訪且不涉及黨和國家秘密、商業秘密、案件線索、個人隱私及不影響信訪舉報當事人合法權益的信訪舉報，要積極穩妥地開展信訪舉報辦事公開。

四、信訪舉報辦事公開的主要內容

（一）公開受理渠道。公開信訪舉報地址、舉報電話、接待時間和地點、接訪工作人員姓名和職務、領導接訪安排等。

（二）公開政策法規。公開紀檢監察機關信訪工作職責、受理范圍，信訪舉報工作規章制度和相關法律法規，信訪當事人的權利、義務。

（三）公開受理情況。公開群眾來訪或署實名舉報是否受理、受理依據、辦理時限。

（四）公開辦理過程。公開信訪問題的承辦單位或部門、工作進展情況，以及辦理過程中可以公開的其他事宜。

（五）公開處理結果。公開調查結論、處理結果以及事實和政策依據。

五、信訪舉報辦事公開的主要形式

（一）受理渠道、政策法規公開。設置公示欄，向社會公眾公開有關政策和信訪舉報電話、舉報地止，建立領導接待制度，并在公示欄公開領導信訪接待日的時間安排。

（二）受理情況公開。

l、受理告知。對群眾來訪和實名舉報，屬紀檢監察業務范圍的，當面或以書面告知舉報人是否受理；不屬于業務范圍的，向舉報人告知該問題的管理部門。

2、雙向承諾。紀檢監察機關向信訪人承諾實事求是調查處理和按期答復信訪人，信訪人向紀檢監察機關承諾所反映問題屬實，積極配合調查，如實提供情況和證據，在處理程序沒有結束前，不進行重復、越級、多頭上訪。

3、掛牌公示。經信訪人同意，受理單位對不涉密信訪事項在公示欄內公示，公開受理時間、主要問題、責任單位、答復時限。

（三）辦理過程公開。

1、實施信訪聽證。對重大、疑難、復雜信訪問題及申訴事項，經當事人同意，可召集信訪人和有關單位及人員舉行信訪聽證會。公開聽取聽證參加人的陳述、申辯，并進行質證、評議、合議，依據有關法律、法規和黨紀政紀及信訪聽證等有關規定，對信訪問題和申訴事項進行公開調處。

2、吸收群眾代表參與信訪問題調查。對群眾反映強烈、涉及群體性利益的信訪問題，可吸收群眾代表參與調查。

3、召開信訪問題咨詢會。對涉及多個部門和領域的政策性、業務性較強的信訪問題，紀檢監察機關可協調或邀請有關職能部門，就有關問題與信訪群眾進行面對面的交流，現場提供咨詢。

（四）處理結果公開。

1、張榜公示。將信訪問題的調查處理結果通過張榜形式在信訪問題發生地進行公示，在規定期限內聽取群眾的意見。

2、會議公開。對群眾關心的熱點難點問題，以及涉及群體性利益的調查處理結果，通過召開黨員大會、群眾代表會議或群眾大會予以公開。

3、通報公開。對查處的典型案例和違紀人員，在一定范圍內進行通報。

六、實施信訪舉報公開試點

根據中央和省州縣紀委有關信訪舉報工作辦事公開的精神和要求，以“依案下訪、廉政下訪”為載體，選擇1件信訪件，在縣紀委信訪室的指導下進行公開辦理。

七、保障措施

（一）明確責任，加強領導。鎮黨委書記是紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的第一責任人，對全鎮信訪舉報辦事公開負總責；鎮紀委書記是具體責任人，負責精心組織開展全鎮信訪舉報辦事公開工作。

（二）建立健全辦事公開制度。結合實際，圍繞受理、辦理、處理等各環節，及時建立健全受理告知、處理結果告知、信訪聽證、群眾代表參與信訪調查和群眾監督評價等有關辦事公開制度。并嚴格按制度辦事，保障信訪舉報工作辦事公開規范有序運行。

（三）搞好宣傳。充分利用廣播、會議等形式，大力宣傳開展信訪舉報工作辦事公開的重大意義，宣傳“三依法辦理信訪”的有關政策法規及經驗、成效，為推行信訪舉報工作辦事公開營造良好的輿論氛圍。

中共沙橋鎮委員會2007年5月10日

第二篇：鄉紀檢監察信訪舉報工作辦事公開制度

為了進一步加強我鄉信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，保障信訪舉報當事人的合法權益，接受群眾監督、提高辦事效率，切實解決群眾反映的問題，更好地為黨風廉政建設和反腐敗工作服務，為改革發展穩定的大局和構建社會主義和諧社會服務，現根據縣紀委、監察局《關于在皮山縣推行紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》以及黨和國家的有關方針政策和法律法規的要求，結合我鄉工作實際，制定信訪舉報工作辦事公開制度。

一、辦事公開告知制度

1、公開受理渠道。鄉紀檢委信訪室為鄉紀委的信訪舉報部門，負責受理群眾的信訪舉報，舉報電話為6485198。每周四為鄉領導的公開接待日，在鄉紀檢委信訪室接訪。

2、公開政策法規。對鄉紀檢委各工作職責、受理范圍；信訪舉報工作規章制度；信訪當事人的權利、義務等一些信訪舉報政策法規，鄉紀檢委將通過在信訪接待場所、農村、以及其他群眾便于觀看的地方設置公開欄，或通過廣播、黑板報、發放宣傳資料等形式，向社會進行廣泛宣傳。

