第一篇：2011年北方采暖地區供熱計量改革工作會議日照召開

2011年北方采暖地區供熱計量改革工作會議日照召開

大眾網日照9月28日訊（記者 劉小林）今天上午，2011年北方采暖地區供熱計量改革工作會議在日照召開。國家發展改革委、財政部、國家質檢總局、國管局、以及北方采暖地區15個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團建設（供熱）主管部門負責人等500余人參加會議，并參觀了日照市供熱計量收費示范小區。

據悉，此次會議旨在貫徹落實國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發〔2011〕26號），進一步推進供熱計量改革，實施供熱計量收費，促進建筑節能工作。會議總結了“十一五”期間供熱計量改革取得的成效、主要做法和經驗、存在的問題，部署下一階段供熱計量改革工作。住房城鄉建設部副部長仇保興做了題為《完善工作機制，全面落實供熱計量收費》的工作報告。

會議指出，“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規和標準規范體系基本建立，供熱計量收費工作全面推開。截止2010年底，北方采暖地區出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到80個，累計實現供熱計量收費達到了3.17億平方米，供熱計量收費的節能節費效果已經初現?！笆晃濉逼陂g，北方采暖地區共完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1.82億平米，超過國務院下達的1.5億平方米任務。

會議認為，各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經驗。一是充分發揮政府主導作用，將供熱計量改革納入地方政府工作議程。二是發揮供熱企業的主力軍作用，明確了由供熱企業負責計量裝置的選型、購置、安裝、運行和維護。三是完善立法保障、資金引導、模式創新等配套政策。

會議指出，供熱計量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著不裝表、裝“假”表、不收費、“假”收費等突出問題：一是不裝表的問題。2008－2010年北方采暖地區新竣工的建筑在11億平方米左右，實際安裝計量表的面積4.6億平方米，占42％。二是裝“假”表的問題。目前在工程項目上已經裝的計量表很多都是質量不合格的表。三是不收費的問題。已經安裝供熱計量表的面積有近7億平方米，其中沒有計量收費的面積為3.8億平方米。四是“假”收費的問題。有些城市進行的所謂計量收費，節能而沒有實現節費，用戶沒有得到實惠。

會議指出，今后供熱計量改革工作重心是全面實行供熱計量收費，要求下一步重點開展五項工作：一是建立健全供熱計量收費機制。全面推進供熱計量收費必須建立健全監管機制、裝表與收費的銜接機制、價格激勵機制、法規保障機制。二是實行按用熱量計價收費。北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。三是開展能耗統計，逐步實現定額管理。今年將在部分省市開展供熱能耗管理和數據傳輸試點工作，為供熱定額管理決策提供科學的數據支撐和依據。四是實施老舊供熱系統節能和計量改造。各地要結合供熱計量收費，對供熱系統進行調控和計量改

造，有步驟地對老舊管網進行節能改造，以熱力站為單位進行供熱計量收費。五是扎實做好“十二五”既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。各地要將改造目標進一步分解到項目上，并簽署責任書，層層抓好落實，逐級抓好考核，確保將改造任務落到實處。對未開展供熱計量改革的市縣，下一年度不得被列入“節能暖房”工程重點市縣。

會上，山東省住房城鄉建設廳、河北省住房城鄉建設廳、山東省日照市政府、河南省安陽市政府、河北省承德熱力集團分別做了供熱計量改革經驗交流，吉林省住房城鄉建設廳、內蒙古自治區赤峰市住房城鄉建設委做了既有居住建筑供熱計量及節能改造經驗交流。(責任編輯：李雪)

