第一篇：關(guān)于加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知

關(guān)于加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知

財社[2011]37號

頒布時間：2011-4-13發(fā)文單位：財政部、民政部

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：近年來，各級財政、民政部門逐步加大城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金投入力度，不斷加強城鄉(xiāng)低保資金管理工作，在保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面取得了成效。但從城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況看，仍然存在執(zhí)行進度偏慢、支出不夠均衡、結(jié)余資金較多、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問題，不利于城鄉(xiāng)低保政策的落實，同時也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為切實做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深刻認識預(yù)算執(zhí)行工作的重要意義。城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“保命錢”。加快低保資金的預(yù)算執(zhí)行進度、提高支出均衡性，既是提高預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時足額發(fā)放低保資金、切實保障困難群眾基本生活的重要前提。地方各級財政、民政部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新機制，完善措施，把加強城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）和《國家發(fā)展改革委民政部財政部人力資源社會保障部國家統(tǒng)計局關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格

[2011]431號）要求，盡快建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。地方各級財政部門要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，通過累計結(jié)余、當(dāng)年預(yù)算和上級補助等渠道籌集所需資金。2011年，中央財政對享受中央補助地區(qū)的城市低保對象按每人每月15元增加補助，農(nóng)村低保對象按每人每月12元增加補助。從2011年起，各地城鄉(xiāng)低保標準提高幅度要與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。財政確有困難的地區(qū)至少要按中央財政補助水平提高城鄉(xiāng)低保標準，從當(dāng)年1月份開始，逐月落實到位。

三、及時下達城鄉(xiāng)低保資金。地方各級財政部門要會同民政部門合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。同時，要及時下達城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算。中央財政按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標有關(guān)問題的通知》（財預(yù)[2010]409號），于上年9月30日前按當(dāng)年城鄉(xiāng)低保補助資金實際下達數(shù)的一定比例（原則上不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)）提前通知地方。各省級財政部門也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算提前通知制度，在接到中央預(yù)算通知后的30個工作日內(nèi)，連同本級安排的預(yù)算指標一并提前下達各地市縣，以切實提高基層財政年初預(yù)算到位率。中央財政補助地方的剩余低保資金預(yù)算，于每年5月底前下達地方。各省級財政部門要在接到預(yù)算通知后的30個工作日內(nèi)連同本級預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保補助資金一并下達各地市縣，撥款通知要同時報送財政部、民政部。

四、積極推進城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放。各地財政、民政部門要按照國庫集中支付改革要求，積極采取措施，推進城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放。各地要從2011年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。個別金融服務(wù)不發(fā)達的偏遠地區(qū)，農(nóng)村低保資金可以按季度發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內(nèi)領(lǐng)到當(dāng)季的低保金。

五、實行城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況逐級通報制度。財政部、民政部將從2011年6月起，對截至上月末各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況按月進行通報，通報內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行累計數(shù)與上年同期的增長水平、當(dāng)期年度預(yù)算執(zhí)行進度等。各省級財政、民政部門要建立相應(yīng)的通報制度，及時向各地市縣通報預(yù)算執(zhí)行進度，并將通報報送財政部、民政部。

六、建立城鄉(xiāng)低保資金績效考核制度。財政部、民政部將對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行進度和支出均衡性等情況進行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制。中央財政在分配城鄉(xiāng)低保補助資金時，將對各地上年度安排城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算、提高低保補助水平、按月發(fā)放低保金、預(yù)算執(zhí)行進度以及信息反饋、規(guī)范管理等工作情況予以量化考核，作為資金分配的重要因素。對預(yù)算執(zhí)行好、結(jié)余資金少、管理規(guī)范、按要求及時上報有關(guān)文件和信息的地區(qū)予以獎勵；對考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補助資金規(guī)模。各地要足額安排資金，確保按規(guī)定的標準及時向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金。各省級財政、民政部門也要相應(yīng)建立對各地市縣城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行的績效考核制度，進一步強化督導(dǎo)工作，切實調(diào)動好基層財政、民政部門的工作積極性。