3、公開受理情況。對群眾來訪或實名舉報，屬紀檢委業務范圍內的，縣紀委信訪室要在一個星期內告知舉報人受理情況，并承諾辦理時限為2個月。如不屬紀檢監察業務范圍內的，要告知舉報人該問題的管理部門以及紀檢委不受理的依據。

4、公開辦理過程。在信訪問題辦理過程中，如遇舉報人詢問，可以告知舉報人所反映問題的承辦單位或部門、工作進展，以及辦理過程中可以公開的其他情況。

5、公開處理結果。對一些重大疑難以及涉及群眾利益的問題，調查結束后，承辦單位或部門要在一個月內通過公示、會議、反饋等形式向社會公開處理結果，包括調查結論、處理結果以及事實和政策依據等。

一是張榜公示。將信訪問題的調查處理結果在信訪舉報問題發生地通過張榜等形式予以公示，公示期為7天，在公示期內聽取群眾的意見。如有不同意見，承辦部門要作出解釋或進行補充調查處理。

二是會議通報。對群眾關心的熱點難點問題，以及涉及群體性利益的匿名舉報的調查處理結果，要召集群眾代表會議，或在有關單位召開一定范圍內人員參加的會議予以公開。

三是結果反饋。實名舉報結案或了結后，承辦部門要在一個月內將處理結果向舉報人進行回復，聽取其意見。

二、辦事公開程序制度

對重大疑難復雜信訪問題通過信訪聽證等形式吸收群眾代表參與問題的辦理過程。

1、對疑難復雜信訪問題，嚴格按“皮紀委發〔2006〕6號《關于在皮山縣推行紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》以及《信訪條例》中的有關要求進行，以信訪聽證的方式加以解決。

2、對群眾聯名信、集體上訪反映涉及群眾性利益信訪問題，在信訪調查過程中，經調查研究并報請領導同意后，讓群眾代表參與一些問題的核查工作。

3、對涉及多個部門和領域政策性、業務性較強的信訪問題，承辦部門要邀請有關職能部門的工作人員和專業人員參與調查，并就有關問題向信訪群眾提供咨詢。

三、辦事公開工作人員職責制度

1、鄉紀檢信訪舉報工作辦事公開領導小組負責協調和解決工作中遇到的困難和問題，及時向鄉黨委、政府匯報有關情況，積極爭取支持，把辦事公開工作作為一項重要任務，列入議事日程，精心組織，制定實施方案，周密安排，組織實施，同時結合全鄉實際，根據不同階段工作重點的變化，及時調整辦事公開的內容和形式，積極穩妥的推進信訪舉報工作辦事公開，定期對各級各村推行辦事公開工作的情況進行督促和指導，及時總結工作中取得的成效和經驗,對存在的問題提出指導性意見,對一些重大疑難信訪問題要親自參與調查，對每階段工作進行督促檢查,并負責對此項工作進行考核。

2、鄉紀檢委信訪舉報工作辦事公開領導小組下設辦公室在鄉紀委信訪室，由紀檢書記兼任辦公室主任，負責處理辦事公開中的日常事務。

3、辦事公開工作人員負責辦事公開中的受理、調查等日常工作，同時負責研究辦事公開工作中出現的新情況、新問題，不斷在實踐中創新工作方法，及時總結工作中取得的成效和經驗，加大信息調研力度，每月向上級紀檢監察機關上報工作中出現的問題和取得的一些成績及做法。

四、辦事公開監督制度

1、鄉紀檢委在辦事公開工作中在信訪室設立意見箱和開通監督舉報電話*******，自覺接受群眾監督。

2、對工作中群眾提出的問題，由鄉紀委信訪室在7個工作日內作出解釋或進行補充調查處理。

3、對工作中因失誤或工作不到位出現的問題，要勇于接受群眾的批評，并由承辦部門在一個月內加以整改落實。

4、對工作中搜集到的一些意見和建議，由鄉紀委信訪室每月定時進行梳理，制定好整改方案，逐一進行落實。

第三篇：鄉紀檢監察信訪舉報工作辦事公開制度

鄉紀檢監察信訪舉報工作辦事公開制度

為了進一步加強我鄉信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，保障信訪舉報當事人的合法權益，接受群眾監督、提高辦事效率，切實解決群眾反映的問題，更好地為黨風廉政建設和反腐敗工作服務，為改革發展穩定的大局和構建社會主義和諧社會服務，現根據縣紀委、監察局《關于在皮山縣推行紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》以及黨和國家的有關方針政策和法律法規的要求，結合我鄉工作實際，制定信訪舉報工作辦事公開制度。

一、辦事公開告知制度

1、公開受理渠道。鄉紀檢委信訪室為鄉紀委的信訪舉報部門，負責受理群眾的信訪舉報，舉報電話為648198。每周四為鄉領導的公開接待日，在鄉紀檢委信訪室接訪。

2、公開政策法規。對鄉紀檢委各工作職責、受理范圍；信訪舉報工作規章制度；信訪當事人的權利、義務等一些信訪舉報政策法規，鄉紀檢委將通過在信訪接待場所、農村、以及其他群眾便于觀看的地方設置公開欄，或通過廣播、黑板報、發放宣傳資料等形式，向社會進行廣泛宣傳。

