第一篇：狠抓三項關鍵措施創建信訪“四無”鄉鎮

全縣政法暨平安建設信訪工作會議交流材料

狠抓三項關鍵措施創建信訪穩定“四無”鄉鎮

中共四里店鄉委員會四里店鄉人民政府

（2011年4月29日）

四里店鄉地處南陽、平頂山兩市和方城、南召、魯山三縣交界處，總面積298平方公里，轄38個行政村，382個村民組，476個自然村，5.6萬人。近年來，隨著改革開放的進一步深入和山區經濟的快速發展，進而也帶來了不同利益體之間的矛盾與沖突。坡頭河道無序采沙、非法開礦、林權歸屬等一系列問題，給原本山清水秀、民風淳樸的平靜山鄉增添了幾份漣漪。為了切實保持一方和諧穩定，鄉黨委、政府從創建信訪“四無”鄉鎮活動入手，緊緊抓著信訪工作的“牛鼻子”，認真排查社會各類矛盾，扎實解決群眾合理訴求，著力構建信訪工作長效機制，實現了“無進京上訪、無越級集訪、無信訪積案、無突發信訪事件”的目標，為山區經濟發展創造了良好的社會環境。主要做法是：

一、狠抓社會矛盾的排查化解，夯實 “四無”鄉鎮創建基礎

排查和化解矛盾糾紛是做好信訪工作的基礎。創建信訪“四無”鄉鎮，必須把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態，-1-

真正實現信訪關口前移，掌握信訪工作的主動權。在矛盾排查中，我們堅持做到三個方面：一是堅持矛盾排查和化解的經常化、制度化，做實功，不走過場。具體做到“兩個結合”，即排查矛盾與經常性工作相結合。明確機關干部在做好中心工作的同時確保工作開展到哪里，矛盾排查到哪里，責任落實到哪里。為了搞好矛盾排查，鄉里采取每周匯報一次，每周研究一次，每周通報一次的辦法，及時把排查出的矛盾和問題梳理歸類，分包責任到人；與鄉、村、組干部的政績和利益相結合，明確副鄉級以上領導干部包區、鄉干部包村，村組干部、信息員包組到戶。建立信訪臺帳，對矛盾排查化解情況量化到人。實行百分倒扣制，按得分多少作為各村各單位年終兌現獎懲的重要依據。二是堅持把握“兩個重點”。在全面排查社會矛盾糾紛的同時，我們堅持執行盯死重點部位，看牢重點人員的基本辦法，把涉及河沙、礦產資源的村作為聚焦點，經常進村入戶掌握各種苗頭性問題；對被辭退的民辦教師、臨時工、治安隊員和對越自衛還擊退伍軍人等容易出現信訪現象的群體，實行人盯人、人包人，做到包情況掌握、包困難解決、包教育轉化、包穩控管理，使每一個重點部位和重點對象隨時都在信訪領導小組的掌控之中。三是堅持搞好評估防范。在推進鄉域經濟社會發展的過程中，我們正確處理發展與穩定的關系，做到發展與穩定兩手抓。堅持實行信訪評估制度，每干一件事，首先都要考慮有無信

訪風險，怎樣規避信訪風險，從而正確引導基層干部不僅能干事、干成事，而且不出事。對每年的低保、五保認定，惠農資金發放以及河沙、礦山開采、土地承包、林權改革等主要工作，黨委、政府首先把工作過程中可能出現的矛盾和問題研究透徹，防患于未然。對任何可能引發不穩定因素的環節都慎之又慎，避免因操作不當而帶來信訪隱患。

