第一篇：體育事業發展規劃

體育事業發展規劃

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會目標后的第一個五年規劃，是我縣體育事業承前啟后、持續發展的關鍵時期。為了進一步貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》和省委、省政府《關于進一步加快發展體育事業的決定》以及市委、市政府《關于加快新時期全市體育事業發展的意見》精神，適應千載難逢的發展機遇和新的挑戰，努力實踐“三個代表”重要思想，實現全面建設小康社會的宏偉目標。為了指導全縣體育工作，加快體育事業發展的步伐，為全縣經濟社會的全面發展服務，結合實際，現制定我縣體育事業“十一五”規劃。

一、指導思想及發展思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以《中華人民共和國體育法》為基本依據，牢牢把握體育為人民服務，為社會主義現代化建設服務，為提高全民的身體素質服務。堅持群眾體育與競技體育協調發展的基本方針，以“突出群眾體育，提高競技體育水平，搞活體育產業，改善體育設施，深化體育改革”，全面實施《體育法》，努力實現體育與全縣經濟和社會各項事業的同步協調發展為思路，深化體育改革，擴大開放，立足實際，盡力加快我縣體育事業發展步伐，全面提升榆中體育工作的整體水平，為全縣全面建設小康社會做出積極的貢獻。

二、奮斗目標

“十五”期間，由于各種原因的制約，體育事業發展較為緩慢。特別是體育產業和體育基礎設施變化不大，城市和農村群眾從事體育健身鍛煉的場地少，體育人口增長較慢，群眾體育開展不夠廣泛，人們堅持從事鍛煉的意識還不夠強，業余訓練有所滑波，競技水平不高。

（一）在“十一五”時期，要以全縣全面建設小康社會為目標，把增強人民體質，提高全民整體素質為根本任務，把群眾體育放到突出位置，大力實施《全民健身計劃綱要》二期工程和《榆中縣實施全民健身計劃發展規劃》。構建群眾性的多元化體育服務體系，通過健康向上的體育文化、體育精神、體育理念、體育活動去影響廣大人民群眾的生活方式，為全縣人民建立科學、文明、健康的生活方式，提高生活質量創造條件，保障廣大人民群眾享有基本體育服務。認真抓好“三個環節”，即：建設群眾健身場地，健全群眾體育活動組織，舉辦經常性群眾體育活動。突出“三個重點”，即：青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城市體育以社區為重點。經過幾年的共同努力，使群眾體育和全民健身活動更加普及，全縣國民身體素質明顯提高。全縣經常參加體育鍛煉的人數達到30%以上。其中，城鎮人口達到50%。競技體育實力穩步提高，形成注重效益與后備人才培養的競技體育的發展格

局。體育基礎設施有一個較大的改善，在“十一五”期間，下大氣力，努力完成“榆中縣體育健身訓練中心”的配套設施和“榆中縣體育館”工程、“榆中縣游泳館”工程、全縣建成“青少年體育俱樂部”、“全民健身工程”和“全民健身路徑”等基礎性項目10個以上，在積極爭取國家項目投資的基礎上，以體育彩票公益金扶持資金為引導，多方投資，加快體育設施建設，使全縣體育基礎設施有一個根本性的變化，基本適應群眾體育活動的開展和體育訓練比賽的需求，縮小與全市兄弟縣區和經濟發達地區的差距。

（二）加強體育法制和道德建設，促進體育事業健康發展。努力提高依法行政、依法治體水平，加快體育社會化、產業化進程，使體育自我發展的能力顯著增強。初步建立起適應社會主義市場經濟的體育體制，符合我縣實際的體育管理運行新機制，使體育真正成為人民生活中不可缺少的重要內容。積極引導體育工作者樹立遠大理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，發揚事業為已任，對黨和人民高度負責的精神，進一步增強使命感、榮譽感和責任感。

（三）在“十一五”時期，全縣群眾性體育活動更加廣泛開展，人人享有體育權利，國民體質普遍增強。競技體育成績有明顯的提高，在全市乃至全省體壇上有較高的競爭力。積極發現和培養輸送優秀體育后備人才，為國家的體育事業做出較大貢獻。努力開發擴大體育產業，增強體育事業發展的后勁，使全縣體育事業發展的綜合實力得到全面提高。努力實現體育工作的科學化、社會化、生活化、普遍化、產業化、法制化，實現體育與全縣經濟和社會各項事業的協調發展，推進體育事業全面進步。

三、任務與指標

（一）群眾體育

全面認真實施《全民健身計劃綱要》二期工程。堅持以青少年為實施為重點，通過更加廣泛、多層次、多形式地宣傳體育在經濟社會發展中的重要作用，調動廣大群眾參加體育活動的積極性和自覺性，經常性的從事科學的健身鍛煉。大力促進體育消費，普及體育科學知識，營造全社會關心、支持、參與體育的良好氛圍。建立起符合榆中實際，政府調控組織，依托社會、服務群眾、充滿生機與活力的群眾體育工作新格局，在全縣形成崇尚健身，參與健身的良好風氣，使全縣國民體質狀況有明顯提高。

1．體育人口在“十一五”時期，達到全縣人口的30%以上，國民體質合格人數增長15%；到2010年達到全縣人口的40%以上，國民體質普遍增強。

2．全縣各級各類學校更加認真貫徹落實《學校體育工作條例》，積極推行《國家體育鍛煉標準》。努力培養學生自覺參加體育鍛煉的良好習慣，掌握2—3種科學鍛煉身體的技能。全縣中、小學施標率100%，達標率保持在95%以上。按照《學校體育場地器配備目錄》逐步

配齊體育器材，保證學生在校期間每天參加體育活動時間不少于1小時。學校每年舉辦1次以上田徑項目為主的全校性運動會，有條件的學校組建2支以上不同項目的運動隊，搞好課余體育訓練。根據條件積極創辦九年義務教育體育班。

3．積極促進農村體育活動的開展。要以鄉鎮和經濟條件好的村為重點，積極開展以場地設施、健身指導和科普知識為內容的“體育三下鄉”活動。有條件的鄉鎮至少每4年舉行1次全鄉鎮性的農民運動會，每年舉辦1次以上體育健身活動和單項體育競賽。要充分利用農閑和傳統節假日的有利時機，因地制宜組織開展一些農民喜聞樂見、易于參與的體育比賽和文體表演。有條件的鄉鎮硬化籃球場1塊并配備器材、各村民委員會要建有簡易籃球場或文化體育活動室1處以上。

4．加快縣城體育發展步伐。社區要構建起日常、雙休日和長假三個體育生活圈。建立健全體育組織機構，積極爭取政策性扶持資金，每個社區開辟建設1塊群眾健身場地，組織開展各類健身競賽活動。要引導群眾更新觀念，積極倡導“健身就是素質，健身就是品位，健身就是發展機遇，健身就是生活質量”的新理念，向“小康體育”邁進。每年要利用“全民健身月”活動和節假日，積極開展豐富多彩的群眾體育活動。各社區每年舉辦1次以上的健身競賽活動，縣上每年舉行1次社區運動會。同時要認真組織開展以工間操為主的小型多樣的體育活動，努力做到全面普及，積極開展爭創“體育先進社區”活動。

（二）競技體育及業余訓練

要以北京舉辦2008年奧運會為契機，堅持“統籌規劃，突出重點，發揮優勢，集中力量，鞏固提高”的思路，以全市運動會為目標，切實加強運動隊伍建設，充分發揮競技體育的多元功能與作用，以發現和培養輸送體育優秀后備人才為重點，盡力提高全縣競技運動水平。

1．運動項目保持在3—5個，其中參加市級競賽的重點優勢項目2—3個，參加全市運動會所設競賽小項，力爭達到三分之二以上。

2．競賽成績：力爭每年堅持參加全市中、小學生田徑運動會，團體總分名次在“十一五”期間爭取排列前四名，中學生籃球保持全市前三名、全省前四名的位次，參加全市運動會，金牌數和團體總分名次在“十一五”期間爭取達到中上等水平。

3．在業余體育訓練工作中，要堅持“選好苗子，著眼未來，打好基礎，系統訓練，不斷提高”的工作思路，積極開展多種形式的少年兒童體育訓練和后備人才培養。

4．縣級體育、教育主管部門要緊密配合，繼續抓好體育傳統項目訓練點（學校）的業余訓練工作，走好體教結合的路子，力爭有條件的縣屬中、小學校和初級中學都能開展1—2個特色業余訓練項目。要積極恢復縣業余體校，開展業余訓練，抓好1—2個傳統優勢項目的訓練。

