第一篇：在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話

同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，研究部署新《信訪條例》的宣傳貫徹工作，并舉辦專題培訓。會前，市黨政聯席會議專門聽取了匯報，對開好這次會議提出了明確的要求。會上，市委政法委康書記將帶領大家學習《信訪條例》，市法制辦、市信訪局的負責同志將進行業務培訓和輔導，市委劉書記還將作重要講話，希望大家珍惜這一難得的學習機會，充分利用有限的時間，通過專題學習、交流，正確理解、全面把握新《信訪條例》的指導思想、基本原則和主要內容，切實提高貫徹實施新《信訪條例》的自覺性，轉變觀念、理清思路、明確任務，全面推動新《信訪條例》在我市的貫徹實施。下面根據會議安排，我先講三點意見。

一、準確把握新《信訪條例》的內涵，進一步增強貫徹實施的責任感和緊迫感

年初，溫家寶總理簽署國務院第***號令，公布了新修訂的《信訪條例》，并將于5月*日正式施行。瞄訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。新《信訪條例》的頒布與實施，充分體現了黨中央、國務院對信訪工作的高度重視，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進信訪工作法制化、規范化建設的重要保證。我們一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義，準確把握新《信訪條例》的深刻內涵，切實增強貫徹實施的責任感和緊迫感。

(一)貫徹實施《信訪條例》，是實踐“三個代表。重要思想的具體體現。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民政府是為人民辦實事的，人民群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府的信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪渠道解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現。可以說，信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩定的“安全閥”。處理信訪問題的實質，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的關系，正確化解人民內部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。認真負責地做好信訪工作，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，就能夠使群眾的切身利益得到有效的維護，就能夠使黨的宗旨得到充分體現。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應形勢的發展變化，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的利益。

(二)貫徹實施《信訪條例》，是推進依法行政的重要舉錯。從工作實踐看，引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的，又有社會方面的；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有密切關系。有的地方在土地征用和城鎮拆遷中侵害群眾利益，有的地方在企業改制中侵害職工利益，有的地方在建筑領域拖欠和克扣農民工工資等。這些不依法行政的行為，引發了不少信訪問題。實際上，人民群眾通過寫信上訪，提出投訴請求，反映意見和建議，既是對各級行政執法機關的信任，也是對各級行政機關及其工作人員的監督，有利于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法政，建設法治政府。新的《信訪條例》，保障了信訪群眾的知情權、參與權、監督權，可以由此加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員進一步增強法制意識，做到科學、民主、依法決策，依法行政。

(三)貫徹實施《信訪條例》，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的意義。新的《信訪條例》，既能夠依法合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權益，又能夠依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。這有利于發展社會主義民主全社會主義法制，有利于促進社會公平和正義，增進社會誠信友愛，激發人民群眾的積極性、創造力，維護社會安定團結。我們要從建設和諧社會的高度，來加強和改進信訪工作，用信訪工作的實際成果來推動和諧社會建設，努力為經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境。

(四)貫徹實施《信訪條例》，是順應信訪工作新形勢的迫切需要。信訪工作是黨和政府聯系群眾、解決群眾反映問題的重要途徑，也是黨和政府體察民情的重要窗口，在化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面發揮著重要作用。去年，我市人均gdp已經突破****美元這個標志性界線，經濟社會發展進入一個十分關鍵的時期。這個時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”；既是社會經濟結構進行重大調整的時期，又是維護穩定任務十分艱巨的時期。這個時期，各種利益關系愈益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。與此同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

從我市信訪工作現狀看，形勢不容樂觀。一是信訪量居高不下。去年，全市黨政機關共受理群眾信訪*****件次，比上年上升*.*％。其中，集體訪***批*****人次，批次上升**.*％，人數上升*.*％。二是反映問題比較集中。突出反映企業改制過程中的職工安置和社保問題、城市建設過程中的房屋拆遷和土地征用問題、農村土地流轉和山林水面糾紛問題、涉法訴訟問題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治生活待遇問題等。三是信訪活動組織化傾向明顯。部分上訪人員跨縣市區串聯活動，經常有組織地到各級黨政機關纏訴纏訪。四是異常上訪時有發生。去年市委市政府大門被堵就達**次，鰲峰大街被堵*次；還有的上訪人員打標語、攔截公務車輛、堵塞道路等。面對這些新情況、新問題，各級黨委、政府和有關部門做了大量工作，積極穩妥地處理了一批關系群眾切身利益的信訪問題；全市信訪戰線上的同志們兢兢業業、任勞任怨，熱情待群眾來訪，認真辦理群眾來信付出了辛勤的努力。

但必須清醒地認識到，實際工作中還存在著些突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應付了事，致使應該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責任制還沒有真正落實，對信訪問題層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下。三是對規范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行為不能得到及時有效制止。新的《信訪條例》，在暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強的針對性和指導性，是做好新時期信訪工作的指南。

二、全面落實新《信訪條例》各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

這次《信訪條例》的修訂，主要突出了四個方面的內容：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，提高處理信訪事項的效率和效果。是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。修訂后的《信訪條例》內涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，認真落實《信訪條例》的各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作。各地各部門在貫徹實施《信訪條例》的過程中，要著重抓好以下五個方面的工作：

(一)扎實開展新《信訪條例》的宣傳培訓工作

新《信訪條例》的正式實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作將產生深遠的影響。各地各部門要結合工作實際，扎實開展《信訪條例》的宣傳培訓，認真做好實施前的各項準備，確保《信訪條例》的順利實施。各地各部門要采取編印宣傳提綱、宣傳材料、送條例下鄉、咨詢服務等多種形式，大力開展《信訪條例》的宣傳教育活動，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業、進家庭，使廣大群眾了解《信訪條例》的基本要求，使廣大干部了解特別是領導干部明確自己所擔負的責任，使廣大信訪干部能夠熟練地運用條例開展工作。各有關部門要把《信訪條例》學習宣傳和貫徹實施納入“四五”普法教育內容，納入保持共產黨員先進性教育活動內容，納入黨校授課內容。各級信訪部門要把《信訪條例》的宣傳教育活動融于接訪和辦信過程中，通過辦宣傳欄、復信、下訪、回訪等形式，向群眾宣傳《信訪條例》的有關規定，讓信訪群眾做到“三個明白”，即明白信訪的基本程序，明白信訪應該遵循的行為規范，明白如何正確行使權利和履行義務，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。同時，要教育群眾樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法，在維護自身合法權益、行使權利的同時，也要覺遵守法律的規定，認真履行自己的義務。要抓緊開展《信訪條例》的培訓工作。各縣市區要迅速行動，精心組織，分級分批舉辦《信訪條例》專題培訓班，務必于4月底前將培訓工作延伸到鄉鎮、行政村和社區居委會干部，為全面貫徹實施新《信訪條例》創造有利的條件。

(二)依法規范信訪工作秩序

依法規范信訪工作秩序，目的是為了通達民意、體察民情，切實解決人民群眾反映的問題，回應人民群眾提出的要求，維護好人民群眾的合法權益。一方面，要暢通信訪渠道。各級行政機關要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，讓人民群眾知道遇到問題應到什么部門去反映、怎樣去反映。各級各部門應當為信訪人反映情況、提出意見、建議或者投訴請求提供便利條件。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和咨詢、教育、協商、調解等方法，妥善處理信訪人的投訴請求，做到信訪事項有人受理、有人交辦、有人承辦、有人督辦、有人回復、有人執行、有人督促落實。在接待信訪群眾的過程中，要堅持“話讓說完、人要勸走、事要解決”。同時，也要教育和引導群眾轉變信“訪”不信“法’’的思想，善于通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題，拓展解決信訪問題的渠道。另一方面，要旗幟鮮明地維護信訪秩序。在實際工作中，我們既要防止片面強調表面的穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應當尊重客觀事實，到有關機關設立或指定接待場所提出，不得違堵、沖擊黨政機關大門，不得攔截公務車輛，不得堵塞、阻斷交通，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人，不得捕風捉影、道聽途說。今年，我市要著力防止圍堵黨政機關、阻塞交通等影響正常生產生活秩序、損害公共利益等問題出現。

三、加強組織領導，努力開創信訪工作新局面

各地各部門要按照新《信訪條例》的規定和要求，切實加強對信訪工作的領導，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作的各項任務落到實處。

