第一篇：縣長在城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作會議上的講話

同志們：

近年來，縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)溝通，對進一步加強全縣城鄉(xiāng)低保工作提出明確要求。本月初，縣上又專門召開會議對低保核查工作進行了安排部署。今天，我們再次召開會議，全面安排部署全縣城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作。剛才，**同志宣讀了《關(guān)于核查清理整頓規(guī)范全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工

作的實施意見》，自治區(qū)民政廳副廳長**同志還將作重要講話，希望同志們認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城鄉(xiāng)最低生活保障核查清理整頓工作的責(zé)任心和緊迫感

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工程。我縣自1999年開始實施城市最低生活保障和農(nóng)村制度救助，2006年7月開始，農(nóng)村制度救助過渡為農(nóng)村最低生活保障。自兩項制度實施以來，縣委、政府高度重視，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范管理全縣城市居民最低生活保障工作的實施意見》、《**縣城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《**縣救災(zāi)款物管理使用規(guī)定》、《**縣農(nóng)村災(zāi)民救助工作規(guī)程》、《**縣農(nóng)村特困戶重大疾病患者醫(yī)療救助實施方案》等規(guī)范性文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門認真貫徹落實自治區(qū)《城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障實施辦法》，著力健全以完善城鄉(xiāng)低保為核心的一體化社會保障體系，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作明顯加快，保障人數(shù)穩(wěn)中有增，支出資金大幅增加，保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐年提高。截至2008年底，全縣納入城鄉(xiāng)低保對象的共21776戶36477人，全年累計發(fā)放低保金2663萬元，其中城市低保對象4856戶12297人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的13%，人均月補助標(biāo)準(zhǔn)達到132元；農(nóng)村低保對象16920戶24180人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的8.9%，人均月救助標(biāo)準(zhǔn)達到40元。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的實施，對于有效保障困難群眾的基本生活、密切黨和人民群眾的關(guān)系、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

與此同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作中還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是低保部分對象沒有按照家庭收入核定，保障對象過于分散，存在保人不保戶現(xiàn)象；二是動態(tài)管理不到位，不能及時將死亡人員、家庭情況明顯好轉(zhuǎn)的低保對象清理核銷，未及時將部分特困群眾納入保障范圍；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在政策“搭車”現(xiàn)象，將低保作為推動計劃生育、勞務(wù)輸出、拆遷安置、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的激勵手段；四是不同程度地存在優(yōu)親厚友和“人情保、關(guān)系保”現(xiàn)象；五是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。

上述問題已引起自治區(qū)民政廳等部門的高度關(guān)注，縣委王書記已向自治區(qū)民政廳承諾，用3個月時間對全縣范圍內(nèi)所有低保對象進行全面排查，無論已享受低保的、還是新納入低保的，都要重新申請登記，重新審核建檔，確保全面規(guī)范管理。為此，兩辦已下發(fā)了《關(guān)于核查清理整頓規(guī)范全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實施意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實提高對這次核查清理整頓工作重要性的認識，立即行動起來，嚴(yán)格按照縣委、政府的安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認真開展好核查清理整頓工作，切實維護困難群眾的合法權(quán)益，促進保民生、保穩(wěn)定、促和諧決策貫徹落實，維護黨和政府政策的權(quán)威。

二、明確目標(biāo)，扎實推進，全面規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作

第一，要明確重點。這次核查清理整頓核心內(nèi)容是“全面核查、重新申請、重新審查、重新登記、規(guī)范管理”。為此，縣上專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政、監(jiān)察等單位抽調(diào)人員組成3個工作組全面開展這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要高度重視這次核查清理整頓工作，支持工作組嚴(yán)格按照《實施意見》確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟、要求，徹底查清低保家庭成員的戶籍、身份、健康狀況，就業(yè)情況，擁有資產(chǎn)、土地、住房、鋪面、銀行存款情況，經(jīng)辦人員親戚朋友享受低保情況，低保管理機構(gòu)和人員搭車亂收費問題；特別是要禁絕財政供給人員或私營企業(yè)老板以及富裕的個體工商戶吃低保現(xiàn)象。進村入戶率必須達到100%。要通過全面核查，全面摸清低保對象情況，進一步清理規(guī)范，切實做到低保對象準(zhǔn)確化，保障標(biāo)準(zhǔn)合理化，審批程序規(guī)范化，信息檔案真實化，保障金發(fā)放社會化。