七、確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用。地方各級財政、民政部門在加強城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理的過程中，要堅持加快預(yù)算執(zhí)行進度與保障資金規(guī)范使用并重，進一步強化監(jiān)管措施。要堅決杜絕不按規(guī)定標準向低保對象“突擊”發(fā)放補助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金等違規(guī)違紀違法行為。各級財政、民政部門要切實負責(zé)，嚴格把關(guān)，確保每一筆城鄉(xiāng)低保資金的支出合規(guī)、真實和準確。

加強城鄉(xiāng)低保資金管理、切實加快預(yù)算執(zhí)行進度，是各級財政、民政部門共同的責(zé)任。地方各級財政、民政部門要進一步明確職責(zé)分工，完善工作機制，細化落實方案。今年，財政部、民政部將對各地加強城鄉(xiāng)低保資金管理特別是加快預(yù)算執(zhí)行情況進行重點檢查和督導(dǎo)。各省級財政、民政部門要按照本通知要求，將2011年城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排情況，以及在省級范圍內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準的具體方案等加強預(yù)算執(zhí)行管理工作措施進展情況，于2011年5月底之前以正式文件聯(lián)合上報財政部、民政部。

財政部

民政部

二O一一年四月十三日

第二篇：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知

財社〔2012〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財政部 民政部 2012年9月28日

—1—

城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活的專項資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）預(yù)算管理科學(xué)精細。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強預(yù)算執(zhí)行管理，注重績效考評，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

（二）保障標準動態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價變動情況和經(jīng)濟社會發(fā)展變化適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，切實保障低保對象基本生活。

（三）管理信息公開透明。加強低保資金管理的信息公開工作，依法公開相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴格執(zhí)行低保對象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補助資金用于符合條件的困難群體，實現(xiàn)低保對象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項管理、分帳核算、專款專用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額地發(fā)放到低保對象手中。

—2—

第二章 資金籌集

第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈收入等。

各級財政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級財政預(yù)算。同時，通過財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供捐贈和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

第五條 各級民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對象人數(shù)、低保標準、補助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認真測算下城鄉(xiāng)低保資金需求報同級財政部門。經(jīng)同級財政部門審核后，列入預(yù)算草案報本級人民代表大會批準。上級財政部門應(yīng)按規(guī)定及時下達城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標，以提高下級財政部門預(yù)算編制的完整性。

各級民政、財政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保基礎(chǔ)管理工作，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性和真實性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

第六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級民政部門根據(jù)實際情況向同級財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核并按規(guī)定程序報批后實施。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

第八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當(dāng)補助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

—3—

第三章 資金分配

第九條 縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門按照公開、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補助資金，強化“以獎代補”機制，以加強最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、地方財政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎代補主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績效評價結(jié)果。

中央財政城鄉(xiāng)低保補助資金重點向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜。

第十條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績效評價制度，對制度實施和資金使用的效果進行評價。績效評價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等。

第十一條 中央財政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補助之外的城鄉(xiāng)低保補助資金實際下達數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標提前通知地方。中央財政提前通知地方預(yù)算指標后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達。

各省級財政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標提前通知制度。在接到中央財政提前通知預(yù)算指標后的30日內(nèi)，連同本級安排的下一城鄉(xiāng)低保補助資金預(yù)算指標提前通知部分一并下達各地市縣，提前通知文件同時報送財政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

—4—

第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接發(fā)放到戶。

縣級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機構(gòu)開設(shè)專門賬戶，代理金融機構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對象收取賬戶管理費用；實行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時將低保對象花名冊及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報同級財政部門，財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時審核并支付資金。

第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶。個別金融服務(wù)不發(fā)達地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。

城鄉(xiāng)低保對象價格補貼、節(jié)日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時足額發(fā)放到戶。