3、公開受理情況。對群眾來訪或實名舉報，屬紀檢委業務范圍內的，縣紀委信訪室要在一個星期內告知舉報人受理情況，并承諾辦理時限為2個月。如不屬紀檢監察業務范圍內的，要告知舉報人該問題的管理部門以及紀檢委不受理的依據。

4、公開辦理過程。在信訪問題辦理過程中，如遇舉報人詢問，可以告知舉報人所反映問題的承辦單位或部門、工作進展，以及辦理過程中可以公開的其他情況。、公開處理結果。對一些重大疑難以及涉及群眾利益的問題，調查結束后，承辦單位或部門要在一個月內通過公示、會議、反饋等形式向社會公開處理結果，包括調查結論、處理結果以及事實和政策依據等。

一是張榜公示。將信訪問題的調查處理結果在信訪舉報問題發生地通過張榜等形式予以公示，公示期為7天，在公示期內聽取群眾的意見。如有不同意見，承辦部門要作出解釋或進行補充調查處理。

二是會議通報。對群眾關心的熱點難點問題，以及涉及群體性利益的匿名舉報的調查處理結果，要召集群眾代表會議，或在有關單位召開一定范圍內人員參加的會議予以公開。

三是結果反饋。實名舉報結案或了結后，承辦部門要在一個月內將處理結果向舉報人進行回復，聽取其意見。

二、辦事公開程序制度

對重大疑難復雜信訪問題通過信訪聽證等形式吸收群眾代表參與問題的辦理過程。

1、對疑難復雜信訪問題，嚴格按“皮紀委發〔XX〕6號《關于在皮山縣推行紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的實施意見》以及《信訪條例》中的有關要求進行，以信訪聽證的方式加以解決。

2、對群眾聯名信、集體上訪反映涉及群眾性利益信訪問題，在信訪調查過程中，經調查研究并報請領導同意后，讓群眾代表參與一些問題的核查工作。

3、對涉及多個部門和領域政策性、業務性較強的信訪問題，承辦部門要邀請有關職能部門的工作人員和專業人員參與調查，并就有關問題向信訪群眾提供咨詢。

三、辦事公開工作人員職責制度

1、鄉紀檢信訪舉報工作辦事公開領導小組負責協調和解決工作中遇到的困難和問題，及時向鄉黨委、政府匯報有關情況，積極爭取支持，把辦事公開工作作為一項重要任務，列入議事日程，精心組織，制定實施方案，周密安排，組織實施，同時結合全鄉實際，根據不同階段工作重點的變化，及時調整辦事公開的內容和形式，積極穩妥的推進信訪舉報工作辦事公開，定期對各級各村推行辦事公開工作的情況進行督促和指導，及時總結工作中取得的成效和經驗,對存在的問題提出指導性意見,對一些重大疑難信訪問題要親自參與調查，對每階段工作進行督促檢查,并負責對此項工作進行考核。

2、鄉紀檢委信訪舉報工作辦事公開領導小組下設辦公室在鄉紀委信訪室，由紀檢書記兼任辦公室主任，負責處理辦事公開中的日常事務。

3、辦事公開工作人員負責辦事公開中的受理、調查等日常工作，同時負責研究辦事公開工作中出現的新情況、新問題，不斷在實踐中創新工作方法，及時總結工作中取得的成效和經驗，加大信息調研力度，每月向上級紀檢監察機關上報工作中出現的問題和取得的一些成績及做法。

四、辦事公開監督制度

1、鄉紀檢委在辦事公開工作中在信訪室設立意見箱和開通監督舉報電話*******，自覺接受群眾監督。

2、對工作中群眾提出的問題，由鄉紀委信訪室在7個工作日內作出解釋或進行補充調查處理。

3、對工作中因失誤或工作不到位出現的問題，要勇于接受群眾的批評，并由承辦部門在一個月內加以整改落實。

4、對工作中搜集到的一些意見和建議，由鄉紀委信訪室每月定時進行梳理，制定好整改方案，逐一進行落實。

第四篇：施橋鎮紀檢監察信訪舉報工作制度

施橋鎮紀檢監察信訪舉報工作制度

為進一步明確紀檢監察信訪舉報工作職責，提高工作效率，逐步實現紀檢監察信訪舉報工作制度化、規范化、程序化、法制化，充分發揮信訪為構建和諧社會、促進經濟和社會各項事業健康有序發展的職能作用，結合實際，制定如下制度：

一、崗位責任制度

1、崗位目標任務

紀檢監察機關信訪部門負責處理群眾來信、接待群眾來訪；受理涉及黨風黨紀、政風政紀問題的檢舉、控告和申訴；查辦信訪件和信訪案件；定期分析研究群眾反映的情況和苗頭性、傾向性問題，及時為鎮黨委、政府、紀委、監察室領導提供信訪信息；做好查報結果件、上報回執件的催辦督辦工作；維護信訪工作秩序和社會穩定。

2、崗位職責和要求

（1）認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，嚴格執行黨的路線、方針和政策，熟悉法律條規，全面掌握信訪舉報專業知識，不斷提高政治水平和業務能力。

（2）把握紀檢監察信訪舉報工作的整體情況，協助分管領導做好聯系片的各項工作。

（3）負責來信登記、來訪接待、重要信訪件的摘抄、呈閱工作。對于信訪人提出的問題和要求，不論是否屬于本機 1 關受理范圍，都要按政策規定予以接待和解釋；對于所受理的信訪件做到無丟失、無積壓、無遺漏、無差錯。

