第一篇：我國社會信用體系建設中面臨的困難及對策選擇

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我國社會信用體系建設中面臨的困難及對策選擇

作者：盛 麗

來源：《沿海企業與科技》2002年第06期

［摘要］當前我國市場經濟建設過程中信用缺失已成為一個突出的問題，它嚴重干擾了正常的市場經濟秩序，影響了我國經濟的健康發展。為此，應該明確建設我國社會信用體系所面臨的問題和困難，并積極探索發展對策。

［關鍵詞］社會信用體系；困難；對策

現代市場經濟就是信用經濟，市場化程度越高，對社會信用體系的發育程度的要求也越高。當前我國市場經濟建設過程中信用缺失已成為一個突出的問題，企業拖欠（貨款、貸款、稅款）、違約、制售假冒產品、虛假信息披露、逃廢債務等現象較為普遍，嚴重干擾了正常的市場經濟秩序，影響了我國經濟的健康發展。為此，必須要明確我國社會信用體系建設中所面臨的問題和困難，積極探索發展的對策，以規范的社會信用體系來適應我國不斷增長的經濟發展需要。

一、我國信用體系建設中面臨的困難

1.社會信用意識淡薄。我國長期處在計劃經濟體制下，真正的社會信用關系十分淡薄，企業和消費者個人都普遍缺乏現代市場的經濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養。加上國家信用管理體系不完善、相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行，很多企業對于信用的重要性程度認識不足，社會上沒有形成以講信用為榮、不講信用為恥的信用意識氛圍，信用失衡成為社會普遍現象。

2.信用管理制度在企業內部普遍缺位。我國企業大多沒有建立企業內部信用管理制度，沒有設立專門的信用管理部門，因此，因授信不當導致合約不能履行以及受信企業對履約計劃缺乏管理而違約的現象頻繁發生，因對合作客戶的信用狀況缺乏了解也使許多企業上當受騙，導致經濟糾紛大量出現。企業內部的信用管理這一重要管理環節的普遍缺乏，必然導致社會失信行為的大量發生。

3.信用中介服務的市場化程度低。目前我國仍是“非征信國家”，因此，信用社會中介服務行業發展滯后，雖有一些為企業提供信用服務的市場運作機構和信用產品，但不僅規模很小，經營分散，而且行業整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

4.信用數據缺乏正常途徑。我國在征信數據的開放與使用等方面沒有明確的法律規定，政府部門和一些專業機構掌握的可以公開的企業信息沒有開放，增加了征信和企業信息獲取的難度。目前我國的信用中介機構有些沒有自己的信用資料數據庫，建有數據庫的規模也普遍偏小，信用信息不完整，無法對企業的信用作出公正、客觀、真實的評估。目前建立企業和個人信用征集系統只是在某些部門和地區進行嘗試，如中國人民銀行建立了全國銀行信貸登記咨詢系統和深圳市出臺并實施的個人信用征集方面的地方性法規。至于全國性的企業和個人信用征集系統還有待開發。

5.缺乏失信懲罰，監管機制不健全。目前我國在信用立法和執法方面存在嚴重不足，我國現行的《合同法》、《反不正當競爭法》、《民法通則》以及《刑法》中雖涉及到一些信用方面的規定，但不詳細，不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束。信用立法滯后的同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴重的地方保護主義影響。社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制，政府對信用市場的監督管理薄弱，對從事企業信息服務的中介機構（包括會計、審計、法律服務和征信中介、資信評估等）缺乏監管，造成虛假信息盛行，社會反映強烈。

二、建設我國社會信用體系的對策建議

（一）加強道德教育，提高全民信用意識

中華民族自古以來就有誠實守信的傳統美德，在目前社會信用意識淡薄的情況下，要在全社會大力倡導誠實守信用的傳統美德，加強社會公德和職業道德教育，使人們增強信用意識，并自覺地規范其言行。使誠實守信深入人心，形成“守信為榮，失信為恥”的信用道德觀念。