第十五條 終了，地方各級民政部門應(yīng)按照規(guī)定認真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對賬工作，并按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng)低保資金執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章 監(jiān)督檢查

第十六條 各級財政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺賬，做好與金融機構(gòu)的定期對賬工作。

—5—

第十七條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開制度,對資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動向社會公開并接受監(jiān)督。

第十八條 各級財政、民政部門應(yīng)建立健全對資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實施和實際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進行監(jiān)督檢查。

第十九條 各級財政、民政部門應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

第六章 附 則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實施。第二十二條 本辦法由財政部、民政部負責(zé)解釋。

—6—

第三篇：關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知(2011。5。17)

關(guān)于加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的情況報告

市財政局：

城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“保命錢”，加快低保資金的預(yù)算執(zhí)行進度、提高支出均衡性，既是提高預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時足額發(fā)放低保資金、切實保障困難群眾基本生活的重要前提。近年來，我局在城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作中，能結(jié)合我縣實際情況，及時和縣民政局溝通協(xié)商，并嚴格按照上級文件精神，確保按規(guī)定的標準及時間向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金，杜絕了低保資金的擠占和挪用，使這項專項資金真正落到了實處。

一、城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算安排情況

由于縣財政財力有限，年初安排農(nóng)村低保配套5萬元，城市低保配套5萬元，準備年底撥付。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障資金發(fā)放情況

（一）城市低保

截止4月底，我縣共有城市低保對象3564戶，7153 人，今年１—4月份共發(fā)放城市低保金566萬元（含2011年城市低保提標的每人每月25元）。2011年上級指標數(shù)1133 萬元，財政撥入1133萬元，年初賬面余額762.5萬元，4月底結(jié)余1329.5萬元。

1、保障范圍：（1）無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的居民；（2）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；（3）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘛?/p>

2、審批程序：戶主本人向戶籍所在地的居委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，居委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，經(jīng)民主評議后提出初步意見，并予張榜公布，在無異議的情況下，報縣級人民政府民政部門審批。

3、資金發(fā)放：低保資金實行按月發(fā)放。由縣民政局將發(fā)放計劃報縣長審批，后由財政局將低保金撥付至民政局低保專戶，民政部門按花名撥付給指定信用社，低保戶憑低保證及低保存折取錢。資金專項管理，專賬核算，專款專用，實行社會化發(fā)放。

（二）農(nóng)村低保

截止4月底，我縣共有農(nóng)村低保對象12040戶，12195人，今年１—4月份共發(fā)放農(nóng)村低保金485萬元（含2011年農(nóng)村低保提標的每人每月22元）。2011年上級指標數(shù)592 萬元，財政撥入592萬元，年初賬面余額310萬元，4月底結(jié)余417萬元。

1、保障范圍：家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

2、審批程序：村評、鄉(xiāng)審，縣定。即戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村委會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可以受理申請，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，村委會民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。

3、資金發(fā)放：低保資金實行按月發(fā)放。由縣民政局將發(fā)放計劃報縣長審批，后由財政局將低保金撥付至民政局低保專戶，民政部門按花名撥付給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社，低保戶憑低保證及低保存折取錢。資金專項管理，專賬核算，專款

專用，實行社會化發(fā)放。

二〇一一年五月十八日

第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障申請書(樣本)

附件1

城鄉(xiāng)最低生活保障申請書（樣本）

XX縣農(nóng)村居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：

我系村委員會組家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請農(nóng)村最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：家庭現(xiàn)有承包地畝，去年農(nóng)作物收入元，養(yǎng)殖業(yè)收入元，打工等收入元，其它收入元，共計年收入元；

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）生存條件惡劣、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

