第一篇：在直屬重點(diǎn)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)培訓(xùn)班上的講話

國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學(xué)的考評(píng)體系。建立國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關(guān)心和維護(hù)出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標(biāo)來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。否則,即使實(shí)現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護(hù)出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。具體來說,第一個(gè)到位是出資人到位,第二個(gè)到位是多元的投資主體到位,第三個(gè)到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,第四個(gè)到位是“三項(xiàng)制度”改革到位,最后一個(gè)到位就是科學(xué)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系到位。這不僅是根據(jù)*實(shí)際提出的,而且也符合中央精神?！拔鍌€(gè)到位”是相輔相成的,是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),缺一不可。前四個(gè)到位是深化國企改革的基礎(chǔ)性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。1999年6月,財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委等4部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》以及《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,此后財(cái)政部又先后發(fā)布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》等相關(guān)制度,這標(biāo)志著適合現(xiàn)階段我國國情的國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)開始形成。近兩年,省財(cái)政廳等有關(guān)部門在宣傳及應(yīng)用新的效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面做了大量的工作,研究制定了效績?cè)u(píng)價(jià)工作方案,并在一些地區(qū)和部門進(jìn)行了試點(diǎn),取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)班,共同研究效績?cè)u(píng)價(jià)問題,這對(duì)于深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。為了便于大家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對(duì)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和理解,下面著重講以下兩個(gè)問題。

一、需要明確的幾個(gè)概念

第一,關(guān)于財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)分兩大類,一類叫財(cái)物,另一類叫財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對(duì)于財(cái)產(chǎn)我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。比如,我向別人借了100元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財(cái)產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即他擁有100元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場(chǎng)去買股票,這個(gè)時(shí)候你的財(cái)物就變成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財(cái)物的范疇,長期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是具體的財(cái)物。企業(yè)是一個(gè)法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財(cái)產(chǎn),經(jīng)登記注冊(cè),取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對(duì)外舉債的權(quán)利。法人財(cái)產(chǎn)是履行民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),包括從銀行舉債獲得的財(cái)產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財(cái)產(chǎn),都是承擔(dān)民事責(zé)任的法人財(cái)產(chǎn)。作為獨(dú)立法人,不管企業(yè)是通過負(fù)債,還是從出資人那里取得的財(cái)產(chǎn),都是法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)要償還債務(wù),是以企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。不能說這個(gè)設(shè)備是屬于企業(yè)的,其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財(cái)產(chǎn)

承擔(dān)民事責(zé)任,這一點(diǎn)必須清楚。

第三,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負(fù)債,是資產(chǎn)負(fù)債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價(jià)值關(guān)系劃分的關(guān)系,是當(dāng)企業(yè)宣布終止的時(shí)候,法人的財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價(jià)值上來講,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個(gè)方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財(cái)產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對(duì)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實(shí)行《兩則》之前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關(guān)系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理,國家仍然是具體財(cái)物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系,企業(yè)是代理人,國家是被代理人,被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任?，F(xiàn)在,國家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后,按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算制度和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系,國家在國有企業(yè)里的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國家替企業(yè)還。現(xiàn)在國家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財(cái)產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。

第四,關(guān)于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個(gè)具體的財(cái)物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價(jià)值量表示的屬于國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認(rèn)識(shí),就是留給企業(yè)的利潤,是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國家的。現(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)企業(yè)法人終止時(shí),財(cái)產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。如果是國家獨(dú)資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價(jià)值計(jì)量的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會(huì)影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負(fù)債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負(fù)債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財(cái)產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人。總之,總資產(chǎn)損失會(huì)影響到所有者權(quán)益,負(fù)債不當(dāng)也會(huì)影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。

二、關(guān)于我省國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作

對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià),作為一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度,在國外已有上百年的歷史,并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家投資者、債權(quán)人監(jiān)督企業(yè)的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進(jìn)入90年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,國家對(duì)國有企業(yè)的管理方式發(fā)生了根本性變化,開始重視和研究企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)問題。財(cái)政部從1995年起在研究借鑒的基礎(chǔ)上,經(jīng)過試點(diǎn)和試行,初步形成一套國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)體系和方法。實(shí)踐證明,這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。因此,要高度重視開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重要意義。

首先,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,建立新型政企關(guān)系的重要舉措。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快,國有企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。政府對(duì)國有企業(yè)的管理已經(jīng)由過去層層審批、層層干預(yù)的直接管理,逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向的間接管理。機(jī)構(gòu)改革后,政府承擔(dān)著國有資本所有者代表和社會(huì)管理者的雙重職能,既要關(guān)心資本的安全和收益,又要發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用,在政府和企業(yè)之間必須建立起一種新型的政企關(guān)系。當(dāng)前國有企業(yè)和政府之間由原來傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系、直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,變成一種社會(huì)管理的關(guān)系、出資人和被投資企業(yè)的關(guān)系,即政府是社會(huì)管理者、投資者,企業(yè)是被管理者、被投資企業(yè)。對(duì)此,中央xx屆四中全會(huì)的《決定》明確提出,“政府對(duì)國家出資興辦或擁有股份的企業(yè),通過出資人代表來行使所有者職能?！蔽沂「鶕?jù)這個(gè)精神進(jìn)行了積極探索,組建了國有資本營運(yùn)決策會(huì)議這一特定組織形式。營運(yùn)決策會(huì)議的成員就是政府的出資人代表,他們相當(dāng)于股東,代表政府行使出資人的職能。這種關(guān)系要穩(wěn)固地建立,必須有一個(gè)科學(xué)的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系。所以我們要從推進(jìn)政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革這個(gè)高度,來充分認(rèn)識(shí)新的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建立的重要意義。

其次,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)有利于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為。去年,我省共對(duì)65戶國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了效績?cè)u(píng)價(jià)。其中,評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(85-100分)的企業(yè)5戶,達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)(70-85分)的企業(yè)18戶,達(dá)到中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(50-70分)的企業(yè)24戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40-50分)的企業(yè)5戶,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40分以下)的企業(yè)13戶。在省直13戶企業(yè)中,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就有5戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,達(dá)到良好水平的企業(yè)只有2戶。通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以看出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中任何一方面的不足,都將影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。企業(yè)要想獲得良好的評(píng)價(jià),必須針對(duì)存在的不足,明確努力的方向,堅(jiān)持全面發(fā)展。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要繼續(xù)深化,企業(yè)管理工作還需不斷加強(qiáng)。

第三,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是促進(jìn)企業(yè)建立激勵(lì)和約束機(jī)制的重要途徑。對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,過去往往缺乏一個(gè)具體的、科學(xué)的評(píng)價(jià)手段?，F(xiàn)在建立的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系,既是一個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,又是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營

者的指標(biāo)體系。企業(yè)經(jīng)營者的成績最終要體現(xiàn)在工作成果上,通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以判斷企業(yè)經(jīng)營管理者是不是只顧眼前利益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展,可以更加有效地激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。另外,隨著指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的逐步公開,也有利于群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

我省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是從1998年開始試行,并被財(cái)政部列為首批全國16個(gè)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)省份之一。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作取得了初步進(jìn)展。最近省財(cái)政廳提出了對(duì)XX年全省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作安排的意見,已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)將由過去的試行、探索,轉(zhuǎn)到逐步地全面推開。今年要在全省國有企業(yè)中普遍開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作。各級(jí)政府要充分重視這項(xiàng)工作的重要性,統(tǒng)一思想,加大力度,務(wù)求取得明顯進(jìn)展。各有關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。省國有資本營運(yùn)決策會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立的9個(gè)國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)、省企業(yè)工委直管干部的企業(yè)和省政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)更要充分重視這項(xiàng)工作,認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓好組織落實(shí)。

一是要積極促進(jìn)監(jiān)管方式的改革和完善。多年來,我們一直采用行政手段管理企業(yè),這種管理方式擴(kuò)大了各級(jí)政府部門的管理權(quán)限,細(xì)化了行政管理工作的職能,對(duì)企業(yè)管的過死,而該管的卻沒有管住,企業(yè)管理的效果并不理想。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政企關(guān)系的逐步理順,政府管理企業(yè)的方式也要由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理和進(jìn)行宏觀調(diào)控。這就要求政府部門特別是財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要圍繞企業(yè)監(jiān)管履行各自職責(zé),既要掌握企業(yè)的基礎(chǔ)資料,又要了解企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的真實(shí)狀況。因此,各監(jiān)管部門要相互配合,做好工作銜接,共同抓好企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施,充分利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,做好企業(yè)監(jiān)管工作。