5．要積極拓寬業余訓練渠道，抓好“青少年體育俱樂部”的建設，鼓勵和支持社會及個人自辦或資助興辦業余訓練。要充分發揮體育競賽的杠桿作用，形成相互作用、相互促進的競賽訓練休系。

6．“十一五”時期，堅持每年舉辦中、小學生田徑運動會，中學生籃球比賽的基礎上，再新增加1—2個重點項目的少兒比賽。恢復全縣綜合性運動會的舉行，并形成每四年一屆的競賽制度。

（三）體育產業

1．大力發展體育產業，發揮體育多功能帶動作用。要認真研究新形勢下體育產業的發展模式，制定體育產業發展規劃，把體育產業作為新的經濟增長點，納入到全縣經濟建設上來。

2．要按照“以體為本，多業助體，全面發展”的方針，依靠體育特有的潛力和優勢，發展以體育健身、競賽表演、培訓咨詢、技術服務、體育旅游等為主要內容的體育產業。

3．做好體育彩票的銷售工作。要繼續抓好宣傳、網點建設，電腦體彩銷售在目前7個點的基礎上，再擴點3個，在目前每年銷售電腦體育彩票額度70多萬元增長到100萬元以上。正確樹立體育彩票品牌，不斷壯大體育彩民隊伍，為建設全民健身工程積極籌集資金，取之于民，用之于民。

（四）體育設施建設

1．在“十一五”時期，要按照“合理布局，功能完善，設計新穎，建造精美，一次規劃，分期實施”的思路，盡快的完善“體育健身訓練中心”的配套設施，在2008年以前建成“體育館”和“健身訓練房”，到2010年完成田徑場觀禮臺及看臺的建設工程和“游泳館”工程。

2．要按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，按照全縣統籌規劃、區域均衡布局、合理配置資源的原則，切實把公共文化體育設施納入城市規劃之中，同步規劃，同步建設。建設并大力協助協調規劃、建設等部門，在新建居民小區必須配套建設相應的體育活動場地和設施。在“十一五”時期，力爭在縣城4個社區各開辟一塊群眾健身活動場地，并配置健身路徑1條。

3．積極指導企事業單位，機關、農村、學校體育場地建設的規劃和建設，使體育資源得到有效配置和合理利用。到2006年爭取每個鄉鎮有一塊硬化的籃球場和建有一處文體活動室，條件好的小城鎮建設1條健身路徑；全縣50%以上的村委會建有乒乓球活動室；企事業單位、機關有條件的建修硬化籃球場或乒乓球室；學校普遍有田徑運動場、籃球場、乒乓球臺等體育場地及器材。

四、對策與保障措施

發展新時期體育事業，是我縣實現全面建設小康社會目標的需要，關系到全縣人民的切身利益，關系到經濟社會的全面協調和可持續發展，需要各級黨委和政府的高度重視，需要廣大體育工作者和全社會的共同努力，才能夠實現預期的目標和任務。

（一）要切實加強對體育工作的領導。把大力發展群眾體育，增強國民身體素質作為體育工作的根本任務抓緊抓好。作為體育主管部門，充分運用體育方面的法律、法規和政策，積極主動的取得各級黨委、政府的重視和支持，真正把體育事業的發展與其他各項社會事業統籌安排，合理規劃，一并落實。發改、財政、人事、教育、規劃等部門，也要結合各自的實際，在制定有關政策、措施和規劃時，根據體育事業發展規劃，充分考慮我縣體育事業發展的客觀需求，對體育事業給予政策傾斜和大力支持。

（二）要主動會同工會、婦聯、共青團等人民團體，加強聯系、密切配合，結合各自的優勢做好群眾體育的組織和指導工作。同時要通過新聞媒體的特殊功能，加大對我縣體育事業的宣傳力度，努力為體育事業快速健康發展營造良好的輿論環境，在全社會形成熱愛體育、支持體育、參與體育的良好氛圍。

（三）要切實增加對體育事業經費的投入。《體育法》明確規定：“縣級以上人民政府，應當將體育事業經費，體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”。各級政府確實嚴格執行法律規定，落實體育事業經費的增加和投入。

（四）堅決杜絕任意削減和擠占體育經費的現象。同時要管理使用好體育彩票公益金和體育專項資金，做到取之于民、用之于民、專款專用，不得挪作他用。要適應市場經濟和體育社會化的客觀要求，研究制定有關方面的優惠政策，多渠道籌措資金，發揮社會興辦體育的積極性，逐步建立起體育事業發展的多元化投入機制。

（五）以學校體育為重點，為全面提高學生的身體素質切實工作。從青少年是21世紀建設人才的戰略出發，抓住應試教育向素質教育的轉軌之機，確立體育教育在素質教育中的地位，狠抓落實，進一步促進學生在德、智、體、美等方面的全面發展。

（六）進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，轉變觀念，求真務實，切實改進思想作用和工作作風，牢固樹立發展是硬道理的思想。以“三個代表”重要思想衡量全縣體育工作的標準。凡是有利于榆中體育發展的大事，有利于提高榆中體育整體實力的事，有利于提高和改善全縣人民健身活動的事情都要敢于拍板，敢于冒險，敢于創新。

（七）努力提高體育隊伍素質。體育工作要不斷培養造就政治強、業務精、紀律嚴、作風硬的體育管理人才隊伍，要加強對體育工作者的法制教育，理想信念教育、紀律作風教育、職業道德教育和思想品德教育，不斷提高他們的政治素質和業務工作能力。培養造就一支思想過硬、作風頑強、熱心群眾健身、樂于奉獻的體育工作隊伍，以嶄新的面貌和飽滿的熱情，努力完成“十一五”規劃制定的各項奮斗目標和任務，為榆中全面建設小康社會做出新的貢獻。

第二篇：“十一五”時期體育事業發展規劃

體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業的發展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區區按照北京市總體規劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區”戰略目標的關鍵時期。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區體育事業的發展，服從服務于我區這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區體育事業發展現狀

“十五”期間，我區體育事業有了很大的發展。群眾體育蓬勃發展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區、鎮、村、社區、企事業單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養和業訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優勢項目，成績顯著；體育產業發展較快，趨于區域化、規模化，2004年體育產業生產總值達到3.2億元，已經成為我區拉動內需，促進經濟增長、解決就業的重要渠道。體育事業的發展，對于增強國民身體素質，振奮地區精神，促進我區經濟和社會發展發揮了重要作用。

必須看到，我區體育事業的規模還不大，總體水平還不高，與城八區相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環節，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業結構不夠合理，有形及無形資產的開發和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區體育事業面臨的機遇與挑戰

2006年至2010年，我區體育事業面臨著一系列的機遇和挑戰。

我區處于北京市整體規劃中的東部發展帶，我區將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛星城，其區位優勢與資源優勢無疑將為體育事業的發展帶來新的機遇。

今后五年，我區將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發展目標，我區經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區將全面推進新城總體規劃，必將加快我區重大體育設施的建設步伐，大大提升我區體育基礎設施的總體水平，為體育事業的發展和開展全民健身活動創造更為優越的條件和環境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發展機遇期，為體育場館建設和體育產業的繁榮發展，為激發人民群眾的熱情和激勵競技體育的發展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發展機遇，確立科學的發展觀，以超常的膽略和付出，加快我區體育事業的發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區區體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，推動體育管理體制改革和制度創新，努力開創我區區體育工作的新局面。

——堅持科學發展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區體育事業的跨越式發展。

——堅持以人的全面發展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區區人民健康素質作為我區體育事業發展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我區體育的整體水平。

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nbsp;——堅持以改革促發展。積極推進我區區體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業化、產業化進程。

——堅持我區體育事業的全面協調發展，堅持體育與我區區經濟社會發展相協調，堅持體育產業與體育事業協調發展，體育的經濟效益與社會效益協調發展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區區體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區區體育事業發展的基本思路是：深化體制改革與創新，創建一個平臺，發展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創新：按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區體育管理體制的改革，創建服務型政府。培育以我區區體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創建一個平臺：在現有的市場環境下，充分發揮體育局的政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年

奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設?，F在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科學運動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。

第三篇：十一五時期體育事業發展規劃

政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用?！笆濉逼陂g居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣嘗公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型

活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學?！?。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑?！旰汀陮⒎謩e舉行北京市農～動會和全國農～動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農～動員在～年全國農運會上為北京市代表團奪勸三金”的目標。

——我區中、孝幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、孝幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以～年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現～年北京市第十二屆運動會有新的突破，～年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；～年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到～年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，～年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

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2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和～年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設。現在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科～動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的課題攻關組，以課題為中心，以奪金牌為重點，推動體育科研成果在運動實踐中的應用。