（4）負責領導批辦信訪件（或案件）的轉辦、初查核實和重要信訪問題的處理工作。

（5）負責上級紀檢監察機關和縣委、縣政府、縣人大要求查報結果信訪案件的處理工作以及轉下級紀檢監察組織要求查報結果信訪案件的督辦審核工作。

（6）做好回信回訪工作，對署名來信來訪及時做到有“回音”，且為信訪人保密。

（7）負責信訪信息、信訪統計表、信訪情況季度分析工作；做好信訪工作半年小結和年終總結的撰寫工作。

（8）嚴格遵守保密紀律，切實保護舉報人的合法權益。

（9）負責本室的行政事務，協調好與本委各室及有關部門的業務聯系，做好文檔管理工作。

（10）完成領導交辦的其他各項任務。

二、來信登記制度

1、設立紀檢監察信訪舉報微機登記，微機管理，對來信來電分項設立。

2、指定專人負責信訪件的登記處理工作，無關人員不得拆閱信件，更不準存留信件。

3、拆閱信件時要注意保持原信的完整性（信封、郵票、郵戳、信紙完好無缺），如有缺損應注明；認真閱讀信件，準確把握信中反映的具體內容。

4、來信登記要在當日完成，對反映重要問題的信件，2 應及時摘錄，提出明確的擬辦意見，呈分管領導閱批。

5、對于轉辦信件，要在兩天內辦理完畢；對于轉查報結果的信件，要面交或用掛號信寄至下級紀委負責人親收。

三、來訪接待制度（領導接待日制度）

1、領導接待日。每月1日、15日為鎮紀委、鎮監察室領導接待日。

2、接待來訪必須有兩名工作人員共同負責，無關人員應主動回避。接待來訪時要耐心細致，熱情周到，認真聽取來訪者敘述，并作詳細記錄；對來訪者所反映的問題要依據政策規定予以恰當答復，把握不準的不能輕易表態；對于不屬于本機關業務受理范圍的事項，要做好解釋、疏導、化解矛盾等工作，并為來訪者提供必要的幫助和指導。

3、對于重要的緊急舉報和集體來訪，應及時向領導匯報，必要時請領導親自接待。

4、不得在同一時間、同一地點接待不同的來訪者，確因情況特殊，也應按來訪者順序、反映情況的輕重緩急分別接待，以免泄露其反映問題的內容。

5、對于無理取鬧者要說服教育，對不聽勸阻者，應及時報告并依法采取相應措施，避免事態擴大。

6、來訪接待結束后，將接待記錄及來訪者提供的有關材料認真整理，按規定程序及時辦理。

四、信訪信息制度

1、建立和完善信訪信息工作網絡，發揮信訪信息員的主渠道作用。每年，鎮紀委不少于4條。

2、認真篩選信訪信息，做到季度有分析，半年有小結，年終有總結；做好各類信訪報表的統計工作。

3、加強信息反饋，綜合分析苗頭性、傾向性的熱點問題，為領導決策提供參考依據。

五、信訪案件（或信訪件）的查辦與反饋制度

1、信訪案件（或信訪件）的查辦。

（1）書記辦公會把紀檢監察信訪舉報工作列入重要議事日程，每季度至少聽取一次信訪工作匯報，研究解決存在問題。

（2）鎮紀委由一名副書記具體負責信訪工作，對重要信訪件，要親自過問或親自領辦。

（3）對于信訪案件（或信訪件）的初查核實，必須經分管書記或書記閱批后進行。

（4）對于分管書記或書記批示初查的信訪案件（或信訪件），要認真分析研究，列出初查提綱和方案并付諸實施；在核實其反映問題的屬實程度后，寫出初查報告并提出處理意見，向書記辦公會議匯報后予以落實。

（5）對于自辦信訪案件（或信訪件）經書記辦公會議審批后予以信訪了結的，要將材料整理齊全，立卷歸檔。

（6）對于上級紀檢監察機關及有關領導批示要求核查和報結果件，在收信后三個月內上報處理結果；不能按期報結的，要及時向交辦機關報告情況，并遞交延時報告。

2、信訪案件的反饋

對署名的群眾來信，按照程序處理后，須將調查情況及 4 處理結果向反映人進行反饋。

六、保護獎勵舉報人制度

1、嚴格遵守保密制度。對舉報人及其舉報內容保密，并將舉報材料列入密件管理。

2、嚴格按程序辦理信訪舉報材料的登記、呈閱、移送、轉辦手續，謹防遺失。

3、不準將舉報材料轉給被舉報單位或個人處理，不準泄漏舉報內容和舉報人姓名；發現泄密現象，應及時報告有關領導，并采取必要措施，造成后果的，應追究當事人責任。

4、對于匿名舉報材料，不準擅自核對筆跡或進行文檢，不準擅自追查寫信人的有關情況。

5、對于舉報有功人員，不準公開表彰、獎勵；不得在任何公開場合提及舉報人姓名及其舉報內容。

6、舉報人員因受到打擊報復向本機關提出控告的，必須予以受理，并采取措施制止正在實施的打擊報復行為，嚴肅處理打擊報復者；對于打擊報復造成的人身傷害、名譽、精神、經濟損失的，應商同有關部門協調處理。