(一)進—步落實信訪工作責任制

落實和強化工作責任制，是做好信訪工作的關鍵。要進一步明確責任主體，不斷完善信訪工作領導責任制和信訪工作人員崗位責任制，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。尤其是各地各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，既要認真地抓好分管和主管工作，又要積極主動地抓好信訪和維護穩定工作，真正擔負起抓改革發展、保社會穩定的雙重政治責任。要嚴格按照有關規定和要求，堅持和完善信訪領導接待日制度。各級領導干部要帶頭執行《信訪條例》規定，堅持閱批群眾來信、接待重要來訪、認真聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的問題；主要負責同志還要做到“三個親自抓”，即上級交辦的信訪件要親自抓，涉及全局的重要信訪件要親自抓，久拖不決的疑難信訪件要親自抓。同時，在信訪工作中，無論是領導干部還是普通工作人員，如果出現失職、瀆職行為，都要嚴格追究責任；對信訪工作中做出優異成績的，要給予通報表彰，盡‘陜形成重責任、抓落實的工作氛圍。

(二)進尸步加強督查督辦工作

　督查督辦是新《信訪條例》賦予信訪部門的重要職責，也是保證信訪工作落實的重要環節。信訪問題的督查督辦，工作量大，任務重。各地各部門要高度重視，盡快落實專門機構、專門人員來進行督查督辦工作，要扭轉對群眾來信一轉了之、一交了之、不督不辦、不問結果的現象，確保應該解決的信訪問題件件有著落、事事有結果。各縣市區“兩辦”的督查、督辦室，要全面發揮職能作用，切實加大對信訪件的督查督辦力度。當前，市信訪局要會同有關部門對去省赴京集體上訪等重點案件，進行一次專項督查督辦，密切動態掌握，全程進行跟蹤，直至問題的解決；對重大信訪案件，各地主要負責同志要親自進行督查督辦，確保取得實際效果。

(三)進尸步加強信訪隊伍建設

培養和建設一支過硬的信訪干部隊伍是做好信訪工作的前提。各地各部門要把政治強、業務精、作風好的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來，不斷提高信訪干部隊伍的整體素質和業務水平。繼續實行信訪專員制度，把信訪部門作為培養鍛煉干部的基地。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，積極為信訪干部的成長創造良好的條件。廣大信訪干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強群眾觀念，增進對群眾的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力為黨和政府分憂、為群眾解難。

同志們，貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，為我市在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建設小康社會步伐作出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市學習貫徹《信訪條例》會議上的講話

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同志們：

這次會議是市委市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是，研究部署新《信訪條例》的宣傳貫徹工作，并舉辦專題培訓。會前，市黨政聯席會議專門聽取了匯報，對開好這次會議提出了明確的要求。會上，市委政法委康書記將帶領大家學習《信訪條例》，市法制辦、市信訪局的負責同志將進行業務培訓和輔導，市委劉書記還將作重要講話，希望大家珍惜這一難得的學習機會，充分利用有限的時間，通過專題學習、交流，正確理解、全面把握新《信訪條例》的指導思想、基本原則和主要內容，切實提高貫徹實施新《信訪條例》的自覺性，轉變觀念、理清思路、明確任務，全面推動新《信訪條例》在我市的貫徹實施。下面根據會議安排，我先講三點意見。

一、準確把握新《信訪條例》的內涵，進一步增強貫徹實施的責任感和緊迫感

年初，溫家寶總理簽署國務院第***號令，公布了新修訂的《信訪條例》，并將于5月*日正式施行。瞄訪條例》的修訂，是適應客觀形勢的發展變化，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。新《信訪條例》的頒布與實施，充分體現了黨中央、國務院對信訪工作的高度重視，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進信訪工作法制化、規范化建設的重要保證。我們一定要從政治的、全局的高度，充分認識加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義，準確把握新《信訪條例》的深刻內涵，切實增強貫徹實施的責任感和緊迫感。

(一)貫徹實施《信訪條例》，是實踐“三個代表。重要思想的具體體現。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民政府是為人民辦實事的，人民群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府的信任和寄予希望的表現。黨和政府通過信訪渠道解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現。可以說，信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩定的“安全閥”。處理信訪問題的實質，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的關系，正確化解人民內部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。認真負責地做好信訪工作，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，就能夠使群眾的切身利益得到有效的維護，就能夠使黨的宗旨得到充分體現。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應形勢的發展變化，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的利益。

(二)貫徹實施《信訪條例》，是推進依法行政的重要舉錯。從工作實踐看，引發信訪問題的原因是多方面的，既有經濟方面的，又有社會方面的；既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發生，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有密切關系。有的地方在土地征用和城鎮拆遷中侵害群眾利益，有的地方在企業改制中侵害職工利益，有的地方在建筑領域拖欠和克扣農民工工資等。這些不依法行政的行為，引發了不少信訪問題。實際上，人民群眾通過寫信上訪，提出投訴請求，反映意見和建議，既是對各級行政執法機關的信任，也是對各級行政機關及其工作人員的監督，有利于各級行政機關及其工作人員加強和改進工作，堅持依法政，建設法治政府。新的《信訪條例》，保障了信訪群眾的知情權、參與權、監督權，可以由此加強對各級行政機關及其工作人員的監督，促使各級行政機關及其工作人員進一步增強法制意識，做到科學、民主、依法決策，依法行政。

(三)貫徹實施《信訪條例》，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發各行各業人們的創造活力，妥善協調各方面利益關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的意義。新的《信訪條例》，既能夠依法合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權益，又能夠依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。這有利于發展社會主義民主全社會主義法制，有利于促進社會公平和正義，增進社會誠信友愛，激發人民群眾的積極性、創造力，維護社會安定團結。我們要從建設和諧社會的高度，來加強和改進信訪工作，用信訪工作的實際成果來推動和諧社會建設，努力為經濟社會全面協調可持續發展創造良好的環境。

(四)貫徹實施《信訪條例》，是順應信訪工作新形勢的迫切需要。信訪工作是黨和政府聯系群眾、解決群眾反映問題的重要途徑，也是黨和政府體察民情的重要窗口，在化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面發揮著重要作用。去年，我市人均GDp已經突破****美元這個標志性界線，經濟社會發展進入一個十分關鍵的時期。這個時期，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”；既是社會經濟結構進行重大調整的時期，又是維護穩定任務十分艱巨的時期。這個時期，各種利益關系愈益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。與此同時，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

從我市信訪工作現狀看，形勢不容樂觀。一是信訪量居高不下。去年，全市黨政機關共受理群眾信訪*****件次，比上年上升*.*％。其中，集體訪***批*****人次，批次上升**.*％，人數上升*.*％。二是反映問題比較集中。突出反映企業改制過程中的職工安置和社保問題、城市建設過程中的房屋拆遷和土地征用問題、農村土地流轉和山林水面糾紛問題、涉法訴訟問題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治生活待遇問題等。三是信訪活動組織化傾向明顯。部分上訪人員跨縣市區串聯活動，經常有組織地到各級黨政機關纏訴纏訪。四是異常上訪時有發生。去年市委市政府大門被堵就達**次，鰲峰大街被堵*次；還有的上訪人員打標語、攔截公務車輛、堵塞道路等。面對這些新情況、新問題，各級黨委、政府和有關部門做了大量工作，積極穩妥地處理了一批關系群眾切身利益的信訪問題；全市信訪戰線上的同志們兢兢業業、任勞任怨，熱情待群眾來訪，認真辦理群眾來信付出了辛勤的努力。

但必須清醒地認識到，實際工作中還存在著些突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應付了事，致使應該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責任制還沒有真正落實，對信訪問題層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下。三是對規范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行為不能得到及時有效制止。新的《信訪條例》，在暢通信訪渠道、創新信訪工作機制、維護信訪秩序、強化工作責任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強的針對性和指導性，是做好新時期信訪工作的指南。

二、全面落實新《信訪條例》各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

這次《信訪條例》的修訂，主要突出了四個方面的內容：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，提高處理信訪事項的效率和效果。是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。修訂后的《信訪條例》內涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現了以人為本的理念和全心全意為人民服務的宗旨，體現了民主與法制的精神，體現了構建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準確把握《信訪條例》的基本精神和主要內容，認真落實《信訪條例》的各項規定，切實加強和改進新形勢下的信訪工作。各地各部門在貫徹實施《信訪條例》的過程中，要著重抓好以下五個方面的工作：