XX縣城市居民最低生活保障書面申請書

（樣本）

社區(qū)居委會：

我系社區(qū)幢單元樓號家庭戶主，現(xiàn)年歲。我代表家庭申請城市最低生活保障。

一、家庭成員情況：全家共有人，其中殘疾人、患重病人。

二、家庭收入情況：

三、家庭貧困原因：

（）因病、（）因殘、（）臨時災(zāi)難、（）年老體弱、（）失業(yè)、（）其它等。

申請人（戶主）簽字、按手印：

年月日

第五篇：淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

淺析我國城鄉(xiāng)最低生活保障工作

——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析

班級：社區(qū)0331 學(xué)號：030233150 姓名：

社區(qū)0332 030233245

[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實現(xiàn)國家長治久安的社會穩(wěn)定機制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和政治調(diào)節(jié)機制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、保證深化改革、擴大開放、促進發(fā)展，是一項社會效益極佳的民心工程。但是，由于我國經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進最低生活保障制度和實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作中產(chǎn)生了一些問題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問題，提出相應(yīng)的建議，對構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議

本文所稱的“低保”是指“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”（簡稱“低保”）。隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對其運行過程中存在的問題進行闡述，并提出相關(guān)的建議及對策。

一、最低生活保障工作基本情況

根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標準的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

余杭區(qū)自1996年實施最低生活保障制度以來，通過多年的實踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴大。到2006年3月，全區(qū)有低保對象4586戶，10511人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，月支出保障金達八十多萬元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。

二、最低生活保障工作中存在的問題

隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，最低生活保障在實施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）救助對象

現(xiàn)行低保政策對救助對象有所區(qū)別，但總體來看，政策對救助對象區(qū)分的不夠詳細：一是對不同情況的救助家庭沒有區(qū)別。現(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因為收入相等的不同類型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實行同一個保障標準，顯然會對實際保障作用有影響，因為單人戶與雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨居老人家庭中會表現(xiàn)得更加突出。

目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標準，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標準。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。

（二）進來容易退出難

無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標準為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對低保對象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補貼外，還在租房、水費、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時也使得一部分人產(chǎn)生錯誤的思想認識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。

（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”

《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。

按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請者與親屬同住，其家庭財產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實匯報收入情況，則造成低保失實。

（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補多少，因此，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查與核算，是實施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報的情況，有的與實際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙保現(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實際收入；（2）個體經(jīng)營戶的收入不易核實，多數(shù)情況下只能申請者報多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進行調(diào)查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。

（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠

由于低保標準提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間，低保人數(shù)增長了2.25倍。現(xiàn)在低保人數(shù)已占到全區(qū)總?cè)丝诘?.29%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動較快，低保工作經(jīng)費和機構(gòu)也沒有得到完全的落實，低保工作還停留在手工操作階段，無法達到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態(tài)管理。

工作人員素質(zhì)的高低和對政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標準。

（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接

在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。

（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況

一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，擁有“低保證”，就可以享受諸多福利待遇。致使很多居民千方百計編造條件。這與國家制定低保制度的初衷相悖，對低保工作的正常進行也產(chǎn)生不利影響。

（八）公益勞動工作沒有跟上

《城市最低生活保障條例》規(guī)定：“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動”。這項工作在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的并不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次也沒組織低保戶參加公益勞動，缺乏具體的操作規(guī)定。

三、解決“低保”問題的建議

由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，最低生活保障制度在實施過程中，需要進一步健全和完善，必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定和實施建立和健全本地區(qū)最低生活保障制度。

（一）加強審核監(jiān)督力度

充分發(fā)揮社會力量、職能部門力量，加強對低保審批的監(jiān)督力度，除進一步健全完善審批結(jié)果公開制度外，將低保審核的重心放在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議村（社區(qū)）成立低保評估小組，對低保申請者進行資格（包括其參加公益性服務(wù)勞動的情況）評估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保工作聯(lián)席會議制度（或建立低保工作服務(wù)中心），每月對鄉(xiāng)村（社區(qū)）上報的低保申請資料進行復(fù)核；區(qū)一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的對象做原則審核。

（二）對人戶分離對象實行“雙重管理”