七、信訪統計制度

1、備齊來信來訪和舉報電話情況的各類統計報表；根據信訪工作需要適時制定其他各類報表，如信訪辦理情況、主要情況統計表等。

2、每月作一次信訪統計，做到數據準確，迅速及時，規范統一。

3、每季度將信訪統計數據進行一次綜合分析，并呈有 5 關領導閱示，以掌握信訪工作動態。

4、年終將各類信訪統計報表匯總上報，歸檔備查。

八、案卷歸檔制度

1、立卷歸檔的原則和方法：信訪工作檔案應遵循“價值性、完整性、系統性”原則，采取“誰辦理、誰立卷”的方法辦理立卷歸檔手續。

2、立卷歸檔的要求

（1）材料齊全，科學組卷。將信訪案卷、文書資料按規定程序整理齊全，立卷歸檔，保持文件、資料的完整性、規范性。

（2）隨時立卷，隨時歸檔。對于領導批示作信訪了結的案卷要做到案結卷成，嚴防材料遺失；對于未查結的信訪件及信訪案件，要單獨存放，待辦結后立卷歸檔。

（3）內容完整，排列有序。對于卷內內容要編目完備，排列合理，裝訂牢固，裱糊齊全；對于卷宗封面及卷內目錄必須用毛筆或碳素墨水筆書寫；不得在需要歸檔的材料上加批注，不得任意涂改卷內材料內容。

（4）建立信訪舉報檔案清冊，以便查閱。

九、領導包案解決信訪問題制度

1、組織領導：領導包案工作受鎮信訪工作領導小組領導和協調，各單位領導包案工作在各單位的領導下進行，單位一把手負總責。在各單位各部門所轄和分管范圍內發生的重點難點信訪案件由各單位安排領導包案。各單位各部門難以解決的重點疑難信訪案件或涉及的部門較多、難度大、不易 6 解決的信訪案件，由各單位報鎮處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室，由辦公室疏理，擬定鎮領導包案方案，報鎮黨委、政府批準后實施。

2、包案方式：領導包案按照“誰包案、誰負責”的原則，實行“六包”（即包調查、包處理、包督辦、包結案、包息訴息訪、包穩定）。鎮領導在接到包案通知后，要親自聽取各有關責任單位的匯報，組織研究制定處理方案。各有關責任單位要對包案領導負責，主動向包案領導匯報辦理信訪事項情況，包案領導交辦的信訪事項必須定措施、定時間、定責任，按要求完成。包案領導對所包信訪事項要根據實際情況，整合資源，帶案下訪，深入基層，了解案情，采取有效措施，切實為群眾排憂解難，把問題解決在本地、解決在單位內部、解決在萌芽狀態。對在領導包案過程中發生上區到省市進京越級上訪的，由包案領導和責任單位領導以及相關領導負責到現場勸返接回。

3、結案要求：領導包案原則上自受理之日起60日內辦結，如因情況復雜疑難，經包案領導批準，可適當延長辦理期限，但延長期不得超過30日，并告知信訪人延期理由。屬區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室、區信訪工作領導小組和區信訪局交辦轉辦的信訪案件要及時回報。領導包案辦結后，各責任單位要及時寫出包案專題報告，按要求分別報包案領導、主管部門和區信訪局。

4、考核獎懲：將領導包案工作納入領導干部實績考核的內容，作為檢驗領導干部工作能力的一個體現。對在領導包 7 案工作中，做出優異成績的，按管理權限給予表彰獎勵；對信訪事項推諉扯皮、敷衍塞責、頂拖不辦、工作失職，導致矛盾激化或者引發群眾越級上訪或群體性事件的，按照《周村區信訪工作責任追究制度》等有關規定，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

十、學習會議制度

1、認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在農村的路線方針政策，全面了解和熟悉國家大政方針、區委、區政府重要決議和決定，適時掌握工作重點。

2、認真學習紀檢監察業務知識，學習法律法規、政策、法令和上級紀檢監察機關工作要點，全面提高政治思想和業務素質，提高信訪接待能力和快速反應水平。

3、堅持集體學習與個人自學相結合原則，及時研究解決工作中遇到的“熱點、焦點、難點”問題。

4、每月召開一次室內工作例會，每季度進行一次信訪分析，總結工作經驗和不足，安排好下一步工作任務，并付諸實施。

十一、初信初訪、領導下訪制度

1、鎮紀委、監察室在受理群眾初次來信來訪時，應根據舉報人所反映問題的性質和類型，確定是否受理和調查。

2、舉報人所反映的問題，屬于紀檢監察機關管理范圍，并署實名舉報的，受理單位要與舉報人簽訂《紀檢監察信訪雙向承諾書》，及時辦理，按時查結并答復舉報人。

3、舉報人所反映的問題，不屬于紀檢監察機關受理范圍的，要及時轉給有關部門處理。

4、對舉報人初次提出的信訪舉報事項，承辦人員必須做到“八不”，即：不輕視冷漠、不敷衍塞責、不相互推諉、不擅自扣押、不違反程序、不超越職權、不久拖不決、不徇私舞弊，對違反上述工作紀律并造成嚴重后果的，將追究承辦人員的責任。

5、對老上訪戶、纏訪戶反映的問題及每月信訪工作中的重點、難點問題，由分管信訪的紀檢書記帶案下訪，就地化解矛盾。

6、領導帶案下訪的時間為每月的28日（逢休息日順延）。

十二、定期排查制度

1、信訪工作領導組不定期的對群眾的來信來訪進行分析研究，篩選出矛盾突出的專訪戶、纏訪戶，找出所反映的主要問題，分析上訪的原因，制定出解決問題的辦法，加強領導，強化措施，狠抓落實。