(一)扎實開展新《信訪條例》的宣傳培訓工作

新《信訪條例》的正式實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作將產生深遠的影響。各地各部門要結合工作實際，扎實開展《信訪條例》的宣傳培訓，認真做好實施前的各項準備，確保《信訪條例》的順利實施。各地各部門要采取編印宣傳提綱、宣傳材料、送條例下鄉、咨詢服務等多種形式，大力開展《信訪條例》的宣傳教育活動，努力使《信訪條例》進鄉村、進社區、進企業、進家庭，使廣大群眾了解《信訪條例》的基本要求，使廣大干部了解特別是領導干部明確自己所擔負的責任，使廣大信訪干部能夠熟練地運用條例開展工作。各有關部門要把《信訪條例》學習宣傳和貫徹實施納入“四五”普法教育內容，納入保持共產黨員先進性教育活動內容，納入黨校授課內容。各級信訪部門要把《信訪條例》的宣傳教育活動融于接訪和辦信過程中，通過辦宣傳欄、復信、下訪、回訪等形式，向群眾宣傳《信訪條例》的有關規定，讓信訪群眾做到“三個明白”，即明白信訪的基本程序，明白信訪應該遵循的行為規范，明白如何正確行使權利和履行義務，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。同時，要教育群眾樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法，在維護自身合法權益、行使權利的同時，也要覺遵守法律的規定，認真履行自己的義務。要抓緊開展《信訪條例》的培訓工作。各縣市區要迅速行動，精心組織，分級分批舉辦《信訪條例》專題培訓班，務必于4月底前將培訓工作延伸到鄉鎮、行政村和社區居委會干部，為全面貫徹實施新《信訪條例》創造有利的條件。

(二)依法規范信訪工作秩序

依法規范信訪工作秩序，目的是為了通達民意、體察民情，切實解決人民群眾反映的問題，回應人民群眾提出的要求，維護好人民群眾的合法權益。一方面，要暢通信訪渠道。各級行政機關要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，讓人民群眾知道遇到問題應到什么部門去反映、怎樣去反映。各級各部門應當為信訪人反映情況、提出意見、建議或者投訴請求提供便利條件。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和咨詢、教育、協商、調解等方法，妥善處理信訪人的投訴請求，做到信訪事項有人受理、有人交辦、有人承辦、有人督辦、有人回復、有人執行、有人督促落實。在接待信訪群眾的過程中，要堅持“話讓說完、人要勸走、事要解決”。同時，也要教育和引導群眾轉變信“訪”不信“法’’的思想，善于通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題，拓展解決信訪問題的渠道。另一方面，要旗幟鮮明地維護信訪秩序。在實際工作中，我們既要防止片面強調表面的穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。信訪人采取走訪形式提出信訪事項的，應當尊重客觀事實，到有關機關設立或指定接待場所提出，不得違堵、沖擊黨政機關大門，不得攔截公務車輛，不得堵塞、阻斷交通，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人，不得捕風捉影、道聽途說。今年，我市要著力防止圍堵黨政機關、阻塞交通等影響正常生產生活秩序、損害公共利益等問題出現。

(三)加快構建“大信訪”工作格局

信訪工作不是一個部門的事，而是各級黨委、政府和部門的一項重要職責。我們要進一步完善機制、健全制度、落實責任，加快建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。要繼續把“六有六無”鄉鎮(辦事處)創建活動推向深入，夯實基層信訪工作基礎，切實把好信訪工作的“第一關口”，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層、把上訪群眾穩定在當地。要加強信訪苗頭和矛盾糾紛的排查調處，做到“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。認真落實初信、初訪首辦負責制，提高信訪事項的辦結率。各有關部門要樹立大局意識，切實發揮職能作用，加強相互之間的協調和配合，傾注足夠精力，投入極大熱情，高度負責地處理好信訪問題。要建立健全聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制，完善律師參與信訪接待工作制度，進一步發揮各縣市區長熱線電話、政府網站投訴等窗口作用，不斷提高信訪工作的水平和效率。要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度，有力推動信訪問題的解決。

(四)努力從源頭上預防和減少信訪源

做好新形勢下的信訪工作，既要治標，更要治本，努力從源頭上預防和減少信訪問題的產生。否則，老的信訪問題還沒有解決，新的問題又在不斷產生，信訪上升的勢頭就難以遏制。各級領導干部想問題、辦事情、作決策都要把群眾利益在第一位，要帶著深厚的感情去做群眾工作，扎扎實實地為群眾辦好事、干實事、解難題，尤其是要高度重視困難群眾和弱勢群體的生產生活問題。要堅決糾正各級行政機關及其工作人員不作為和亂作為等損害群眾利益的行為，從源頭上化解矛盾。要把穩定群眾思想、理順群眾情緒的工作做在前面，變被動接訪為主動下訪，零距離貼近基層、貼近群眾，真心誠意地為群眾解決實際問題，避免形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，牢記群眾利益無小事，妥善處理改革發展穩定的關系。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，不提不切實際的口號，不把期望值定得過高，更不能靠損害群眾利益來謀求一時的“政績”。在做信訪工作的過程中，各地各部門要切實樹立群眾意識、服務意識、公仆意識，堅持以情動人、以理服人、依法辦事。要多進行換位思考，設身處地為群眾著想，把上訪群眾當成自己的親人來看待，把他們的困難當作自己的困難，認真聽取他們的訴求，真誠與群眾對話，實事求是地研究和解決問題。要多做引導和調解的工，多做釋疑解難、化解矛盾的工作。要依法開展信訪工作，嚴格遵循法律途徑解決信訪問題。

(五)重點解決信訪突出問題

做好信訪工作，解決突出問題是核心，是衡量信訪工作成效的重要標準。各地各部門要按照《宣城市集中處理信訪突出問題及群體性事件第二階段工作意見》的部署和要求，突出抓好重點信訪單位的管理、重點信訪問題的處理和重要信訪案件的查處，集中領導、集中時間、集中量調查處理和清理一批信訪老戶案件。要進一步強化領導包案制等行之有效的制度，加大落實力度，堅決遏制我市赴京訪、重復訪、異常訪不斷上升的勢頭。要因地制宜、因事制宜，創新工作思路，改進工作方法，切實解決農村征用土地、城鎮建設房屋拆遷、企業改制職工安置等方面存在的損害群眾利益的問題，著力幫助信訪量較大的重點地區做好信訪工作。針對信訪的突出問題，要本著排憂解難、辦實事的原則，積極穩妥地加以處理。對符合政策有條件解決的，立即辦、盡快辦；符合政策但一時條件不具備的，要創造件，想方設法抓緊辦、努力辦；不符合政策的，要耐心做說服解釋工作。通過對信訪突出問題的集中整治，爭取全信訪秩序有一個明顯好轉。

三、加強組織領導，努力開創信訪工作新局面

各地各部門要按照新《信訪條例》的規定和要求，切實加強對信訪工作的領導，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保信訪工作責任到人、措施到位，努力把信訪工作的各項任務落到實處。

(一)進—步落實信訪工作責任制

落實和強化工作責任制，是做好信訪工作的關鍵。要進一步明確責任主體，不斷完善信訪工作領導責任制和信訪工作人員崗位責任制，做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。尤其是各地各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，既要認真地抓好分管和主管工作，又要積極主動地抓好信訪和維護穩定工作，真正擔負起抓改革發展、保社會穩定的雙重政治責任。要嚴格按照有關規定和要求，堅持和完善信訪領導接待日制度。各級領導干部要帶頭執行《信訪條例》規定，堅持閱批群眾來信、接待重要來訪、認真聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的問題；主要負責同志還要做到“三個親自抓”，即上級交辦的信訪件要親自抓，涉及全局的重要信訪件要親自抓，久拖不決的疑難信訪件要親自抓。同時，在信訪工作中，無論是領導干部還是普通工作人員，如果出現失職、瀆職行為，都要嚴格追究責任；對信訪工作中做出優異成績的，要給予通報表彰，盡‘陜形成重責任、抓落實的工作氛圍。

(二)進尸步加強督查督辦工作

督查督辦是新《信訪條例》賦予信訪部門的重要職責，也是保證信訪工作落實的重要環節。信訪問題的督查督辦，工作量大，任務重。各地各部門要高度重視，盡快落實專門機構、專門人員來進行督查督辦工作，要扭轉對群眾來信一轉了之、一交了之、不督不辦、不問結果的現象，確保應該解決的信訪問題件件有著落、事事有結果。各縣市區“兩辦”的督查、督辦室，要全面發揮職能作用，切實加大對信訪件的督查督辦力度。當前，市信訪局要會同有關部門對去省赴京集體上訪等重點案件，進行一次專項督查督辦，密切動態掌握，全程進行跟蹤，直至問題的解決；對重大信訪案件，各地主要負責同志要親自進行督查督辦，確保取得實際效果。

(三)進尸步加強信訪隊伍建設

培養和建設一支過硬的信訪干部隊伍是做好信訪工作的前提。各地各部門要把政治強、業務精、作風好的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來，不斷提高信訪干部隊伍的整體素質和業務水平。繼續實行信訪專員制度，把信訪部門作為培養鍛煉干部的基地。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，積極為信訪干部的成長創造良好的條件。廣大信訪干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，自覺加強理論武裝和業務學習，不斷增強群眾觀念，增進對群眾的感情，提高政策和法律水平，改進工作作風，努力為黨和政府分憂、為群眾解難。