第二，要堅持原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門在這次核查清理整頓過程中，必須堅持原則，敢于碰硬。特別是在審批過程中，要按照“四堅持”、“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三調(diào)查”的原則，確保低保對象準(zhǔn)確。一是堅持本人申請；堅持所在村委會（社區(qū)）初審；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)；堅持縣農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的低保對象進行集中研究、集體審批。二是不準(zhǔn)暗箱操作，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，不準(zhǔn)平均分配，不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了

事。三是家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級低保評議小組評議的、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。四是對低保對象有疑點的進行調(diào)查；對低保對象有分歧的進行調(diào)查；對低保對象有舉報的進行調(diào)查。

第三．要營造氛圍。城鄉(xiāng)低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣

泛參與。要在全社會廣泛宣傳開展核查清理整頓城鄉(xiāng)低保的重大意義，讓廣大群眾全面了解有關(guān)政策、措施及程序，增強低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持和推動低保制度建設(shè)的良好氛圍。要邊調(diào)查摸底邊宣傳，通過板報宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、走訪、座談等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策，并將調(diào)查方法、實施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障人口、管理方式予以公布，使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監(jiān)督之下。要切實加強對低保對象的宣傳教育，弱化低保對象“掙點工資收入還不如‘吃低保’”、“有困難找低保”思想動機。同時，要廣泛發(fā)動群眾積極提供線索，反映情況，調(diào)查了解真實情況，為審批工作奠定基礎(chǔ)。縣發(fā)展改革局等下崗職工較多的行政主管部門要有針對性地進行宣傳，使受保人員了解政策，據(jù)實申報。

第四，要強化培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要將這次核查清理整頓工作和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，進一步加強低保工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強化“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責(zé)任意識，努力使低保工作人員在辦理低保業(yè)務(wù)中做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、貧困原因清、補助標(biāo)準(zhǔn)清；“四嚴(yán)”，即入戶排查嚴(yán)、村民代表評議嚴(yán)、動態(tài)管理嚴(yán)、審核審批嚴(yán)；“四不審批”，即不符合低保條件的不審批，程序不合格的不審批，相關(guān)證明材料和手續(xù)不全的不審批，群眾反映強烈沒有進行入戶調(diào)查的不審批；把好“五關(guān)”，即村委會入戶調(diào)查關(guān)、村民代表評議關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核關(guān)、民政局審批關(guān)、公開公示關(guān)。確保城鄉(xiāng)低保政策在基層落實不走樣，確保困難居民基本生活得到有效保障。

第五，要規(guī)范管理。要通過核查清理整頓，進一步規(guī)范低保操作程序，嚴(yán)格按照個人申請、村（社區(qū)）評議、鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，實行“三榜公布”，努力做到在審批程序上堅持一個“嚴(yán)”字，在確定保障對象上堅持一個“準(zhǔn)”字，在核實家庭收入上堅持一個“實”字，在資金管理發(fā)放上堅持一個“戶”字，堅決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，確保城鄉(xiāng)低保制度的透明度。要按政策規(guī)定加強對保障對象的定期核查，及時按程序辦理增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)低保金，進一步完善“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的運行機制，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退則退”。同時，要建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級低保對象檔案管理制度，在全縣建立統(tǒng)一的檔案，實行一戶一檔一冊，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裝訂，專人專柜保管，形成上下聯(lián)動的工作機制，確保全縣低保工作順利開展。