二是要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。企業(yè)發(fā)展的步伐必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,原有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,要不斷地改進(jìn)和完善管理制度。建立企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)制度是借鑒國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn),企業(yè)經(jīng)營者要在這方面開拓創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變觀念,積極改進(jìn)企業(yè)管理方式。要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),按照新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系的要求,提高認(rèn)識(shí),加大工作力度,用全新的評(píng)價(jià)辦法來總結(jié)過去的工作。要結(jié)合開展效績?cè)u(píng)價(jià),建立健全企業(yè)的內(nèi)部考核管理制度,搞好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配等工作的考核和評(píng)價(jià),提高企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平,在管理制度上有所創(chuàng)新。

三是要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的重要作用。開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),目的是要充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果為搞好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核、收益分配、企業(yè)管理提供服務(wù)。要積極利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,搞好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,克服在考核上指標(biāo)單一和主觀隨意性,增強(qiáng)考核的科學(xué)性。要通過企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,提高企業(yè)國有資本的營運(yùn)水平,實(shí)現(xiàn)保值增值,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部管理,提高國有資本的整體質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企業(yè)搞好自我診斷,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)秀水平看齊。

今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交換了國有企業(yè)改革發(fā)展中的一些看法,許多問題還需要共同探討,共同研究。全省二季度工作已經(jīng)展開,希望同志們繼續(xù)努力,著力解決我省國有企業(yè)改革中的突出問題,在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展中取得更大的成績。

第二篇：在直屬重點(diǎn)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)培訓(xùn)班上的講話

國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學(xué)的考評(píng)體系。建立國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關(guān)心和維護(hù)出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標(biāo)來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。否則,即使實(shí)現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護(hù)出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。具體來說,第一個(gè)到位是出資人到位,第二個(gè)到位是多元的投資主體到位,第三個(gè)到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,第四個(gè)到位是“三項(xiàng)制度”改革到位,最后一個(gè)到位就是科學(xué)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系到位。這不僅是根據(jù)*實(shí)際提出的,而且也符合中央精神?！拔鍌€(gè)到位”是相輔相成的,是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),缺一不可。前四個(gè)到位是深化國企改革的基礎(chǔ)性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。1999年6月,財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委等4部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》以及《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,此后財(cái)政部又先后發(fā)布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》等相關(guān)制度,這標(biāo)志著適合現(xiàn)階段我國國情的國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)開始形成。近兩年,省財(cái)政廳等有關(guān)部門在宣傳及應(yīng)用新的效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面做了大量的工作,研究制定了效績?cè)u(píng)價(jià)工作方案,并在一些地區(qū)和部門進(jìn)行了試點(diǎn),取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)班,共同研究效績?cè)u(píng)價(jià)問題,這對(duì)于深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。為了便于大家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對(duì)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和理解,下面著重講以下兩個(gè)問題。

一、需要明確的幾個(gè)概念 第一,關(guān)于財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)分兩大類,一類叫財(cái)物,另一類叫財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對(duì)于財(cái)產(chǎn)我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。比如,我向別人借了100元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財(cái)產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即他擁有100元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場(chǎng)去買股票,這個(gè)時(shí)候你的財(cái)物就變成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財(cái)物的范疇,長期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是具體的財(cái)物。企業(yè)是一個(gè)法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財(cái)產(chǎn),經(jīng)登記注冊(cè),取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對(duì)外舉債的權(quán)利。法人財(cái)產(chǎn)是履行民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),包括從銀行舉債獲得的財(cái)產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財(cái)產(chǎn),都是承擔(dān)民事責(zé)任的法人財(cái)產(chǎn)。作為獨(dú)立法人,不管企業(yè)是通過負(fù)債,還是從出資人那里取得的財(cái)產(chǎn),都是法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)要償還債務(wù),是以企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。不能說這個(gè)設(shè)備是屬于企業(yè)的,其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財(cái)產(chǎn) 承擔(dān)民事責(zé)任,這一點(diǎn)必須清楚。第三,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負(fù)債,是資產(chǎn)負(fù)債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價(jià)值關(guān)系劃分的關(guān)系,是當(dāng)企業(yè)宣布終止的時(shí)候,法人的財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價(jià)值上來講,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個(gè)方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財(cái)產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對(duì)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實(shí)行《兩則》之前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關(guān)系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理,國家仍然是具體財(cái)物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系,企業(yè)是代理人,國家是被代理人,被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。現(xiàn)在,國家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后,按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算制度和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系,國家在國有企業(yè)里的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國家替企業(yè)還?，F(xiàn)在國家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財(cái)產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。第四,關(guān)于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個(gè)具體的財(cái)物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價(jià)值量表示的屬于國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認(rèn)識(shí),就是留給企業(yè)的利潤,是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國家的?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)企業(yè)法人終止時(shí),財(cái)產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。如果是國家獨(dú)資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價(jià)值計(jì)量的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會(huì)影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負(fù)債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負(fù)債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財(cái)產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人?？傊?總資產(chǎn)損失會(huì)影響到所有者權(quán)益,負(fù)債不當(dāng)也會(huì)影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。第五,關(guān)于出資人的權(quán)益。所有者權(quán)益就是出資人的權(quán)益。一般來講,這個(gè)出資人就是財(cái)產(chǎn)所有者,二者是重合的,但也不盡然。有的時(shí)候財(cái)產(chǎn)的所有者委托另外的人去投資,那么實(shí)際發(fā)生投資行為的叫出資者,誰直接投資,誰就是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者。比如說基金的使用,往往是通過投資公司來實(shí)行的,投資公司進(jìn)行投資的行為, 在被投資的企業(yè)里,投資公司就是出資人,但是財(cái)產(chǎn)不是屬于投資公司所有,投資公司只是經(jīng)營這個(gè)財(cái)產(chǎn),基金的購買者才是所有者。所以,我們常說出資人的權(quán)益,出資人要到位,而不是講所有者要到位,這是指具體行使投資行為說的。既然出資人的權(quán)益是企業(yè)凈資產(chǎn)部分,企業(yè)就有維護(hù)出資者權(quán)益的責(zé)任,使出資人的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。保值就是安全,增值就是獲益。過去認(rèn)為上交利潤多是件好事,但現(xiàn)在要看它是怎么來的。如果僅依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入,而企業(yè)投入又依靠大量的負(fù)債來實(shí)現(xiàn),那么,投入以后如果效益不好,雖然利潤表面上增多,但是償債能力下降,最后出資人權(quán)益受到損失。所以,單獨(dú)地看利潤指標(biāo)是有片面性的。目前的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)指 標(biāo)是多指標(biāo)體系,避免了過去指標(biāo)的片面性,是比較科學(xué)的。現(xiàn)在我們提出要真正做到扭虧,就要做到“四不欠”,即對(duì)國家不欠稅金,對(duì)社會(huì)不欠保險(xiǎn)金,對(duì)職工不欠工資,對(duì)企業(yè)不欠折舊,其目的就是避免單純追求利潤指標(biāo),造成虛假盈利。出資人的權(quán)益是用價(jià)值來體現(xiàn)的。具體來講,出資人主要有以下七項(xiàng)權(quán)利:一是投資的選擇權(quán);二是投資的獲益權(quán);三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán);四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的獲益權(quán);五是企業(yè)重大決策的參與權(quán);六是經(jīng)營管理者的選擇權(quán);七是當(dāng)企業(yè)法人資格終止時(shí),有獲得剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。與此同時(shí),出資人也要承擔(dān)以下責(zé)任:一是承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任,是以投入的資本額為限,所以這個(gè)責(zé)任就叫有限責(zé)任。二是不能抽回資本金的責(zé)任。要改變出資人地位,只能通過出資人權(quán)益轉(zhuǎn)讓的辦法,否則,叫抽逃資本。三是如實(shí)注資的責(zé)任。注資必須與實(shí)際相符,否則就是虛假注資,要承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在大家要注意,虛假注資和抽逃資本不僅僅是民事處罰的問題,已經(jīng)被列為刑事犯罪的內(nèi)容。對(duì)于這一點(diǎn),企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是一些政府部門負(fù)責(zé)出資的同志,一定要有法律意識(shí),不能隨便注資后又撤回來。上交利潤和撤資是兩個(gè)概念,一定要把撤資和獲取利潤區(qū)別開來。要維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,在評(píng)價(jià)上就必須關(guān)注一些重點(diǎn)的指標(biāo)。目前實(shí)行的國有資本效績?cè)u(píng)價(jià)體系的內(nèi)容主要有四個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)效益狀況;二是資產(chǎn)營運(yùn)狀況;三是償債能力狀況;四是發(fā)展能力狀況。評(píng)價(jià)體系包括了8組基本指標(biāo),16組修正指標(biāo),以及8個(gè)方面的評(píng)議指標(biāo)。對(duì)于出資者,有5項(xiàng)基本指標(biāo)需要高度關(guān)注。第一項(xiàng)指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率,即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率。凈資產(chǎn)收益率充分體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力,突出反映了投資與報(bào)酬的關(guān)系,是評(píng)價(jià)企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標(biāo)。第二項(xiàng)指標(biāo)是總資產(chǎn)報(bào)酬率,即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)獲得的報(bào)酬總額與平均資產(chǎn)總額的比率?？傎Y產(chǎn)報(bào)酬率表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力,是評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的重要指標(biāo)。第三項(xiàng)指標(biāo)是資產(chǎn)負(fù)債率,即企業(yè)一定時(shí)期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率。資產(chǎn)負(fù)債率表示企業(yè)總資產(chǎn)中有多少是通過負(fù)債籌集的,該指標(biāo)是評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)債水平的綜合指標(biāo)。通過它的變化,可以知道投資是否安全。第四項(xiàng)指標(biāo)是已獲利息倍數(shù),即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)息稅前利潤與利息支出的比值。已獲利息倍數(shù)反映了企業(yè)償付債務(wù)利息的能力。第五項(xiàng)指標(biāo)是資本積累率,即企業(yè)本年所有者權(quán)益增長額同年初所有者權(quán)益的比率。資本積累率表示企業(yè)當(dāng)年資本的積累能力,是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。在企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)8個(gè)基本指標(biāo)中,這5項(xiàng)指標(biāo)與出資者的投資安全和獲益性聯(lián)系最密切,需要出資者加以重視。