同志們，貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。讓我們在市委市政府的堅強領導下，銳意進取，扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，為我市在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建設小康社會步伐作出新的更大的貢獻。

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第三篇：在全縣信訪會議上的講話

同志們：

這次全縣信訪工作會議，是在黨的十七大剛剛閉幕，全國上下都在貫徹落實十七大會議精神的時期，由縣委研究決定召開的一次非常重要的會議。下面我講四方面的問題：

一、認清形勢，明確任務，切實加強對信訪工作的領導。今年以來，全縣各單位和各有關部門按照上級縣委安排認真工作，抓好落實，信訪工作成效明顯，信訪形勢總體是好的。到目前為止全縣信訪總量為其中進京上訪 批人(次).在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到，當前我縣信訪出現的新動態：一是越級上訪比較突出，群眾集體上訪組織化傾向比較明顯；二是一些政策性強，目前難以解決的信訪問題重復上訪勢頭加大。這些動態必須引起我們高度重視。各單位各有關部門務必從思想上高度重視，從促進改革發展、維護社會穩定的高度，充分認識做好信訪工作的極端重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步加強對信訪工作的領導，積極推動信訪工作各項任務的落實。一是要高度重視。信訪工作是一項政治性和政策性都很強的工作。各單位“一把手”要切實負起第一責任人的職責，親自部署信訪工作，親自督辦重要信訪案件，親自抓好信訪工作的落實。各級領導干部要切實轉變工作作風，主動深入到問題多、矛盾突出、信訪工作薄弱的地方和部門去，調查研究，指導工作，幫助解決疑難問題。二是要強化責任。要按 1

照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，切實做到責任到位。要建立健全信訪工作責任制、責任追究制和責任主體的“一崗雙責”制，并以責任追究制來保證信訪工作責任制的落實，做到一事一責任人。對行動遲緩、措施不力的，對因漠視群眾疾苦、工作敷衍塞責釀成嚴重后果的，對發生大規模群眾集體上訪事件后貽誤時機或處置失當造成事態擴大的，都要嚴肅追究有關領導的責任。三是要加強協調。要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強部門與部門之間、部門與單位之間、單位與單位之間的溝通與聯系，搞好配合與協作，共同做好信訪工作。如在十七大召開期間為了更好地維護我縣的信訪穩定,信訪局與公安局就成立了聯合值班小組,在火車站聯合值班,更有效地減少了在特殊時期的進京上訪。維護了我縣的信訪穩定。

二、關口前移，規范秩序，不斷加強基層信訪工作加強基層信訪工作，是做好新形勢下信訪工作的重要著力點，是從源頭上解決信訪問題、減少越級上訪和提高信訪工作整體水平的關鍵。從今年群眾信訪的情況分析中，我們可以清楚地看到群眾信訪反映的問題絕大部分發生在基層，絕大部分是應該也能夠在基層得到解決的。因此，信訪工作的重點在基層，難點在基層，解決群眾信訪問題的關鍵也在基層。基層信訪工作做得好不好，直接影響到黨群、干群關系，直接影響到社會的穩定。要高度重視抓好基層信訪工作，建立健全基層信訪工作機制，注重加強初信初訪工作，積極完善首接首辦責任制，努力把問題解決在首辦環節，解決在基層和當地，絕不能把矛盾上交。要增強工作的主動性，變群眾上訪為領導干部下訪，自覺深入到群眾中去，及時掌握動態、發現問題，真正做到心中有數。如曹莊鎮在十七大召開期間及時掌握本鎮有人要進行越級上訪的信息后，鎮黨委政府立即對信訪人進行《信訪條例》與相關法律法規的宣傳教育，確保了信訪人穩控在當地，維護了首都的穩定，規范了我縣的信訪秩序。加強執法監督，做到依法行政，真正做到依法依規、按政策和依程序及時處理群眾信訪問題，保護群眾正當權益，避免在工作中引起不必要的矛盾和糾紛，從源頭上減少信訪問題。要建立健全基層信訪工作網絡，形成一個縱橫交錯、點面結合并延伸到村級的信訪工作網絡，全面提升基層信訪工作的能力和水平。

三、暢通信訪渠道，加強督查督辦，切實解決群眾實際困難和問題。群眾正常的信訪活動，是憲法和法律賦予公民的民主權利。要正確處理暢通信訪渠道與維護社會穩定之間的關系。暢通信訪渠道，要把出發點放在凝聚人心謀發展上，放在關心群眾切身利益、為群眾解決實際問題上。當前，群眾信訪問題絕大多數是經濟建設和社會發展中引發的社會矛盾，解決這類矛盾和問題，必須要用科學的發展觀來看待群眾信訪問題，用發展的辦法來解決前進中的問題。要充

分發揮信訪部門主渠道的作用，全面真實地反映群眾的呼聲，要支持群眾講真話、講實話，確保民意、民情、民智的順暢上達。督查督辦是保證信訪工作落實的重要環節，一定要大力加強。要突出抓住幾個重點：一是重點區域、重點部門的信訪問題。當前，要抓好重點信訪區域的督查督辦工作。二是重點、熱點信訪問題。重點督辦企業改制下崗職工安置、涉法涉訴信訪和信訪老戶等方面的重點信訪問題。三是涉法涉訴信訪問題。政法部門要牽頭具體負責涉法信訪問題的處理，將涉法涉訴信訪，問題處理好、解決好。四是上訪老戶問題。要抓緊做好信訪老戶的調處工作，特別是對一些可能越級上訪的人員，要及時掌握情況。

四、深入開展法制宣傳，引導群眾依法信訪，維護正常的信訪秩序 深入宣傳貫徹《信訪條例》等法律、法規，規范信訪工作行為和群眾信訪行為，維護正常的信訪秩序，是信訪工作必須堅持的原則。同時要加強對上訪群眾的法制宣傳教育，引導上訪群眾依法有序上訪，在維護自己合法權益時，不能妨害國家、集體和他人的利益。要做好“三個依法”。即依法保護群眾正當的信訪權利；依法規范信訪工作行為；依法規范群眾上訪行為。要從維護人民利益、維護法律尊嚴、維護社會穩定的大局出發，正確區分和處理不同性質的矛盾，依法整頓和規范上訪秩序。要多做教育和疏導工作，以穩定情緒、消除對立、化解矛盾。各單位和有關部門

要按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責”的原則，結合各自實際情況，建立健全和完善突發性群體事件處置預案。要充分發揮思想政治工作的勸導力和說服力，堅持把做好思想政治工作與解決群眾的實際問題結合起來，把思想政治工作和政策解釋工作貫穿處置工作的全過程，引導群眾正確處理好國家集體個人三者關系，處理好眼前利益與長遠利益關系，釋疑解惑，理順情緒。信訪部門要積極配合有關部門，共同做好維護信訪秩序的工作，使上訪秩序在較短的時間里有一個明顯的好轉。

信訪工作任務光榮而艱巨，同時面臨很大的挑戰。現在到年底還有兩個月的時間，希望大家斷續保持積極的工作態度，堅定信心，知難而進，為維護我縣改革、發展和社會穩定作出新的貢獻!

第四篇：在學習貫徹全省檢察長會議會議上的講話

××*檢察長在全市檢察機關學習貫徹全省檢察長會議精神電視電話會議上的講話

（2005年8月）同志們：

這次全市檢察機關電視電話會議的主要任務，是傳達貫徹全國檢察長座談會、全省檢察長會議精神，進一步動員全市檢察機關和廣大檢察干警，統一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，奮力推動我市檢察工作不斷開創嶄新局面。剛