三，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保核查清理整頓工作取得實效

核查清理整頓規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復(fù)雜，社會關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力完成工作任務(wù)，確保把這項惠及城鄉(xiāng)困難群眾的好事辦好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起職責(zé)，及時聽取匯報，經(jīng)常過問工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握工作進展，加強指導(dǎo)，加大督促檢查力度，對工作中出現(xiàn)的新情況要積極提出解決的辦法。民政部門要加強指導(dǎo)、督促，精心組織，將城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的重視和支持，創(chuàng)造有利條件，推進工作不斷取得進展；要開展調(diào)查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統(tǒng)性，保證政策的穩(wěn)定性，推進核查清理整頓工作健康發(fā)展。

監(jiān)察、民政部門要開通舉報電話，分別負責(zé)違紀(jì)違法和騙保超領(lǐng)等群眾舉報的受理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要建立舉報箱，受理群眾的舉報。民政、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對濫用職權(quán)、暗箱操作、弄虛作假和人情保等違法違紀(jì)工作人員，要嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，鼓勵群眾監(jiān)督檢舉。

為了保證入戶調(diào)查質(zhì)量，這次城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任制，把責(zé)任落實到具體人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）相關(guān)負責(zé)人分級負責(zé)，不論是新增戶，還是續(xù)保戶，一律責(zé)任到人，負責(zé)到底。對違背政策規(guī)定、搞人情低保、關(guān)系低保的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對執(zhí)行政策不力、隱瞞真情不報、問題嚴(yán)重的，要視情況追究領(lǐng)導(dǎo)和承辦人的責(zé)任。有關(guān)部門要定期不定期督查低保工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，督促整改。縣財政、審計、監(jiān)察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發(fā)放進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，確保城鄉(xiāng)低保工作有序開展。

同志們，核查清理整頓規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作事關(guān)**形象，大家要克服困難，敢于碰硬，善始善終地做好核查工作，努力為縣委、政府交上一份滿意的答卷。

第二篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

社區(qū)居委會：

我系社區(qū)幢單元樓號家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

第三篇：淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級：社區(qū)0331 學(xué)號：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實現(xiàn)國家長治久安的社會穩(wěn)定機制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和政治調(diào)節(jié)機制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保證深化改革、擴大開放、促進發(fā)展，是一項社會效益極佳的民心工程。但是，由于我國經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進最低生活保障制度和實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作中產(chǎn)生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應(yīng)的建議，對構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低保”是指“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”（簡稱“低保”）。隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對其運行過程中存在的問題進行闡述，并提出相關(guān)的建議及對策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實施最低生活保障制度以來，通過多年的實踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴大。到2006年3月，全區(qū)有低保對象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達八十多萬元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，最低生活保障在實施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）救助對象

現(xiàn)行低保政策對救助對象有所區(qū)別，但總體來看，政策對救助對象區(qū)分的不夠詳細：一是對不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因為收入相等的不同類型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實行同一個保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會對實際保障作用有影響，因為單人戶與雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨居老人家庭中會表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進來容易退出難

無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對低保對象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補貼外，還在租房、水費、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時也使得一部分人產(chǎn)生錯誤的思想認識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請者與親屬同住，其家庭財產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實匯報收入情況，則造成低保失實。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補多少，因此，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查與核算，是實施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報的情況，有的與實際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙保現(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實際收入；（2）個體經(jīng)營戶的收入不易核實，多數(shù)情況下只能申請者報多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進行調(diào)查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠

由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長了2.25倍。現(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動較快，低保工作經(jīng)費和機構(gòu)也沒有得到完全的落實，低保工作還停留在手工操作階段，無法達到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。這項工作在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低保”問題的建議

由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實施過程中，需要進一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定和實施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會力量、職能部門力量，加強對低保審批的監(jiān)督力度，除進一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評估小組，對低保申請者進行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動的情況）評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報的低保申請資料進行復(fù)核；區(qū)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的對象做原則審核。

（二）對人戶分離對象實行“雙重管理”

戶籍所在地負責(zé)救助金的支出，居住地負責(zé)管理、收入等工作。上級財政部門運用資金調(diào)控手段對因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補助，以解決部分困難地區(qū)財政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強對人戶分離救助對象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)動力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強對貧困家庭進行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動是增強低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對象的身體狀況。