（二）健全市場懲罰和約束機制，強化信用監督

建立信用懲罰約束機制要做到獎勵守信與懲罰失信相結合。一方面，充分發揮宣傳媒體的作用，通過電視、廣播和報紙等宣傳媒體和有關會議加大對守信者的宣傳力度，讓誠信經營者上光榮榜，使其享受優惠政策，減輕其經營成本，得到守信所帶來的好處，如享受招商引資、銀行貸款利率以及有關政策等方面的優惠。另一方面，要嚴懲失信者。要依據信用法律法規對失信者進行嚴肅懲罰，使其負擔應有的法律責任，要讓失信者上宣傳媒體的“黑名單”，通過法律的懲罰和宣傳媒體的曝光，使失信者名譽掃地，沒有人再愿意與其進行商業往來，加大其失信成本，使其無立足之地。通過獎勵守信，懲罰失信，使企業和人們真正體會到信用的重要性及真正價值。同時要強化信用監督體系，加強政府、信用中介機構和消費者的監督功能。政府作為市場經濟中市場監管的主體，必須拋棄狹隘的地方保護主義，對失信行為要予以監督、曝光和制裁；信用中介機構要密切關注企業和個人的信用狀況變化，對他們的信用情況進行連續記載，對信用好的企業或個人要進行鼓勵，對信用狀況不好的企業要及時警告，促使其改正失信行為，并根據企業的信用狀況及時調整其信用等級，消費者的失信行為要及時向有關部門反映，保護自己的合法權益。通過多方監督，促使失信者改正錯誤，做到誠實守信。

（三）完善信用立法，為信用建設提供法律保證

社會信用狀況的好壞與信用法律制度密切相關，要通過立法來推進我國信用體系的建設。因此，迫切需要制定專門的信用法律法規，如銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰法規等，明確失信行為的懲罰內容，加大對失信行為的懲罰力度，使懲罰失信者有法可依。另外，為了解決目前信用信息收集渠道不暢、信息的可靠性難以確定等問題，需要制定有關信用信息收集方面的法律法規，如《社會信用信息管理法》，為信用信息搜集、加工、保存、評價、服務等業務提供基本的法律依據。還應通過相應的法律或法規對信用數據的開放做出明確規定，采集和共享的信息包括銀行內的借貸信息和政府有關機構的公開記錄等，征信服務機構可以通過公開和正常的渠道取得檢索法律規定可以公開的信息。

（四）強化企業內部信用管理，促進企業誠信經營

強化企業信用管理要以企業信用制度建設為本，從制度上來規范企業經營行為。

首先，在企業內部設立專門的信用管理部門，負責本企業內部信用管理以及對客戶的信用狀況進行調查。并制訂相關的內部信用管理規章制度，如《合同評審控制程序》、《采購控制程序》等，確保信用管理涵蓋企業業務流程的每一個環節，形成全員參與、全面質量控制的全程信用管理。以此來推進企業信用管理水平的不斷提高，使企業的資信和形象得到社會廣泛認可。同時，還要制訂防范和化解信用風險的制度措施，如對客戶產品質量不合要求或拖欠貨款等失信行為，應有事前、事中和事后一系列的解決辦法，從而保護自身利益免受損失。

其次，對客戶圈要建立以契約、合同為基礎的全程信用管理體系，用一連串真實契約與客戶相連接，不搞虛假合同，不故意拖貨款，形成利益共沾、風險共擔、相互依存、互相制約的機制，保證企業經營和企業合作的順利進行。

最后，要健全企業信息披露制度，并建立相應的責任追究制度。要堅持穩健的財務政策，不做假賬，實事求是地反映財務狀況，不以虛假信息欺騙公眾，向外公布的企業信息應當真實可靠。

(五)建設信用征集系統

1.建立企業信用征集系統。企業信用征集是指收集、整理企業各方面的信用信息，如企業的經濟類型、規模大小、所有制情況、企業經營情況、產品質量、資信情況等，還包括有沒有惡意逃廢債行為、有沒有不履行法院判決和拖欠稅款等不良記錄等等。將這些信息輸入計算機，形成企業信用信息數據庫。企業的這些信息分布在政府、銀行、工商、稅務等部門，需要這些部門配合。通過對一個企業有關信息的收集、整理和分析，就可以判斷該企業的信用狀況，進而決定能否與該企業進行業務合作和商品交易，能否對該企業發放。

2.建立個人信用征集系統。個人信用征集系統的主要內容是個人身份情況、個人商業信用記錄、社會公共信息記錄、信用等級評估、特別記錄等。這個體系就是個人的“信用檔案”。建

立個人信用制度是一項系統工程，需要多個部門（如工商、公安、銀行、稅務、中國證監委、國家質量監督檢疫總局、國家外匯管理局等）的協調工作，這些部門提供的部分數據資料可以確保信用數據的適時、準確和有效，也是個人信用記錄的基礎數據來源。在這方面，深圳等地已經進行了開拓性的實踐，2002年1月1日，《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》已經生效，建立了該市個人信用檔案。深圳市由此成為全國第一個為個人信用立法的城市，標志著我國在個人信用體系建設方面邁出了歷史性步伐。