才，××同志傳達了高檢、省院會議的主要精神。下面，我根據市院黨組研究的意見，就貫徹落實上級檢察機關部署要求，扎實推動下一步工作，講幾點意見。

一、深入學習貫徹會議精神，進一步統一思想認識，按照高點定位創一流的要求加快發展

全國檢察長座談會剛結束，省院就召開了全省檢察長會議，這次會議以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹全國檢察長座談會精神，緊密結合我省檢察工作實際，對進一步加強規范化建設，提升法律監督能力，提出了明確的要求，為我們進一步做好檢察工作指明了方向。省院檢察長在會上作的主報告，主題鮮明，內容豐富，重點突出，措施具體，富有新意，思想性、指導性、針對性和操作性都非常強，對開展好下一步工作具有十分重要的指導意義。鄭鄂、吳汝信兩位副檢察長的講話，對貫徹落實會議精神、切實加強規范化建設等提出了十分明確、具體的要求。全市檢察機關要迅速組織全體干警認真學習會議文件，深刻領會會議精神，準確把握內容實質，結合本單位、本部門的工作實際研究貫徹措施，切實抓好落實。要通過層層傳達學習、狠抓思想發動，迅速從4個方面把全體干警的思想統一到會議的決定部署上來，統一到省院領導的講話要求上來：一是要在把握主線、明確要求上統一思想、深化認識。這次會議的一個突出特點，就是明確提出了“大力加強規范化建設，有效提升法律監督能力，全面推動××檢察工作上新臺階”的醒目主題。這個會議主題強調，以開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，大力加強規范化建設，其著眼點是進一步提升全省檢察機關的法律監督能力，落腳點是以能力的提升推進全省檢察工作上新的臺階，它集中體現了檢察工作主題、總體要求與××檢察工作具體情況有機統一，完全符合我們省經濟社會發展對檢察工作的客觀要求，完全符合黨和人民群眾對檢察機關的迫切期望，完全符合當前全省檢察工作的發展實際。全市檢察機關一定要認真學習、深刻領會，把全體干警的思想真正統一到這個會議主題上來，緊緊圍繞這個主題，謀劃、研究、部署和推動各項工作，充分借助這個主題，集中智慧，凝聚力量，以更加奮發向上的工作姿態、更加飽滿熱情的精神面貌，更加求實務實的具體行動，推動我市檢察工作與時俱進。二是要在圍繞中心、服務大局上統一思想、深化認識。服務大局是檢察機關義不容辭的光榮職責。服務大局的水平高不高，直接反映我們的法律監督能力強不強。服務大局的過程，就是我們提升法律監督能力的過程。通過突出“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”總體要求，全面發揮好檢察職能，把改革發展中遇到的問題解決好，為經濟社會發展提供穩定的社會環境、公正的法治環境，就是法律監督能力強的表現。就××情況來看，全市要在今年率先全面建成小康社會，要完成“十五”發展結好頂、“十一五”發展開好局的重大過渡，改革、發展、穩定的任務十分繁重，全市檢察機關和廣大檢察干警要按照這次會議和上個月召開的市委工作會議的要求，充分認識自身在構建社會主義和諧社會中所肩負的重大責任，切實按照市委提出的“堅持三個毫不含糊、牢固樹立三個意識，做到三個堅定不移”的工作部署，積極探索新形勢下檢察工作與全市工作大局的結合點、切入點，主動研究新形勢下檢察工作服務大局的新思路、新方法、新舉措，通過充分發揮檢察機關的職能作用，深入實踐檢察工作主題和總體要求，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，不斷加強和改進檢察工作，為全市順利完成今年各項目標任務，實現經濟和社會的全面、協調、可持續發展創造良好的法治環境和社會環境。三是要在強化規范、提升能力上統一思想、深化認識。這次會議把加強規范化建設、提高法律監督能力擺到了當前工作非常重要的位置。××*檢察長在講話中用相當的篇幅，根據“兩個率先”和法治建設的要求，深入、客觀地剖析了我省檢察機關在執法理念、執法水平、執法規范等方面存在的問題和差距，點明了當前和今后一個時期大力提升法律監督能力的現實性、必然性和緊迫性，并明確指出了提高能力的四條途徑。全市檢察機關和廣大檢察干警要按照這個要求，以“立檢為公、執法為民”的強烈責任感，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，充分利用先進性教育“回頭看”、深入開展專項整改活動等契機，大力加強規范化建設，努力從根本上解決隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，集中精力把我們自身執法能力與新形勢、新任務、新要求“不適應”、“不符合”的地方改變過來，切實增強法律監督

工作的權威力、實效性、公信度。四是要在高點定位、狠抓落實上統一思想、深化認識。這次會議確立了全省檢察工作今后一個時期的發展定位，就是通過加強規范化建設、提升法律監督能力來推動工作上新臺階。××*檢察長在講話中把它進一步闡述為：“業務工作的進步要在工作力度、辦案質量上有所體現；各市的檢察工作要有特色、有亮點，要有幾項工作取得明顯進步

；各業務條線的工作要有一到兩個方面取得明顯進步，在全國位次前移，使××檢察工作在全國檢察系統更有影響力”。就經濟社會發展狀況而言，××是全省的一個重要板塊，在“兩個率先”的進程中，全市正在大力爭創全省的先導區、示范區。檢察工作是建設政治文明、加快“兩個率先”、構建和諧社會的重要內容和重要保障，我們有責任、有義務，客觀上也有基礎、有條件把工作做得更好，進一步提升在全省的位次，跟上經濟社會事業發展的節拍。否則，不僅我們自身工作的作用地位會受到削弱，還可能影響到全省檢察工作上新臺階的進程。因此，從現在起，全市檢察機關要進一步確立不進則退、小進亦退的憂患意識，進一步強化攀高競強、賽優爭先的進取精神，進一步發揮永不滿足、敢為人先的奮斗品格，要真正把爭先率先、提位進位作為推進工作的指導思想，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，傾注心力“抓亮點、創特色、塑品牌、重效果”。在這個過程中，全市兩級檢察機關是一個緊密的爭創整體，哪一個單位、哪一個條線、哪一個部門都不能松勁，更不能掉隊。全國先進要向全國“十佳”看齊、省級先進要向全國先進看齊，其他單位也要比照本地區經濟社會發展水平在全省同類區域中的層次地位提升對自身工作的發展標桿，奮力爭創一流業績。年底考核，除了現有的考核體系，市院將把工作有沒有新進展、有沒有在抓亮點、創特色上下功夫、出效果作為評價各單位、各部門工作業績的重要標準。關于如何咬定目標、勇創一流，上次全市檢察長座談會已經作了具體布置。當前的關鍵，是要自覺對照省院會議的目標要求，自上而下層層發動，認真排找思想、工作、作風和保障機制等方面存在的不足和差距，有的放矢，逐項攻關，一件工作一件工作抓落實，一個問題一個問題抓具體，一項措施一項措施抓到位，確保我市檢察工作能借這次會議的東風乘勢而上，進一步增強在全省乃至全國檢察系統的影響力、輻射力和帶動力。

二、抓緊抓好“四個關鍵”，扎實推動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動深入開展，確保取得實際效果

深入扎實地抓好專項整改活動，是這次會議的一項重要內容，也是檢察機關下半年的一項重要任務。前一段時間我市兩級檢察機關領導重視，行動迅速，措施有力，總體上進展順利，確保了這項工作開局良好，初見成效。下一步，我們要以更高的認識，更大的決心和力度，更加扎實的措施，抓緊抓好“四個關鍵”，在解決群眾反映強烈的問題、重點崗位重點環節的關鍵問題、嚴重影響檢察業務和隊伍建設的突出問題上見成效，在解決執法越軌的“危險點”問題、規范執法的“控制點”問題、強化長效建設的“成長點”問題上見成效，在加大工作力度、提高執法水平和辦案質量、推動檢察工作全面發展上見成效。

（一）抓緊抓好思想認識這個關鍵。中央政法委作出開展這次專項整改活動的重大部署后，我市檢察機關聞風而動，早在4月份召開的全市檢察工作推進會上就對這項工作進行了發動、動員和部署安排。隨后，兩級檢察機關圍繞“規范執法行為、促進執法公正”的活動主題，以辦案、管理和監督三個方面的規范化建設為重點，著力推進了執法規范化工作，修訂、完善、健全了一系列規范執法活動的規章制度，相繼推出了一系列強化監督制約、確保執法公正的工作舉措，取得了良好的法律效果和社會效果，也得到了上級領導和人民群眾的充分肯定。但是，我們也必須清醒地認識到，在推動活動深入開展的過程中還存在不少亟待改進的問題，比如，我們的工作開展還不夠平衡，有的單位、部門工作不夠主動，存在“搞煩了”、“搞疲了”等消極厭倦情緒，少數干警認識不到位，存在“與己無關”、“應付了事”的思想；有的單位、部門聯系實際不夠緊密，效果一般化，有的統籌協調不到位，整改活動與業務工作的關系處理得不理想；少數單位和部門查擺問題還不深入，整改重點不突出，沒有真正在重點部門、重點環節和重點問題上下功夫；一些單位臺帳資料整理不夠規范，報送信息材料不及時，影響到活動的效果，等等。之所以出現這些問題，重要原因之一就是思想上重視不夠，認識還沒有到位。針對這些情況，下一步，全市檢察機關要把提高認識作為推進專項整改活動的一個關鍵抓手，從加強領導責任制抓起，主要領導負總責、橫抓自身、縱抓系統、層層抓落實。要通過有力的措施、充分的發動，有針對性地解決思想認識上存在的問題，引導全體干警深刻認識開展專項整改活動的必要性和緊迫性，真正使專項整改活動成為廣大干警的自覺行動。