二、關(guān)于我省國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作 對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià),作為一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度,在國外已有上百年的歷史,并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家投資者、債權(quán)人監(jiān)督企業(yè)的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進(jìn)入90年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,國家對(duì)國有企業(yè)的管理方式發(fā)生了根本性變化,開始重視和研究企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)問題。財(cái)政部從1995年起在研究借鑒的基礎(chǔ)上,經(jīng)過試點(diǎn)和試行,初步形成一套國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)體系和方法。實(shí)踐證明,這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。因此,要高度重視開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重要意義。首先,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,建立新型政企關(guān)系的重要舉措。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快,國有企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。政府對(duì)國有企業(yè)的管理已經(jīng)由過去層層審批、層層干預(yù)的直接管理,逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向的間接管理。機(jī)構(gòu)改革后,政府承擔(dān)著國有資本所有者代表和社會(huì)管理者的雙重職能,既要關(guān)心資本的安全和收益,又要發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用,在政府和企業(yè)之間必須建立起一種新型的政企關(guān)系。當(dāng)前國有企業(yè)和政府之間由原來傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系、直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,變成一種社會(huì)管理的關(guān)系、出資人和被投資企業(yè)的關(guān)系,即政府是社會(huì)管理者、投資者,企業(yè)是被管理者、被投資企業(yè)。對(duì)此,中央xx屆四中全會(huì)的《決定》明確提出,“政府對(duì)國家出資興辦或擁有股份的企業(yè),通過出資人代表來行使所有者職能?！蔽沂「鶕?jù)這個(gè)精神進(jìn)行了積極探索,組建了國有資本營運(yùn)決策會(huì)議這一特定組織形式。營運(yùn)決策會(huì)議的成員就是政府的出資人代表,他們相當(dāng)于股東,代表政府行使出資人的職能。這種關(guān)系要穩(wěn)固地建立,必須有一個(gè)科學(xué)的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系。所以我們要從推進(jìn)政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革這個(gè)高度,來充分認(rèn)識(shí)新的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建立的重要意義。其次,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)有利于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為。去年,我省共對(duì)65戶國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了效績?cè)u(píng)價(jià)。其中,評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(85-100分)的企業(yè)5戶,達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)(70-85分)的企業(yè)18戶,達(dá)到中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(50-70分)的企業(yè)24戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40-50分)的企業(yè)5戶,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40分以下)的企業(yè)13戶。在省直13戶企業(yè)中,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就有5戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,達(dá)到良好水平的企業(yè)只有2戶。通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以看出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中任何一方面的不足,都將影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。企業(yè)要想獲得良好的評(píng)價(jià),必須針對(duì)存在的不足,明確努力的方向,堅(jiān)持全面發(fā)展。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要繼續(xù)深化,企業(yè)管理工作還需不斷加強(qiáng)。第三,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是促進(jìn)企業(yè)建立激勵(lì)和約束機(jī)制的重要途徑。對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,過去往往缺乏一個(gè)具體的、科學(xué)的評(píng)價(jià)手段?，F(xiàn)在建立的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系,既是一個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,又是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者的指標(biāo)體系。企業(yè)經(jīng)營者的成績最終要體現(xiàn)在工作成果上,通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以判斷企業(yè)經(jīng)營管理者是不是只顧眼前利益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展,可以更加有效地激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。另外,隨著指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的逐步公開,也有利于群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。我省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是從1998年開始試行,并被財(cái)政部列為首批全國16個(gè)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)省份之一。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作取得了初步進(jìn)展。最近省財(cái)政廳提出了對(duì)XX年全省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作安排的意見,已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)將由過去的試行、探索,轉(zhuǎn)到逐步地全面推開。今年要在全省國有企業(yè)中普遍開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作。各級(jí)政府要充分重視這項(xiàng)工作的重要性,統(tǒng)一思想,加大力度,務(wù)求取得明顯進(jìn)展。各有關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。省國有資本營運(yùn)決策會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立的9個(gè)國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)、省企業(yè)工委直管干部的企業(yè)和省政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)更要充分重視這項(xiàng)工作,認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓好組織落實(shí)。一是要積極促進(jìn)監(jiān)管方式的改革和完善。多年來,我們一直采用行政手段管理企業(yè),這種管理方式擴(kuò)大了各級(jí)政府部門的管理權(quán)限,細(xì)化了行政管理工作的職能,對(duì)企業(yè)管的過死,而該管的卻沒有管住,企業(yè)管理的效果并不理想。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政企關(guān)系的逐步理順,政府管理企業(yè)的方式也要由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理和進(jìn)行宏觀調(diào)控。這就要求政府部門特別是財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要圍繞企業(yè)監(jiān)管履行各自職責(zé),既要掌握企業(yè)的基礎(chǔ)資料,又要了解企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的真實(shí)狀況。因此,各監(jiān)管部門要相互配合,做好工作銜接,共同抓好企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施,充分利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,做好企業(yè)監(jiān)管工作。二是要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。企業(yè)發(fā)展的步伐必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,原有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,要不斷地改進(jìn)和完善管理制度。建立企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)制度是借鑒國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn),企業(yè)經(jīng)營者要在這方面開拓創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變觀念,積極改進(jìn)企業(yè)管理方式。要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),按照新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系的要求,提高認(rèn)識(shí),加大工作力度,用全新的評(píng)價(jià)辦法來總結(jié)過去的工作。要結(jié)合開展效績?cè)u(píng)價(jià),建立健全企業(yè)的內(nèi)部考核管理制度,搞好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配等工作的考核和評(píng)價(jià),提高企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平,在管理制度上有所創(chuàng)新。三是要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的重要作用。開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),目的是要充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果為搞好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核、收益分配、企業(yè)管理提供服務(wù)。要積極利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,搞好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,克服在考核上指標(biāo)單一和主觀隨意性,增強(qiáng)考核的科學(xué)性。要通過企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,提高企業(yè)國有資本的營運(yùn)水平,實(shí)現(xiàn)保值增值,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部管理,提高國有資本的整體質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企業(yè)搞好自我診斷,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)秀水平看齊。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交換了國有企業(yè)改革發(fā)展中的一些看法,許多問題還需要共同探討,共同研究。全省二季度工作已經(jīng)展開,希望同志們繼續(xù)努力,著力解決我省國有企業(yè)改革中的突出問題,在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展中取得更大的成績。