7、發揮“舉區優勢”，加大競技體育硬件投入，推進競技體育集約化的發展。堅持“舉國體制”的戰略方針，發揮“舉區優勢”，創造有利于競技體育發展的環境。政府要加大投入，不斷改善業訓基地條件，保證業訓工作和組隊參加全國及市級比賽的經費。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓練一貫制”的指導原則，加強對優秀運動隊和業余訓練體系的集約化管理，強化對運動項目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實現我區競技體育跨越式發展。

場館建設

（一）奮斗目標

～年奧運在即，加快我區場館建設已成為當務之急。如何體現“新北京，新奧運，新我區，新發展”的理念，加快國際化體育中心城市建設，如何向世界展示“我區高度，我區特色，我區風格，我區氣派”，提升我區在國際領域的地位，其體育場館建設尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機，加快體育場館建設，完善全區體育場館建設布局，形成以奧運會場館為最高層次，我區新城體育中心、我區體育局體育中心、現代體育中心、空港體育中心、楊鎮體育中心為中間層次，以各鎮體育活動中心為基礎層次的相互協調、整體統一的金字塔式的體育場館結構體系，提升全區體育場館建設的整體水平。

（二）任務和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運會，我區擔負著承辦奧運會水上項目比賽和建設“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務，因此“十一五”時期，場館建設本著“突出重點，量力而行，優先建設具有帶動幅射作用的區級大型體育場館”的原則，確定6項工程為“十一五”時期重點體育設施建設項目。

1、奧林匹克水上公園建設工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設座席35000個，其中永久坐席4000個。奧林匹克水上公園建設要嚴格按照國際奧委會和北京奧組委的設計及建設標準

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設工程。該工程位于新城政府大樓東側，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規劃有綜合體育館、封閉式看臺體育場和一個集游泳、網球、燈光籃、排球場的綜合體育活動中心。新城體育中心要建成獨具我區特點，能代表我區形象的城市標志性建筑，其規模和功能達到國際標準。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應，成為具有我區體育文化特色的標志。

3、現代體育中心建設工程。該工程位于仁和鎮平各莊地區，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規劃有體育館，足球運動場和一個集網球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動中心。現代體育中心主要服務于該地區產業工人，并以開展球類項目為特點，開展職工健身活動及舉辦比賽。設計及建設要體現“現代”及汽車城特征，突出球類活動特點。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設工程。該工程位于后沙峪鎮，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規劃有綜合體育館，看臺體育場和一個集網球、保齡球、游泳為一體的體育活動中心?？崭垠w育中心主要服務于該地區產業工人，專業技術人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動。設計及建設要突出“綠色國際港”特點，建成空港新城標志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮體育中心建設工程。該中心位于楊鎮中心區，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等設施的活動中心。楊鎮處于潮白河以東以8個鄉鎮的核心地帶，是我區重點建設的衛星城，其體育場館建設的幅射、帶動作用，以及做為河東舉辦大型體育活動的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創造條件，多方籌措資金，落實場館建設任務。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區城區政治、文化、商貿、人居繁華區，不僅是開展業訓工作、培養競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動、舉辦全區大型活動的重要場所，為了優化群眾健身環境，擴大健身項目，擬挖掘和利用現有的場地空閑空間，在東側南、北兩個訓練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動館，將其南側的塑膠籃球場改造成網球場，并利用場館中心北側空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。

以上6項工程是我區歷史以來規模最大，投資最多，標準最高的體育場館建設工程，也是落實我區新城規劃的重點設施建設重要任務之一。要科學地進行規劃和運作，規劃出預留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設計及建設招標工作，加強場館建設監督、監理工作，確保場館建設優質、如期完成。

體育產業

（一）奮斗目標

以～年奧運會為契機，構建與我區區經濟、社會、文化相適應的，符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊備、結構布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。到2010年，我區體育產業創造的增加值以20%的速度增長，～年體育產業達到全區GDp的1.5%,2010年達到3%左右，使我區體育產業成為我區經濟新的增長點，實現我區體育產業的跨越式發展。

（二）任務和措施

體育產業是一個永遠的朝陽產業，對于促進經濟的發展具有長遠的戰略意義。目前，我區體育產業發展很快，尤其是體育產業中心區域—著名的馬坡體育產業一條街，已經形成體育產業聚集的帶狀體育產業走廊,這是我區發展體育產業的優勢。今后的任務是合理開發和整合體育產業資源，進一步優化產業結構，深化運營機制的改革與創新，將資源優勢轉化為經濟優勢，使我區體育產業成為后勁最為強勁，最富活力的產業。

1、抓住奧運商機，打造我區奧運品牌。我區承辦奧運水上項目比賽，國際、國內注意力資源相對集中到我區，帶來了階段性加速體育產業發展的商機。我們要有效地利用奧運品牌，積極向國內外宣傳我區，提高我區區知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運會水上項目比賽，讓世界更加了解我區。我們要延伸奧運品牌帶來的階段性效能，經營好奧運會寶貴遺產。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國外運動隊選擇水上公園為集訓基地。奧運會后積極籌劃舉辦國際、國內大型水上項目比賽，培育傳統性精品賽事。要不斷優化環境，吸引國內外運動隊選擇水上公園為他們固定的集訓基地。同時，把“奧林匹克水上公園”建設成以驚險水上運動為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項目的水上運動樂園，打造永久的，具有我區獨特魅力的奧運品牌。

２、建立北京郊區最大的體育休閑產業中心區，打造我區體育產業名牌。目前，我區北部已經形成了東起怡生園國際會議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉村俱樂部、北京鄉村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉村賽馬嘗北京網球俱樂部、喬波室內滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業相對集中，體育經營規模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產業走廊，具備了強大的資源優勢。但它的運動項目多為中、高檔消費，90年代尚未形成強大的消費群體。隨著我區承辦～年奧運會比賽項目，周邊別墅區日趨火爆。隨著我區新城的建設，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網球、高爾夫球、滑雪等中高檔運動健身項目。我們要不失時機，借勢發展。首要任務是政府搭建體育產業發展平臺，協調各方成立產業中心區經營管理聯合機構，打破各自為政，科學整合資源，形成聯合體，在資源共享、優勢互補、錯位發展、合作多贏的思路下，進行合作與交流。利用各自優勢，采取聯動、互動的方式，形成體育產業鏈，不斷繁榮和創造各自特色，聯動中擴大規模，互動中做出品牌，推動中擴大影響，體現大體育觀，把這一區域的品牌做大做強，把體育產業

鏈辦成精品。

３、建立“我區體育商務中心”，提供共同發展平臺。依托“奧林匹克水上公園”我區奧運品牌的影響力，依托體育休閑產業中心區的資源優勢和我區新城作為政治、經濟、文化中心的功能作用，我區體育已經具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運時期國際、國內交往的契機，在我區新城創建“我區體育商務中心”，吸引國內外體育組織和體育中介機構設立辦事處或分支機構，提供商務和體育事務交流平臺，拓展體育產業服務項目，提高體育產業運營水平，增強體育產業幅射力，加快我區國際化體育中心城市建設進程。區政府統籌安排機構設置、人員及經費，并在新城預留體育商務中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂項目的開發和建設。給合我區現有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應的“喬波室內滑雪館”，加強市場運作，擴大消費群體，借勢開發高臺、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運動項目，使我區成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區有山、有水、有林的自然優勢，逐步開發登山、攀巖、定向運動、野營、山地車等時尚運動，以特色促進產業發展。

５、努力打造具有國內外影響，體現中華文化底蘊和我區特色的精品賽事和精品體育表演。上個世紀，我區成功地進行了嘗試，承辦了全國少數民族傳統運動會馬上項目比賽、全國足球乙級聯賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內大型賽事主辦權。我區體育商務中心要加大國際國內體育交流，加強商務運作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會，并力爭2010年前舉辦五項國際國內精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發體育聯動產業。從國際體育產業發展的規律來看，體育產業直接為國民經濟創造收益的功能以及抖動關聯產業的功能越來越顯著。因此我們應積極地開發體育聯動產業。將體育產業的優勢與旅游業結合就可以揚長避短，彌補我區旅游資源相對匱乏的不足，形成強勁的體育旅游業，互為發展，互為促進。與廣告業結合，可以促進體育廣告業的發展，而且可以帶動服裝業、器材制造業及服務業的發展。因此，我們要堅持以體為主，加強合作與聯合，積極開發體育聯動產業，促進我區體育產業持續健康發展。

四、保障措施

１、加強對體育工作的領導，確保資金投入。各級政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執行體育法，加強對體育工作的領導，將體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進體育行政部門職能轉變，實現政事分開，管辦分離，創建服務型政府。體育行政部門要將工作重點集中在體育政策投入、制定體育發展規劃、引導體育發展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務性工作移交給以我區體育總會為核心的體育社團進行運作，推進體育的社會化和市場化進程。