（二）抓緊抓好制度建設這個關鍵。這次專項整改活動的一個重要目標，就是要通過健全制度來規范執法行為、促進執法公正。集中整改的最終效果也要通過制度建設和突出問題的解決來體現。因此，抓好制度建設這一階段的工作非常關鍵，不僅有利于解決當前存在的突出問題，更重要的是能有效防范問題的再次發生。全市檢察機關一定要摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的思維方式和工作方法，傾注更多精力抓好制度建設，尤其要抓好那些針對性強、急需、管用、能解決問題的規章制度，努力構建規范執法行為的長效機制。如××區院根據自身工作的需要，試行了案件監督管理中心，他們從整合資源入手，構筑質量保障體系，經過幾個月的試行，已初見成效，值得大家借鑒；這次省院會上針對××的做法予以肯定。前一階段，兩級院在這方面也作了大量工作，下一步，著重要抓牢“三道環節”，確保制度真正見效：一要抓好制度落實。要樹立制定制度重要，落實制度更艱巨、更重要的觀念，努力防止有了制度不執行、定了制度不管用，真正管用的也只是停留在紙頭上、口頭上的情況，堅決防止制度建立健全了、問題照樣發生的情況，對已經制定的制度，一定要及時跟進，使之落實到每一個基層單位、每一個具體案件、每一個辦案人員和每一個辦案環節。二要抓好督促檢查。對制度的執行情況，要進行經常性的監督檢查，逐項、逐條、逐個環節地對照檢查，既要進行定期檢查，又要進行不定期的抽查；既要明查，還要暗訪。發現違反法律和制度的做法，要及時、堅決糾正。三要抓好典型推動。對認真執行法律和落實各項規章制度成效突出的，要大張旗鼓地宣傳表揚，利用正面典型樹好榜樣；對我行我素，不按制度辦事的，要嚴肅批評，造成嚴重后果的要堅決查處，運用反面典型警示教育。

（三）抓緊抓好重點部門、重點環節、重點問題的整改和規范這個關鍵。專項工作能否取得實效，關鍵看重點部門、重點環節整改得如何，重點問題解決得如何。在整個活動中，要始終注意突出重點，無論是健全制度、培訓考核還是思想教育，都要著眼于解決執法不規范的突出問題，也就是影響公正、嚴格、文明執法的問題。省院工作方案中確定的7個重點部門，要找準自身執法活動中存在的突出問題，提出切實有效的整改措施，有針對性地制定一批制度和規范性文件。市院要加強對基層院的督促檢查，各單位也要組織督查組對重點部門、重點環節和重點問題的整改情況進行檢查，總結經驗，查找不足，督促和推動整改任務的落實。綜合、研究部門，政工、技術、后勤部門，也要按照這次會議的要求，加大排找自身問題的力度，抓住重點，認真整改，規范各項工作。這里，尤其要強調，在專項整改活動中一定要落實“整改”的工作措施，邊查邊改、邊整邊改，不要等到半年以后、三年以后再去改。對人民群眾反映強烈、自身能夠解決的，以及與其他部門比較容易協商解決的問題，能改的要立即改；短期內解決不了的，要明確責任部門和時限要求，逐條逐件加以落實。為了增強整改的效果，要做到把小的問題放大看，小中見大，解決好傾向性問題；把遠的問題拉近看，前車之鑒、后事之師，解決好潛在性問題。總之，要通過各種有力、有序的舉措，確保整改深入、扎實、見效。

（四）抓緊抓好全員培訓考核這個關鍵。開展全員培訓和考試考核是中央政法委提出的明確要求，是這次專項整改活動的一項硬性任務。這次培訓考核的目的，在于促進廣大干警加強學習，提高崗位技能和執法水平，培訓考核的內容主要是與本職工作有關的、應知應會的基本法律規定、執法程序、工作規范和職業紀律。從現在開始，全市檢察機關就要及早準備，注意做好干警的思想發動工作，統籌處理好工學關系，合理安排培訓時間，確保考出××水平，取得良好成績。

三、突出“質、效”要求，進一步加大檢察業務工作的推進力度

這次會議明確提出，在全面推動××檢察工作上新臺階的進程中，業務工作首先要有新的突破。從我市情況看，今年以來，兩級檢察機關廣大干警自覺克服主題活動多、專項斗爭多、辦案任務重、人員力量緊等困難，任勞任怨、頑強拼搏，有力推動了各項業務工作平穩、健康、有序地發展，工作運行的總體態勢非常好。今后幾個月，是確保今年工作任務順利完成的關鍵時期、攻堅階段，全市檢察機關要按照這次全省會議和上個月全市檢察長座談會的工作部署，緊緊咬定年初確定的各項目標，突出重點，加大力度，確保質量，推動各項檢察工作取得新的進步。

（一）牢固樹立以檢察業務為中心的理念，正確處理業務工作同其他工作的關系。業務工作是檢察工作的中心，不論是貫徹落實檢察工作主題和總體要求，還是加強法律監督能力建設，歸根到底都是為了搞好業務工作；不論是加強檢察隊伍建設，還是加強后勤保障建設，目的也都是為更好地促進業務工作發展；不論是開展保持共產黨員先進性教育活動，還是進行“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，其成效也要通過業務工作的成效來體現和檢驗。只有各項業務工作完成了、做好了，才能保證履行好憲法賦予我們的法律監督職能。全市檢察機關要按照這次會議的要求，堅持以業務工作為中心，妥善處理好抓業務工作與抓其他工作的關系，在研究和部署工作時搞好統籌協調，把先進性建設、專項整改以及教育培訓、檢察改革與推進業務工作有機結合起來，切實做到“兩不誤、兩促進”，防止各自為政，搞成“兩張皮”。

（二）切實把專項工作抓出成效。高檢院相繼部署了四個專項工作，即集中處理涉檢信訪問題，制假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督，以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督，以及集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動。這四個專項工作，有兩項是去年部署延續到今年的，即集中處理涉檢信訪問題和制假售假、侵犯知識產權犯罪專項立案監督工作，要認真貫徹上級檢察機關的新精神、新要求、新部署，進一步抓好落實，確保工作不松、力度不減。特別是對集中處理涉檢信訪問題工作，一把手檢察長要把它作為一項重要的政治任務來抓，按照省院電視電話會議的要求，進一步確立“根除矛盾、息訴罷訪”的工作理念，帶著對人民群眾的深厚感情去接處來訪、搞清問題、平息糾紛、化解矛盾，尤其要注重從首次接訪一開始就與來訪群眾培養、建立起一種信任感，防止對立沖突，同時要加強接訪、處訪力量配置，強化分級負責，加大督查力度，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在首辦環節，確保我市赴省進京“零上訪”。另外兩項專項行動，即以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監督活動和集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動是剛剛部署的，要按照上級檢察機關要求，周密安排，上下聯動，扎實推進。總之，要把專項工作擺在業務工作的重中之重，以專項工作為龍頭，突出重點，以點帶面，促進各項業務工作全面開展。

（三）著力增強各項檢察業務工作的質量與效果。質量和效果，是檢驗我們工作好壞的根本標志，也是檢察工作最終實現“執法為民”，真正得到廣大人民群眾的認可和贊譽的根本保證。今年，我們各項工作推進比較順利，客觀上也為我們研究探索如何保證業務工作長期、協調、穩定發展，促進工作整體上水平、上層次提供了非常有利的條件。在接下來的幾個月里，全市檢察機關要一手抓工作的力度、進度，確保全年目標任務順利完成，一手抓工作的質量、效果，通過不斷提質增效，促進業務工作實現新突破、邁上新水平。要繼續把維護穩定工作擺在首要位置。按照打擊敵對勢力和嚴重刑事犯罪這一手要“硬”、解決人民內部矛盾這一手要“新”的要求，認真分析“平安創建”工作形勢，強化措施，固強補弱，充分發揮職能作用，依法打擊各類嚴重刑事犯罪，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力化解各類矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。要切實加大查辦和預防職務犯罪工作力度。突出查辦有影響、有震動的職務犯罪大案要案，深入查辦侵害群眾合法權益、群眾反映強烈的職務犯罪案件，更好地為黨和國家工作大局服務。要針對兩級院自偵工作存在的12小時法定時限突破能力問題、風險決策的意識和能力問題、嚴格依規文明辦案問題等，在如何更好地適應法律規定、上級要求上狠下功夫，在偵查思路、方法、效果上力爭突破，在多辦有影響的精品案件上多化精力。要按照“提高、發展、規范、見效”的總體思路，深入研究、探索實踐新形勢下推進預防職務犯罪工作法制化、社會化的有力舉措，不斷拓展工作領域、創新工作形式、擴大工作影響，使這項特色工作常做常新，在更高層次上、更廣范圍內形成品牌效應。要進一步強化對訴訟活動的法律監督。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，充分運用法律賦予的職權和監督手段，依法、適度、有效地加強對訴訟活動的檢察監督。特別是要進一步加大刑事和民事抗訴的力度，提高抗訴和再審檢察建議的質量和效率；重點抓好對減刑、假釋、保外就醫的監督，繼續鞏固集中清理糾正超期羈押的成果，進一步完善刑罰執行監督的長效機制，努力促進公正司法。