二、狠抓群眾合理訴求的解決，突出“四無”鄉鎮創建重點

扎實解決群眾反映的問題，是信訪工作的出發點和落腳點。鄉黨委、政府牢固樹立“以人為本”、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的思想和觀念，扎實處理初信初訪，認真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。一是堅定信心解決問題。我們認為，作為鄉鎮黨委、政府的干部，信訪工作職責就是解決具體問題。因此，在研究信訪工作、分配包案任務、明確目標責任時，不是搞逐級簽批催辦，而是根據任務大小定時間，要求承辦人員和單位必須在規定時間內實實在在地完成。二是真抓實干解決問題。鄉黨委、政府經常教育鄉村干部，只有解決問題了，才叫抓信訪工作；會解決問題，才是會抓信訪工作；不能解決問題，就是不會抓信訪工作。對群眾提出的問題，只要是合理訴求，我們就不惜人力、物力、財力，解決一件是一件，穩定一起是一起，不斷鞏固和擴大工作成效。我鄉干溝村民常朝合，因河道采沙

損害其利益，自2002年以來多次攜家帶口赴京、省上訪，是個遠近聞名的上訪專業戶。去年底，我們組織工作組，對其提出的問題逐一調查，了解取證，聘請縣法院民庭法官和律師召開聽證會，最后駁回無理訴求，對認定其訴求的合理部分，一次性進行了補償。常朝合對此非常滿意，從此以后不再上訪，還給包案人員送了一個牌匾表示感謝。太山廟村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不規范而多次上訪，鄉里選派得力人員進駐該村，弄清問題后，推倒重來，重新對該宗荒山進行公開招標承包，雖然胡保富未取得承包權，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最終息訪罷訴。由于抓住了解決問題這個著力點和突破口，今年上半年我鄉排查出來的68起矛盾糾紛，均已成功調處解決，未出現一例到縣以上上訪或重訪。三是完善陣地促解決問題。按照縣委要求，高標準的便民服務中心建成后，我們沒有把它當成擺設，而是想方設法運用這個陣地，在為群眾提供一站式便利服務的同時，有效地與群眾溝通，密切與群眾的聯系，使其真正成為為群眾排憂解難和信訪穩定的前沿陣地。在運作中，我們摸索出了一套完整的管理辦法：首先是書記、鄉長帶頭接訪，班子成員輪流接訪，24小時有人接訪，真正做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險必救，為干群溝通互動架起了一座無形的“連心橋”。其次是有人管。明確主管信訪工作的人大主席為便民服務中心主任，群眾工作站站長為副主

任專職專責抓信訪，搞接待。其三是有人員。服務中心人員由計生、民政、土地、村建、勞保、綜治等部門的內勤人員組成，人是單位人、辦公在中心，實行雙重領導。其四是有規距。中心人員有職有責，除了辦理其單位正常業務外，重點是負責來訪群眾的接待登記、問題解答、轉辦催辦工作。一年來我們的體會是只要堅持鄉領導輪流接訪，只要中心工作人員負責任，門常開、人常在、臉常笑、茶常熱，把中心建成群眾訴怨、出氣的場所，建成群眾愿意去、去了能辦事的場所，這樣，就能解決很多問題，起到意想不到的效果。

三、狠抓工作機制創新，把握“四無”鄉鎮創建關鍵建立領導有力、責任落實、反應靈敏、處置到位的信訪工作長效機制，是實現“無進京上訪、無越級集訪、無信訪積案、無突發信訪事件”的關鍵所在。我們立足鄉鎮信訪工作實際，不斷探索信訪工作的新路子、新方法。一是建立學習教育機制。我們堅持利用周日例會，對機關同志進行信訪條例及相關法律法規的知識培訓，在鄉村干部隊伍中牢固樹立兩種理念：首先是轉變過去完成工作任務就是合格干部的傳統觀念，樹立既完成工作任務又確保一方穩定才是合格干部的新理念，避免干部隊伍急功近利、方法簡單、不計后果，引導大家無論做每項工作都講策略、講辦法、講科學；其次是強化信訪工作第一責任人理念，轉變過去大事小事書記、鄉長兜著走的觀念，明確機關內設單位、鄉直單位負責人和