第二篇：北方采暖地區今冬明春采暖工作電視電話會議講話稿

北方采暖地區今冬明春采暖工作電視電話會議講話稿

同志們，剛才住房建設部司長就北方采暖地區今冬明春采暖工作做出了系統安排，提出了明確要求，我就如何貫徹落實會議精神，講幾點意見：

一、高度重視 認真謀劃 精心準備 確保供暖工作落實到位

城市供暖工作是民生大事，是民生實事，關系到城市居民群眾的生活舒適度和幸福感，也關系到全省大氣污染治理，還關系到擴大城市基礎設施投入，推動經濟發展，這項工作的意義非常重大，各地主管部門和有關企業一定要樹立以人民為中心的理念，認真學習貫徹此次會議精神，高度重視，主動作為，認真謀劃，會同有關部門統籌推進熱源建設和管網建設，抓好管網維修、維護和老舊管網提升改造、安全隱患的排查和整改，落實燃氣采購合同，做好燃料儲備，提高供熱服務保障質量，做好今年各項采暖有關準備工作，全力以赴落實好各項目標和任務。離今冬供暖還有一個月，要抓緊做好各項工作，對于供熱煤改氣的市、縣各級主管部門要根據會議要求，依據去年天然氣缺口的情況，年增長變化規律，結合今冬明春的天氣變化規律供熱需求規模預測、落實氣源保障供給，特殊情況時落實惡意氣源短缺：一是要主管部門與我廳和省能源局報告，二是要綜合采取挖潛增產，壓非保民，靈活供熱、加快儲氣設施建設，提高儲氣調峰能力應急熱源等措施確保熱源需求，各地要堅決杜絕工作中的形式主義，把工作抓細抓實，要振奮精神，克服麻痹懈怠思想，要避免類似去年“中牟縣”因天然氣供應不足而影響居民正常生活和采暖的再次發生。在這方面，市縣主管部門要加強對供熱、燃氣供應行業檢查，四是氣源、煤改氣儲備不足的要督促立即整改。

二、強化督導 嚴格問責 確保完成各項省定目標

黨中央、國務院、省委省政府都很關注冬季供暖工作，年初，省政府辦公廳和省大氣辦對我省集中供熱下達了目標任務，省廳也印發了《xx省2018年城鎮供暖工作推進方案》，全省各地積極推動工作落實，截止10月12日，有目標任務的16個省轄市和4個直管縣（市），共完成新建、改造管網317.7公里、新建改造熱力站308座，新增供熱面積3343.74萬平方米，分別完成全年任務的133%、177%和123%，三項指標均已提前超額完成全年任務。其中，xx市提前超額完成四項指標（新建改造管網、新建改造熱力站、新增供熱面積、供熱普及率）任務。但有部分地市工作進展慢未能今早完成省定目標，如商丘市、永城市新增供熱面積完成量不足全年任務的80%。省政府辦公廳和省大氣辦給有關城市下達集中供熱建設目標任務，要克服一切困難，不折不扣的完成。進展慢的，商丘、永城等城市，要強化責任意識，加大工作推動力度，確保目標完成。各省轄市主管部門在完成本級任務的同時，要加強對所轄縣（市）的督查指導力度，確保用氣高峰氣源穩定供應及省定供熱目標順利完成，要對供熱工程完成不達標的供熱企業采取約談、通報等方式加強督導；省廳將于近期對各地供熱準備情況和運營情況進行抽查，對存在無所作為、消極怠工、弄虛作假的，將嚴肅追責。

三、主動作為

早上快上 加快提高集中供暖普及率

根據《中共xx省委 xx省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（xx發【2018】xx號）和《xx省人民政府關于印發xx省污染防治攻堅戰三年行動計劃》要求，2019年10月底前，xx4市建成區集中供暖普及率達到90%以上；全省新增供熱面積xx萬平方米、新建改造管網長度xx公里、新建改造熱力站234座 ；2020年年底前京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區集中供暖普及率分別達到90%和85%以上，其他省轄市（周口、信陽除外）建成區達到xx%以上，已發展有集中供熱的縣級城市建成區達到50%以上，全省新增供熱面積xx萬平方米、新建改造管網長度xx公里、新建改造熱力站xx座。

同志們，2018年供熱季即將開始，各地在確保做好今冬明春城市供暖工作的同時，對照目標要求，對明后兩年的集中供暖建設盡早做好謀劃，籌措資金，落實建設責任文件，制定工作推進計劃，加快工作進展，爭取提前實現目標要求。各地市要根據此次會議精神，及時總結工作經驗，指導幫助督促供熱企業加快熱源和管網建設，積極協調好建設環境。要主動學習先進地區的經驗和做法，真抓實干，迎難而上，確保各項供熱工作落到實處，確保群眾過一個溫暖祥和的冬天！

第三篇：住建部召開2010年北方采暖供熱計量改革會議

住建部召開2010年北方采暖供熱計量改革會議

來源：住房和城鄉建設部網站 作者： 加入時間：2010-11-26 10:59:57

近日，住房和城鄉建設部在天津市召開了2010年北方采暖地區供熱計量改革工作會議。住房和城鄉建設部部長姜偉新主持會議，并作了總結發言。住房和城鄉建設部副部長仇保興作了題為《加大供熱計量改革工作力度確保完成建筑節能任務目標》的工作報告。國家發展改革委員會、財政部、國家質檢總局、天津市政府相關部門負責人出席了會議。