（五）加強基層工作力量，工作重點放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區(qū)）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進行調(diào)查核實，減少騙保現(xiàn)象發(fā)生。

（六）進一步加強調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實增加了難度。面對新的形勢和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會主義市場經(jīng)濟體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵低保對象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認識，切實把工作做好；推進低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。加強低保信息化建設(shè)，改進工作手段，實施分類救助，增強救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會救助體系，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

[參考文獻] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 2005.5 [2] 費梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學(xué) 2005.7 [3] 中國人民大學(xué) 社會保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網(wǎng) http://www.tmdps.cn/

第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知

財社〔2012〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部 2012年9月28日

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城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強預(yù)算執(zhí)行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價變動情況和經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實現(xiàn)低保對象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額地發(fā)放到低保對象手中。

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第二章 資金籌集

第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級財政預(yù)算。同時，通過財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

第五條 各級民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認真測算下城鄉(xiāng)低保資金需求報同級財政部門。經(jīng)同級財政部門審核后，列入預(yù)算草案報本級人民代表大會批準(zhǔn)。上級財政部門應(yīng)按規(guī)定及時下達城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級財政部門預(yù)算編制的完整性。

各級民政、財政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保基礎(chǔ)管理工作，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

第六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級民政部門根據(jù)實際情況向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核并按規(guī)定程序報批后實施。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

第八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當(dāng)補助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

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第三章 資金分配

第九條 縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、地方財政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎代補主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績效評價結(jié)果。

中央財政城鄉(xiāng)低保補助資金重點向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。

第十條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進行評價。績效評價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第十一條 中央財政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補助之外的城鄉(xiāng)低保補助資金實際下達數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達。

各省級財政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)，連同本級安排的下一城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

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第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接發(fā)放到戶。

縣級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機構(gòu)開設(shè)專門賬戶，代理金融機構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對象收取賬戶管理費用；實行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將低保對象花名冊及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報同級財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務(wù)不發(fā)達地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時足額發(fā)放到戶。

第十五條 終了，地方各級民政部門應(yīng)按照規(guī)定認真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng)低保資金執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機構(gòu)的定期對賬工作。

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第十七條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監(jiān)督。

第十八條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全對資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進行監(jiān)督檢查。

第十九條 各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責(zé)解釋。

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第五篇：在全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議上的講話

在全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議上的講話

市政府決定召開這次全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議精神，全面落實保主保重，應(yīng)保盡保原則，強化各級政府責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，認真組織實施“調(diào)、減、免”政策措施，全面推進全市城鄉(xiāng)低保工作健康有序運行。剛才，市民政局滿局長、市財政局李局長就進一步做好城鄉(xiāng)低保工作講了很好的意見，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、正確把握形勢，充分認識做好城鄉(xiāng)低保工作的重大意義

低保工作量大面寬，涉及城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益。做好城鄉(xiāng)低保工作，是建立和完善社會保障體系的重大舉措，是弱勢群體享受改革發(fā)展成果的大事，關(guān)系全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系民生保障、社會和諧穩(wěn)定。我市自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)條件嚴(yán)酷，因災(zāi)因病返貧的人口數(shù)量仍然較大。多年來，市委、市政府始終把城鄉(xiāng)低保工作作為改善民生的重點工作，加大資金投入，強化制度建設(shè)，取得了明顯成效。全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，積極履行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全力爭取救助資金，不斷完善救助制度，加快救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)低保工作整體水平顯著提高，特別是針對我市貧困人口多、貧困面大的實際，通過積極爭取，全市的農(nóng)村低保面大幅度提高，困難群眾基本生活得到了較好保障。各有關(guān)部門密切配合，綜合協(xié)調(diào)機制逐步健全。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，我們以前制定的有些城鄉(xiāng)低保辦法和操作規(guī)程已不能適應(yīng)工作需要，一些地方仍然存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、人員不專、保障對象不準(zhǔn)確、補差金額不平衡、政策落實不到位、操作程序不完善、部分基層干部執(zhí)行政策隨意性較大等問題，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。我們必須適應(yīng)新形勢的要求，進一步提高對城鄉(xiāng)低保工作重要性的認識，全面貫徹落實“調(diào)、減、免”政策措施，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