各村支部書記都是戰線、區域信訪穩定第一責任人，單位一旦出現問題，第一責任人要挨板子，受處理。這樣以來千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，解決了上急下不急，主要領導急，戰線部門無事可做的問題。二是建立信訪預警機制。鄉群眾工作站針對排查出來的矛盾和問題，特別是對排查出的信訪苗頭和帶有傾向性的問題，一個都不能放過，進行臺帳式管理，定期或不定期向黨委報告，并由鄉黨委明確包案領導、辦案人員和結案時間，然后以書面形式通知到管理區、行政村和相關單位的負責人，由鄉信訪領導小組專題督辦。三是建立快速反應機制。由鄉信訪工作領導小組牽頭，制定科學嚴密的信訪工作應急預案，針對出現的突發性事件，要求各相關單位反應快捷，第一時間、第一現場介入，最大限度防止事件升級和出現集訪案件。去年春節后，郭溝村民李文正被殺，因兇手自殺致使其受害人無法獲得刑事附帶民事賠償，李文正家屬欲帶著子女赴省、市上訪。事件發生后，包案領導第一時間上門慰問，安撫家屬情緒，之后又積極協調縣群工部信訪基金解決其家庭困難，家屬感到十分滿意，遂打消上訪念頭。今年4月份，老景莊村兩個村民組的群眾因河道采沙糾紛，集眾滋事，得到信息后，鄉黨委、政府主要領導帶領機關干部和派出所干警當即趕赴現場，制止事態擴大，并通過協調解決了雙方十多年的經濟利益糾紛，從而避免一起可能發生的集訪事件。

第二篇：創建“四無”鄉鎮工作匯報

**鎮創建“四無”鄉鎮工作匯報

區信訪局：

根據區委、區政府的要求，我鎮高度重視“四無”鄉鎮的創建工作，切實做到思想認識到位、集中排查到位、包保穩控到位、信息暢通到位、責任明確到位，認真抓好信訪維穩工作。

一、思想認識到位。我鎮黨委政府遵照相關文件精神和區信訪工作領導小組的批示精神，牢記“信訪穩定工作是壓倒一切的首要任務”，充分認識信訪工作的重要性和特殊性，切實增強責任感和緊迫感。認真貫徹落實區委、區政府關于信訪工作的一系列決策部署，做到思想到位、組織到位、工作到位。實現了“無進京非正常上訪和重復訪、無進京集體訪和來省重復集體訪、無歷史遺留信訪案件、無因信訪問題引發的有影響事件”的工作目標。

二、集中排查到位。我鎮針對各村（居）、鎮直各單位可能引發集體上訪特別是進京上訪的信訪隱患，在前一階段集中排查的基礎上，做到每天排查一次，不漏一事、不漏一人。對排查出的各類信訪隱患，嚴格落實領導包案，做到有責任單位、有專人處理、有解決時限、有包保措施，全力予以化解。

三、包保穩控到位。我鎮對可能發生進京上訪的人員，嚴格落實包保穩控責任制，將人員穩控在當地。對摸排出的包案案件，實行鎮、村（居）、單位聯包，責任單位主要負責人每天必須向包案領導匯報穩控信息。對重點人員要組織人員實行“三班倒”監控，做到信訪人動態時刻在掌握之中。發現精神病人及時送醫院治療。包案領導干部深入有關村和單位，督促檢查穩控措施落實情況。

四、信息暢通到位。奧運會期間，該鎮各村（居）、鎮直各單位加強信訪值班制度，確保信訪信息暢通。實行“零報告”制度。每天下午3時，信息報表由包村干部和包案領導簽名后報至鎮信訪辦，鎮信訪辦及時做好記錄并上報區信訪辦。遇到緊急、重大信訪信息，必須做到隨時獲悉、隨時報告并及時上報鎮主要負責人。同時要求各村各單位主要負責同志必須在崗在位，手機要二十四小時暢通，外出必須向鎮主要領導請假。各村各單位要成立專門的工作組，隨時應對突發群體性事件和可能出現危害社會公共安全事件。