本次會議旨在貫徹落實國務院印發的《關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》和住房城鄉建設部、國家發改委、財政部、質監總局聯合下發的《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》文件精神，加大推進供熱計量改革力度，促進建筑節能工作。會議的主要任務是總結前一階段供熱計量改革工作經驗，研究解決當前存在的主要問題，明確供熱計量改革目標，部署下一階段工作任務。會議指出，截至2009年底，北方采暖地區安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實現了供熱計量收費，比2008年底增加了1億平方米。2009年北方采暖地區15個省、自治區、直轄市新增新建建筑3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48％。截至今年7月底，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市已經完成既有居住建筑供熱計量及節能改造的面積1.2億平方米，占國務院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務的80％。

會議認為，各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經驗。一是發揮政府主導作用是供熱計量改革的基礎。二是推進立法是供熱計量改革的保障。三是發揮供熱企業主力軍作用是供熱計量收費的關鍵。四是引入合同能源管理模式是促進供熱計量收費的有效途徑。五是多渠道籌集資金是可持續推進既有居住建筑供熱計量及節能改造的有效方法。

會議指出，雖然供熱計量改革取得了階段性進展，但供熱計量收費滯后等問題依然十分突出，改革總體進度不平衡。供熱計量改革存在五大障礙：一是組織領導不力。各地供熱計量改革一般都是由住房城鄉建設主管部門牽頭，缺乏省級政府的統籌和協調，大部分城市沒有將供熱計量改革納入市政府工作議程。二是供熱單位收費主體責任不明確。絕大多數城市都沒有將計量收費主體責任真正落實到供熱單位身上，供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節，裝表不收費現象日益嚴重。三是計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區127個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。四是監管不力。很多省市雖然下發了一些文件，但由于責任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯動，缺乏監管合力。五是有些地方選用了不成熟的計量方法。一些沒有產品標準的計量技術在工程中大規模應用，埋下了糾紛隱患。

會議要求，下一階段各地要開展6個方面的重點工作：

一是大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，全部完成既有大型公共建筑供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。對于已經安裝了供熱計量裝置的建筑，要堅決

取消面積熱價，嚴格實行計量收費。

二是完善供熱計量監管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監管，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則，建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制。對既有居住建筑供熱計量及節能改造沒有同步改造的，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

三是引入節能服務公司模式。各地要積極探索，出臺優惠政策，重點扶持一些有實力的節能服務公司，利用市場機制，進行節能改造、計量改造和收費。

四是加強供熱計量產品質量監管。各級供熱主管部門要配合質量監督部門做好供熱計量產品質量監管，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，開展供熱計量器具產品質量監督抽查。

五是保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作。各地要精心組織，確保完成“十一五”期間

1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。住房城鄉建設部、財政部將根據各地工作進展和節能改造的積極性，及時對改造任務指標進行微調，將任務指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區傾斜。

六是加強檢查和督促。住房城鄉建設部將實行供熱計量改革進展公開制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。對已獲得中國人居環境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市，如果住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。會上，天津市開發區泰達熱電公司、河北省石家莊市政府、河南省安陽市政府、山東省壽光市政府、北京市市政市容委分別做了供熱計量改革經驗交流，內蒙古自治區包頭市建委、吉林省通化縣建設局做了既有居住建筑供熱計量及節能改造經驗交流。

國家發改委、財政部、國家質檢總局以及天津市相關部門負責人，北方采暖地區15個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團住房城鄉建設（供熱）主管部門負責人及供熱、建筑節能業務處室負責人，北方采暖地區地級以上城市分管市領導、供熱主管部門負責人、供熱企業負責人共500余人參加了會議，與會人員參觀了天津市開發區供熱計量收費示范小區。

第四篇：住房和城鄉建設部仇保興副部長在北方采暖地區供熱計量改革工作會議上的講話

住房和城鄉建設部仇保興副部長在北方采暖地區

供熱計量改革工作會議上的講話

同志們：

今天我們在河北省唐山市召開北方采暖地區供熱計量改革工作會議，也是一次現場會。會議的主要目的是總結供熱計量改革前一階段工作，學習先進經驗，有針對性地解決當前存在的主要問題，推動此項工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經驗。這些經驗非常值得總結和推廣。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進展、存在的問題、下一步工作任務三個方面。