3.建立信用聯合征集網絡系統。目前我國在建立信用制度管理網絡和平臺的過程中，由于各個部門分割管理，獨立收集有關經濟主體的信用信息，信息不共享，存在信用信息重復征集和利用率低的弊病，同時也浪費人力、物力和財力。因此在信用體系建設中，政府要統一規劃，加強指導，要組建信用網絡，實現信用聯合征集。要以政府為主導，工商、稅務、銀行、法院和質檢等部門緊密配合，通過計算機聯網，將涉及企業信用資料的政府有關部門及銀行的信息進行有機整合和溝通，實現信用信息共享，其中一個部門只要通過信用信息網絡就可以查詢到某一經濟主體在其他部門的信用狀況。如銀行通過信息網絡可以查閱企業或個人在法院、稅務、海關、審計、工商、質檢、勞動、公安等部門的有關記錄，包括有關不良生產、經營和訴訟等方面的記錄，從而能全面地了解對方的信用狀況，杜絕不良信用行為的產生和發展。

（六）發展社會信用中介機構，提高信用服務水平

為便于當事人了解交易對方的信用狀況，增強社會信用力量，規避信用風險，需要培育和發展一批具備相應執業能力和職業道德的信用中介機構，進行信用調查、征信、資信評估和信用專業服務。當然高質量的信用服務還有賴于一個開放的信用市場環境，只有在高度信用市場需求和信用信息開放的情況下，我國的社會信用中介服務市場才得以發展，對企業的信用評估才能真正做到公正、客觀和真實，信用中介機構才能真正發揮信用監督作用。

第二篇：我國社會信用體系任重而道遠

我國社會信用體系任重而道遠，特別是電子商務信用體系的建立還有許多理論、技術、政策等多方面問題有待解決，需要在實踐中不斷探索。提高社會的信用意識是根本問題，沒有信用意識，沒有信用文化，信用就不會深入人心，也就不會形成健康的市場機制和社會信用氛圍。在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規則意識，是電子商務的參與者意識到，誠信是立身處世之本，是電子商務交易的基本要求，同時誠信信用也是一種財富，是一種不可替代的競爭力，也許欺騙造假能帶來短期利益，但隨著時間的流逝，比將失信于民，失信于社會，也就無法獲得長期穩定的利益。相信隨著全社會誠信意識的加強，信用體系的不斷完善，必將推動我國電子商務的快速發展。

我國的社會信用體系相比西方發達國家而言，而處于正在萌芽的初級階段，發展之路任重而道遠。特別是電子商務信用體系的建設，還有許多方面有待提高，如理論、技術、政策等等，需要在實踐中進行進一步的探索和檢驗。對于社會而言，沒有誠信意識就沒有誠信文化，信用就不會深入人心，而根本問題就在于提高全民范圍內的信用意識，從而形成健康發展的市場機制和社會信用范圍。不僅要在全社會弘揚“八榮八恥”社會主義榮辱觀，更要在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立起規則意識與誠信觀念，目的是要讓電子商務的參與者認識到，誠信不僅是電子商務交易活動的基本要求，是修身立世之本，還是一種無形的財富，一種無與倫比的核心競爭力。也許通過欺騙與造假，在短期中你獲得了不菲的收益，但隨著時間的流逝，罪惡的嘴臉終會被揭穿，那時你將失去那些曾經對你的信任，也就無法在長期中獲得利益，更無法再在電子商務活動中立足。隨著全民社會誠信意識的強化以及信用體系的不斷完善，相信在不久的將來，電子商務定會蓬勃發展壯大起來。

第三篇：我國社會信用體系建設問題與對策

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我國社會信用體系建設問題與對策

作者：王 超

來源：《科學與管理》2006年第02期

摘 要：市場經濟即信用經濟，沒有信用，市場經濟就沒有基礎，就像沙漠里的大廈，隨時可能傾塌。在我國進入“十五”計劃發展的吏要時期和加入WTO的背景下，社會信用體系發育程度低和普遍的信用失街問題凸顯出來，成為制約經濟持續健康發展和完善社會主義市場經濟體制的突出問題之一。基于此，本文從深刻認識信用體系建設的重大意義入子，概括我國在探索信用體系建設方面取得的進展及存在的突出問題，在此基礎上，提出了建設和完善我國社會信用體系的幾點對策建議。