(一)做好城鄉(xiāng)低保工作是維護廣大群眾切身利益的必然要求。城鄉(xiāng)低保制度是保障最困難群眾基本生活的底線，是一件順民意、解民憂、增民利的好事，也是一件給困難群眾雪中送炭的實事。因此，做好城鄉(xiāng)低保工作，將低保資金用在最貧困的地方、及時足額發(fā)放到最困難群眾的手中是城鄉(xiāng)低保制度最核心的要求，是各級政府義不容辭的重要職責(zé)和政治任務(wù)。進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，才能做到替百姓著想，為群眾解憂，才能維護好困難群眾的切身利益。

(二)做好城鄉(xiāng)低保工作是促進社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。省政府會議決定實施“調(diào)、減、免”政策措施，城市調(diào)面，農(nóng)村調(diào)補助水平，國扶、省扶縣減免配套資金，以減輕地方財政壓力，使最圍難的群眾得到及時救助，使最困難的縣區(qū)得到扶持，形成城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)發(fā)展的良性機制。省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》，省政府印發(fā)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》，對做好城鄉(xiāng)低保工作提出了明確要求。我們只有全面實施“調(diào)、減、免”政策措施，進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，才能發(fā)揮好城鄉(xiāng)低保“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用，促進全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)做好城鄉(xiāng)低保工作是健全完善社會救助體系的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)低保工作是社會救助體系的重要組成部分。市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，制定出臺了一系列政策措施，社會救助范圍逐年擴大，救助水平不斷提高，既保障了困難群眾基本生活，又為常態(tài)化救助奠定了基礎(chǔ)。省政府第63次常務(wù)會議審議通過了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》，明確了以人為本、保主保重、公開公平、動態(tài)管理、分類管理的原則，規(guī)范了申請、評議、審核、審批、公示程序，強調(diào)了各級政府分級負責(zé)和屬地管理的責(zé)任，對于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，健全完善社會救助體系，具有十分重要的意義。我們要結(jié)合工作實際，進一步健全完善相應(yīng)的政策措施，切實做好城鄉(xiāng)低保工作，健全以最低生活保障為重點、各項救助措施相配套的社會救助體系，發(fā)揮其保障民生的基礎(chǔ)性作用。

二、精心安排部署，推進城鄉(xiāng)低保工作健康有序運行

認真貫徹落實好保主保重、應(yīng)保盡保的原則，全面規(guī)范低保工作程序，實施好“調(diào)、減、免”政策措施，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，要重點做好以下幾個方面的工作：

一要科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力做到應(yīng)保盡保。確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是一項嚴(yán)肅的行政行為，關(guān)系城鄉(xiāng)貧困群眾的切身利益。科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，既可以保證困難群眾應(yīng)保盡保，又可以防止因標(biāo)準(zhǔn)過高而將不符合條件的人員納入低保。根據(jù)農(nóng)村低保辦法的規(guī)定，保障標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)在縣區(qū)。各縣區(qū)要結(jié)合各自實際和當(dāng)?shù)鼐用裆钏揭约暗胤截斄η闆r，因地制宜，科學(xué)測算，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。要以組織召開聽證會等形勢，多方征集意見，防止違背財力制定低保標(biāo)準(zhǔn)，防止違背當(dāng)?shù)貙嶋H制定低保標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目攀比制定低保標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)一旦確定后，必須做到應(yīng)保盡保，對不能實現(xiàn)應(yīng)保盡保的，要嚴(yán)格實行“誰制定、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。