（四）以機制創新為重點，大力推進檢察改革。改革創新是不斷提升法律監督能力的重要途徑。面對新的形勢和任務，檢察業務工作要提質增效，實現新突破、邁上新臺階，必須用發展的眼光審視發展中的問題，用發展的辦法解決發展中的問題。近年來，我市兩級檢察機關在創新工作機制、加大改革力度方面進行了大量卓有成效的探索實踐，取得了良好的效果。今后一段時期，隨著《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》的出臺，檢察改革將進入一個新的階段。我們要跟上形勢發展步伐，著力從人民群眾反映強烈的問題入手，從制約司法公正的環節入手，立足于強化法律監督職能，進一步推進以職務犯罪偵查指揮協作機制、案件質量保障督導機制、業務工作流程管理、人民監督員制度、工作階段適時推進與工作效果總結推廣、兩級院上下聯動等為重點的檢察理論創新和工作機制創新。在改革的整個進程中，要按照憲法、法律的基本原則、基本精神，按照“六個有利于”的價值取向，有計劃、分步驟地積極推進，既要注意尊重基層首創精神，防止“一刀切”，又要注意防止零打碎敲、各自為政。要通過改革創新，使工作運行機制更加完善，業務保障更加有力，人員素質進一步提高。

四、堅持“三個毫不放松”，切實加強檢察隊伍建設和基層基礎建設

加強隊伍建設和基層基礎建設，是做好各項檢察工作的重要保障。今年以來，兩級檢察機關借助先進性教育和專項整改活動的有效載體，進一步推動了隊伍建設、基層院建設的新發展，促進了全市檢察隊伍在執法觀念、執法作風、執法行為和綜合素質方面的新提高。在接下來的工作中，全市檢察機關仍然要堅持以提高法律監督能力為目標，圍繞思想政治建設、領導班子建設、業務素能建設、紀律作風建設、保障能力建設等環節，進一步加大工作力度，增強工作效果。

（一）要毫不放松地抓好領導班子建設。加強領導班子建設，是隊伍建設的關鍵之舉。賈春旺檢察長在全國檢察長座談會上講：“要把檢察機關建設好，把憲法和法律賦予的職責履行好，關鍵是把隊伍建設好；加強隊伍建設，關鍵是把各級領導班子，尤其是主要負責同志建設好、管理好”。××*檢察長也在講話中對這個問題作了專門強調。全市檢察機關要深刻領會高檢、省院領導講話精神，突出四個重點，切實把班子管好、建好。一是要進一步增強班子的大局意識和全局意識。要跳出本地區、本單位的小圈子，善于站在全市工作整體發展的高度看問題、理思路、作決定，對上級檢察機關的工作部署和要求，包括一些制度規定，既要結合本地實際創造性地加以落實，又要增強全局意識和大局意識，堅決抓好貫徹執行，上下聯動，令行禁止，不能強調客觀理由、特殊情況而敷衍應付、各行其是。二是要進一步樹立強烈的事業心和責任感。全市檢察機關的各級領導干部一定要認清自己肩負的責任，以對黨的事業、對檢察工作高度負責的態度，不辭辛勞，恪盡職守，用心工作，努力工作，不負黨和人民的信任與重托。三是要進一步發揚改革精神和帶頭作用。永遠保持奮發有為和開拓進取的精神狀態，切實克服吃老本、靠老辦法、老資格的現象，注意研究新情況，總結新經驗，解決新問題，以改革的精神推動各項工作的開展；要不斷改進工作作風，堅持重實際、說實話、務實事，真抓實干求實效，防止官僚主義，不搞形式主義；要嚴格執行黨的紀律和檢察紀律，帶頭遵守領導干部廉潔自律的各項規定，以過硬的作風增強人格魅力、樹立工作威信。四要進一步加強學習，不斷提高領導能力。再忙、再累也要重視學習、善于學習，擠出時間堅持學習，使自己成為能游刃有余地駕馭各種工作局面的合格領導者，掌握工作的主動權，更好地擔負起黨和人民賦予的重大責任。同時，要帶動培養起濃厚的機關學習氛圍，努力建設學習型領導班子、學習型檢察院。

（二）要毫不放松地抓好隊伍的建設管理。這幾年盡管我們在隊伍建設方面下了很大力氣，取得了明顯進步，沒有發生影響惡劣的的重大問題，但社會各界和人民群眾對檢察機關的隊伍建設仍然十分關注，反映干警違法違紀的來信來訪仍然保持在一定比例，雖然絕大多數查否了，但也提醒我們，在各方面工作進展比較順利的情況下，務必保持清醒頭腦；在業務工作任務非常繁重的情況下，務必始終堅持“從嚴治檢、從嚴治長”，確保不出問題。最近，中央下發了《關于認真做好第一批先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作并進行回頭看的通知》，全市檢察機關要按照中央的要求，結合正在開展的專項整改活動，對前一階段先進性教育活動認真組織一次“回頭看”，認真總結先進性教育中一些好的經驗和做法，形成長效機制，促進整個隊伍理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育的經常化、制度化。

（三）要毫不放松地抓好基層基礎建設。去年，省、市委相繼召開了“兩院”工作會議，為我省檢察事業創造了歷史性的發展機遇。在這次會議上，××*檢察長又一次強調，全省檢察機關要以強烈的責任意識，持之以恒地抓好“兩院”會議精神的跟進落實，要善于創造機會，抓住機遇，解決問題，贏得主動，形成發展優勢。正在開展的專項整改活動，是在黨委領導下、在全國范圍內、在整個政法系統開展的活動，各級黨委非常重視。兩級檢察機關要以此為契機，通過多種渠道，經常性地向黨委、人大進行匯報，闡明加強經費保障、信息化建設和基礎建設、加快“兩房”建設、解決人員編制、職數職級等問題對于提高執法水平、增強服務大局能力的重要意義，依靠黨委、人大的支持，促進這些問題得到真正解決。市院要牽頭組織對落實“兩院”會議精神的情況進行一次“回頭看”，看哪些問題解決了，哪些問題沒解決。對沒有解決的問題，要認真分析原因，積極尋求解決的辦法。還沒有完成“兩房”建設任務的基層院，要充分發揮主觀能動性，多向黨委匯報，多與有關部門溝通，迎難而上，加快步伐，確保在2007年底前完成。

與此同時，要按照省院要求，不折不扣地完成好《清風苑》雜志的發行征訂工作，進一步加強信息宣傳工作，提高品位質量，提升水平層次，全面、客觀、及時地把我們兩級檢察機關服務中心工作、全面履行職責、推進整改活動、抓好隊伍建設、基層院建設等工作的效果、成果充分展現出來，把在基層一線、平凡崗位上涌現出來的先進人物、先進事跡挖掘報道出來，使××檢察精神得到大力弘揚、××檢察形象得到全方位提升。

同志們，今年的時間已經過去一大半，接下來幾個月的工作任務艱巨繁重。兩級檢察機關和全市廣大檢察干警要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的主題，認真貫徹落實這次省院會議的部署要求，振奮精神，開拓進取，大力推動各項檢察工作取得新的明顯成效，為爭創全省“兩個率先”先導區示范區、建設和諧宜人新××作出新的更大的貢獻！

第五篇：在信訪調度會議上的講話

在信訪調度會議上的講話提綱

當前，隨著人們法律意識的提高，各類矛盾糾紛越來越多，涉法涉訴信訪問題也在上升，嚴重影響了社會的和諧穩定，在新形勢下，如何解決好涉法涉訴信訪問題，成為各級黨委、政府工作的重中之重，那么怎么來看待和解決涉法涉訴信訪問題呢？究其原因，涉法涉訴信訪問題主要有兩方面：一方面是政府部門執政不公，造成了“有理訪”問題的發生。在執法執紀過程中，存在“人情案”、“關系案”、“金錢案”以及徇私情、枉國法的現象屢禁不止，使得群眾一些合法權益得不到保障引起的信訪案件；另一方面是信訪人思想偏激，引發“無理訪”案件的發生。部分信訪人由于文化水平低，法制觀念淡漠，他們抓住了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。