2、對上訪突出問題，用信訪簡報、信訪分析等形式報分管領導閱批，必要時召開領導組會議，制定出方案和措施，實行包信辦理責任制，誰主辦誰負責，凡業務范圍內的一辦到底。

3、對排查出的重點上訪，仍按照規定辦理，誰主管誰負責。發揮鎮紀檢監察部門的作用，對本地區、本單位、本系統的重點老訪戶、纏訪戶，做好思想穩定工作，真正維護上訪人的合法權益不受侵害，維護國家和集體的利益不受損 9 失。

十三、督辦制度和協調處理制度

1、成立信訪督辦、協調處理工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在信訪室，具體負責日常事務處理工作和重大督辦、協調處理方案的制訂，組織協調抓落實。

2、對領導交辦、上級轉辦、署實名舉報的重要信件，加強督辦力度，親自交辦，限時辦結，實名舉報的，實行雙向承諾，需要協調的，召集相關單位進行協調處理，明確責任。

3、對群眾反映的熱點難點焦點問題抓住不放，帶著問題現場交辦，上門督辦，對交辦的信件不能按時辦結的，或者拖著不辦的，輕者批評，重者點名通報批評，扣除目標管理相應分值，追究紀律責任。

4、涉及幾個部門的信訪件，要主動協調處理，防止相互扯皮、推諉，引起群眾集體訪和越級訪，把矛盾解決在萌芽狀態。

十四、信訪快速反應處理制度

1、成立信訪快速反應處理工作領導組。領導組下設辦公室，設在信訪室，負責信訪突發事件協調工作。

2、對重要信訪件要特事特辦，由領導組及時召集協調人員在第一時間趕赴現場處臵。對失職瀆職者將依據有關規定追究其責任。

3、對來訪群眾不能依法上訪、無理取鬧、纏訪或者侮罵、毆打、誹謗接訪工作人員的，要采取說服教育制止平息 10 矛盾，對不聽勸阻的，立即與所在單位聯系將其領回，并報警依法處臵，重者追究刑事責任。

4、對來訪者損害公物，打傷工作人員的，立即采取措施，按《信訪工作條例》和有關規定予以追究其責任。

5、對突發性的信訪事故報司法部門立案查處，對違法者追究其法律責任。

十五、信訪通知書、信訪建議書和信訪談話制度

1、根據信訪監督的有關規定，鎮紀委、監察室對受理的以下群眾舉報實行信訪通知書、信訪建議書或信訪談話：

（1）思想、工作、生活作風方面的一般性問題；（2）屬于廉潔自律范圍內的一般性問題，或匿名舉報反映線索不明的問題；

（3）情節輕微尚夠不成紀律處分的輕微違紀行為；（4）一定時期、一定范圍內出現的苗頭性、傾向性問題，需要引起有關組織重視并加以糾正、整改或落實的問題；

（5）有必要實施信訪監督的問題。

2、適用對象本級監督管理的黨員干部、行政監察對象和黨政組織。

3、要求及注意事項

（1）實施信訪通知書、信訪建議書和信訪談話要履行報批手續；

（2）不準轉原信或復印件，不準暴露舉報人的單位、姓名及筆跡；

（3）參加信訪談話的人員不得少于兩人；

11（4）承辦人員應及時將相關材料經領導審批同意后裝訂、歸檔。

十六、信訪處理結果公開制度

實名舉報的來信來訪，凡屬紀檢監察業務范圍內，并按雙向承諾制辦理的，對辦理結果適時公開：

1、對群眾反映的熱點、難點、焦點問題的信件，實行公開辦理，做到渠道暢通，并公布舉報電話及傳真號碼，同時公布辦案組成員名單。

2、在辦理過程中，要嚴格為舉報人保密，防止因失密造成打擊報復，引起新的矛盾發生。

3、調查結果，向信訪人當面反饋，反饋時注意方法，集體訪向代表反饋（代表2—3人，最多不超過5人）。

4、公開時注意方法，向信訪人公開此信調查組組成情況，由誰領辦，公開辦理時間，辦理結果公開（經領導研究決定的處理意見）。

5、在公開前與信訪人面議，協商公開的主要事項及詢問滿意度。

6、信訪人舉報的問題沒有查清或者查清了未向領導匯報的，不得公開；涉及保密事宜及個人隱私的，不予公開。

十七、鼓勵署實名舉報和回信回訪制度

1、凡屬紀檢監察信訪舉報業務范圍內的來電、來訪，均熱情接待，做好登記；不屬紀檢監察業務范圍內的舉報，當面解釋清楚，并交待受理單位或部門，對行走有困難的信訪人，信訪接待人員可代為轉辦。

2、對署實名的信訪件要高度重視，履行程序，在規定時間內辦結，在辦理之前與信訪人簽訂雙向承諾書，調查時與信訪人保持聯系，讓其提供有效證據和案件線索。

3、鼓勵上訪人署實名，同時要求上訪人一定要實事求是反映問題，不能捕風捉影，要教育引導上訪人依紀依法上訪，加強對黨員領導干部的監督，發現有損害群眾利益、假公濟私、貪污、挪用公款等違紀行為的，或者在執行黨的路線、方針、政策上有問題的，都應積極的向紀檢監察機關反映，提供線索。