３、建立多渠道籌資機制，完善體育發展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴大公益性體育設施的供給，保證重點項目的建設。加大政策投入，區政府制定產業結構專項政策，鼓勵多元化體育服務業投資形式，積極支持私營、個體及國內外投資者參與開發我區體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經營活動，建立經營實體。政府在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。

第四篇：嘉峪關市體育事業十二五發展規劃

嘉峪關市體育事業“十二五”發展規劃

“十二五”期間，是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式和推進富民強市建設的關鍵時期，也是我市建設西部體育明星城的攻堅時期。為了促進我市體育事業全面協調可持續發展，更好地發揮體育在我市經濟社會發展方面的重要作用，根據市委、市政府的總體部署和國家體育總局、甘肅省體育局《體育事業“十二五”規劃》,結合我市體育事業發展實際，制定本規劃。

一、“十二五”時期體育事業發展的基礎和面臨的機遇與挑戰

（一）“十一五”時期體育事業發展成就顯著。五年來，全市體育工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展這個第一要務，把體育事業置于經濟社會發展的大環境、大背景下謀求發展，適時提出了建設西部體育明星城的戰略目標和打造體育品牌賽事的重大舉措，抓住機遇、應對挑戰、迎難而上、開拓進取，全市體育事業取得了令人鼓舞的科學發展新成就。

1、群眾體育蓬勃發展。認真貫徹落實《全民健身條例》，積極實施《全民健身計劃綱要》，群眾體育出現了嶄新的面貌。建立并完善了符合我市實際，內容涵蓋組織領導、規章制度、群體社團、群體隊伍、場地設施、賽事活動、體質監測及體育宣傳等方面的全民健身基本框架體系。基層群眾體育組織網絡發展迅速，成立各級體育社團及體育俱樂部10個，群體工作專兼職人員隊伍進一步擴大，各級社會體育指導員發展到200余人。圍繞全民健身宣傳月、青少年陽光體育、春節億萬農民健身等主題活動，全民健身活動豐富多彩。每年都組織12項（次）以上全市性的群體競賽活動，經常性參加體育鍛煉人數日益增多。農民體育、傷殘人體育、老年體育、職工體育得到進一步加強。2006—2010年，我市29個單位和集體獲全國和全省全民健身活動優秀組織獎、群眾體育先進單位稱號，23人獲全省群眾體育先進個人稱號，2人獲全國群眾體育先進個人稱號。

2、競技體育成績突出。堅持“精兵強項”發展之路和龍頭帶動發展戰略，堅持“三從一大”的科學訓練原則，合理調整項目布局，不斷完善訓練機制，加強后備人才培養。體育傳統項目學校發展到8所，建立了3個國家青少年體育俱樂部。2006-2010年向省和國家輸送體育后備人才73人，為國家培養輸送了楊艷玲、那玉波、敖長榮等一批優秀運動員。在第十一屆全國運動會上，我市籍運動員獲得4枚銅牌，占甘肅代表團獎牌的40%。楊艷玲代表中國參加2008年北京殘奧會女子坐地排球比賽，榮獲冠軍。在省十一和十二屆運動會上，運動成績保持全省前列，獎牌和總分均創歷史新高。我市體育健兒在近五年間共獲得省級以上各級各類賽事金牌76枚、銀牌43枚、銅牌55枚，有200余名運動員達到運動員等級標準，有6人7次破5項省紀錄。市體校獲“國家高水平體育后備人才基地”和“國家曲棍球奧林匹克后備人才培養基地”稱號。

3、體育產業發展步伐明顯加快。以電腦體育彩票為支柱，我市體育產業得到蓬勃發展。截止2010年底，體育彩票銷售累計5457萬元，提取公益金270萬元，為我市體育事業發展提供了有力的資金保障。體育場館廣開渠道，在滿足訓練、比賽需求的同時，加快市場化運做的步伐。體育健身娛樂、體育服務、競賽表演等發展較快，市場競爭力不斷提高。

4、體育基礎設施更加完善。體育基礎設施建設投入不斷加大，建成了能容納7000人的體育館、15000人的標準體育場、綜合館、網球館、汽車場地越野賽場、曲棍球場、鐵人三項訓練基地等一批大型體育基礎設施。便民健身設施建設步伐加快，在全市城市社區建設全民健身路徑18條，健身休閑廣場11個。3鎮17個行政村全部建成了“一鄉一站”、“一村一場”農民體育健身工程。截止2010年末，我市共有符合普查標準的各類體育場地373個，占地面積819517平方米，每萬人擁有體育場地13個，人均體育場地面積2.7平方米。初步形成了布局合理、種類齊全、銜接配套的體育場館設施，為我市全民健身、訓練競賽工作的開展提供了優良環境和條件。

5、賽事舉辦成績斐然。2004-2010年，我市先后成功舉辦了六屆國際鐵人三項賽、一屆航空動力懸掛邀請賽、一屆全國汽車場地越野錦標賽、兩次全國甲級籃球邀請賽以及甘肅省第十

一屆運動會、甘肅省第六屆少數民族運動會和甘肅省第七屆殘運會等一系列國內外大型賽事，其中國際賽事1次，洲際、全國賽事8次，省級賽事5次。國際鐵人三項賽已成為我市有影響力的品牌賽事。

6、依法行政和依法治理深入開展。認真貫徹落實依法行政責任制，強化依法行政人員的學習培訓，提高政治理論素質和業務素質，加強了《體育法》和《全民健身條例》的學習，制定了《體育法》和《全民健身條例》中各項依法行政的程序、目標、要求。體育行政執法機制基本建立，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制基本形成，科學化、民主化、規范化的體育行政決策機制和制度逐步完善，各級領導干部的依法行政能力明顯增強。各項體育事業的發展對我市國民經濟和社會發展做出了新貢獻，為“十二五”期間體育事業的發展奠定了良好基礎。

（二）體育事業發展面臨的重大機遇。當前和今后一個時期，我市體育事業的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨著難得的發展機遇。黨和國家十分重視體育工作，為體育事業發展指明了方向，并提供了堅強的法律保障。黨中央國務院要求體育工作要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，確立了體育工作總體目標和發展方向。繼《體育法》、《公共文化體育設施條例》之后，國家相繼頒布了《全民健身條例》、《彩票管理條例》、《反興奮劑條例》及《關于加快發展體育產業的指導意見》等一系列法律法規和規范性文件，使各項體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規范化；國家西部大開發戰略和國務院支持甘肅發展若干意見的實施，成為我市體育事業發展的難得歷史機遇；全市經濟持續穩定發展,人民群眾生活水平顯著提高，對生活質量有了新的更高追求，參與體育、享受體育已成為人們的內在需求，體育消費進入快速增長階段，人民群眾日益增長的體育需求為體育事業發展提供了強勁動力；我市“十二五”期間實施“兩個中心，八大基地”發展戰略，提出建設文體休閑宜居城市目標，進一步拓展了體育發展新空間，成為加快發展體育事業和體育產業的新契機。

（三）體育事業發展面臨的主要矛盾與挑戰。我市體育事業在面臨發展機遇的同時，也面對諸多的矛盾與挑戰。人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育事業發展過程中的主要矛盾。群眾性體育設施規劃面積不足，分布不合理，體育場館開放利用率較低，體育場地設施資源總量不足與現有體育資源利用率不高的現象并存，仍制約著人民群眾的體育健身需求。擴大體育資源、構建全民健身體系、擴大經常參加體育鍛煉人口、提高人民群眾身體素質的任務十分艱巨；競技體育整體實力在全省還不明顯，競技體育人才隊伍建設亟待加強，資金投入、激勵政策、競賽制度和管理制度尚需進一步完善；全市體育產業總體處于發展初期，已經形成的體育經營項目市場規模較小，產值較低，對國民經濟的貢獻率還較小。加快發展體育產業的工作機制和政策措施有待加強；體育法制建設相對滯后，體育科技、體育教育在體育事業發展中的基礎性作用需要進一步提高，體育交流的深度和廣度有待加強?！笆濉睍r期，必須高度重視、努力解決阻礙和制約我市體育事業發展中的這些問題和矛盾。

做好“十二五”期間的體育工作，是關系到人民群眾的身體健康、生活幸福和人的全面發展的重要工作。對于促進經濟社會發展、振奮民族精神、增強民族凝聚力具有不可替代的作用。是富民強市不可缺少的重要支撐。要從戰略高度充分認識體育事業發展的重要意義，在改革創新中拓展體育事業發展的新路子，在新的更高起點上創造體育事業的新輝煌。