第三篇：在直屬重點(diǎn)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)培訓(xùn)班上的講話

國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學(xué)的考評(píng)體系。建立國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關(guān)心和維護(hù)出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標(biāo)來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。否則,即使實(shí)現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護(hù)出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。具體來說,第一個(gè)到位是出資人到位,第二個(gè)到位是多元的投資主體到位,第三個(gè)到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,第四個(gè)到位是“三項(xiàng)制度”改革到位,最后一個(gè)到位就是科學(xué)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系到位。這不僅是根據(jù)*實(shí)際提出的,而且也符合中央精神?！拔鍌€(gè)到位”是相輔相成的,是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),缺一不可。前四個(gè)到位是深化國企改革的基礎(chǔ)性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績?cè)u(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。1999年6月,財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委等4部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》以及《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,此后財(cái)政部又先后發(fā)布了《國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》等相關(guān)制度,這標(biāo)志著適合現(xiàn)階段我國國情的國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)開始形成。近兩年,省財(cái)政廳等有關(guān)部門在宣傳及應(yīng)用新的效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面做了大量的工作,研究制定了效績?cè)u(píng)價(jià)工作方案,并在一些地區(qū)和部門進(jìn)行了試點(diǎn),取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)班,共同研究效績?cè)u(píng)價(jià)問題,這對(duì)于深化國有企業(yè)改革,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。為了便于大家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對(duì)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和理解,下面著重講以下兩個(gè)問題。

一、需要明確的幾個(gè)概念

第一,關(guān)于財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)分兩大類,一類叫財(cái)物,另一類叫財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對(duì)于財(cái)產(chǎn)我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。比如,我向別人借了100元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財(cái)產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即他擁有100元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場(chǎng)去買股票,這個(gè)時(shí)候你的財(cái)物就變成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財(cái)物的范疇,長期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是具體的財(cái)物。企業(yè)是一個(gè)法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財(cái)產(chǎn),經(jīng)登記注冊(cè),取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對(duì)外舉債的權(quán)利。法人財(cái)產(chǎn)是履行民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),包括從銀行舉債獲得的財(cái)產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財(cái)產(chǎn),都是承擔(dān)民事責(zé)任的法人財(cái)產(chǎn)。作為獨(dú)立法人,不管企業(yè)是通過負(fù)債,還是從出資人那里取得的財(cái)產(chǎn),都是法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)要償還債務(wù),是以企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。不能說這個(gè)設(shè)備是屬于企業(yè)的,其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,這一點(diǎn)必須清楚。

第三,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負(fù)債,是資產(chǎn)負(fù)債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價(jià)值關(guān)系劃分的關(guān)系,是當(dāng)企業(yè)宣布終止的時(shí)候,法人的財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價(jià)值上來講,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個(gè)方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財(cái)產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對(duì)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實(shí)行《兩則》之前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關(guān)系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理,國家仍然是具體財(cái)物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系,企業(yè)是代理人,國家是被代理人,被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。現(xiàn)在,國家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后,按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算制度和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系,國家在國有企業(yè)里的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國家替企業(yè)還?，F(xiàn)在國家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財(cái)產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。

第四,關(guān)于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個(gè)具體的財(cái)物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價(jià)值量表示的屬于國家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認(rèn)識(shí),就是留給企業(yè)的利潤,是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國家的?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)企業(yè)法人終止時(shí),財(cái)產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。如果是國家獨(dú)資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價(jià)值計(jì)量的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會(huì)影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負(fù)債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負(fù)債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財(cái)產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人。總之,總資產(chǎn)損失會(huì)影響到所有者權(quán)益,負(fù)債不當(dāng)也會(huì)影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。

第五,關(guān)于出資人的權(quán)益。所有者權(quán)益就是出資人的權(quán)益。一般來講,這個(gè)出資人就是財(cái)產(chǎn)所有者,二者是重合的,但也不盡然。有的時(shí)候財(cái)產(chǎn)的所有者委托另外的人去投資,那么實(shí)際發(fā)生投資行為的叫出資者,誰直接投資,誰就是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者。比如說基金的使用,往往是通過投資公司來實(shí)行的,投資公司進(jìn)行投資的行為,在被投資的企業(yè)里,投資公司就是出資人,但是財(cái)產(chǎn)不是屬于投資公司所有,投資公司只是經(jīng)營這個(gè)財(cái)產(chǎn),基金的購買者才是所有者。所以,我們常說出資人的權(quán)益,出資人要到位,而不是講所有者要到位,這是指具體行使投資行為說的。既然出資人的權(quán)益是企業(yè)凈資產(chǎn)部分,企業(yè)就有維護(hù)出資者權(quán)益的責(zé)任,使出資人的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。保值就是安全,增值就是獲益。過去認(rèn)為上交利潤多是件好事,但現(xiàn)在要看它是怎么來的。如果僅依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入,而企業(yè)投入又依靠大量的負(fù)債來實(shí)現(xiàn),那么,投入以后如果效益不好,雖然利潤表面上增多,但是償債能力下降,最后出資人權(quán)益受到損失。所以,單獨(dú)地看利潤指標(biāo)是有片面性的。目前的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)是多指標(biāo)體系,避免了過去指標(biāo)的片面性,是比較科學(xué)的?，F(xiàn)在我們提出要真正做到扭虧,就要做到“四不欠”,即對(duì)國家不欠稅金,對(duì)社會(huì)不欠保險(xiǎn)金,對(duì)職工不欠工資,對(duì)企業(yè)不欠折舊,其目的就是避免單純追求利潤指標(biāo),造成虛假盈利。

出資人的權(quán)益是用價(jià)值來體現(xiàn)的。具體來講,出資人主要有以下七項(xiàng)權(quán)利:一是投資的選擇權(quán);二是投資的獲益權(quán);三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán);四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的獲益權(quán);五是企業(yè)重大決策的參與權(quán);六是經(jīng)營管理者的選擇權(quán);七是當(dāng)企業(yè)法人資格終止時(shí),有獲得剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。與此同時(shí),出資人也要承擔(dān)以下責(zé)任:一是承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任,是以投入的資本額為限,所以這個(gè)責(zé)任就叫有限責(zé)任。二是不能抽回資本金的責(zé)任。要改變出資人地位,只能通過出資人權(quán)益轉(zhuǎn)讓的辦法,否則,叫抽逃資本。三是如實(shí)注資的責(zé)任。注資必須與實(shí)際相符,否則就是虛假注資,要承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在大家要注意,虛假注資和抽逃資本不僅僅是民事處罰的問題,已經(jīng)被列為刑事犯罪的內(nèi)容。對(duì)于這一點(diǎn),企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是一些政府部門負(fù)責(zé)出資的同志,一定要有法律意識(shí),不能隨便注資后又撤回來。上交利潤和撤資是兩個(gè)概念,一定要把撤資和獲取利潤區(qū)別開來。