關鍵詞：信用 信用體系 信用經濟

所謂信用，是指建立在授信人對受信人信任的基礎上、使后者無須付現即可獲得商品、眼務和貨幣的能力。社會信用休系一般包括國家信用、銀行信用、企業信用，個人信用四個方面、市經濟即信用經濟，與我國市場經濟體制的改革進程相比，我國的社會信用體系建設嚴重滯后，信用缺失和失信嚴重，已經成為完善市場經濟體制、制約經濟社會持續協調發展的重大間題、一、我國社會信用體系建設的發展狀況及存在的主要問題

我國以社會主義市場經濟為背景的社會信用體系建設萌芽于二十世紀幾十年代初，之后，我國社會信用建設逐步推進并經歷了三個發展階段：第一階段是起步階段，代表性標志是信用訐級機構的穩步發展，涌現出中誠信，大公和遠東等一批資信評占公司。第二階段是發展階段，代表件標志是信用擔保機構的快速發展，涌現山中投保、濟南、銅陵，鎮江、深圳等300多家信用擔保機構。第三階段是進一步完善階段，地區社會信用體系，政府信用披露系統、社會信用中介機構、行業協會信用體系同時起步并協調發展，其主要標志有三個：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動區域社會信用體系建設試點；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠東、華安等社會信用中介機構加快實踐步伐，包括工商、稅務、質檢、銀行等在內的政府部門信用披露系統互聯互通和信用信息共享工作正在由地方向全國發展。

經過十余年的不斷探索和實踐。我國襯會信用體系建設不斷取得進展和突破，在企業和個人征信、信用評級、信用擔保、信用保險和咨詢服務等行業已經有了一定的規模和基礎；各類信用工具被推廣使用，信用消費、賒銷賒購、信用融資迅速增長，信用交易市場正在形成；個人和企業信用體系建設已經有廠較大進屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設，在改善信用環境，規范經濟秩序，促進經濟發展上已產生積極影響。

但是，相對與市場經濟體制的內在要求，與西方發達國家150多年征信制度的歷史相比，我國的社會信用體系建設尚處在起步階段，社會成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規基礎薄弱，征信行業的發展還處在初期，存在著許多問題和困難，主要表現在：

(一)信用管理缺乏統一領導和組織，政出多門，重復建設

信用體系建設是一個系統工程，事關政府的許多部門和社會的方方面面。目的國內許多部門都在抓信用體系建設，部門問職責及管轄權存在著交義不清現象；城巾和地方信用體系建設政府主管部門也不盡相同，存在政出多門的現象；一些部門和地方相繼制定了—些規章和地方法規，但信用守法工作還未從戰略和全局高度著手；建立社會信用體系的要求看，在培養信用人才及信用文化建設問題上，還存在著許多薄弱環節。另外，一些城市和地方建立的信用信息數據庫和技術平臺，未能把握數據庫建設的內在要求，有的地方還把信用信息平臺建設作為抓信用體系建沒的政績下程盲目上馬，與信用體系建設所需要的數據庫實際上并不搭界，造成很大浪費。為有效解決這些問題，迫切需要在國務院領導下，有一個統一權威的領導機構統管并協調信用體系建設的相關工作。

(二)信用立法滯后，法規和條例不統一，信用體系建設和信用管理缺乏法律依據

市場經濟的發展需要比較健全的與信用相關的法律法規體系，但在我國，目前基本上還處于空白，隨著信用建設事此的發展，一些部門和地方陸續出臺了一些規章和地方法規，但信用立法工作尚無通盤考慮，有序運作，而且存在著規章和條例不統一的問題。信用立法滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴人和信用管理行業的發展，已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸。因我國的守法及執法體系不健全，企業制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信土體面臨超常的信用風險。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵機制和失信懲戒機制無法啟動和正常運作，企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持，信用風險無法有效地化解和轉移。信用需求不能快速增長，信用管理服務行業高風險運作，可以說，信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國企業和個人的信用信息數據基本上分散掌握在各政府部門、各商業銀行手中，因無法可依。各政時部門，如下商、稅務、法院、財政、經貿委、質檢、海關等，基本不向公眾開放信用數據，商業銀行也山于巾場競爭需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標準不統一，有關部門的信用數據庫未能互聯互通；造成信用信息資源無法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學的評估程序和評占標準對具信用狀況作出獨立客觀的信用評估。

(四)信用評估中介機構小、散，行為不規范，信用產品單一且權威性不夠

受整個社會信用體系和法律環境的制約，我國信用評估行業尚存在許多問題。市場集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規模仍然偏小，牛營業收入也反有1000萬元左右，這和國際上大型征信公司嚇營業收入10億美元的規模相差甚遠，信用數據庫小完整，從業人員素質參差不齊，信用產品單一而且質量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監管小力和缺乏自律，個別征信公司出于市場競勻的需要，出現信用產品無信用的現象，行業無行業協會，缺乏自律機制。