二、“十二五”體育事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以不斷滿足人民群眾的體育需求為宗旨，緊緊圍繞建設西部體育明星城目標，繼續大力實施“科教興體”、“人才強體”、“依法治體”、“品牌帶動”戰略，加快完善全民健身服務體系，加快健全競技體育后備人才培養體系，加快構建獨具嘉峪關特色的現代體育產業體系，著力提升群眾體育活力，著力增強競技體育實力，著力打造體育產業競爭力，推進嘉峪關體育事業全面協調可持續

發展，推進各項工作再上新臺階，為向西部體育明星城邁進打下具有決定性意義的基礎。

（二）總體目標：緊緊圍繞建設西部體育明星城奮斗目標，認真貫徹落實《全民健身條例》，加強城鄉體育健身設施網絡建設、體育健身組織網絡建設和體育健身指導網絡建設，加快完善全民健身服務體系，真正形成政府引導、社會化運作、全民參與的群眾體育新格局，著力提升群眾體育活力，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求；著力增強競技體育實力，優化運動項目結構。堅持科學指導下的“三從一大”訓練原則，努力在省內外大賽中取得優異成績,加快健全競技體育后備人才培養體系；加快發展體育產業，擴大體育產業規模，著力打造體育產業競爭力。逐步建成與大眾消費水平相適應，以體育服務業為重點，多業并舉、門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的新格局，全市體育產業增長速度明顯快于國民經濟發展速度；適應新形勢，搶抓新機遇，樹立新理念，運用新方法，整體推進我市體育科技、體育教育、體育法制、體育交流、體育宣傳等各項工作再上新臺階，促進我省體育事業全面協調可持續發展。

（三）基本原則：堅持指導和服務相結合的原則，科學指導群眾健身，為改善全民身體素質服務、為提高人民群眾生活質量服務；堅持普及與提高相結合的原則，引導群眾自覺地參與體育活動；堅持全民體育與品牌戰略相結合的原則，強化基礎，增強競技體育綜合競爭力；堅持政府主導和社會參與相結合的原則，努力推動體育產業發展；堅持機制創新和法制保障相結合的原則，加強體育后備人才、運動員和教練員隊伍建設，促進全市體育可持續發展。

三、“十二五”時期體育事業發展的主要任務

（一）提升群眾體育活力，推動全民健身活動上水平

1、主要任務

-——到2015年，經常參加體育鍛煉的人數比例提高到40%以上，《國民體質測定標準》合格標準的人數比例達到90%以上，全市人民的健康素質明顯改善。

——到2015年，有2個鎮達到省級體育強鎮標準。

——到2015年，基本實現體育公共服務均等化。大力推進農民和企業職工體育活動，積極為老年人、殘疾人等特殊群體參加全民健身活動提供便利條件。

——加快體育組織網絡建設，提高社會體育指導員隊伍素質。每年培養各級社會體育指導員100人以上。全市城鎮居民每1000人、農村每2000人中至少有1名社會體育指導員。90%以上的健身活動站點配有社會體育指導員，經營性健身場所從業的社會體育指導員要達到國家職業資格認證標準。到2015年，全市社會體育指導員總數突破1000人，成立社會體育指導員協會。

——大力推進青少年學生陽光體育運動。中小學生實施《國家體育鍛煉標準》和《學生體質健康標準》，到2015年學校施標率鞏固在100%，適齡學生達標率鞏固在99%，優秀率達到45%。確保學生每天1小時的體育鍛煉時間，學生體質有較大幅度的提高。

——健全國民體質監測制度。加強市、區、鎮三級國民體質監測站點建設，關注公民的亞健康問題，提高公民科學鍛煉能力。

2、具體措施

（1）適時出臺《嘉峪關市貫徹落實〈全民健身條例〉實施意見》，進一步明確政府、部門、團體和公民不同層面的責任和義務，切實維護人民群眾的健身權益，努力形成政府與社會共同興辦的全民健身運動機制。

（2）以基層體育為著力點，以體育創強創先為抓手，把農村、社區、企業、學校作為群眾體育重點，加大宣傳力度, 逐步樹立起科學的體育健身觀，形成文明、健康的生活方式，使體育活動成為群眾生活的重要組成部分。

（3）進一步加強青少年體育工作，把開展陽光體育運動、特色體育學校作為重要抓手，在加強體育課堂教學的基礎上，不斷創新載體，開展豐富多彩的體育活動，激發學生戶外活動和體

育鍛煉的熱情。強化體教合作，每年組織全市性學生體育賽事不少于12場次。

（4）有針對性地引導和關注殘疾人、城市下崗工人、農村貧困農民、城市流動人口的健身娛樂活動，創造條件，提供便利，使全民健身惠及各類人群。

（5）積極組織開展豐富多彩的體育活動，挖掘和發揚傳統體育運動。結合我市自然地理特征，開展融體育與休閑于一體，具有民間、民俗風情的、富有地方特色和優勢的群眾體育活動。

（6）建立各級群眾體育管理機構，健全體育組織管理網絡。培養一大批體育社會指導員、體育志愿者等體育骨干,加強科學健身的組織指導工作。

（二）增強競技體育實力，體育競賽創造優異成績

1、主要任務

——在2013年全運會上，力爭有一批嘉峪關籍運動員參賽，并奪取獎牌。

——完成省十三屆運動會和第六屆全省運動校運動會的參賽任務。第十三屆省運會上，嘉峪關代表團金牌數、獎牌數、總分三項指標中，有兩項指標位次列全省前5位。

——配合有關部門做好全省殘疾人運動會、少數民族運動會、農民運動會、中學生運動會的參賽工作，爭取運動成績和精神文明雙豐收。

——繼續實施品牌戰略，堅持舉辦國際鐵人三項賽、汽車越野賽、滑翔比賽等重大國際國內賽事，提升具有我市特色體育品牌賽事的影響力，——加強體育人才輸送，“十二五”期間，累計向省級以上運動隊輸送優秀體育人才不少于30人，向體育院校輸送體育人才100人以上。

——國家級高水平后備人才基地達到3個，省級高水平后備人才基地達到3個。

——加強裁判員隊伍建設，提高組織賽事的專業化水平。“十二五”期間，要通過多種渠道，著力培養一支業務精、素質高、作風硬的高水平裁判員隊伍，力爭完成各運動項目等級裁判員300人的培養任務。

——提升訓練效率，新增等級運動員200人。業余訓練隊伍規模適度擴大，體校在訓人數達到500人以上。

2、具體措施

（1）繼續實施以輸送為主的金牌戰略，建立符合我市經濟社會發展實際、適合嘉峪關人文特點的業余訓練布局體系。調整項目結構，完善項目布局，力爭使優勢項目保持優勢，潛優勢項目成為新的金牌增長點，集體球類項目有良好表現，基礎項目和落后項目有新突破。

（2）加強體育后備人才基地建設。市體育運動學校要通過管理制度的改革和完善，積極探索科學高效的運行機制，真正發揮高水平體育后備人才國家級基地的龍頭作用。要協調各方、加大投入，積極引進高水平教練員。爭取在市體校設立1—2個省級專業訓練項目。鼓勵和指導傳統項目學校、業余訓練網點根據自身條件和特點，開展業余訓練。

（3）加強體教結合，建立健全工作機制，拓寬業余訓練面，吸引學校、家長、學生共同支持體育、參與業余訓練。加強對陽光后備人才基地學校、體育特色項目學校、青少年體育俱樂部等在申報創建、活動組織、監督檢查等方面的管理，充分發揮其在選撥人才、擴大影響、場地開放上的優勢。

（4）高度重視賽風賽紀和反興奮劑工作，加強全體教練員、運動員、裁判員及競賽管理人員的職業道德教育，整頓賽風賽紀，加大問責和處罰力度，營造良好的競賽氛圍。

（三）加快發展體育產業，打造體育產業競爭力

1、主要任務

——到2015年，初步形成包括健身娛樂、運動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品制造銷售、體育彩票等結構較為合理的體育市場和產業體系。

——到2015年，體育產業產值占GDP的比例達到0.8%，體育產業就業人數超過2000人。

——建成較大規模的高、中、低消費層次并舉的營業性健身休閑服務場館、會所超50家，經營總額超1億元。

——建設具有較強競爭力的體育產品制造基地或企業1個，體育產品總產值達1.2億元?！w育彩票銷售總量穩步上升，年均增長15%。

2、具體措施

（1）認真貫徹國務院辦公廳《關于加快發展體育產業的指導意見》，明確體育產業在全市國民經濟和社會發展總體戰略中的位置，研究出扶持體育產業發展的優惠政策，采取多種形式鼓勵、支持社會力量進入體育市場，形成多元投資的體育產業新格局。