要維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,在評(píng)價(jià)上就必須關(guān)注一些重點(diǎn)的指標(biāo)。目前實(shí)行的國有資本效績?cè)u(píng)價(jià)體系的內(nèi)容主要有四個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)效益狀況;二是資產(chǎn)營運(yùn)狀況;三是償債能力狀況;四是發(fā)展能力狀況。評(píng)價(jià)體系包括了8組基本指標(biāo),16組修正指標(biāo),以及8個(gè)方面的評(píng)議指標(biāo)。對(duì)于出資者,有5項(xiàng)基本指標(biāo)需要高度關(guān)注。第一項(xiàng)指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率,即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率。凈資產(chǎn)收益率充分體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力,突出反映了投資與報(bào)酬的關(guān)系,是評(píng)價(jià)企業(yè)資本經(jīng)營效益的核心指標(biāo)。第二項(xiàng)指標(biāo)是總資產(chǎn)報(bào)酬率,即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)獲得的報(bào)酬總額與平均資產(chǎn)總額的比率。總資產(chǎn)報(bào)酬率表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力,是評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的重要指標(biāo)。第三項(xiàng)指標(biāo)是資產(chǎn)負(fù)債率,即企業(yè)一定時(shí)期負(fù)債總額同資產(chǎn)總額的比率。資產(chǎn)負(fù)債率表示企業(yè)總資產(chǎn)中有多少是通過負(fù)債籌集的,該指標(biāo)是評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)債水平的綜合指標(biāo)。通過它的變化,可以知道投資是否安全。第四項(xiàng)指標(biāo)是已獲利息倍數(shù),即企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)息稅前利潤與利息支出的比值。已獲利息倍數(shù)反映了企業(yè)償付債務(wù)利息的能力。第五項(xiàng)指標(biāo)是資本積累率,即企業(yè)本年所有者權(quán)益增長額同年初所有者權(quán)益的比率。資本積累率表示企業(yè)當(dāng)年資本的積累能力,是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。在企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)8個(gè)基本指標(biāo)中,這5項(xiàng)指標(biāo)與出資者的投資安全和獲益性聯(lián)系最密切,需要出資者加以重視。

二、關(guān)于我省國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作

對(duì)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià),作為一項(xiàng)有效的監(jiān)督制度,在國外已有上百年的歷史,并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家投資者、債權(quán)人監(jiān)督企業(yè)的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進(jìn)入90年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,國家對(duì)國有企業(yè)的管理方式發(fā)生了根本性變化,開始重視和研究企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)問題。財(cái)政部從1995年起在研究借鑒的基礎(chǔ)上,經(jīng)過試點(diǎn)和試行,初步形成一套國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)體系和方法。實(shí)踐證明,這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。因此,要高度重視開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重要意義。

首先,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,建立新型政企關(guān)系的重要舉措。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快,國有企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。政府對(duì)國有企業(yè)的管理已經(jīng)由過去層層審批、層層干預(yù)的直接管理,逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向的間接管理。機(jī)構(gòu)改革后,政府承擔(dān)著國有資本所有者代表和社會(huì)管理者的雙重職能,既要關(guān)心資本的安全和收益,又要發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用,在政府和企業(yè)之間必須建立起一種新型的政企關(guān)系。當(dāng)前國有企業(yè)和政府之間由原來傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系、直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,變成一種社會(huì)管理的關(guān)系、出資人和被投資企業(yè)的關(guān)系,即政府是社會(huì)管理者、投資者,企業(yè)是被管理者、被投資企業(yè)。對(duì)此,中央十五屆四中全會(huì)的《決定》明確提出,“政府對(duì)國家出資興辦或擁有股份的企業(yè),通過出資人代表來行使所有者職能?！蔽沂「鶕?jù)這個(gè)精神進(jìn)行了積極探索,組建了國有資本營運(yùn)決策會(huì)議這一特定組織形式。營運(yùn)決策會(huì)議的成員就是政府的出資人代表,他們相當(dāng)于股東,代表政府行使出資人的職能。這種關(guān)系要穩(wěn)固地建立,必須有一個(gè)科學(xué)的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系。所以我們要從推進(jìn)政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革這個(gè)高度,來充分認(rèn)識(shí)新的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建立的重要意義。

其次,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)有利于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為。去年,我省共對(duì)65戶國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了效績?cè)u(píng)價(jià)。其中,評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(85-100分)的企業(yè)5戶,達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)(70-85分)的企業(yè)18戶,達(dá)到中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(50-70分)的企業(yè)24戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40-50分)的企業(yè)5戶,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(40分以下)的企業(yè)13戶。在省直13戶企業(yè)中,差級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就有5戶,低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有3戶,達(dá)到良好水平的企業(yè)只有2戶。通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以看出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中任何一方面的不足,都將影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。企業(yè)要想獲得良好的評(píng)價(jià),必須針對(duì)存在的不足,明確努力的方向,堅(jiān)持全面發(fā)展。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要繼續(xù)深化,企業(yè)管理工作還需不斷加強(qiáng)。

第三,開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是促進(jìn)企業(yè)建立激勵(lì)和約束機(jī)制的重要途徑。對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,過去往往缺乏一個(gè)具體的、科學(xué)的評(píng)價(jià)手段?，F(xiàn)在建立的企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系,既是一個(gè)評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,又是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者的指標(biāo)體系。企業(yè)經(jīng)營者的成績最終要體現(xiàn)在工作成果上,通過效績?cè)u(píng)價(jià)可以判斷企業(yè)經(jīng)營管理者是不是只顧眼前利益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展,可以更加有效地激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。另外,隨著指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的逐步公開,也有利于群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

我省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作是從1998年開始試行,并被財(cái)政部列為首批全國16個(gè)企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)省份之一。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作取得了初步進(jìn)展。最近省財(cái)政廳提出了對(duì)2003年全省企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作安排的意見,已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)將由過去的試行、探索,轉(zhuǎn)到逐步地全面推開。今年要在全省國有企業(yè)中普遍開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作。各級(jí)政府要充分重視這項(xiàng)工作的重要性,統(tǒng)一思想,加大力度,務(wù)求取得明顯進(jìn)展。各有關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。省國有資本營運(yùn)決策會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立的9個(gè)國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)、省企業(yè)工委直管干部的企業(yè)和省政府重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)更要充分重視這項(xiàng)工作,認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,抓好組織落實(shí)。

一是要積極促進(jìn)監(jiān)管方式的改革和完善。多年來,我們一直采用行政手段管理企業(yè),這種管理方式擴(kuò)大了各級(jí)政府部門的管理權(quán)限,細(xì)化了行政管理工作的職能,對(duì)企業(yè)管的過死,而該管的卻沒有管住,企業(yè)管理的效果并不理想。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政企關(guān)系的逐步理順,政府管理企業(yè)的方式也要由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理和進(jìn)行宏觀調(diào)控。這就要求政府部門特別是財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要圍繞企業(yè)監(jiān)管履行各自職責(zé),既要掌握企業(yè)的基礎(chǔ)資料,又要了解企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的真實(shí)狀況。因此,各監(jiān)管部門要相互配合,做好工作銜接,共同抓好企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施,充分利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,做好企業(yè)監(jiān)管工作。

二是要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理制度創(chuàng)新。企業(yè)發(fā)展的步伐必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,原有的管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,要不斷地改進(jìn)和完善管理制度。建立企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)制度是借鑒國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn),企業(yè)經(jīng)營者要在這方面開拓創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變觀念,積極改進(jìn)企業(yè)管理方式。要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),按照新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系的要求,提高認(rèn)識(shí),加大工作力度,用全新的評(píng)價(jià)辦法來總結(jié)過去的工作。要結(jié)合開展效績?cè)u(píng)價(jià),建立健全企業(yè)的內(nèi)部考核管理制度,搞好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配等工作的考核和評(píng)價(jià),提高企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平,在管理制度上有所創(chuàng)新。

三是要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的重要作用。開展企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),目的是要充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果為搞(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)好企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核、收益分配、企業(yè)管理提供服務(wù)。要積極利用企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果,搞好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,克服在考核上指標(biāo)單一和主觀隨意性,增強(qiáng)考核的科學(xué)性。要通過企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià),加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,提高企業(yè)國有資本的營運(yùn)水平,實(shí)現(xiàn)保值增值,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部管理,提高國有資本的整體質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企業(yè)搞好自我診斷,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)秀水平看齊。

今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交換了國有企業(yè)改革發(fā)展中的一些看法,許多問題還需要共同探討,共同研究。全省二季度工作已經(jīng)展開,希望同志們繼續(xù)努力,著力解決我省國有企業(yè)改革中的突出問題,在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展中取得更大的成績。

