第一篇：創(chuàng)新服務(wù)方式大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新服務(wù)方式大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦將緊緊圍繞縣委、政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以依法行政、規(guī)范行政行為、提高行政效能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為主線，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能環(huán)境、法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為保證全縣對(duì)外開放，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們將努力做好以下方面的工作：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范行政行為 今年我們將圍繞涉企檢查、涉企罰款、企業(yè)周邊環(huán)境治理、企業(yè)投訴處理等方面進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)制度，全方位多領(lǐng)域地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深入宣傳南陽市行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制、行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制、行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制暫行辦法等規(guī)章制度。積極組織開展以規(guī)范公務(wù)員行政行為、落實(shí)優(yōu)化環(huán)境各項(xiàng)制度規(guī)定為主題的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境宣傳月、宣傳周等活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行、辦事程序規(guī)范、工作效能提升。加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“110”建設(shè)，公布三部“110”舉報(bào)電話（***067969110），24小時(shí)接受企業(yè)投訴，保障縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投訴20分鐘趕到，全縣范圍的40分鐘趕到，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，現(xiàn)場(chǎng)處理問題。給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。

二、以行政審批服務(wù)中心為抓手，履行服務(wù)承諾，優(yōu)質(zhì)高效為企業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決企業(yè)、群眾辦事難問題。組織各級(jí)行政服務(wù)中心，完備并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦機(jī)制，保證企業(yè)和群眾請(qǐng)辦事項(xiàng)的優(yōu)質(zhì)高效辦理。要以打造政務(wù)超市為目標(biāo)，切實(shí)提高行政效能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批條件，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范辦證程序，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。縣行政審批服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、兩到位”，徹底解決“兩頭受理”、“只掛號(hào)不看病”的問題。八月份組織執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、公共服務(wù)部門，開展服務(wù)承諾電視講話和“萬戶千企”評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、公共服務(wù)部門依法行政，履行服務(wù)承諾。優(yōu)質(zhì)高效為企業(yè)服務(wù)。

三、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化查案職能，嚴(yán)格過錯(cuò)追究 堅(jiān)決把嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段，常抓不懈。嚴(yán)肅查處涉企“四亂”和企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為案件，對(duì)那些有會(huì)不到、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣影響極壞的典型案件，從嚴(yán)、從重、從快處理，并公開曝光，除追究違紀(jì)當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和一把手的責(zé)任。通過查辦案件強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化環(huán)境工作。堅(jiān)決落實(shí)縣委政府制定的優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行“零收費(fèi)”、“28天安靜生產(chǎn)日”、“檢查收費(fèi)備案制”及“捆綁收費(fèi)制度”，千方百計(jì)支持企業(yè)發(fā)展，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問題，保證全縣各項(xiàng)戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。

第二篇：創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)理念優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系：社會(huì)、企業(yè)要發(fā)展，環(huán)境容量是支撐。在危機(jī)面前，縣環(huán)保局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”和“三個(gè)年”活動(dòng)的總體要求，堅(jiān)定環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任，把發(fā)展作為硬任務(wù)，站在全局、戰(zhàn)略高度履行好環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督職責(zé)，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，將環(huán)保監(jiān)管寓于服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力為企業(yè)發(fā)展打造“綠色通道”，為保增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁履職盡責(zé)。

當(dāng)前，市環(huán)保局以污染整治為載體，扎實(shí)開展污染減排工作，在減存量、控增量方面下功夫，進(jìn)一步加快全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)走節(jié)能減排之路，增發(fā)展后勁，為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量空間。