（2）以發展體育健身服務業作為重點，向社會提供健身運動、健身指導、健身咨詢、技能培訓、運動康復、體質測試、健康評估和信息咨詢等門類多樣的服務，以滿足廣大人民群眾對不同檔次、不同類型的健身娛樂需要。

（3）積極有效推動體育用品的品牌建設，充分利用我市工業資源條件,積極發展健身運動器材、健身休閑用品及延伸產品，形成我市體育用品制造業。

（4）利用區域優勢和特色，推出各種戶外運動休閑旅游項目，建設康體娛樂設施，建立一批體育旅游線路，并培育經營主體、開展體育旅游服務。

（5）努力開發體育競賽和體育表演市場，積極引進國際性、全國性體育賽事，引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作。

（6）精心培育、積極開拓體育彩票的銷售市場，充分挖掘市場潛力，逐年遞增體育彩票銷售量。

（四）加強公共體育設施建設，不斷推進體育設施現代化

1、主要任務

——完善市、區、鎮（社區）三級體育設施網絡，“十二五”期間，新建一座5000平方米的市級全民健身館。100%城市街道和90%社區建有公共體育健身設施，3鎮和17個行政村的公共體育設施上臺階。城區公園、廣場等公共場所普遍建有全民健身設施。

——推動鄉鎮（社區）全民健身中心、中心村全民健身廣場、體育休閑公園建設。到2015年，建成20個鄉鎮（社區）全民健身中心。全市人均體育場地面積3.5平方米，處于全國領先水平。

——進一步推進體育場館向公眾開放，具備開放條件的公共體育場館開放率要達到100%。積極引導、鼓勵學校體育場館向公眾開放。

2、具體措施

（1）加快多層次健身設施建設，完善體育設施布局，改造和建設一批示范性的體育健身設施。在農村行政村體育設施全覆蓋基礎上，進一步與環境配套，向休閑化、園林化發展。加強城市新建居住小區健身設施的規劃、監督和管理，結合老社區改造，因地制宜建設一批體育健身設施，為社區居民健身提供更好條件。

（2）加強現有體育場館的管理和使用。競技體育場館設施要著力擴大項目的多樣性，提高承辦各項賽事的能力。群眾性體育場館設施要以市全民健身中心為主體，以村、社區體育設施為配套，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。要加大公共體育設施開放力度，推動具備開放條件的中小學校體育設施向公眾開放。

（3）完善體育場館運行機制，提高體育場館資源的綜合開發和使用效率。充分發揮市全民健身中心硬件配套、交通便利的優勢，不斷提高經營管理水平，努力打造以健身鍛煉和競技比賽為主，集購物、休閑、娛樂為一體的綜合性、多功能的體育活動主陣地，全面提升綜合利用效率。

四、加強組織領導，保障規劃的落實

（一）加強組織領導

各級黨委和政府要把體育工作擺上重要議事日程，把體育事業納入國民經濟和社會事業發展

規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府任期考核目標。加大政策扶持，認真落實體育投入政策，調整支出結構，體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。發揮好體彩公益金的作用，與財政投入形成互補，構建多元投入機制，統籌城鄉體育事業發展。認真貫徹執行《體育法》、《全民健身條例》等法律法規，創新體育發展體制，拓寬體育發展渠道，著力解決群眾反映強烈的突出問題，夯實體育發展基礎，增強群眾體質。

（二）深化機制改革

堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動的組織形式、參與方式、管理體制、運行機制等方面不斷改革創新，加快體育社會化、生活化進程。堅持規模效益和精品效益并舉，不斷完善體育后備人才訓練、競賽及訓練單位負責人和教練員考核、激勵機制，深化內部用人制度和分配制度改革，進一步提高競技體育綜合競爭力。堅持轉換運作機制，加強體育市場的管理和引導，建立開放透明、公平競爭的體育市場環境，全面提升體育現代服務業的整體水平，不斷增強體育產業發展的活力和后勁。堅持政府職能轉變，依法行政，不斷強化體育行政部門的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化體育事業單位管理體制改革，提高社會效益和經濟效益；加快投融資體制改革，支持各類資本和要素進入體育經營領域，營造社會力量積極辦體育的良好氛圍。

（三）重視隊伍建設

進一步加強機關作風建設和效能建設，全面推進政務公開，強化服務宗旨，規范行政行為，提高辦事效率，樹立良好形象。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，增強制度約束，形成長效機制，建立一支高效廉潔、勤政為民的干部隊伍。建立、健全體育人才培養制度，堅持按需出發，走精兵之路，注重向外引進和自我培養相結合，大力引進緊缺人才、優秀人才。推動人才工作體制機制的改革創新，完善公推公選、競爭上崗、優勝劣汰、輪崗交流等選才用人機制，努力培育一支有理想、有道德、有文化、有紀律的教練員、運動員等優秀體育專業人才隊伍。

（四）積極宣傳引導

堅持正確的輿論導向，加強與各級各類媒體的溝通、協調與合作。大力弘揚以愛國主義、集體主義為核心的中華體育精神，在全社會形成積極、健康、向上的良好體育風尚。著力增強廣大群眾的體育健身意識，培養廣大群眾良好的健身習慣。要及時總結、宣傳體育事業改革發展的經驗，形成人人關注、關心、支持體育的良好局面，為推進體育事業發展營造良好的社會和輿論環境。加強《嘉峪關體育》網站建設，不斷豐富內容，建成以體育新聞動態發布、政務公開、體育資料查詢、健身知識介紹等為主要內容、有較高知名度的嘉峪關體育門戶網站，不斷提高體育網站的社會影響力。

第五篇：寶雞市十二五體育事業發展規劃

寶雞市“十二五”體育事業發展規劃

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是寶雞實現體育“四市”目標的重要歷史階段。為了充分發揮體育在保障和改善民生方面的重要作用，根據黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神以及寶雞建設關天經濟區副中心城市發展戰略，結合我市體育事業發展實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間體育事業取得的主要成績

“十一五”期間，全市體育工作緊緊圍繞堅持“四個第一”、實現“五大突破”、實施“率先發展八大工程”的目標任務，深入學習實踐科學發展觀，始終把促進全市體育事業又好又快發展作為重要職責，積極響應胡錦濤總書記“實現由體育大國向體育強國邁進”的偉大號召，全面推進西部體育“四市”建設（培養奧運冠軍，建設西部競技體育強市；打造品牌賽事，建設西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設西部體育產業大市；加大投入力度，建設西部體育設施靚市），體育改革逐步深入，全民健身活動如火如荼，體育后備人才隊伍發展壯大，體育品牌賽事影響力不斷擴大，體育設施建設亮點紛呈。在全國第十一屆運動會上,我市選手張森奪得跳水男子雙人3米板金牌、王崢奪得女子鏈球銅牌；在廣州亞運會上，我市選手王崢奪得銀牌，實現我市參加亞運會獎牌零的突破；我市被省政府授予“參加全國十一運會突出貢獻獎”。在省十四運會上，我市參加了18個青少年比賽項目，以賽會總分 7451.5分，躍居全省第一位，石鎵豪等3人4次打破省青少年紀錄，倪媛媛等13人達17項（次）一級運動員標準，王列東、王蕾等2名教練員被評為“十佳教練員”，倪媛媛、陳靖、趙宇嘉等３名運動員被評為“十佳運動員”，代表團獲體育道德風尚獎，取得了運動成績和精神文明雙豐收。先后承辦了中超足球聯賽、全國乒超聯賽、全國競走大獎賽、全國U17足球聯賽、全國青年男女舉重錦標賽、第二屆全國“縣長杯”乒乓球比賽、全國農民武術比賽暨武術之鄉傳統拳種傳承人演武大會、全國武術散打冠軍賽、全國乒乓球會員聯賽、全國“社會保險杯”乒乓球賽等全國性重大體育賽事,連續密集舉辦全國體育大賽，創造了我市體育史上的新紀錄，推動了全民健身運動的深入開展，促進了競技體育的發展，提高了寶雞體育的社會影響力。舉辦了寶雞市第九屆運動會。結合迎接全民健身活動日，開展了豐富多彩的系列群眾體育活動和體育大會，先后舉辦了乒乓球、籃球、足球、游泳、圍棋、長跑、武術、健身操、登山等多項大型群眾體育活動，打造了太白山登山活動、木蘭拳藝術節、“百合杯”、“縣長杯”乒乓球賽等群眾體育賽事，做到了“年有全國比賽、月有省級比賽、周有市級比賽”，倡導了全民健身新理念，受到國家體育總局的充分肯定。建設了鄉鎮體育健身工程10個、社區健身工程70個、農民健身工程465個，打造了市體育館周邊健身工程和渭河公園百里健身長廊建設工程，完成了市體育館綠化工程。體育彩票5年共累積銷售3.179億，為寶雞體育事業發展貢獻公益金2219萬元。全國校園足球布局寶雞，全國奧林匹克競走、舉重、女子鏈球、體操、賽艇、足球高水平人才基地落戶寶雞。市體育局等8個單位榮獲全國群眾體育工作先進集體，連續5年被國家體育總局表彰為全國全民健身活動優秀組織獎。全國群眾體育先進個人李富生同志受到胡錦濤總書記的接見。我市有10人入選北京奧運會火炬手。