第四篇：在直屬重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

今天我們?cè)陔p山集團(tuán)召開縣直重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，目的是交流一季度縣直企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析和應(yīng)對(duì)“非典”等突發(fā)性事件對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，進(jìn)一步激勵(lì)干部職工，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，迅速把企業(yè)做大做強(qiáng)。剛才，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)了一季度縣直企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，11家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人分別做了很好的發(fā)言，顧強(qiáng)生同志對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求。從發(fā)言中可以看出，各位企業(yè)家的決心大、路子明、措施實(shí)，這可以看出大家頭腦清醒，目光敏銳，熟悉本行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)洞察能力和隨機(jī)應(yīng)變能力，對(duì)企業(yè)的下一步發(fā)展已經(jīng)作了深刻的思考。下面，我再講三個(gè)方面的問題。

一、正確分析形勢(shì)，牢固確立做大做強(qiáng)企業(yè)的意識(shí)首先，要看到縣直重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的重要性。重點(diǎn)企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的龍頭、地區(qū)的形象和支撐全縣經(jīng)濟(jì)的脊梁，它的興衰事關(guān)發(fā)展大局，它的沉浮影響經(jīng)濟(jì)走向。多年來，我縣的縣直重點(diǎn)工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直位于全市各縣（市）前列，這一成果凝聚了各縣直企業(yè)干部職工的心血和汗水。尤其是在座的各位企業(yè)家，為企業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、嘔心瀝血，作出了巨大的奉獻(xiàn)。2002年，11個(gè)縣直重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6億元，銷售收入16.6 億元，利稅1.6億元，利潤7100萬元，分別占縣直工業(yè)的57.4%、48.3%、65%和75.4%，占全縣定報(bào)工業(yè)的31.3%、25.5%、41%和44.7%，是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中份量最重的一塊。因此，縣直重點(diǎn)企業(yè)能否加快發(fā)展，直接決定了縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，直接決定了全縣工業(yè)化的水平。其次，要看到縣直重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的緊迫性。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，看不危機(jī)，就會(huì)迷失方向、喪失優(yōu)勢(shì)，被無情的市場(chǎng)淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美國家企業(yè)的平均壽命是40年，而中國企業(yè)的平均壽命只有8年，許多企業(yè)的壽命只有2－3年，其根本原因是大多數(shù)中國企業(yè)都缺乏核心競(jìng)爭力。今天與會(huì)的各位老總所在企業(yè)大多有了8年以上的歷史，已經(jīng)渡過了創(chuàng)業(yè)之初的波動(dòng)期，進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，但同樣面臨核心競(jìng)爭力不強(qiáng)的困擾。從所在行業(yè)來看，11家企業(yè)主要來自我縣的兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)——紡織和化工，這兩個(gè)行業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品趨同度高、技術(shù)透明度高、市場(chǎng)開放度高，進(jìn)入門檻低、利潤率低，競(jìng)爭異常激烈。從紡織行業(yè)來講，全國共有8萬家紡織企業(yè)，初加工能力世界第一，精加工能力世界第四，但無梭織機(jī)只占全世界的5.4％，低檔產(chǎn)品多，初級(jí)產(chǎn)品多，面臨競(jìng)爭淘汰和產(chǎn)品淘汰兩種危機(jī)。從化工行業(yè)來講，我國正在進(jìn)行的新一輪化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以初級(jí)產(chǎn)品裝置大型化、終端產(chǎn)品技術(shù)特色化為方向,加速淘汰中小企業(yè)，集聚發(fā)展大型企業(yè)和化工園區(qū)。而我縣化工企業(yè)裝置陳舊，規(guī)模較小，布局分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，市場(chǎng)競(jìng)爭力差，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，面臨異常嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)。從企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，目前正在進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，各類企業(yè)都在加大投入，擴(kuò)張規(guī)模，搶占地盤。建湖的森達(dá)集團(tuán)2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入22億元，利稅2.2億元，現(xiàn)在又提出打造“百年森達(dá)”，向“百億企業(yè)”進(jìn)軍。我縣鹽東鎮(zhèn)的永大紡織公司正在實(shí)施總投資3.68億元的紡織印染項(xiàng)目，其中一期工程投入1.68億元的紡織項(xiàng)目土建已基本竣工，正在進(jìn)入設(shè)備安裝階段；二期工程投入2億元的印染及成衣項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，全部建成后將達(dá)到銷售收入10億元、利稅9000萬元的規(guī)模。這就給我們的縣屬重點(diǎn)企業(yè)敲了警鐘，如果再不抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，隨時(shí)都有被取代和淘汰的可能。從外部環(huán)境來看，企業(yè)隨時(shí)都面臨來自各方面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致國際石油價(jià)格起伏不定，而我縣的化工企業(yè)和化纖加工企業(yè)，處于以石油為起點(diǎn)的大產(chǎn)業(yè)鏈條末端，成本受市場(chǎng)影響較大，企業(yè)的效益難以預(yù)料。非典型肺炎的爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)景氣度下降，對(duì)國際紡織服裝市場(chǎng)需求將產(chǎn)生極大影響，國際貿(mào)易保護(hù)將進(jìn)一步抬頭，行業(yè)競(jìng)爭將會(huì)加劇。去年11月份開始的國內(nèi)棉花價(jià)格上漲，目前仍在持續(xù)，我縣棉紡企業(yè)的原料棉價(jià)格每噸比國際市場(chǎng)高出600－700元，且漲幅比棉紗、棉布的漲幅高出6個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。反觀我縣的企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，銷售對(duì)象較少，只要市場(chǎng)發(fā)生一點(diǎn)點(diǎn)變化，就可能產(chǎn)生巨大的影響。認(rèn)識(shí)危機(jī)才能化解危機(jī)，預(yù)見危機(jī)方可把握先機(jī)，必須趨利避害，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的各種復(fù)雜變化，不斷拓展企業(yè)的生存和發(fā)展空間。第三，要看到縣直企業(yè)加快發(fā)展的可能性。縣直重點(diǎn)企業(yè)是我縣規(guī)模最大、質(zhì)量最高、效益最好的一批企業(yè)。各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)所在的紡織、化工行業(yè)是我縣的支柱行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度最高，人才、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素最為豐富，市場(chǎng)體系最為成熟，行業(yè)運(yùn)作最為完善，可以講基礎(chǔ)雄厚，實(shí)力明顯，潛力巨大，完全有可能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展和超常發(fā)展?？h委、縣政府明確了“重抓本級(jí)”的工作思路，決定把紡織、化工作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的特殊政策，從金融、人才、科技、財(cái)稅等方面給予重點(diǎn)扶持，將給各企業(yè)帶來新的發(fā)展良機(jī)。各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)具有較強(qiáng)的自身優(yōu)勢(shì)，有10多種產(chǎn)品成為全國同行業(yè)的“單打冠軍”，企業(yè)信譽(yù)度高，市場(chǎng)認(rèn)同度高，用戶接受度高，這些都是加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。希望各位企業(yè)家堅(jiān)定信心，明確方向，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所在企業(yè)的廣大干部職工，迅速掀起新一輪發(fā)展熱潮。

二、提升整合能力，全面落實(shí)企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵措施

綜觀當(dāng)今世界，由于發(fā)展要素的活躍性增強(qiáng)，而且不斷向強(qiáng)勢(shì)區(qū)域、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，企業(yè)做大做強(qiáng)的過程，其實(shí)就是整合各種資源，不斷集聚優(yōu)勢(shì)的過程。目前，市政府正在制定培植壯大工業(yè)支柱企業(yè)的規(guī)劃，初步規(guī)劃我縣到2010年，要形成銷售超5億元的企業(yè)11家，其中超40億元的2家，超10億的4家。涉及在座的5家企業(yè)，其中，規(guī)劃振陽到2010年形成銷售45億元，雙山10億元、德發(fā)8億元，巨龍和豪威特超5億。5家企業(yè)要以此為動(dòng)力，立足于快、著眼于超，力爭提前實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖；其他企業(yè)也要制定完善中長期發(fā)展規(guī)劃，盡可能發(fā)展得快一些，好一些，努力躋身全市工業(yè)支柱企業(yè)“龍虎榜”。具體地說，要大張旗鼓地開展“雙學(xué)”活動(dòng)（學(xué)森達(dá)、學(xué)悅達(dá)），致力整合“四類資源”，提高“四個(gè)水平”。