五、責任明確到位。我鎮黨委（擴大）會研究決定：凡在奧運會期間，發生到區上訪的，對責任單位負責人和包保責任人通報批評，并責令其向鎮黨委政府作書面檢查；對越級上訪，特別是赴省進京上訪，將對責任單位負責人和包保責任人給予處分；對因摸排不徹底導致赴省進京上訪或因調解不用時導致民轉弄案件、群體性事件發生，將將依照有關規定，嚴格追究包案領導和責任單位主要負責人和分管責任人的責任。

**鎮人民政府

第三篇：狠抓三項措施全面提升三服務水平

狠抓三項措施全面提升三服務水平

XXX公室以破解難題年活動為契機，認真查找影響自身發展的難題，在找準問題的基礎上，狠抓三項措施著力提高辦公室三服務水平。

一是狠抓教育，全面提升XXX工作人員的思想道德素質和業務能力。XXX大力倡導“勤奮學習為樂，知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。以創建學習型機關為契機，圍繞樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，以抓住思想政治建設為根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，整合干部職工思想，努力增強使命感和緊迫感。同時，堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。通過理論、業務及新知識、新技能培訓，不斷開闊干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態，不斷適應加快發展的需要。

二是狠抓制度建設，推進機關內部管理制度化、規范化。XXX嚴格按照合法性、合理性、完整性的原則，建立了《首問責任制度》《檔案管理制度》等較為完備的制度體系，形成了以制度管人、管事的管理機制。首先規范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。其

次規范機關管理。制訂和完善了機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛、機要保密等方面的制度規定，保證了機關正常運轉。再次規范各類議事活動。建立和完善了黨務、政務會議制度，辦公會議規則、機關工作規則，機關黨建工作制度，保證了依法、依規議事、辦事。最后規范了政務公開。只要是不違反保密要求，屬程序、時限、承諾、結果的都公開，把干部任用、人事安排等問題作為公開的重點，通過公開，提高了工作透明度，帶動廣大干部積極參與監督，使行政權力的運作得到了有效的監督制約。

三是狠抓工作落實，構建統籌協調、齊抓共管的工作格局。XXX堅持“辦公室主任統一領導，各科級干部負總責，各成員各司其職”的工作機制，定期分析辦公室建設形勢，增強了工作合力。在實際工作中形成了“自上而下和自下而上”的完美結合，既自上而下統一組織，協調整合，整體推動，又自下而上充分調動各股室干部職工主動性和創新實踐能力。各科級干部充分發揮了表率作用，認真履行職責，增強了工作主動性，經常深入各股室，了解各干部職工情況，以實際行動影響和帶動了辦公室工作的深入開展，有效提升了辦公室三服務水平。

第四篇：關于創建“四無鄉鎮”和“四無村居”活動的實施方案

關于創建“四無鄉鎮”和“四無村居”活動的

實施方案

各村，鎮直各單位：

為深入貫徹落實國務院《信訪條例》，努力減少群眾越級訪、異常訪，理順群眾情緒，解決農民群眾反映強烈的突出問題，促進農村社會和諧穩定，根據市縣信訪工作要求，現就我鎮開展“四無鄉鎮”和“四無村居”活動安排如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行市、縣關于信訪工作的重要部署，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持從人民群眾的根本利益出發，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，全面提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，為建設和諧官莊做出應有的貢獻。

二、目標任務

通過開展創建活動，努力實現信訪事項按期結案率 100%，信訪老戶結案率95%，信訪人息訴罷訪率98%，杜絕群體性事件及惡性信訪事件發生，爭取我鎮取得“四無鄉鎮”名稱，“四無村居”全部達標。