二、“十一五”全市體育事業發展的主要經驗

（一）推進體育“四市”建設，必須始終堅持以科學發展觀為統領。面對寶雞376萬人民對體育事業的新要求、新期待，我市體育事業要破繭重生、再創輝煌，必須堅持以科學發展觀統領體育事業發展，從理論與實踐的結合上找準寶雞體育發展的目標和定位，使寶雞體育事業更加符合科學發展觀的要求。

（二）推動體育“四市”建設，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。推動體育“四市”建設，必須堅持一切從實際出發，不斷解放思想，不斷轉變觀念，大膽探索，勇于實踐，推動體育事業不斷邁向新的境界。

（三）推動體育“四市”建設，必須牢固樹立以人為本的核心理念。發展體育事業的目的是促進人的全面發展，建設體育“四市”的根本目的是為了人民群眾，實現體育“四市”的偉大實踐離不開人民群眾的參與。就是說，體育事業的發展最終起決定作用的是人的能力的最大發揮，同時體育事業的發展根本目的就是惠及廣大人民群眾。只有堅持以人為本的工作理念，體育事業才能正本清源、活力迸發。

（四）推動體育“四市”建設，必須始終堅持把發展作為第一要務。寶雞體育事業大發展，最根本的因素在于抓住發展這個主題，圍繞中心，服務大局，深化改革，破解難題，在推進體育“四市”建設的偉大事業中有所作為、有所建樹。

（五）推動體育“四市”建設，必須始終堅持改革創新這個關鍵。體育是挑戰人類生理極限的偉大探索，需要不斷的改革創新。體育事業今天取得的一切成績源于改革創新。深化改革，既是我市體育工作的好傳統、好經驗、好做法，更是體育“四市”建設的活力所在、希望所在。

（六）推動體育“四市”建設，必須培養系統思維、辯證思想和戰略思維。體育事業的發展必須立足今天，放眼未來；立足省內，放眼世界；實現競技體育、群眾體育、體育產業、體育設施協調發展。

三、“十二五”時期我市體育事業發展面臨的形勢

“十二五”時期是寶雞體育事業承前啟后、繼往開來的重要階段。隨著我市經濟社會的不斷發展，關中—天水經濟區發展規劃的加快實施，體育事業迎來了最佳的發展機遇期。通過成功地承辦國家、省級以上大型體育賽事，我們探索和積累了市場經濟下開展體育工作的經驗。競賽體制的改革和推進，激活了競技體育的發展潛力?！扼w育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》等法律法規的順利實施，提高了各級領導和廣大群眾的體育法制意識和參與意識。體育彩票銷售量的逐年攀升，壯大了體育產業基礎。鄉鎮健身工程、農民健身工程、社區健身工程、雪炭工程的實施，改善了體育活動條件。同時，還必須清醒的看到，我們面臨的任務十分艱巨，還存在一些亟待解決的困難和問題。一是體育投入不足，己嚴重制約城鄉體育事業發展。近年來，我市的體育事業費雖然有較大幅度的增長，但與體育事業發展需求相比差距較大。二是體育場地設施不足，難以滿足城鄉體育事業發展需要。目前我市雖然擁有4100座的體育館、26800座的體育場，就場館規模而言，暫處全省靠前位置。如果從承辦省運會的角度看，還要急需建設游泳跳水館、射擊館、射箭場等一批體育場館。我市縣區體育場館與省內西安、延安、榆林等地市差距更大。三是業訓體系需要完善，體育后備人才培養需要加強。以市體校、市游泳學校為龍頭、“三集中”少兒體校為龍身、體育傳統項目學校為龍尾的體育后備人才培養體系建設需要進一步加強。特別是我市目前仍有四個縣區無少兒體校，有的少體校和體傳校作用發揮不充分。運動員升學就業保障制度還不完善。四是群眾健身意識有待進一步提高，骨干隊伍規模較小。特別是農村體育人口數量較小，有些鄉村和社區仍然無社會體育指導員，有的社會體育指導員素質還比較低。五是體育組織體系還不夠健全?？h區機構改革后，一些縣區教育體育局沒有設置體育股，體育工作由基層事業單位代行行政職能，個別縣區對體育工作的定位不明確，有的教育體育局主要領導抓體育工作還沒有進入角色。對這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。瞻望“十二五”，成績與問題相伴，優勢與困難同在，機遇與挑戰并存。我們必須樹立科學的發展觀，正確運用已經積累起來的成功經驗，緊緊抓住有利條件，努力化解不利因素，切實解決好前進中的問題和矛盾，確?！笆濉逼陂g體育事業又好又快發展。

四、“十二五”時期體育事業發展的指導思想、主要目標和基本原則

（一）“十二五”期間我市體育事業發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府堅持“四個第一”、實現“五大突破”、實施“率先發展八大工程”的目標任務，積極搶抓關天經濟區規劃實施機遇，牢固樹立科學健身、大賽爭光、產業興利、體育惠民的發展理念，以備戰和籌辦省第十五屆運動會為突破，以優秀體育后備人才培養為重點，以承辦大型體育賽事為引領，構建全民健身服務體系，著力加強基層體育工作，加快體育產業發展步伐，努力把寶雞體育打造成民生工程的亮點、關天副中心城市的標志和現代服務業新的增長點，為全面實現體育“四市”目標做出新的更大的貢獻。

（二）“十二五”時期我市體育事業發展的主要目標是：培養奧運冠軍，建設西部競技體育強市；打造品牌賽事，建設西部群眾體育名市；開拓體育市場，建設西部體育產業大市；加大投入力度，建設西部體育設施靚市。

（三）“十二五”時期我市體育事業發展遵循的基本原則：

１.堅持圍繞中心、服務大局。自覺把寶雞體育事業發展融入到關天副中心建設和和諧新寶雞建設的偉大實踐，發揮其獨特功能和綜合價值。

２.堅持以人為本、服務民生。以增強人民體質、提高全民身體素質和生活質量、促進人的全面發展為目標，實現體育惠民。

３.堅持解放思想、改革創新。主動把握體育事業發展的新趨勢和新規律，不斷解放思想，創新發展理念、發展模式和工作方法，提高發展的質量和效益。

４.堅持統籌兼顧、協調發展。圍繞國家推進新一輪西部大開發和實施關天經濟區規劃的發展戰略，推動寶雞關天副中心城市建設，凸顯體育特色。

5.堅持依法治體、人才興體。認真貫徹依法治國基本方略，不斷推動體育工作法制化。牢固樹立以人為本的核心理念，強化人才資源是第一資源的意識，充分發揮人才在體育事業發展中的關鍵作用。

6.堅持舉市一致，齊抓共管。充分發揮舉市一致的優勢，更好地凝聚發展目標、社會需求、大眾意志和體育資源，調動各方面的積極性、主動性和創造性，促進寶雞體育實現新的跨越。

五、基本任務

（一）推動全民健身事業快速發展，努力建設西部群眾體育名市。

1.完善市縣鄉村四級體育組織網絡。進一步健全以體育行政部門為主導，以事業性體育機構為骨干，以社團性體育組織為助手，群眾性體育健身組織為基礎的全民健身組織體系。及時調整和完善市、縣兩級全民健身領導機構。積極發展城鄉基層體育組織，強化體育總會、行業體育協會和人群體育協會建設，推動各類體育協會向鄉村、社區發展和延伸，提高鄉鎮體育活動站覆蓋范圍和功能作用，努力使市、縣、鄉、村等各級群體組織有效對接、統一管理，實現全市群眾體育工作組織“有牌子、有人員、有場地、有經費、有活動”的“五有”標準，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。

2.加強社會體育指導員隊伍建設。認真學習貫徹《全民健身條例》、《全民健身計劃2011—2015》，提高各級各類人員組織、參與、支持、保障全民健身活動的責任意識。建立市、縣社會體育指導員協會，健全督查考核、表彰激勵機制，完善社會體育指導員登記注冊制度，規范社會體育指導員管理和培訓，力爭“十二五”末全市社會體育指導員達到5000人。探索全民健身志愿服務活動，組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍，努力推動全民健身志愿服務常態化。