二要全面落實“保主保重”原則，確保困難群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保資金要向最困難的縣區(qū)傾斜，補助水平要向最困難的群眾傾斜。調(diào)面方面，省上將對市、縣區(qū)低保面進行適當(dāng)調(diào)整，按貧困程度分3個檔次確定農(nóng)村低保面，對“十二五”期間重點幫扶的43個國扶縣中15個重點幫扶縣的農(nóng)村低保面不低于27%，34個國扶省扶及比照縣的保障面平均達到l7%，其余38個非扶貧縣低保面基本保持不變，對個別保障面偏低的適當(dāng)進行微調(diào)，使保障面平均不低于8%。通過合理調(diào)整保障面，有效化解目前各縣區(qū)農(nóng)村低保工作中存在的保障面不平衡的問題，使農(nóng)村低保工作更趨平衡合理。調(diào)整補差水平方面，要拉開各類保障對象之間的補助水平差距，一類保障對象的補助水平要達到國家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)；二、三、四類保障對象的補助水平要分別下調(diào)25%。減免配套資金方面，對我市的城市低保配套資金由原來的20%減少到5%，免除農(nóng)村低保配套資金。減免主要是為了減輕貧困地方負擔(dān)，各縣區(qū)縣區(qū)一定要按照調(diào)整后的保障比例，嚴(yán)格控制，今后不再新增低保對象。對已經(jīng)列支配套資金的可將節(jié)余部分用于解決城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費，不得平衡預(yù)算。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)、減、免”政策要求，制定出切實可行的措施，不得隨意變更，要不折不扣、全力以赴抓好落實。

三要嚴(yán)格操作程序，著力打造低保“陽光工程”。城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)對象多、救助任務(wù)重，保障資金量大，我們要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，進一步完善制度，細化工作措施、規(guī)范操作程序。在收入核查時，既要核查家庭收入，又要核查家庭財產(chǎn)；既要發(fā)揮群眾個體的作用，又要依靠基層政府工作機構(gòu)或政府委托的組織。要加大信息資源共享，從稅務(wù)、社會保險、交通、銀行、公積金等部門獲取可用于比對居民收入的相關(guān)信息，通過信息共享，提高城鄉(xiāng)居民收入核定能力。要嚴(yán)格操作程序，本著科學(xué)、高效、務(wù)實的原則，進一步細化措施，改進完善操作程序，認真做好個人申請、家庭收入摸排調(diào)查、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、各級公示、資金發(fā)放、動態(tài)管理等操作程序，絕不能走過場，簡化或增加程序，真正按照規(guī)定的程序把各項措施落到實處，確保保障對象準(zhǔn)確無誤。只有加大工作的開放度、增強透明度、擴大參與度，將低保工作置于群眾和社會的監(jiān)督之下，才能達到讓群眾滿意的目的。要真正做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，切實維護困難群體的切身利益。

四要強化監(jiān)督檢查，確保低保政策措施全面落實。強化監(jiān)督檢查，及時將低保資金發(fā)放到困難群眾手中，是各級政府的重要職責(zé)。各縣區(qū)要主動配合人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展定期或不定期聯(lián)合檢查，切實糾正低保政策落實中存在的問題。民政部門要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查機構(gòu)的作用，要定期或不定期組織開展專項治理活動，及時調(diào)查處理群眾反映的問題，防止城鄉(xiāng)低保政策在執(zhí)行過程中變形走樣。審計部門要對城鄉(xiāng)低保資金落實和使用情況及時進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對城鄉(xiāng)低保工作的檢查力度，實施全過程跟蹤監(jiān)督。財政部門要加強低保資金的籌集、管理，并及時足額下?lián)堋＝逃块T要研究解決城鄉(xiāng)低保家庭子女上學(xué)難問題。人社部門要主動配合做好社會保險與城市居民最低生活保障的銜接工作。扶貧部門要全力做好扶貧開發(fā)制度與農(nóng)村低保制度“兩項制度”銜接工作。公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要制定具體政策措施，扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、司法、信訪等部門要落實城鄉(xiāng)低保對象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會救助政策。各相關(guān)部門要切實履行工作責(zé)任，切實做到責(zé)任到位、措施到位，共同配合實施好“調(diào)、減、免”政策措施。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)低保工作各項措施落到實處