4、對實名舉報的，要予以支持鼓勵，在適當的場合和范圍予以表揚，也可采取精神鼓勵與物質獎勵相結合的方法，對經濟類案件，按相關規定獎勵舉報人。

5、為署實名舉報人保密，承擔責任，維護舉報人的合法利益，使舉報人的利益不受侵害。凡涉及打擊報復舉報人的信件一經查實，加重處罰，必要時移交司法機關追究法律責任。

十八、信訪處理聽證制度

一、聽證的條件

信訪事項有下列情形之一的，可以舉行聽證：

1、信訪人對信訪事項處理意見或復查意見不服，要求舉行聽證的；

2、涉及人數多、群眾反映強烈或者爭議較大的信訪事項，原承辦機關或者上級主管部門認為需要舉行聽證的；

3、信訪人對處理意見或者復查意見不服，既未請求復 13 查或者復核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關的上級主管部門認為需要舉行聽證的；

4、紀檢監察機關認為需要舉行聽證的其他信訪事項。

二、聽證的程序

1、聽證開始，主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

2、信訪人或其委托代理人陳述信訪事項并提供有關證據；

3、信訪事項承辦人提出調查處理信訪問題的證據和法律、法規、政策依據；

4、信訪人或其委托代理人進行申辯和質證；

5、信訪事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律、法規、政策依據進行答辯；

6、信訪人或其委托代理人作最后陳述；

7、信訪事項承辦人作最后陳述；

8、聽證員就聽證事實、證據以及適用政策、法規等對信訪事項進行合議，經合議后形成結論意見，能夠當場作出聽證結論的，應當場公布；聽證結束。不能當場公布合議結論意見的，在規定時間內再向公眾公布結果。

十九、信訪信息員制度

1、信訪信息員培訓制度

（1）培訓內容：《中國共產黨章程》，《中國共產黨紀律處分條例》，《行政機關公務員處分條例》，《信訪條例》，紀檢監察信訪舉報黨紀條規，黨和國家其他政策法律法規，以 14 及信訪信息收集上報的方法等。

（2）培訓形式：鎮紀委組織培訓；交流、觀摩培訓。

（3）培訓方法：以會代訓；開辦專題講座；案例分析。

（4）培訓要求：每季度至少培訓一次，確保培訓的質量和效果。

2、信訪信息員例會制度

（1）主要任務：分析本地、本單位信訪穩定形勢，排查本地、本單位存在的矛盾糾紛、信訪隱患等不安定因素；聽取上次例會安排的各項工作任務落實情況的匯報；研究處理信訪案件，特別是重點信訪案件；學習有關文件規定，安排布臵近期信訪工作。

（2）參加人員：鎮紀委全體工作人員，紀檢監察信訪信息員，鄉鎮黨委、政府、政法委領導和分管負責人。

（3）召開時間：每月20日召開一次。

第五篇：紀檢監察信訪舉報工作學習材料

紀檢監察信訪舉報工作學習材料

一、紀檢監察信訪工作的概念、特點、主要任務及作用

（一）紀檢監察信訪工作的含義

紀檢監察信訪工作,是紀檢監察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網上舉報等渠道，（網絡輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監察信訪舉報工作是整個紀檢監察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。

（二）紀檢監察信訪工作的特點

紀檢監察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 1.信訪業務的職能性。紀檢監察機關信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規依據，任務職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀檢監察機關是黨和政府的監督機關，因此受理的信訪舉報絕大多數涉及黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀檢監察機關所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據黨章、有關法律和行政法規以及控告申訴工作的有關規定來處理。

（三）紀檢監察信訪工作的主要任務：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領導決策提供依據；3.解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩定。

（四）紀檢監察信訪舉報工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用

一是為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數單位工作開展。

二是為查處違紀案件提供大量線索。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監察機關發現案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。

四是進一步密切黨和政府同群眾的聯系。五是有效地維護社會穩定。

紀檢監察信訪工作的性質、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監察機關依靠群眾執紀辦案的渠道；是保障黨內外群眾行使民主權利的渠道；是疏導群眾維護社會穩定的渠道。

二、紀檢監察機關處理信訪舉報的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規為準繩；

2、以事實為依據；

3、堅持民主集中制或行政首長負責制；

4、維護信訪舉報當事人的民主權利；

5、屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務院辦公廳《關于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統的紀檢監察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結果。

6、解決實際問題同思想教育相結合。

（二）紀檢監察機關信訪舉報的受理范圍

受理范圍：紀檢監察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監察對象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項，監察機關不予受理；

（1）對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理。

3（4）對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。比如：經常有信訪人到縣紀委監察局反映土地糾紛、林權糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監察機關受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報的程序和基本方法

（一）對接收、處理、受理的不同概念的區分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監察業務范圍內的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。

處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監察業務范圍內的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監察機關辦理（交辦）并要求報告辦理結果，轉向有關單位辦理。對已作調查并有結論的重復件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監察業務范圍內的，則轉相關單位或有權處理的部門處理。

受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。

一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。

二是應由下級紀檢監察機關受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監察機關，上級紀檢監察機關也應予以受理，受理后可以逐級或直接轉有關的紀檢監察機構承辦。