三、完善我國社會信用體系的對策建議

(一)堅持政府推動，市場化運用，科學規劃、分步實施

社會信用體系建設是一頂復雜的系統工程，它涉及社會的各個層囪和許多體系不同的部門，既需要各個層面和許多不同的部門能夠協凋一致、互相配合，又需要出臺一系列法規制度政策以保障社會信用體系的建設，因此除了政府發揮自己的領尋協調、行政管理職能推動社會信用體系建設、制訂完善的社會信用法規外，其他任何部門或單位都無法完成這一任務。這是由政府的職能和社會信用體系建設的性質決定的。只有在政府的統一領導和規劃下才能夠構建全國統一的。完善社會信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室(以下簡稱整規辦)負責研究提出社會信用休系建設規劃。全面推進我國社會信用體系建設。整規辦作為在國務院直接領導下，統一權威的信用管理機構，有利于指導協調中文各部門各個地區的信用體系建設，包括信用守法、信用監管、數據庫的建設、信用信息的互聯互通等，防止政出多門，重復建設和資源浪費，有利于盡快，全面、健康的推動信用體系建設工作。

在我國社會信用體系建設中，政府是關鍵，信用中介是中堅力量，廣大企業和個人是基礎。政咐要做的主要工作包括：加快規劃和立法；推動全社會誠信教育和信文化建設；規范開放公共信用信息，統一數據和技術標準，建立市場化運作的公共信息平臺；促進信用管理行業發展，鼓勵信用工具投放和信用交易，逐步實現對信用投資、信用文易和信用行業的高效監管等。其他主要工作主要通過市場化的方式由信用中介機構和企業去完成。另外信用體系建沒要在分步實施、梯次推進的同時，發揮我國的后發優勢，避免其他國家走過的彎路，走出有中國特色的超常規發展的路子。

(二)制定和宅善與社會信用體系建設相配套的法律法規，為社會信用體系建設提供法律保障。

現代市場經濟是建立在法制基礎上的信用經濟。制訂與建設信用體系相關的法律法規是建立健全社會信用體系的一項核心任務，也是我國信用事業得以健傘發展的一項基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個系統工程，因此一方面應該通盤考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國國情守法計劃，包括修改現行的相關法律和法規。和制定適應信用體

系建設需要的新的法律法規，另一方面，對于當前社會信用體系建沒中急需從法律上給予支持和保護的問題，應加快立法進程。

信用相關法律法規的建方和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使征信公司能夠通過公開、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行處罰，使不守信的行為主體在巾場中無法生存和發展。信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下，參照國際經驗和我國具體國情，對征信數據的界定、開放、采集、查詢，信用服務的外放和規范等作出科學規定，以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。

(三)推動地區、部門間信用信息的聯合采集和互聯互通，減少重復建設，實現信用信息資源共享。

通過統一數據標準體系和數據接口技術，在部分地區先行啟運建立聯合信用數據交換中心，實現信用數據的聯合采集和互聯百通，從而對信用數據資源進行充分的整合和有效的利用。為區域社會信用體系建設的順利開展提供堅實的基礎下臺，并在積累經驗的叢礎上逐步向其他地區推廣和輻射。聯合信用數據交易中心的建設，應充分考慮我國的國情，借鑒發達國家經濟體系建設的經驗，特別是需要與國際先進征信技術相對接，在發展初期要通過制定政策協調有關部門開放數據，組織建立基礎數據庫和檢索平臺。

以聯合信用數據交換中心為樞紐和核心的跨區域征信體系的建沒，將有效避免各地信用體系建設的盲目生，隨意性和重復性，推動區域件社會征信休系的橫向聯合。同時，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來的數據信息流轉不暢，使用信用信息資源共享。通過網絡進行數據信息交換，提高數據及網絡資源的使用效率，解次日前各部門數據公示制度內容無規范、數據使用者難以理解和府用的問題，為連守具有全國性質的信用數據交換中心提供前期經驗。

(四)大力培養信用產品的市場需求，培育和扶持信用服務中介組織的成長，積極引導征信行業健康發展?