三、組織領導 為使創建“四無鄉鎮”和“四無村居”活動扎實有效開展，鎮黨委政府決定成立創建活動領導小組。組 長：李連坤 副組長：尉成輝

成 員：胡宜團 邱 偉 黃新士 王燕良

領導小組具體負責全鄉創建“四無鄉鎮”和“四無村居”活動的組織安排、工作指導、監督檢查和考核工作。領導小組下設辦公室，由黃新士任辦公室主任，負責創建工作日常事務。

各村黨總支要按照鎮黨委、鎮政府的創建工作部署，分別成立創建活動領導小組，組長由各村黨支部書記擔任。

四、實施步驟和方法

（一）7月21日-8月10日各村開展自查

各村按照創建目標要求，進村入戶實行“下訪”工作制度，掌握本轄區的重點上訪戶，除按信訪制度嚴格進行接訪外，還要抽出專門時間或利用下戶工作之際，深入到戶了解情況，建立群眾反映強烈的突出問題、分類登記臺帳。各村根據查找出的問題認真分析原因，制定具體整改措施。要將各種問題分類列表細化，制定出解決問題的有效措施，措施要符合實際，要具體，操作性和針對性要強，并形成書面材料報鎮領導小組辦公室。

（二）8月11日-12月20日集中創建 各村進行集中創建期間，要有效化解農村基層各種矛盾，基本消除全鎮農村基層到縣級以上初訪、復訪的現象

1、堅持鎮領導接訪和誰接訪誰負責誰解決的制度，鎮領導的接訪日要向社會公開，不能按時接訪的，應委托相關人員接訪，對群眾反映的問題，要認真填寫登記卡，批轉和督促有關部門限時解決，對于復雜問題，要親自召開聯系會議，進行協調解決，并承諾解決時限和告之具體落實部門，不得推諉扯皮，引起矛盾激化和越級上訪。

2、健全信訪工作機制，完善接訪制度，明確工作責任，切實做到誰接訪誰化解，不推諉不回避，要建立嚴格的接訪和化解上訪工作登記卡，上訪問題化解后，需由上訪人員簽字認可。

3、各村、各單位要制定具體“四無鄉鎮”、“四無村居”工作措施，要配備完善群眾工作聯絡員、群眾訴求代理員、矛盾糾紛調解員，建立接訪制度和解放登記，明確接訪時間和解決問題的時限，不得尋找借口回避推諉，凡是能夠當場解決的必須當場解決；需要做進一步了解的必須深入村組，摸清具體情況，再行解決；因工作職權所限無法解決的，按照程序上報相關部門去解決。要開展多種多樣的宣傳活動，推動《信訪條例》進村組、進家庭，讓人民群眾全面準確理解《信訪條例》的基本內容和規范要求，并自覺貫徹執行，努力建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序

4、包村干部要求全面了解和掌握所包村存在的各種具體矛盾，對于群眾反映的問題必須認真進行分析，能解決的及時協調解決，不能解決的應及時向鎮黨委政府反映，爭取盡快解決，不能因回避矛盾、工作不力而導致群眾上訪。駐村干部進村排查矛盾要記錄問題的內容、件數、解決結果

5、村黨支部書記和村委會主任是化解本村群眾上訪的直接負責人。村級“兩委”要嚴格執行黨在農村的各項政策和工作制度，按規定和制度管理村級事務，要做到辦事公開、公平、公正，自覺主動化解農村各種矛盾。對于群眾反映的問題必須及時化解，不得人為造成矛盾和問題，對于反應的重大問題，村委會要有專門的登記本，要注明誰接待、解決的過程和結果做到一事一登記。村級解決不了的要及時向黨委政府報告，積極協助鎮黨委政府解決，不得推諉敷衍，避免激化矛盾造成上訪。

五、考核時限及責任追究

此項活動開展情況將12月底由鎮活動領導小組進行專項檢查、考核、總結、評選。對因工作不到位、不履行職責、推諉、敷衍上訪事項辦理、導致上訪人不滿而越級上訪造成嚴重后果的，按照“一崗雙責”制度要求，依據有關法律和行政法規進行責任追究。