（二）處理信訪舉報的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結審結→回復回訪→反映情況→統計分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監察業務范圍外的電話。可告知對方向有關部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據有關的法律、法規、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內部情況或對外需要保密的事項，不在電話上答復。第四種是申訴電話。根據有關規定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關的紀檢監察機關寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據規定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

3.呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領導閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監督、信訪協調七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決；

給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉交承辦。對于不屬于本級紀檢監察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。

以區紀委為例，區紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領導批示，如果反映內容具體，具有可查價值或經信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機關對轉交下級紀檢監察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。

要求查報結果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經同意方可）。

第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調查”時再詳細講。

第六種：信訪監督。紀檢監察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監督轉化為一級組織的監督，讓其說明情況，表明態度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變為組織的監督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構成違紀或屬于廉潔自律方面、輕微違紀問題而言的。

實施信訪監督后，應區別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報經原審批領導批準，予以了結，有關材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內予以澄清。

對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉案件檢查室立案處理，（鄉鎮紀委就轉入立案調查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協調。是指紀檢監察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規定，不屬于紀 8 檢監察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯系在一起，紀委可通過信訪協調促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結審結

（1）信訪舉報件的調查結果一般有三種： ①構成違紀的要轉立案調查。

②已構成違紀，但比較輕微，構不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結。

③調查結果沒有發現存在問題的，要及時予以了結。（2）信訪舉報件的辦結期限

一般信訪件的辦結期限是3個月，（但一般應在一個月內辦結，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結果的，要在規定時限內辦結，并按信訪工作條規所規定的要求向上報結。對轉立案調查的，時限為6個月。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。

6.回復回訪

是指紀檢監察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據需要，在適當的范圍內把調查情況和處理結果進行反饋，讓群眾了解和監督我們的工作，減少越級信訪的發生。

7.反映情況

主要有兩項內容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監察組織反映來信來訪中發現的苗頭性、傾向性問題，發揮紀檢監察信訪工作的重要作用。

（二）對領導交辦的信訪問題，在調查處理結束后，要將辦理情況和處理結果向批示交辦的領導進行反饋。

8.信訪統計。一般以月為單位進行統計并按規定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統計（有專門的統計表冊）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查、處理結論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結案的審核意見。各級紀檢監察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據；定性處理意見或批復；調查報告及結案意見；案件發生單位提供的情況或有關材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據材料；有關信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。

四、紀檢監察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區分開：

① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，這兩部分統稱為信訪案件。也就是說，在一段時期內收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報件與信訪案件的關系。是全部與部分的關系。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀檢監察機關信訪舉報部門根據規定的職責，對亟待查明、易查易結的信訪舉報問題直接進行調查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時間內可以查結的問題； 2.情況緊急，將要發生或正在發生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；

3.突發性集體上訪，如不及時采取措施就可能產生嚴重后果甚至影響社會穩定的問題；

4.情節清楚、性質惡劣，能夠盡快查清的打擊報復舉報人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時減小影響、避免損失的問題；

6.領導交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續。

2.查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調查方案等。查辦信訪案件，應由２人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監察組織領導批準。調查人員要遵守紀檢監察機關處理黨、政紀案件的有關規定。

3.調查處理。包括：調查取證、寫出調查報告、提出處理意見等。

（1）在調查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。根據舉報件反映的內容，要逐一進行核實。對反映的內容要先從側面了解，對反映內容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實的內容進行核實，作為信訪件調查的突破口。比如：信訪人反映某單位領導貪污公款，貪污農戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。我們應該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農戶補助經費情況，誰經手，農戶領到手情況進行調查，掌握第一手證據，不要直接就去找被反映人核實。調查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。要及時取得相關的資料作證據，并找相關知情人了解并制作談話筆錄。

調查取證要嚴格執行《案件檢查工作條例》、《調查處理政紀案件辦法》的規定，依法、全面、客觀地收集證據。（如何調查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調查報告的撰寫。調查報告一般分為標題、主送機關名稱、正文、落款四個部份。

標題的名稱大都為“關于反映XXX同志XXX等問題的調查處理情況報告”。

正文部分一般按開頭（導語）、調查情況和基本事實、處理意見（結論）等幾個層次來寫。開頭(導語)：應說明調查的依據和調查工作簡況。調查依據要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調查工作簡況要寫明承辦單位在什么時間內通過何種方法進行了調查等。調查情況和基本事實：根據具體內容，一般先簡要介紹被調查對象的情況，再逐項寫清楚調查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調查情況和基本事實。事項單一的，可按照這一問題發生的背景和條件、發生發展、結局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構不成錯誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內容要以調查所取的材料為依據為支撐，不能憑推測來寫。

（3）提出處理意見（結論）。處理意見（結論）要根據調查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經濟退賠等。對那些情節嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關處理。落款和日期。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調查情況和處理建議報請有關領導批準后予以落實。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關報結或將有關材料立卷歸檔。

（三）對回報結果的信訪案件的要求

1.回報結果是指承辦單位，將已經查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。（縣、鄉鎮紀委、縣級部門經常都涉及）

為保證信訪案件的辦結質量，承辦機關對問題基本查清后，應就調查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。

2.呈報結案的信訪案件，必備材料包括：①調查報告和處理結論；實名舉報人和被調查人對調查處理的意見，有不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；③責令整改或專項治理的，應有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續。

3.呈報機關上報結案材料時，要以呈報機關的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結。

4.結案標準:事實清楚；結論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。