一、工作進展情況

從工作進展的方面來看，供熱計量改革工作取得了三個方面的進展。

一是供熱計量收費初見成效。目前開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到2億平方米，實現熱計量收費面積4600多萬平方米。盡管數量不大，但是實踐證明，凡是實行供熱計量收費的供熱企業都在不同程度上節約了能源，凡是實施了供熱計量的用戶都節省了熱費，計量收費得到了用戶的支持。如天津市僅部分實施供熱計量改革，就實現供熱系統節能10－15％，70％以上用戶節省了熱費，節費額8－15％；榆中縣實現供熱系統節能26％，94.7％的用戶節約了熱費，節費額18.3％左右。

二是供熱計量政策體系進一步健全。2003年以來，我部與國家發展改革委、財政部等部門下發了一系列政策文件，明確了供熱計量改革的目標、任務、內容、措施和配套政策等?！豆嵊嬃考夹g規程》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等國家技術標準都將安裝供熱計量和溫控裝置列為強制性條文。所以說，供熱計量在國家層面的政策和標準上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計量及節能改造的任務逐步推進。按照國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區應完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。目前已完成及正在實施改造項目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務的70％。雖然任務非常艱巨，但為改造后下一步實施供熱計量收費奠定了基礎。

從取得的經驗方面看，有四點值得總結。

一是強化政府主導作用，將供熱計量納入政府考核指標。如河北省將供熱計量改革作為對基層干部工作實績的重要考核內容。新疆自治區住房城鄉建設廳將供熱計量完成情況列入城市建設“天山杯”競賽考核評價體系。唐山市將供熱計量與節能改造工作列入市委、市政府考核指標體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區主要領導為供熱計量與節能改造工作第一責任人，實行屬地管理。形成了家家有任務，層層抓落實的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計量和溫控裝置，現有的既有非節能居住建筑2200萬平方米計劃用三年時間全部完成。這些經驗說明，只要領導重視，下定決心，發揮主導作用，供熱計量改革就能順利推進。

二是創新管理體制，把住新建建筑供熱計量關。各地在做到新建建筑供熱計量不欠新賬的工作中，不斷創新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規劃、建設、銷售到供熱等環節，建立了一整套的供熱計量監管體系，把住了新建建筑供熱計量關。河北省將供熱計量改革列入地方性法規。于今年10月1日實施的《河北省民用建筑節能條例》，明確要求實行集中供熱建筑應當配套建設分戶計量系統，并安裝溫度調控裝置。凡沒有安裝供熱計量及溫控裝置的新建建筑將不得通過驗收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經驗充分說明，只要建設主管部門嚴把設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等環節，新建建筑供熱計量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計量裝置欠賬的責任在建設系統。建筑是否節能是建筑質量的一項重要性能。過去建設質量驗收部門忽視了對建筑能耗的驗收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過了驗收備案，這是對人民的失職，對環境的失職。

三是落實實施主體責任，發揮供熱企業主力軍作用。剛才承德市熱力集團就介紹了這方面很好的經驗，自2008年他們主動籌資2000多萬元對20萬平方米既有居住建筑進行了供熱計量改造，對16萬平方米實施了遠程抄表系統改造。通過供熱計量和節能改造，熱力集團實現系統節能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團對299座熱力站進行了改造，安裝熱量表310臺，對2000萬平方米公共建筑實行計量收費，取得了很好的效果。這些經驗都說明，實施供熱計量，供熱企業可以節約能源，降低成本，擴大供熱面積，這是供熱企業生存發展壯大的必由之路。今后在城鎮基礎設施公用事業改革方面，凡是供熱效率高、主動進行改革的企業，完全可以跨城市進行承包。而那些長期不進行供熱計量改革、畏縮不前、拿國家可持續發展當兒戲的企業負責人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創新資金籌措模式，建立熱計量改造投資償還機制。甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，該縣供熱站創新既有居住建筑供熱計量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導用戶分擔改造費用，分享節能效益。對困難戶暫不交納改造費用的，改造費用全部由供熱站先墊付，計量收費節省下來的熱費由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節能服務公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對26家公建用戶30多萬平方米開展供熱系統節能改造，并安裝熱計量表和遠程調控設備，進行供熱計量收費。能源服務公司和用戶按比例分享供熱計量產生的節能收益，實現了系統節能20％以上。供熱計量改革上有國家資金獎勵，下有市場機制，中間缺的就是決心和創新。