信用產品市場需求，有賴于國家法律制度的引導，比如在美國，企業發行股票，財閉發行債券，必須要兩家以上發行機構認可的評級機構對發行債券和股票的企業或財團評級。投資者通過資源評級了解所投企業的資信狀況，這就是創造信用需求。在市場經濟條件下，各類市場主體進行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風險。

積極培育信用巾場需求，對于我國正在迅速發展的信用卡消費、消費信貸、信用賒銷、信用融資等信用交易的發展，信用十具的投放，通過完善法律和有效的政策加以引導，以保障我國信用規模適度有序增長。另外，應鼓勵各類投資人投資發展信用中介服務機構，在稅收上、融資上給予相應的政策扶持，在行業發展上，從政策上限制壟斷，從運作上反對小下當競爭，引導個面均衡發展。

信用管理行業的健康發展和除了完善的政策和法律環境以外，也離不丌企業、行業自律和有效監管。作為信用管理行業的中介機構，更應視信用為生命，不斷推進企業的制度創新、管理創新和技術創新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開拓市場，為市場提供高素質的信用產品；應及時組建信用管理行業協會，加強行業自律；盡快研究制定信用中介機構的市場準入、退出與監管辦法，對其征信活動進行嚴格監管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨立性。

(五)推動誠信教育體系建設，加強信用文化宣傳教育

社會信用體系建設，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵和失信懲戒機制，通過他律，形成全社會對不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運作離不開信用文化、信用環境的支撐。

誠信教育和威信文化建設，應在全國整規辦的統一組織和協調下，立足當前，科學規劃、各政府部門、各社會團體，信用管理行業協會各司其職，各負其責，協調配合，共同推進。通過廣泛、深入、持久地宣傳教臺，營造良好的禮會輿論環境，使我國的社會信用體系建立正厚乖的誠信文化基礎之上，使各類企業乃至全民族深刻認識到，信用是每一個人的安身立命之木，是每個企業的市場通行旺和核心競爭力的組成部分，是一個民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國的社會信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第四篇：淺析我國社會信用體系的建設

淺析我國社會信用體系的建設

徐峻

摘要：中國作為一個不斷壯大的世界經濟體國家，在復雜多變的國際經濟形勢下，建立和健全符合現代市場經濟需求的社會信用體系是十分重要和緊迫的。面對國內經濟改革和發展的艱巨任務，本文提出了一些建設我國社會信用體系的措施與方法。

關鍵詞：社會信用；體系；現狀；建設

一、構建完善的市場信用體系的重要意義

（一）社會信用體系對國家的穩定和發展起著積極的作用

中國古代先賢認為，誠信是人之所以為人的一個道德標準，是做人的基本要求。孔子說：“人而無信，不知其可也。”現代國際經濟是一種法制經濟、契約經濟，需要社會信用體系的有力支撐。要實現國家的穩定和發展，除了法律的作用和人的自身道德觀的約束力外，還需要建立科學、穩定、持續有效的信用體系，來弘揚符合國家和人民利益的行為準則，監督社會各個領域的各種行為，抨擊不講誠信的行為，最終達到社會各個方面的平穩運行，國家和諧、穩定地發展。隨著社會主義現代化建設和改革開放的全面發展，我們面臨的新問題很多。要研究新情況，解決新問題，既需要馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引，也要充分發揮社會信用體系的重要作用。國家的發展應該是多方面的，社會信用體系從另一個層面，同政治的、法律的制度一起，構成促進國家全面發展的重要基礎。

（二）社會信用體系的建立和完善有利于促進社會主義市場經濟健康穩定的發展

我國“十五”計劃綱要提出：在全社會強化信用意識，整頓信用秩序，建立嚴格的信用制度，依法懲處經濟欺詐、逃廢債務、不履行合約、侵犯知識產權等不法行為。整頓市場秩序，建設杜會信用制度是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。因此，必須加快我國社會信用制度和征信系統建設，盡快建立有中國特色的信用征信體系。

進入新的世紀以后，隨著經濟全球化的發展，以及我國經濟日益和世界經濟接軌，建立起與國際規則相銜接的社會信用體系，是當前十分重要而又緊迫的任務。社會信用缺失將破壞市場秩序，增加交易成本，降低交易效率，對市場經濟健康發展造成重大障礙。更為關鍵的是直接影響人們的信用道德觀，產生社會信用危機。當面臨重大社會事件時，人們的思想容易產生混亂，這一點已經被實踐所證明。改革發展的實踐證明，建立健全社會信用體系的任務繁重而又緊迫。只有建立起一個完善的、科學的、系統的社會信用體系，并與政治的、法律的制度緊密結合在一起，才能促進社會主義市場經濟的健康發展。