戶籍所在地負責(zé)救助金的支出，居住地負責(zé)管理、收入等工作。上級財政部門運用資金調(diào)控手段對因人戶分離引起的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)給予適當(dāng)補助，以解決部分困難地區(qū)財政與救助任務(wù)不成比例的問題。加強對人戶分離救助對象的科學(xué)管理，減少地區(qū)差別或相互推諉所產(chǎn)生的矛盾，使社會救助工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。逐步改善現(xiàn)行戶籍制度，實現(xiàn)遷徙、居住自由。

（三）搞好政策配套

當(dāng)前低保工作面臨的許多問題，如“老養(yǎng)小、小不養(yǎng)老”、因病致貧、低保標準與就業(yè)動力的矛盾等都與政策不配套有關(guān)。政府要加強對貧困家庭進行救助的具體辦法研究和制定工作，完善低保家庭收入的方法，出臺鼓勵低保對象就業(yè)的有關(guān)政策及其它相關(guān)措施。

（四）加大公益勞動的組織力度

組織低保戶參加村（社區(qū)）公益勞動是增強低保戶勞動觀念、使其重新回歸社會的有效途徑。成立由街道民政科或社會保障站負責(zé)人為社長、低保戶中的優(yōu)秀分子為副社長的公共服務(wù)社，參加者按勞取酬，工資由用工單位支付，以鼓勵低保戶勞動脫貧。也可以在一定程度上緩解低保戶增加帶來的財政壓力。針對低保對象以身體不好為借口，不參加公益勞動或不從事社區(qū)介紹的工作這一問題，建議建立貧民醫(yī)院或指定幾家醫(yī)院鑒定低保對象的身體狀況。

（五）加強基層工作力量，工作重點放在村（社區(qū)）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善低保資格評議和公示制度，由村（社區(qū)）居委會、村（社區(qū)）民警和村民（居民）代表等組成低保資格評審小組，討論評議本村（社區(qū)）低保對象資格等事宜。困難群眾提出申請后，村民委員會（居委會）將其家庭收入情況、困難程度向轄區(qū)村（居）民公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。對有爭議的困難家庭，評審小組征求群眾意見，進行調(diào)查核實，減少騙保現(xiàn)象發(fā)生。

（六）進一步加強調(diào)查研究工作

隨著改革的深入，低保工作的范圍和標準在不斷調(diào)整，現(xiàn)行低保政策中沒有涉及到的新情況、新問題為低保條例的落實增加了難度。面對新的形勢和工作任務(wù)，要加大調(diào)研工作的力度，全面掌握社會主義市場經(jīng)濟體制下城市困難群體的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為完善立法提供依據(jù)。

除上述這些之外，還須加強低保工作力量，改變低保工作人員不足的想象，提高低保工作人員的綜合素質(zhì)；建立就業(yè)幫扶機制，針對困難家庭的不同情況，采取多種形式的社會救助、幫扶，設(shè)立就業(yè)幫扶基金，鼓勵低保對象發(fā)展生產(chǎn)，走上脫貧道路；家大輿論宣傳力度，使群眾了解低保標準和相關(guān)政策，使執(zhí)法部門和工作人員提高認識，切實把工作做好；推進低保工作的信息化和社會化管理，提高低保工作效率和動態(tài)管理水平。

低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。加強低保信息化建設(shè)，改進工作手段，實施分類救助，增強救助效果，逐步建立起最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，政府責(zé)任意識明確，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平想適應(yīng)的新型社會救助體系，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著只管重要的作用。

[參考文獻] [1] 余杭區(qū)民政局社救科 救災(zāi)救濟工作文件匯編（內(nèi)部資料）杭州市余杭區(qū)民政局 2005.5 [2] 費梅平社會保障概論（第八章）華東理工大學(xué) 2005.7 [3] 中國人民大學(xué) 社會保障制度 中國人民大出版社 2002.2 [4] 余杭民政信息網(wǎng) http://www.tmdps.cn/