二、存在的主要問題及原因分析

從當前存在的主要問題看，主要有三個方面。

一是新建建筑熱計量設施欠賬嚴重。雖然《節約能源法》、《民用建筑節能條例》都明確規定，新建建筑和經節能改造的既有建筑應當實行計量收費。這是法律要求的，違法就應受處罰。目前很多違法的單位和個人并沒有受到處罰，所以各地執行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數城市做到了新建建筑供熱計量設施不欠新賬。而大量的新建建筑沒有安裝供熱計量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗收用、質量非常低劣的供熱計量和溫控裝置，根本無法實施供熱計量收費。

二是既有居住建筑供熱計量改造進展緩慢。2008年北方地區完成既有居住建筑節能改造近4000萬平方米，供熱計量改造只完成2100萬平方米。大部分既有居住建筑只進行了外圍護結構的節能改造，而沒有進行供熱計量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。實施節能改造后，室內溫度高了，只好開窗放熱，導致節能改造不節能，百姓行為節能也不節錢。有些地方選用了不符合供熱計量技術標準規范要求的計量裝置，為以后計量收費留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內安裝一個溫度表，實行所謂的按溫度表“計量”，其實根本無法實現能耗監測和分戶計量收費。

三是供熱計量收費不到位。目前北方地區132個地級以上城市中只有20多個城市出臺了供熱計量價格和收費政策。大多數城市沒有計量熱價，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法實施供熱計量收費。有些地方即使開展了供熱計量收費，但總體上還只是處于試點階段，“試點”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級領導的新名詞。有的城市供熱計量面積少，分布散，系統節能效果差。有些地方計量收費方法不規范，將“按用熱量、分戶計量”收費變成了“按樓計量、按面積分攤”收費，挫傷了用戶行為節能的積極性。

從原因方面來看，也有三個方面。

首先是認識不到位。有些地方政府領導沒有充分認識到供熱計量改革的重要性和緊迫性，擔心供熱計量改革影響社會穩定，認為供熱只要不出亂子就行了。有的錯誤認為搞供熱計量節能還不如搞熱源管網改造節能效果大。事實證明，開展供熱計量改革的地方不僅不會影響社會穩定，還會改善民生、實現節能、促進供熱行業可持續發展。而不進行熱計量收費，就不能實現行為節能，無法提高用戶節能意識，也不利于下一步建筑節能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計量改造主要由政府承擔。改造后，用戶因為節約了能源，每戶退費就達到了400元。用戶節能的積極性被大大調動，主動集資安裝雙層玻璃，進行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節能改造如果個人投資4000元的話，不到10年就可以收回來，經濟上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節能改造和計量改造同步進行，節能率可以達到50％，計量收費后，用戶退費就會從400元變成800元。但是如果沒有計量改造和計量收費，建筑節能的良性循環就無法形成。

其次是監管不力。新建建筑供熱計量和既有建筑供熱計量改造設施欠賬嚴重的主要原因就是在規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質量監管、驗收，特別是質量監管和驗收兩個環節上缺乏有效監管，責任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計量設施，但收費管理機制不健全，沒有落實供熱企業對計量表的選型、購置、維護、管理、計量收費等方面的責任，供熱計量收費工作進展緩慢。目前供熱計量裝置基本上還是由開發商自行購買、安裝，而開發商為節約成本，往往選用的是不合格的計量裝置。市場上一度出現了質量合格的熱計量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃氣表是燃氣公司安裝的，而唯獨熱量表是開發商安裝的。這是違背常識的事情。

再次是企業不積極。相當大的一部分供熱企業對供熱計量改革持消極態度。剛才天津同志在發言中明確指出，當前，推行計量改革的阻力主要來自供熱單位。這句話道出了事實真相。當然，供熱企業也有實際困難。一方面，實施供熱計量要投入成本，對原來的設備、管網進行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業增加投入。另一方面，實施供熱計量后，企業會增加運營成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業的管理和技術水平不高，達不到供熱計量收費的要求。但是，供熱企業不積極的根本原因是只看到了短期的企業收益下降，而沒有看到供熱計量對降低供熱成本、提高自身競爭力、實現企業可持續發展的長遠利益。比如承德市、榆中縣僅通過計量改造以后，實現了節能20－30％，唐山實現了節能50％。在原來供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經驗教訓來看，供熱體制改革應以供熱計量改革為核心，而許多城市的此項改革沒有抓住此項關鍵。事實證明，不實施供熱計量改革，用戶就沒有節能的積極性，節能改造沒有產生節能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調、熱收費不計量，所有的節能改造都等于“空改”，因為，室溫過高，用戶只可開窗放熱。所以說，用熱戶如果節能不節錢的話，那么企業就不節耗，城市就不節能，環境就不減污，形成了惡性循環。分戶供熱計量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標