二、我國信用體系建設中存在的諸多問題

不可諱言，在我國目前建設社會信用體系的進程中，還存在著許多制約因素，主要體現在以下幾個方面。

（一）信用及信托關系不發達

資金往來過程中，現金支付仍是主要形式，這使得社會額外承擔了巨額的流通費用。目前，由于我國商務信用體系不健全、企業信用缺失，在所有交易中企業間信用交易僅占20%，而西方國家商業貿易的90%都采用信用方式進行。我國落后的現金（匯）結算方式，嚴重阻礙商務活動的擴大和消費的拓展。消費中的信用關系不發達，人們還不習慣“花明天的錢”，不太習慣借貸消費。信托關系也不發達，受人之托、代客理財還不規范，不能取得廣泛的信任。目前我國約有200多家信托機構，且大部分亂拆借、亂投資等而造成的大量不良資產，存在著支付危機。而對于發達國家美國來說，全美14000多家銀行中，銀行兼營信托業務就約有420多家，信托業務已成為美國商業銀行業務的一個重要組成部分。從信托業務規模上，明顯可以看出我國與美國相差甚遠。

（二）缺乏信用中介體系

中國還沒有建立全國的征信網，只是在北京、上海、廣州等大城市初步建立起一些征信機構。要建立全國征信網很難，因為存在地方保護主義干擾，全國征信機構很難進入；會計師事務所與上市公司的雇傭關系也妨礙了審計的公正執行。建立信用中介體系就變得日漸重要。但信用中介不能僅僅發展征信公司，還需要建立更多相關的金融機構、信用評級機構、擔保中介機構、資質認證機構、律師事務所和會計師事務所等鑒證機構。而在西方發達的市場經濟國家，一般都有較為健全的社會信用制度，不僅有一套針對企業的信用評價體系，而且公民個人擁有一個終身的社會安全號，通過這個無法偽造的安全號碼，每個擁有一份資信公司保存的信用紀錄，任何銀行、公司或業務對象都可以付費查詢。一旦信用等級出現有不良記錄，就會造成政治、經濟活動和生活、工作上的極大困難，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在這一方面可以看出，我國遠不及發達國家。

（三）相關法制不健全

中國目前尚無一部調整各種所有制企業的《破產法》。新破產法由于在國企要不要破產這個問題上存在爭議，遲遲未能出臺。同時，現行的《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等與信用相關的法律對失信懲罰的力度太輕。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

社會信用體系的建設是一項復雜的系統工程，面臨著諸多突出問題，面對這些問題，我們應該采取有效地措施，以便更好的推進我國社會信用體系的建設。

（一）大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。在全社會形成守信為榮，違約失信為恥的道德風尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設為主題，普及信用知識、營造社會氛圍，積極爭取社會更大的支持。

（二）加大政策、資金、技術保障。為了保證各個地區信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，制定相關的政策措施，大力推廣使用信用產品，積極推進政務信息公開，加快各級各部門政務信息電子化、網絡化建設、建立完善電子政務技術平臺，為信用信息資源的整合和共享創造條件。

（三）加快推進信用法制建設。根據社會信用體系建設的需要，借鑒國內外的做法和經驗，制定適合我國國情的地方性信用法規體系，為社會信用體系建設提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲罰和激勵、征信機構管理等法規和制度。

（四）加快征信數據的開放與信用數據庫的建立。功能完善的信用數據庫是建立社會信用體系必備的基礎設施。要鼓勵信用中介機構注重自身信用數據庫建設，同時政府有關部門要建立行業或部門的數據庫，待條件成熟時，可將自建數據庫中的部分內容提供給信用中介機構或與信用中介機構共享，為我國信用行業的發展提供支持。

（五）促進信用中介機構的建立與規范發展。目前我國的信用中介機構都是采取公司制的市場運營方式，但由于還處于發展的初級階段，市場需求不足，業務量相對較少，特別是政府對信用信息的利用程度低。通過比較明確的進入退出機制的辦法加以規范信用中介機構的建立與發展資信評級機構和個人信用信息征詢機構。通過競爭優勝劣汰的方式，使其業務逐步向有規模、有影響的征信公司集中。

參考文獻：

[1]柯武剛，史漫飛。制度經濟學——社會秩序與公共政策[M].北京：商務印書館，2002。

[2]殷成東。建立我國信用制度的對策建議[J].西南金融，2004（6）。

第五篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設領導小組辦公室

蘇人社發〔2010〕252號

關于開展創建省級勞動保障誠信示范企業活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強社會信用體系建設，推行企業勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機制，引導和促進企業建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的人力資源管理模式，在全社會范圍內形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據《江蘇省和社會保障廳關于推行企業勞動保障誠信制度的實施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創建省級勞動保障誠信示范企業活動，現將有關事項通知如下：