1、整合產(chǎn)業(yè)資源，提高規(guī)?；?。沒有規(guī)模就沒有實(shí)力，沒有實(shí)力就沒有競(jìng)爭力。做大是做強(qiáng)的前提。今天與會(huì)的11個(gè)企業(yè)年銷售最高的6個(gè)億，最低的2000萬元，在縣內(nèi)還算是佼佼者，日子也基本能過得去。但對(duì)照別人看自己，面向未來看現(xiàn)在，我們這些企業(yè)不是大了，而是太小了，必須千方百計(jì)盡快把企業(yè)盤子做大。在做大企業(yè)的過程中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是穩(wěn)步發(fā)展與敢冒風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?！胺€(wěn)”是企業(yè)發(fā)展的一種策略，誰也不希望企業(yè)大起大落。但求穩(wěn)不等于小步前進(jìn)，更不等于原地踏步。消極地求穩(wěn)，守?cái)傋樱荒苁孤纷釉阶咴秸?。企業(yè)要發(fā)展，必須要敢冒風(fēng)險(xiǎn)。在座每一位企業(yè)家都很清楚，辦企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，平穩(wěn)只是相對(duì)的。我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要辯證地去看。我認(rèn)為，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)遇往往在風(fēng)險(xiǎn)之后出現(xiàn)。希望大家登高望遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇跨越發(fā)展。二是自我積累與借助外力的關(guān)系。單靠自己的原始積累去做大做強(qiáng)企業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，企業(yè)要發(fā)展，無論如何也離不開外力。當(dāng)前，國家開始放松銀根，金融資本大舉尋求落戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大家一定要把握難得的機(jī)遇，想方設(shè)法挖掘素材，包裝項(xiàng)目，努力爭取多上一些國債項(xiàng)目，爭取多一些信貸支持。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，企業(yè)家一定要有企業(yè)家的眼界、謀略、胸懷和魄力，要敢于讓別人參股自己的企業(yè)，甚至讓別人控股自己企業(yè)，只要企業(yè)按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作，一定會(huì)比你手上的攤子運(yùn)行得好，完全不應(yīng)該也不必要有什么顧慮。三是專攻一業(yè)與多角經(jīng)營的關(guān)系。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，只局眼于一個(gè)狹小的領(lǐng)域，只局限于一兩個(gè)產(chǎn)品，肯定難有大的跨越，必須適度進(jìn)行多角經(jīng)營。在這方面，振陽的“同心多圓”戰(zhàn)略也許對(duì)大家都有啟發(fā)作用，希望每個(gè)企業(yè)都能圍繞主業(yè)，加大投入，多上一些配套項(xiàng)目，多上一些前后延伸項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)品群，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

2、整合組織資源，提高規(guī)范化水平?，F(xiàn)代企業(yè)制度是國際通行的企業(yè)規(guī)則，是融入世界經(jīng)濟(jì)的重要的企業(yè)組織保障?！叭胧馈焙?，企業(yè)與國際的接軌，首先是組織結(jié)構(gòu)的接軌。就我們縣直重點(diǎn)企業(yè)而言，突出的應(yīng)抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是加快規(guī)范的公司制改革步伐。今天與會(huì)的企業(yè)除化工廠外，其余都已經(jīng)完成改制，希望化工廠抓緊時(shí)間改制到位。已改制企業(yè)，要進(jìn)一步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的目的，是為了形成法人治理機(jī)制，法人治理機(jī)制的核心是決策科學(xué)化和提高公司業(yè)績。希望各企業(yè)進(jìn)一步確立公司章程在企業(yè)運(yùn)行中的核心地位，明確公司“三會(huì)一層”的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，年銷售過億元的企業(yè)中，除振陽、雙山這兩個(gè)股份公司外，德發(fā)、豪威特、宏宇、巨龍等銷售超億元的企業(yè)要爭取用2年左右時(shí)間改造成股份有限公司，其他企業(yè)也要爭取早日跨進(jìn)股份有限公司行列。二是加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐。進(jìn)一步完善用人、分配、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理、成本管理、資金管理，努力實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流的有效統(tǒng)一。三是加快企業(yè)上市步伐。上市是企業(yè)籌資融資、加快技改投入的一條有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；\(yùn)作的重要?jiǎng)恿ΑＶ攸c(diǎn)企業(yè)要增強(qiáng)上市意識(shí)，首先要敢想，上市絕非高不可攀，更非天方夜譚，只要想到了，并全力地盯上去，就一定會(huì)大有所獲。在這方面，悅達(dá)可以說是化不可能為可能的成功典范。振陽要加快工作節(jié)奏，力爭年內(nèi)通過發(fā)審委批準(zhǔn)，德發(fā)要盡快完成股份制改造，進(jìn)入輔導(dǎo)期。其他企業(yè)也要積極為上市創(chuàng)造條件。

3、整合技術(shù)資源，提高信息化水平。企業(yè)最終用產(chǎn)品說話，只要擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，市場(chǎng)自然會(huì)向你敞開大門。我國是服裝出口的第一大國，但利潤卻不到2％，單件贏利不到4美元，附加值為法國、意大利的1／4，德國的1／2。究其原因，主要是由于我們的產(chǎn)品技術(shù)含量低，因而附加值低，利潤空間幾乎已被擠占。有鑒于此，我們必須堅(jiān)持把構(gòu)筑以科技為支撐的發(fā)展新平臺(tái)作為努力方向，走科技興企之路。

一是加大信息化帶動(dòng)力度。注重運(yùn)用信息技術(shù)改造紡織、化工產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD），計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM），柔性制造技術(shù)和自動(dòng)物料儲(chǔ)備系統(tǒng)等，推廣計(jì)算計(jì)集成制造系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)的改造和提升。同時(shí)大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革。二要加大新設(shè)備、新工藝引進(jìn)力度，以技術(shù)設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，以產(chǎn)品升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要加大創(chuàng)新體系建設(shè)力度。有條件的企業(yè)要建立技術(shù)中心，乃至博士后工作站，提高自我創(chuàng)新能力。同時(shí)，深入開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合活動(dòng)，做到借力發(fā)展、借梯登樓?？傊?，各個(gè)企業(yè)一定要把科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新作為持續(xù)的、貫穿企業(yè)發(fā)展全程的大事，努力在不斷創(chuàng)新中尋求新的盈利點(diǎn)和發(fā)展空間。

4、整合市場(chǎng)資源，提高外向化水平。要做規(guī)模企業(yè)，必須有規(guī)模市場(chǎng)支撐。加入WTO后，國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)逐步融合，形成一個(gè)世界性的大市場(chǎng)。只有眼睛向外，市場(chǎng)之路才會(huì)越走越寬廣。

一要叫響產(chǎn)品品牌。當(dāng)今世界是一個(gè)名牌主宰的天下。沒有品牌的企業(yè)，就是沒有靈魂的企業(yè)，也是沒有核心競(jìng)爭力的企業(yè)，更是難以持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。從這個(gè)意義上說，企業(yè)產(chǎn)品的成功還不算真正的成功，只有品牌的成功才算是企業(yè)真正的成功。在座的企業(yè)，硬梆梆、響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品名牌還不多。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)營銷力度，加大創(chuàng)牌宣傳力度，力爭創(chuàng)出一批市場(chǎng)占有率高、客戶認(rèn)同度高的知名品牌。二要開拓國際市場(chǎng)。一季度，全縣自營出口同比增長47.5％，增幅不算低，但絕對(duì)值僅有441萬美元?？梢钥闯觯铱h經(jīng)濟(jì)的外向化程度還很低。在國際經(jīng)濟(jì)一體化背景下，如果我們不能很好地開拓國際市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)也將逐步萎縮。在這方面，有些企業(yè)已經(jīng)有了切膚之痛。我們的企業(yè)一定要牢固樹立全球市場(chǎng)的觀念，通