從今年起，各地要全面推進供熱計量改革的各項工作，將按熱計量收費擺在最主要的突出位置，堅決做到“三個同步”：新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。具體目標是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，一律取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按實際用熱量計價收費。

三是按照國務院的要求，2011年前完成北方地區既有建筑供熱計量節能改造任務1.5億平方米，并實行按用熱量計價收費，其中2009年要完成改造任務6000萬平方米。其余的任務都要在明年全面落實，力爭超額完成。

各省市都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標任務，并與相關責任單位責任人簽訂責任狀。

（二）統一認識，加強領導

北方地區各級政府要建立健全工作機制，統一協調財政、物價、質量技術監督、建設等主管部門，明確分工，建設主管部門主要領導是第一責任人。各級建設主管部門都應建立供熱計量目標責任制和問責制，將供熱計量改革成效列入領導干部綜合考核評價，并作為對供熱單位負責人業績考核的最主要的內容。對不按標準規范安裝供熱計量裝置的設計、施工、房地產開發單位和供熱企業及其負責人應依法給予處罰。明年住房和城鄉建設部將根據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，處罰一批推行供熱計量改革不力的建設部門、供熱企業和企業領導人，并公之于眾。

（三）加大監管力度

新建建筑必須嚴格執行分戶供熱計量的要求，沒有商量的余地。各地要切實加強規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收、質量監督和銷售等環節的監管，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶計量收費的要求。尤其是建筑質量監督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，對不符合供熱計量要求的新建項目，一律不予竣工驗收備案，不予供熱。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會同城建司、質量司給予公開通報批評。

（四）狠抓供熱企業責任落實

各地要嚴格執行《民用建筑供熱計量管理辦法》，強化供熱單位計量收費實施主體責任。由供熱企業負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費。新建建筑符合供熱計量收費要求的，供熱企業必須實行按熱計量收費，如未依法安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱企業不予供熱。凡進行了熱計量改造的既有建筑，供熱企業必須實行按熱計量收費。對拒不實施供熱計量的供熱企業應由當地建設主管部門依法進行處罰。各地在供熱計量收費中，應將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例降到30％，將按用熱量收取的計量熱價比例提高到70％，以進一步提高用戶行為節能的積極性。以上兩項工作由部城建司牽頭進行專項檢查處理并將結果通報全國。

（五）制定完善配套政策

一是要根據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，將供熱計量改革內容納入地方法規或政府規章。處罰的條款要比國家的法律法規更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎勵資金的同時，制定地方性既有居住建筑供熱計量及節能改造配套資金等政策。三是制定科學合理的供熱計量價格和收費政策。四是按照《供熱計量技術規程》要求，出臺地方性供熱計量技術標準，選擇經濟適用的供熱計量技術路線。五是沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的城市要克服困難，抓緊落實，并同步建立個人熱費賬戶。

以上五個工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會同有關部門在明年采暖期前及年底分兩次對以上五個方面的工作要求實施專項檢查，檢查結果將向社會公布，并向當地黨委和政府通報，特別是向省委組織部門通報。

鑒于，北方地區供熱計量改革是我國北方地區實現節能減排的基礎性工作。北方地區的建筑能耗占全國建筑能耗40％，如果實施分戶計量和節能改造，將影響全國社會總能耗的10％以上。此項改革效率最高，投入產出比最大。住房和城鄉建設部決定：從現在起，凡是未能完成上述五項工作要求的城市，不得申報人居環境獎、國家園林城市和可再生能源建筑應用示范城市等；與此同時，住房和城鄉建設部將對這些城市申報全國文明城市等全國性榮譽稱號進行否決。