3.完善國民體質監測制度。積極推行《普通人群體育鍛煉標準》和《國民體質檢測標準》，建立健全市縣（區）國民體質監測體系，完善國民體質監測制度，制定國民體質監測工作計劃，力爭“十二五”末5%以上的群眾接受檢測，指導全民健身科學發展。

4.深入開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近方便”的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。充分利用“全民健身日”等重要時間節點，組織好全市體育大會、萬人越野等群眾體育活動；組織好“太白山登山”活動；打造關山草原旅游體育精品工程；挖掘張三豐武術遺產，打造西部武術之都和太極之城；繼續辦好“縣長杯”、“百合杯”乒乓球賽、“陳倉杯”中國象棋賽等傳統品牌賽事。創新職工體育發展模式、組織形式和活動方式，堅持工間（前）操制度，鼓勵企業制訂針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉一體的全民健身公共服務體系。發揮體育協會組織作用，廣泛開展各類小型、分散、多樣的全民健身活動，切實提高廣大群眾的參與度。

5.切實加強青少年體育。堅持“健康第一”的指導思想，把學生體質作為學校體育教育的基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，提高體育教育、教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“全國億萬學生陽光體育運動”，保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。創造條件推動學校體育場地設施對外開放，為城鄉群眾創造更多更好的健身鍛煉平臺。

（二）培養優秀體育后備人才，建設西部競技體育強市。

1.加強業余訓練工作。珍惜我市承辦省十五運會機遇，認真研究競賽規程、用好競賽規程，拓寬視野，準確把握項目特點和規律，創新訓練手段和方法。緊密結合實際，建立健全訓練管理、運動隊管理、教練

員培養等一系列制度辦法，努力在訓練的每個環節、每個細節上尋求突破，切實提高訓練質量水平，力爭省十五運會總分、金牌和賽會總會、賽會金牌“四個第一”。修訂完善業余訓練考評辦法，突出人才輸送和大賽成績，引導業余訓練工作健康發展。建立健全現代化的訓練全程跟蹤服務體系。繼續做好反興奮劑工作。

2.加強體育后備人才培養。堅持“舉市一致”的體育后備人才培養模式，進行后備人才培養“五合一”試點工程，即縣區少兒體校和一所市屬體傳校、一所市級訓練基地、一所市級體育后備人才示范學校、一所后備人才路線圖學校合五為一，同時掛五個牌子，將縣區最優秀的體育教師、最優秀的后備人才、最好的體育設施和教學資源整合在一所學校，切實解決后備人才建設的困難和問題。借助教育體育編制改革有利時機，實現全市縣區少體校全覆蓋。認真貫徹《關于進一步加強運動員文化教育和保障工作的意見》(陜政辦發〔2010〕117號)，科學安排業余訓練和文化課教育，完善運動員學習培訓、就業安置政策，完善普通中小學業余訓練運動員上學保障政策，加強學生的管理水平，教學質量逐年提高。按照省十五運會規程，做好人才引進工作。

3.積極承辦國際、全國、全省體育賽事。積極爭取國際、國家、省級專業性體育賽事，爭取舉辦3-5次國際性體育賽事，15-20次全國性體育賽事，60余次省級體育賽事，全力以赴辦好省第十五屆運動會。

4.辦好市級青少年比賽。每年舉辦全市青少年比賽和奧運爭光選材運動會，舉辦好2013年全市第十屆運動會。對市十運會及全市青少年比賽和奧運爭光選材運動會等市級比賽實行縣區申辦制，推動縣區體育事業的發展。

5.加強教練員和裁判員培訓管理。完善教練員培訓機制，選送教練員參加國家和省級培訓，邀請國內著名專家來寶雞講學和帶訓，更新教練員的知識結構，提高科學施訓的能力。加強裁判員隊伍建設，以業務培訓為基礎，以思想道德建設為根本，以年輕裁判員的培養為重點，努力建設一支業務精、作風硬、品德好的裁判隊伍。積極推行裁判員上崗執裁資格證制度。

6.加快國家奧林匹克高水平人才基地建設。鞏固國家奧林匹克高水平競走、舉重、體操、賽艇、女子鏈球等人才基地建設，積極爭創新的奧林匹克高水平人才基地，爭取“十二五”末實現18個青少年訓練項目高水平人才基地全覆蓋。開展青少年校園足球活動，抓好訓練和參賽，推動校園足球活動的深入開展。

7.支持縣區體育事業的發展。進一步貫徹省政府《關于進一步加強縣級體育工作的意見》，努力推進縣區體育工作標準化、規范化建設。積極推行以體育后備人才培養和體育彩票發行等工作情況與項目、資金和體彩公益金分配比例相掛鉤的支持縣區體育事業發展捆綁式運行模式。加大對體育工作發展好的縣區的支持力度。

（三）加快體育產業發展，建設西部體育產業大市。

1.強化體育產業發展意識。認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于加快發展體育產業的意見》（陜政辦發〔2010〕116號）文件精神，全面落實扶持體育產業發展的各項政策措施，鼓勵和支持各個主體、各種資源、各類資金進入體育產業領域，切實加快體育競賽表演業、體育培訓業、體育健身休閑業、體育用品制造和零售業等本體產業發展。積極打造秦嶺山地體育產業經濟圈。

2.加強體育彩票發行工作。堅持把體育彩票發行作為“一把手”工程、“生命線”工程，擺在突出位置，加強領導，擴大宣傳，完善制度，確保“十二五”末全市體育彩票發行量突破2億元，力爭體育彩票發行量居全省前三位。

3.提高體育場館的社會效益和經濟效益。全力推行管理改革，實行全員聘任制，調動干部職工創新發展的積極性。加速場館改造維修，提高體育中心的軟硬件環境，做好各項體育活動的服務保障工作。提高場館利用率，力爭爭取“十二五”末實現年經營收入1000萬元。

4.擴大體育融資渠道。積極引進社會資金，投資體育事業發展。凡在我市舉辦的大型體育活動，力爭全部有社會力量的贊助支持。

（四）掀起體育設施建設新高潮，建設西部體育設施靚市。

1.加快啟動承辦省十五運會體育場館建設工程。著眼于辦高水平的省運會和關天副中心城市發展需要，建設市游泳跳水館、射擊館和射箭場。加快現有場館功能完善改造，調查摸清企業事業單位體育場館現狀

和發展計劃，統籌全市體育設施發展，做到布局合理、功能齊全、設施一流，為省十五運會成功承辦奠定基礎。

2.加快實施體育惠民工程建設。繼續實施農民體育健身工程，到“十二五”末，力爭全市二分之一行政村建有農民體育健身工程并常年開展活動。繼續實施社區健身器材配送工程，每年建設成25個社區，力爭到“十二五”末覆蓋全部社區。繼續實施鄉鎮農民體育健身工程，每年建設8-10個鄉鎮，力爭到“十二五”末覆蓋70%以上的鄉鎮。爭取省上實施的縣級公共體育設施建設工程。打造全民健身示范帶工程等群眾體育活動場所。

3.建設新的奧林匹克中心。建設在西部地區處領先地位的寶雞奧林匹克體育中心，包括：①體育館，規模在8000座以上。②體育場，規模在6萬座以上。③網球館，2600平方米，800座。④綜合訓練館8000平方米。⑤全民健身中心，10000平方米。⑥水上運動中心，設2300米×100米水池。⑦體操館，2000平方米。形成功能齊全、為承辦全國乃至世界級高水平比賽、全國城市運動會及其它全國行業綜合性運動會奠定基礎。

六、主要措施

（一）加強對體育事業的組織領導。各級政府要高度重視本地區的體育事業發展，按照《體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃2011—2015》的要求，把體育事業經費、體育基本建設資金以及公共體育設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，確保體育事業各項投入與社會經濟發展同步。要進一步完善支持體育事業發展的財政、金融、稅收、土地、資源等方面的政策。要充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性，建立健全體育工作領導協調機制，統籌協調體育事業發展。

（二）加強黨的建設。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，使全市體育工作者對黨的創新理論成果的認識達到新高度，推動科學發展的能力有所增強，執政為民、勝任本職工作的能力有所提高。開展創先爭優活動，各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設得到全面加強。

（三）加強隊伍建設。適應新形勢、新任務、新機制的要求，努力培養政治可靠、作風頑強、業務精湛的體育人才隊伍和干部隊伍。要完善各類考評獎勵制度，給想干事者以機會、給能干事者以舞臺、給干成事者以激勵，調動各方面的積極性，全面提高體育人才整體素質。

（四）加強對規劃實施的管理和監督。采取有效措施，健全規劃實施監管機制，獎優罰劣，激勵先進，提高執行力，保障和推進全市“十二五”體育事業發展規劃的順利實施。