[1][2]下一頁

第五篇：何效祖在全省旅游信息員培訓(xùn)班上的講話

何效祖在全省旅游信息員培訓(xùn)班上的講話

省旅游局副巡視員何效祖

（2012年5月20日）

同志們：

“5·19”中國旅游日剛過，今天我們?cè)谶@里舉辦全省旅游信息員培訓(xùn)班，對(duì)旅游信息員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。這既體現(xiàn)了省旅游局貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神的扎實(shí)作風(fēng)，也體現(xiàn)了省旅游局對(duì)全省旅游信息報(bào)送工作的高度重視。本次培訓(xùn)班，我們十分榮幸地邀請(qǐng)到了省委辦公廳綜合信息處何謀保處長、甘肅日?qǐng)?bào)文教部尚德琪主任為大家做專題輔導(dǎo)。在此，我代表省旅游局，對(duì)何謀保處長、尚德琪主任對(duì)旅游工作的大力支持表示衷心的感謝，對(duì)參加培訓(xùn)的各位學(xué)員表示熱烈的歡迎！省旅游局對(duì)本次培訓(xùn)班極為重視，局務(wù)會(huì)議專門研究了培訓(xùn)班的有關(guān)事宜，局黨組書記、局長黃周會(huì)對(duì)辦好培訓(xùn)班做出重要指示。局黨組成員、副局長王富民多次聽取了本次培訓(xùn)班籌備情況的匯報(bào)，對(duì)辦好培訓(xùn)班提出了許多具體意見。昨天下午，我們召集市州及重點(diǎn)縣區(qū)旅游信息員座談，大家暢談了旅游信息工作的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法及存在的一些突出問題，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，省局有關(guān)處室、單位安排部署了旅游信息報(bào)送工作。在今天的培訓(xùn)班上，何謀保處長、尚德琪主任將分別給大家講授旅游信息報(bào)送、旅游新聞寫作知識(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)旅游信息工作的重要意義

旅游信息工作是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的迅速提高，旅游信息工作越來越重要。要做好旅游信息工作，首先要提高思想認(rèn)識(shí)。

第一，旅游信息工作是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策旅游工作的重要依據(jù)。近年來，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、綜合帶動(dòng)等方面的重要作用，出臺(tái)了一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全國上下掀起了旅游業(yè)發(fā)展的熱潮。無論是國務(wù)院41號(hào)、省委9號(hào)文件的出臺(tái)，還是《甘肅省旅游條例》的修改頒行，《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，旅游信息工作都始終貫穿于決策形成的全部過程。

第二，旅游信息工作是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。各級(jí)各有關(guān)部門通過旅游信息工作，掌握人民群眾的呼聲和愿望，提供各方面的旅游動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)而推進(jìn)旅游業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展，提高人民群眾對(duì)旅游工作的滿意程度，助推實(shí)現(xiàn)國務(wù)院41號(hào)、省委9號(hào)文件提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，旅游信息工作是推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要載體。旅游信息化是旅游信息工作的重要內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要從傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式向現(xiàn)代的旅游消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的旅游管理方式向現(xiàn)代的管理方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的營銷模式向現(xiàn)代的營銷模式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)旅游企業(yè)向現(xiàn)代旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變。在這四大轉(zhuǎn)變過程中，都離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3G移動(dòng)通信、云計(jì)算、多媒體、數(shù)字旅游、智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)等旅游信息化工作。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)提高旅游信息報(bào)送工作的質(zhì)量

省局前幾天印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游信息報(bào)送工作的通知》，對(duì)旅游信息報(bào)送工作做出了專門安排部署，希望大家抓好貫徹落實(shí)。在提高時(shí)效性的基礎(chǔ)上，要突出抓好信息報(bào)送的質(zhì)量，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是要完善旅游信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。各單位、各部門要確定1名信息員，實(shí)行縣區(qū)旅游局及旅游企事業(yè)單位向省局直報(bào)信息制度，建立起省、市州、縣區(qū)三級(jí)旅游局及旅游企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)體系。基層單位可同時(shí)向市州直報(bào)信息，市州要對(duì)信息進(jìn)行加工處理，從不同的角度撰寫信息。除了加強(qiáng)信息員隊(duì)伍外，要在相關(guān)政府單位、部門及旅游企事業(yè)單位、廣大游客中聘請(qǐng)兼職通訊員，鼓勵(lì)各方面人員踴躍報(bào)送信息。要與有關(guān)新聞出版單位及相關(guān)網(wǎng)站建立信息互轉(zhuǎn)互載的合作關(guān)系，獲得轉(zhuǎn)載新聞媒體信息的授權(quán)，進(jìn)一步拓寬信息渠道。

二是要選好旅游信息報(bào)送題材。要站在黨委政府決策部署的高度，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游工作的中心，重點(diǎn)抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)問題、相關(guān)部門關(guān)注的工作情況、旅游部門做出的工作成果、基層單位創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)、廣大游客的所需所想選擇信息和寫作題材。重大新聞?lì)}材和重大信息，可組織相關(guān)人員進(jìn)行深度加工和追蹤式的連續(xù)性反映，形成社會(huì)各界及新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，引導(dǎo)旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是要注重旅游信息表達(dá)方式。要從大處著眼，小處入手，找準(zhǔn)旅游信息反映的側(cè)重點(diǎn)、切入點(diǎn)，選擇好寫作的角度，圍繞信息主題，突出信息亮點(diǎn)，做到“特殊信息單獨(dú)反映，普遍信息綜合反映”。要高度凝練出醒目、吸引人的標(biāo)題，多用

通俗易懂的語言，少說空話、套話及專業(yè)術(shù)語，客觀準(zhǔn)確表達(dá)旅游信息內(nèi)容，全面反映旅游信息動(dòng)態(tài)，切實(shí)把旅游信息撰寫好。

三、提升素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游信息員隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、富有進(jìn)取心、綜合素質(zhì)高的旅游信息員隊(duì)伍是做好旅游信息工作、提高旅游信息報(bào)送質(zhì)量的關(guān)鍵。要按照省委9號(hào)文“實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略”和省第十二次黨代會(huì)“堅(jiān)持人才支撐取向”要求，把旅游信息員隊(duì)伍納入旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，在提高綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力上下功夫。

一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各市州都要建立一批信息員隊(duì)伍，作為工作支撐，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要營造關(guān)心信息員、關(guān)愛信息員、培養(yǎng)信息員的良好環(huán)境，制定旅游信息員培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施旅游信息員培訓(xùn)工程，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、研討交流等多種方式開展教育培訓(xùn)，與旅游信息方面的大家、名家座談交流，組織信息員赴旅游發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，不斷提高旅游信息員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

二要強(qiáng)化作風(fēng)錘煉。旅游信息員要增強(qiáng)政治意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在主動(dòng)工作中去尋找亮點(diǎn)，在悉心摸索中去發(fā)現(xiàn)工作的技巧，在創(chuàng)造性的勞動(dòng)中去感受豐收的喜悅。要本著“干一行愛一行”、“干一行鉆一行”、“缺啥補(bǔ)啥”的原則，端正工作態(tài)度，靜下心來，沉下身子，學(xué)中干，干中學(xué)，廣泛聯(lián)系，主動(dòng)調(diào)研，以飽滿的熱情和全身心的投入做好工作。

三要提高寫作水平。寫作能力不是與生俱來的，而是后天不斷鍛煉的結(jié)果。提高寫作水平?jīng)]有什么捷徑可走，只能通過踏踏實(shí)實(shí)的長年積累，做到“四勤”。一是腦勤，就是要多借鑒別人的寫作技巧，勤于思考和分析；二是眼勤，就是要多看報(bào)紙多上網(wǎng)，勤于學(xué)習(xí)各方面的綜合知識(shí)；三是嘴勤，就是要多向他人請(qǐng)教，勤于接受他人的悉心指導(dǎo)；四是手勤，就是要多動(dòng)手摘錄，勤于練習(xí)旅游信息的寫作。本次培訓(xùn)班機(jī)會(huì)難得，請(qǐng)大家認(rèn)真遵守培訓(xùn)紀(jì)律要求，認(rèn)真撰寫培訓(xùn)筆記，保持會(huì)場(chǎng)秩序，加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，借鑒吸收旅游信息工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，消化吸收兩位專家講座的知識(shí)，并向所在單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好本次培訓(xùn)班的主要精神，爭取單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游信息的重視和支持。希望大家以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)旅游信息工作，為建成西部重要的旅游目的地，推進(jìn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！