省政府確定要在11月中旬完成“調(diào)、減、免”措施的實施，時間緊、任務(wù)重、要求高。各縣區(qū)和有關(guān)部門要按照市政府的部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，認真組織實施，確保取得實效。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“屬地管理”的原則，切實增強工作的責(zé)任感、使命感，把城鄉(xiāng)低保工作提上重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理范圍，作為干部績效考核的重要內(nèi)容，抽調(diào)骨干力量，抓緊抓實抓好，真正做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、保障措施到位和實際效果到位。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是落實低保政策的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，及時聽取工作匯報，認真研究解決存在的問題，確保城鄉(xiāng)低保工作扎實有效推進；分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，認真研究制定實施方案，量化工作指標(biāo)，分解落實任務(wù)，深入基層，靠前指揮，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時督促整改落實。特別是在這次實施“調(diào)、減、免”政策措施中，省上已將我市地方財政配套的城市低保資金比例由20%降至5%，并免除了農(nóng)村低保配套資金。各縣區(qū)要切實負起責(zé)任，對自己應(yīng)承擔(dān)的部分要足額列支到位。要加大對政策落實、工作推進、責(zé)任落實等方面情況的督促檢查，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對在城鄉(xiāng)低保工作中失職瀆職、推諉扯皮、政策落實不到位，造成工作被動，或隨意調(diào)整保障范圍，影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二要進一步充實基層工作力量。在市委、市政府的高度重視下，作為民政工作基礎(chǔ)平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站已全部建立，這是我市民政事業(yè)發(fā)展中的一件大事。民政工作站的建立，可以說為廣大民政對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“民政之家”。基層民政干部是民政工作的具體執(zhí)行者、實踐者，但隨著全市低保補助水平的提高和保障范圍的擴大，基層民政工作力量不足、人員不專與社會救助任務(wù)日益繁重的矛盾突出，成為影響和制約城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。對此，各縣區(qū)要結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，積極探索加強基層低保工作力量的有效途徑，制定出臺切實可行的政策措施，科學(xué)合理地設(shè)置人員編制，不斷充實和加強基層民政工作力量。要進一步加大保障力度，按照低保對象每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費，保證辦公場所和必要的辦公設(shè)備，真正做到城鄉(xiāng)低保工作有人干事、有錢辦事、有手段做事。要加快建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)(村)的低保工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，漳縣要先行試點，以切實提高城鄉(xiāng)低保工作的信息化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三要繼續(xù)加大政策的宣傳力度。政策宣傳到戶是確保政策真正落實的基礎(chǔ)。近年來，我們在加強政策宣傳，推進城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)方面探索和積累了一些好的經(jīng)驗和做法。明年省上將在全省范圍內(nèi)開展“低保宣傳規(guī)范年”活動，各縣區(qū)和有關(guān)部門要按照省、市的統(tǒng)一部署，圍繞城鄉(xiāng)低保政策和工作重點，精心組織開展多種形式的城鄉(xiāng)低保工作宣傳教育活動。特別是要加大社區(qū)、村社等重點領(lǐng)域的宣傳力度，將宣傳活動深入到社會各個層面，確保不留死角和盲點。要進一步拓寬宣傳思路，做到將政策宣傳與督促檢查相結(jié)合，與調(diào)查核實相結(jié)合，與張榜公示相結(jié)合，與查實上訪相結(jié)合，最終真正達到讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持低保工作的目標(biāo)，營造社會各界共同關(guān)注、支持和監(jiān)督城鄉(xiāng)低保工作的濃厚氛圍，為深入推進城鄉(xiāng)低保工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

城鄉(xiāng)低保工作是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重要工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時間緊迫。希望全市上下牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，切實發(fā)揮好職能作用，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，更加有效的舉措，開拓創(chuàng)新，努力工作，全面落實各項惠民政策，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！