凡是未能實際實施供熱計量收費的建筑工程項目，不得申報可再生能源建筑應用示范項目，不得參加“魯班獎”、“聯合國或中國人居環境范例獎”等國際或國家級獎項的評選。

從明年起，還要將分戶供熱計量作為評選可再生能源在建筑中應用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計量改革是促進我國北方地區建筑節能最直接最有效的措施。對國家，可以節約能源；對環境，可以減少污染；對企業，可以降低成本；對居民，可以節省熱費。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標，落實責任，完善配套政策，盡快落實供熱計量改革各項工作。謝謝大家。

第五篇：北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法

北方采暖地區既有居住建筑供熱計量改造工程驗收

辦法

第一章 總則

第一條為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出的工作任務，推進北方采暖地區居住建筑供熱計量改造工作，根據《供熱計量技術導則》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等有關技術標準，制定本辦法。

第二條本辦法所稱既有居住建筑供熱計量改造是指對既有居住建筑中不符合國家節能標準的供熱系統按照供熱計量收費的要求進行改造。包括戶內采暖系統改造和管網、熱源的改造。

第三條既有居住建筑供熱計量改造工程竣工后必須實行按照用熱量收取熱費，否則工程不予驗收。

第四條本辦法適用于列入國家“十一五”1.5億平方米改造計劃的既有居住建筑供熱計量改造工程。

第二章 驗收依據

第五條驗收工作的主要依據：

（一）住房和城鄉建設部、財政部《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》（建科[2008]95號）、《民用建筑供熱計量管理辦法》（建城[2008]106號）；

（二）《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》（建科[2008]126號）。

（三）財政部《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號）；

（四）經城市建設（供熱）等有關部門批準的既有居住建筑供熱計量改造規劃、實施計劃、項目可行性研究報告、初步設計（或實施方案）及經城市建設（供熱）等有關部門批準的項目投資計劃文件。

第三章 驗收內容

第六條驗收內容包括：

（一）供熱計量改造工程完成情況；

（二）改造工程資料（包括：項目計劃、設計施工方案以及熱計量裝置、溫控裝置等產品說明書、合同等文件資料）；

（三）技術方案和節能效益評估情況；

（四）財務決算資料（包括：投資計劃、融資方案和自籌資金到位情況）；

（五）運行管理情況（包括：供熱運行管理單位、責任人和計量管理制度方面的情況）。

第四章 驗收組織

第七條城市建設（供熱）行政主管部門組織有關部門組成驗收工作組，負責供熱計量改造工程驗收工作。

第八條驗收工作組應組織專家或委托具備條件的建筑能效測評機構，對改造項目設計、施工資料、改造工作量、節能效果等進行評價，提交評價報告。

第九條工程項目法人（項目實施單位）及設計、施工、監理、運行管理單位人員列席驗收工作組會議，負責解答驗收工作組成員的質疑。

第五章 驗收準備與程序

第十條工程項目法人（項目實施單位）準備供熱計量改造項目工程建設管理工作報告。報告內容包括：

（一）供熱計量改造項目概況；

（二）改造項目設計（技術方案）要點；

（三）項目實施方案；

（四）工程質量；

（五）完工決算；

（六）施工圖紙及有關附件；

（七）建設監理工作報告。

第十一條由項目法人（項目實施單位）向城市建設（供熱）行政主管部門報送“驗收申請報告”。

驗收申請報告內容包括：

（一）供熱計量改造項目完成情況；

（二）建議組織驗收參加單位、人員；

（三）項目建設管理工作報告。

第十二條城市建設（供熱）行政主管部門收到“驗收申請報告”后，組成驗收工作組，根據建筑能效測評機構或專家組的評價報告確定驗收日期、地點及參加單位等有關事宜。

第十三條驗收按下列程序進行：

（一）聽取項目法人（項目實施單位）“項目建設管理工作報告”；

（二）聽取監理單位“項目監理工作報告”；

（三）檢查工程：改造工程必須符合分戶計量、實行按照用熱量收取熱費的要求，并對工程質量進行驗收，對工程量、節能效果系數、進度系數進行核定。

（四）檢查項目建設資料和財務決算資料；

（五）聽取專家組或節能測評機構評價報告；

（六）驗收工作組討論并擬定“驗收意見書”；

（七）宣讀“驗收意見書”。

第六章 驗收備案

第十四條驗收合格的項目，城市建設（供熱）行政主管部門應將“驗收意見書”及有關資料分別報省級建設（供熱）行政主管部門備案。第七章附則

第十五條本辦法由住房和城鄉建設部城市建設司負責解釋。第十六條本辦法自頒布之日起執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 2008年11月6日