因此，對待有理訪，各部門要加強溝通與協調，曉之以情，動之于法，落實責任，明確時限，最大限度維護信訪人合法權益。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件，要采取相應的辦法，組織研究，重點解剖，切實加以解決，不留后患。對待無理取鬧、無理纏訪和煽動、鬧事上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發生。下面我就如何正確處理涉法涉訴信訪問題講幾點意見：

首先必須解決好對信訪群眾的感情問題。各種各樣的調查都反映一個共同的事實，那就是絕大多數涉法涉訴信訪群眾都遭受過傷害和不幸，特別是那些常年上訪不止的群眾。如果不是遭受到不幸、不平之事，誰愿意拋家舍業、拋妻別子、流浪街頭、奔走呼號？！他們的心靈需要安撫，他們的遭遇需要同情，他們的困難需要解決。少數信訪人言辭激烈、蠻不講理，甚至出現精神障礙，很可能與當初發生不幸時，受到過度刺激有關。他們是需要社會理解和關愛的人！老百姓來信來訪，這是對我們工作的信任。黨委、政府和政法部門一定不能辜負群眾的信任，要帶著對人民群眾的深厚感情去接待來訪群眾，認真傾聽他的意見和訴求，通過信訪發現工作存在的問題，尤其是發現影響民生的問題；通過信訪了解群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，并認真實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

其次必須切實加強組織領導。這是解決涉法涉訴信訪問題的根本保證。鄉鎮黨委政府最有責任、也最有能力解決好涉法涉訴信訪問題。一些信訪案件特別是陳年積案，由于受多種因素影響，復雜而又敏感，處理起來難度相當大。如果沒有鄉鎮黨委政府的高度重視，不加強組織領導，不充分調動各方面的力量，僅靠政法部門往往得不到有效解決。這就要求各級黨委政府要把信訪工作作為事關改革發展穩定大局的一項重要政治任務，擺上突出位臵，給予更多關注和支持。應在充分發揮政法部門職能作用的同時，組織動員各方面力量，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的等多種手段，推動形成齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作局面。政法委應發揮好組織協調作用，把處理涉法涉訴信訪問題作為加強黨對政法工作領導、強化執法監督的重要抓手，認真研究部署。政法部門應堅決摒棄目前處于矛盾多發期、各類案件數量大、出現一些涉法涉訴信訪問題在所難免的錯誤認識；摒棄處理涉法涉訴信訪問題任務繁重、耗費精力大、一時難以完成的厭戰思想；摒棄案件已經走完法定程序、一些問題的解決于法無據、工作手段少的回避心理；摒棄認為信訪要求過高、難以滿

足、結案標準難以達到的畏難情緒，進一步強化措施，加大力度，堅持不懈地做好涉法涉訴信訪工作。

第三，必須堅持群眾滿意標準。這是處理涉法涉訴信訪問題的根本標準。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。今天，我們在“案結事了、息訴罷訪”結案標準基礎上，提出群眾滿意這一根本標準。在大量的涉法涉訴信訪案件中，上訪群眾有理或部分有理的占大多數，真正無理糾纏、漫天要價的是極少數。我們絕不能因為極少數人無理纏訴，就對整個上訪群眾的訴求產生錯誤判斷。信訪案件是考題，群眾滿意是答案；信訪群眾是考官，政法干警是考生。就絕大多數涉法涉訴信訪案件而言，只要工作深入，措施有力，方法得當，是能夠達到群眾滿意的。如果群眾不滿意，說明工作還沒有做到位。只要帶著深厚的感情去做工作，真正把群眾冷暖疾苦放在心上，設身處地為群眾著想，想方設法為群眾解決問題，千方百計為群眾排憂解難，是能夠讓群眾滿意的。即使一些問題一時解決不了，也能夠得到群眾的理解和諒解。

第四必須堅持因案施策。這是由信訪案件特點所決定的。解決信訪案件，必須堅持逐案分析，因案施策，對癥下藥，增強措施的針對性的實效性。對初信初訪案件，要嚴格實行首辦責任制和限期辦理制，發現一起、解決一起，提高初信初訪辦結率和一次化解率，努力把問題解決在初信初訪階段和首辦環節，避免形成新的信訪積案和信訪老戶。應把解決涉法涉訴信訪問題和解決信訪群眾生產生活困難、理順思想情緒統籌結合起來。對依法不足以提起再審或立案的“瑕疵案”，應耐心誠懇地做好安撫解釋工作，并視情況給予適當經濟補償。對刑事積案，應組織力量盡快偵破，對時過境遷、短時間內難以偵破的，應讓信訪人了解辦

案進度和難度，同時做好思想安撫工作，以關懷贏得信任，以行動爭取理解。對民事執行案件中被執行人確實沒有執行能力、而申請人確實生活困難的，應通過政府救助、社會救濟等途徑，幫助其解決實際困難。對無理纏訪鬧事的，應加強法制教育。對問題已經解決但又反復信訪的，應依靠基層組織、信訪人所在單位及其親友等，共同做好思想教育工作。對少數人利用各種時機鬧事，企圖通過引發事端、制造不安定因素、危害社會治安來給黨和政府施加壓力的，要依法嚴肅處理。

第五必須嚴格責任查究。這是正確處理涉法涉訴信訪問題的一條重要經驗。一個地方、一個部門、一個時期，涉法涉訴信訪問題不斷產生、部門信訪問題長期得不到解決，往往與責任查究不嚴格有關。實踐證明，凡是責任制落實得好、責任查究嚴格，工作進度就快，效果就好。凡是工作責任不落實、查究不到位的，工作效果就差。正確有效地處理涉法涉訴信訪問題，必須嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對涉法涉訴信訪問題向有關部門逐件交辦，提出辦結要求，明確工作責任。應嚴格落實辦案質量終身負責制、錯案責任倒查制，增強執法辦案單位和人員的責任心。應把辦案責任落實到具體部門和個人，堅決實行“誰辦的案誰就要負責到底；誰辦的錯案就追究誰的責任”。對群眾反映強烈的突出問題，應適時開展專項治理活動。對于新發生的涉法涉訴信訪問題，應逐案倒查，發現在執法環節或信訪環節中存在違法違紀、失職瀆職行為的，應按照規定嚴肅查處。對因思想不重視、措施不落實、工作不負責，導致本地區本部門新訪案件頻頻發生、初訪初信案件得不到及時有效處理，重復訪多、越級訪多，或發生重大信訪問題、造成嚴重影

響的，應依照規定嚴肅追究有關責任人的責任，同時追究有關單位一把手的責任。

第六必須加強源頭治理。這是解決涉法涉訴信訪問題的治本之策。對鄉鎮黨委、政府和政法部門來講，要從涉法涉訴信訪問題入手，深入查找執法理念、執法水平、工作方法等方面存在的問題，剖析原因，舉一反三，認真進行整改。要進一步加強社會主義法治理念教育，提高政法隊伍思想政治素質和職業道德素養，切實解決“權從何來、為誰掌權、為誰執法”的問題，為保障嚴格公正文明執法奠定堅實的思想基礎。要牢固樹立以人為本、促進和諧執法理念，摒棄就案辦案思想，嚴格辦案程序，堅持判前釋法、訴訟調解、判后答疑，通過辯法析理，解疑釋惑，使當事人自覺服判，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。對不服裁判的，要引導當事人依法主張權利尋求救助，依法信訪，有序信訪，逐級信訪，減少和遏制違法信訪。徒法不足以自行。政法隊伍素質決定著執法辦案質量。要加強執法規范化建設，健全執法責任體系、執法質量考評體系、執法監督體系，從制度和機制上預防和減少執法不公正、不嚴格、不文明、不廉潔、不作為、亂作為等問題，確保辦案質量，力爭把每起案件都辦成經得起法律、人民和歷史檢驗的“鐵案”，減少信訪問題發生。

第七必須長期堅持領導接訪制度。領導干部“親自包案、親自接訪、親自閱卷、親自協調、親自回訪”，能夠真正解決對群眾的感情問題。領導不與信訪人詳談，就不知道群眾真正訴求；不親自閱卷，就不知道辦案中的問題。因此，應把領導接訪作為一項長效制度堅持下去，有力推動信訪實際問題的解決。不少初信初訪，如果一開始就由領導接訪特別是一把手接訪，問題就有

可能解決在當時，解決在當地，不至于拖延或演變成重復訪、長期訪甚至進京非正常訪。當前，各類社會矛盾比較突出，信訪往往是反映社會問題的“晴雨表”、“第一信號”、“反光鏡”，它反映我們執法機關的執法質量和作風。因此，各部門，特別是各級政法機關應把信訪問題作為“一把手”工程，集中時間和精力認真處理。同時，通過接訪，發現對群眾來訪接待及處理工作中存在的問題，及時加以解決。