一、創建對象

江蘇省境內的各類企業。

二、創建標準

省級勞動保障誠信示范企業，是指嚴格遵守勞動保障法律法規和規章、勞動關系和諧穩定、勞動保障信用評價優良、在全省范圍內具有典型示范作用的企業。應符合以下基本標準：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規，保障職工合法勞動權益。

1．保障勞動者公平就業權利，無就業歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經濟補償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險，按時、足額繳納各項社會保險費，為職工享受社會保險待遇履行法定義務；

8．遵守國家關于工作時間、加班加點和休息休假的各項規定，依法實施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定，無損害女職工和未成年工合法權益和特殊利益的行為；

10．遵守職業資格準入制度，按照國家規定提取職工教育經費，組織職工進行專業技能培訓；

11．嚴格執行勞動安全衛生法律法規；勞動保護措施和勞動安全衛生條件符合國家規定的標準。

（二）保障職工民主管理權利，不斷加強企業文化建設。1．建立企業民主管理制度，保障工會履行民主管理職責的權利； 2．結合本企業經濟效益狀況，開展工資集體協商，科學合理確定勞動定額和支付保障機制；建立職工工資正常增長機制；

3．落實職工（代表）大會、廠務公開等制度；

4．定期開展集體協商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經常開展職工文化體育活動，活躍和關懷職工業余生活；

（三）勞資矛盾協調有力，勞動關系和諧穩定。

1．建立勞動關系預警機制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調解組織和制度，依法及時調處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發生以下行為：

1．發生重大傷亡和職業危害事故； 2．違法使用童工；

3．發生職工集體上訪、罷工等重大突發性群體事件，4．本有舉報投訴，經查實確有違法行為。

三、組織領導 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設領導小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業創建領導小組，辦公室設在江蘇省勞動監察總隊。省、市、區人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據管轄規定組織轄區內企業開展創建活動，各級勞動保障監察機構具體實施培育、認定和管理工作。

四、名額分配

各市按規定名額向省創建小組推薦，經省創建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州10家，宿遷5家。

五、創建步驟

創建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關系和諧企業稱號的企業中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創建標準，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標準進行自評。

（二）申報。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進行實地檢查考評。各相關業務部門和單位負責提供和審核與本業務相關的單位參評信息。社會保險經辦機構負責提供有關單位社會保險參保繳費情況；勞動關系部門負責提供企業建立集體協商、集體合同制度和工時安排等情況；職業技能開發部門負責提供企業執行職業資格、職業培訓情況等；勞動保障監察機構負責對有關部門（單位）提供的情況進行綜合，并結合在執法檢查中采集的企業遵守勞動保障法律、法規、政策的有關信息，提出初評意見，報同級人力資源和社會保障行政部門批準，擬定本級管轄范圍內省級勞動保障誠信示范企業名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統一報送省創建領導小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創建領導小組對各市推薦企業將組織實地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業的名單通過“誠信江蘇”網、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業”稱號，并頒發證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業，在無舉報投訴情況下，2年內免予對其進行日常巡查、專項檢查和社會保險稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應當根據職責范圍，優先推薦誠信示范企業及其經營者、負責人為各類評先、評優活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業信用基礎數據庫；

2．在信用管理部門組織發布的各類信用評級標準中，對獲得勞動保障誠信示范的企業予以加分；

3．優先安排示范企業參加信用管理部門組織的各類誠信創建和信用培訓等活動；

4．在省社會信用體系相關財政資金項目申請時，對示范企業予以優先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應當確定專人為誠信示范企業提供定點聯系和服務，2年期滿后按照評定標準進行復核，復核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現下列情形之一者，當即取消勞動保障誠信示范企業稱號并予以公布： 1．發生集體上訪、罷工等突發性群體性事件或重大安全生產責任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報、漏報社會保險費繳費基數或人數的；

3．存在其他嚴重違反勞動保障法律法規行為被查實的；

4、被省市其他相關部門查實的嚴重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創建工作，將其擺上重要位置。要根據全省統一部署和本地實際，迅速研究制定本地開展創建活動的具體工作方案，明確序時進度，落實工作責任。要按照創建標準，嚴格把關，好中選優，積極開展創建培育工作。

2．要加強創建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創建活動的重要意義和主要內容，宣傳開展創建活動取得的成效，在全社會營造良好的創建環境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報省創建領導小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報材料、培育創建材料和檢查考評材料。