第五篇：狠抓三項措施 加快河道治理(調研)

狠抓三項措施

加快河道治理

舞水河在某縣境內有92.5公里，是城區供水、沿線生產生活用水的主體河流。近年來，我縣按照“以人為本、人水和諧”的理念，緊扣集中整治、規范管理、河道清障三個環節，在財政沒有資金投入的情況下，不等不靠，較好地實施了河道綜合整治。截止目前，我縣已平整河道7.5公里，疏通河床20公里，清除河床砂石180多萬方，沿河綠化39.45公里，建成城市防洪堤5.2公里，取得了明顯的生態效益和社會效益。我縣被省、市評為“河道治理工作先進單位”。我們的主要做法和體會是：

一、開展集中整治，減少采砂船只。2001年前，受利益驅動，某縣境內舞水河非法采砂行為一度非常嚴重，河道上采砂船達到120只，絕大多數是未經審批的非法船只。這些船只在河道中亂采濫挖，造成河道千瘡百孔，形成了大量河道障礙，影響河勢穩定，阻礙行洪暢通，破壞了生態環境。為徹底改變這種無序狀況，2001年起，我縣下決心在舞水河某縣段開展了一場聲勢浩大的采砂船集中整治活動。在集中整治過程中，我們主要從以下三個方面入手：一是立體宣傳，營造氛圍。主要選擇舞水河沿岸鄉鎮的趕集日進行巡回宣傳，散發有關水法律法規資料，設立水法律咨詢臺，對群眾進行直觀宣傳。在縣電視臺播放水事違法案件處理專題片，并由分管水利工作的縣領導發表電視講話，專門開辟了“局長說法”欄目，由縣水利局局長就河道管理有關法律法規進行宣講。舉辦采砂船主學習班，學習縣委、縣政府河道管理精神和涉水法律法規。與此同時，我縣還組織了全縣干部職工下河道平整砂堆的義務勞動。這些活動的開展，讓采砂船主看到了縣委、縣政府治理河道的堅定決心，為集中整治打下了良好的思想基礎。二是上下聯動，形成合力。為確保集中整治有序開展，我縣制定了《集中整治舞水河實施方案》，成立了縣委書記、縣長親自掛帥，十位縣級領導參加，抽調縣委辦、政府辦、公安局、司法局、國土局、交通局、水利局、環保局、工商局和相關鄉鎮等90多名精干人員組成的舞水河整治工作領導小組，組成辦公室、宣傳組、調查取證組、現場執行組、船只辦證組、鄉鎮工作組等6個工作組，所有小組組長都由縣級領導擔任，實行“縣級領導包單位，縣直單位包船只，不完成任務不收兵”的責任制。各小組分工協作，密切配合，形成了集中整治的強大合力。三是措施得力，處理堅決。集中整治期間，采砂船只一律停止作業，接受清理整治。對已依法辦理證照、手續齊全的采砂船只，必須在劃定的可采區作業；對不按規定采砂、無證采砂的船只，由相關鄉鎮和縣職能部門包干負責，就地銷毀；對阻礙執法，制造事端，妨礙依法執行職務的，由公安機關依照相關法律法規嚴肅處理；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。在強有力的集中整治中，我縣共取締非法采砂船91只，對依法保留的29只采砂船重新核發了《河道采砂作業 2 許可證》。

二、理順管理機制，強化采砂管理。我們認為，河道治理三分在治，七分靠管。以前之所以會出現采砂船失控的現象，就是因為幾個部門各自為政，多頭審批。2001年取締非法采砂船活動結束后，為鞏固河道治理成果，我們開始探索適合本縣河道管理的長效機制。一方面，理順管理機制。我縣成立了舞水河道管理辦公室，由縣人民政府分管農業的副縣長任主任，工作人員從縣水利局、國土資源局、交通局抽調，辦公地點設縣水利局。實行“四統五制”的管理模式，即三個單位統一辦公、統一辦證、統一辦案、統一收支規費，建立河道采砂作業合同管理制度、河道禁采區管理制度、采砂船編號照相管理制度、采砂船一船一檔管理制度、清除遺留障礙物押金制度。扭轉了以往多頭管理，證出多門，致使采砂船只數量惡性膨脹的混亂局面。近年來，涉河項目審批率達到了100%。另一方面，規范采砂行為。根據我縣河床的實際狀況，在縣境舞水河流域的羅舊、巖橋、公坪、新店坪等10個鄉鎮劃定了可采區和禁采區，共埋設大理石河道界樁149塊，修建永久性河道界碑1座，并實行嚴格的采砂作業保證金制度和河道巡查制度。在可采區，為依法批準開采的采砂船劃定了采砂范圍，要求嚴格按照指定的范圍進行采砂，并交納采砂作業保證金；若采砂后不平整河床，形成新尾堆的，保證金不退，由縣河道管理辦公室用于平整河床；情節嚴重的，吊銷采砂許可證。在禁采區，嚴格禁止各種形式的采砂作業，實施巡邏、舉報制度，3 河道管理走上了規范化軌道。

三、創新工作思路，實施河道清障。2004年起，我縣將河道治理的工作重點由整治采砂船轉向河道清障。確定了“采砂船要逐步減少，河道清障公司要逐步擴大規模”的工作思路，將29只采砂船控制到了現在的12只，并組建了民營清障公司，啟動了舞水河某縣段全線清障工程。一是明確河道清障原則。我縣組織專業技術人員對舞水河道進行了實地勘測，制定了《舞水河道清障實施規劃》，在舞水河道上劃分了上坪、柳樹坪、下菜園、四方園、公坪、巴洲、倒塘灣等七個清障地段，規定了每個清障地段河底的高程和清障寬度。明確了“不損壞兩岸植被、不造成新的水土流失、不抬高水位線、不影響沿河兩岸水利設施正常運行、保證河床底面平整、水流通暢、確保高水位時增加泄洪流量、低水位時不改變分流比”的河道清障原則。二是建立清障示范樣板。本著上述清障原則，我縣利用縣城防洪堤建設之機，對建于縣城河道管理范圍內的慶灣煤礦宿舍樓進行了定向爆破拆除，同時將所有河道障礙物全部清除并運離河床用作防洪堤填料回填，使河道由原來的160多米擴寬到現在的250多米，形成了縣城地段2200米河床平整、河面寬闊的河道清障示范樣板，得到了廣大市民的贊譽。隨后幾年的河道清障工作進展十分順利，基本上做到了一年完成一個河段的清障，清理過后的河段基本達到了“水流通暢、河面寬敞、河岸綠化”的效果。三是創新清障模式。河道清障工程量大，需要的投資也大。在目前的體制下，如果依靠縣級財政 4 和上級部門投資，這項工作就無法開展。為此，我縣探索了“岸上分篩、綜合利用；市場運作、全面清除”的運作模式，即采用市場化運作機制，引進民間資金組建股份制清障公司，清障公司與河道主管部門簽訂清障合同書，按照清障規劃、原則和要求，在劃定的清障區內，按設計的開挖深度，將河道砂石、泥土全部運離河床，在岸上進行破碎分篩，有使用價值的砂石，由清障公司自行出售，所得收益歸公司所有，剩下的廢料提供給相關工地作回填料。經測算，剔除河道清障投資成本，清障公司仍有可觀的經濟收入，此舉保證了在財政不投一分錢的情況下河道得到及時清障，實現了“雙贏”。近年來，我縣先后引入民間資金2650萬元，組建了5家股份制清障公司，不僅減輕了管理難度，降低了管理成本，也加快了清障進度。

各位領導，雖然我縣河道治理工作取得了一定成績，但與上級的要求相比還存在不小差距。我們將進一步擴寬工作思路，加大工作力度，努力推動我縣河道治理工作再上新臺階。