記者：按照通俗理解，污染整治應(yīng)該是市環(huán)保局的主要工作之一，你們是如何開展工作的？

洪國(guó)根：深化污染整治和節(jié)能減排工作，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。環(huán)保局在鞏固化工污染整治成果的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，深入推進(jìn)全市碳酸鈣行業(yè)、電鍍行業(yè)、小水晶、燙鉆等行業(yè)污染整治以及小化工、小電鍍行業(yè)整合工作，引導(dǎo)企業(yè)通過污染整治實(shí)現(xiàn)技改擴(kuò)能和優(yōu)化升級(jí)。今年，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與提出污染整治相關(guān)議案的人大代表、政協(xié)委員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面地溝通，詳細(xì)解釋政府開展行業(yè)整治的進(jìn)度與方案，提供基層需要的相關(guān)環(huán)保的政策信息與技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)分析審核污染治理的資金投入、物料消耗、電力能源、人工用時(shí)、生產(chǎn)效率等，改善設(shè)施運(yùn)行，使企業(yè)在整治中增產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)減排。通過整治，有效推動(dòng)了一大批企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，從根本上提升企業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如建德市李家新興涂料粉劑廠圍繞污染減排，投入200余萬元實(shí)施技術(shù)改造，不僅降低勞動(dòng)力成本、提高工效上規(guī)模、提升產(chǎn)品質(zhì)量、減少污染改善環(huán)境，而且通過粉塵回收，每天增創(chuàng)400余元的利潤(rùn)。今年上半年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫較2008分別削減了8.84％和

8.74％，超額完成了半年指標(biāo)任務(wù)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了一定的環(huán)境容量和空間。

記者：對(duì)于企業(yè)而言，建設(shè)項(xiàng)目審批工作顯得十分關(guān)鍵，市環(huán)保局針對(duì)當(dāng)前環(huán)境推出了哪些創(chuàng)新工作？

洪國(guó)根：在保增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁的思想指導(dǎo)下，市環(huán)保局充分把握環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“度”，創(chuàng)新理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不再對(duì)有污染的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單“說不”，而是著眼于全市工業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，認(rèn)真研究建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)可行性，在如何“說行”上想辦法、找技術(shù)、尋出路，幫助新建項(xiàng)目解決污染問題，積極開展省、市環(huán)保部門審批擴(kuò)權(quán)政策的宣傳，對(duì)調(diào)整后有利和不利項(xiàng)目環(huán)保審批的內(nèi)容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)說清楚，為項(xiàng)目招商和審批提供全方位的服務(wù)。

只要是有利于項(xiàng)目環(huán)保審批的，市環(huán)保局人人都是代辦員，盡全力為建德多批項(xiàng)目，比如澳賽諾項(xiàng)目涉及到空氣環(huán)境功能區(qū)調(diào)整，省重點(diǎn)工程白章線改造工程涉及到大洋鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整，我們從局長(zhǎng)到分管領(lǐng)導(dǎo)，再到科室具體人員均積極與省、杭州市環(huán)保部門主動(dòng)對(duì)接，取得上級(jí)環(huán)保部門的支持，使項(xiàng)目得到原則同意。我們還推出干部上掛制度，派負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批的科長(zhǎng)到杭州市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目管理處掛職鍛煉，加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保部門的交流和溝通，一方面及時(shí)掌握審批動(dòng)態(tài)，促使項(xiàng)目審批提速；另一方面，把建德的客觀實(shí)際和發(fā)展困難讓上級(jí)環(huán)保部門多了解，取得他們的理解和支持。上半年，共審批建設(shè)項(xiàng)目195個(gè)，十大重點(diǎn)項(xiàng)目中與環(huán)保審批相關(guān)的3個(gè)項(xiàng)目已完成2個(gè)。

記者：建德地處錢塘江上游敏感區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量備受關(guān)注，如果我市企業(yè)超標(biāo)排放了，會(huì)怎么辦？

洪國(guó)根：確實(shí)，由于我市的地理位置特殊，同時(shí)是省、杭州市環(huán)保部門“飛行監(jiān)測(cè)”的重點(diǎn)區(qū)域，受到國(guó)家、省、杭州市以及我市市民的關(guān)切。為此，在執(zhí)法工作中，市環(huán)保局堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同步”“并重”方針，牢固樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的意識(shí)，從單一“查超標(biāo)”向“查超標(biāo)+幫達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變，決不是單純的一查了之、一罰了

之、一關(guān)了之，而是查得清楚、罰得明白，幫助企業(yè)解決污染問題。例如，兩年前，環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)梅城某小化工企業(yè)屢次超標(biāo)排放，周圍居民投訴不斷。對(duì)此，環(huán)保執(zhí)法人員多次上門宣傳，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展治理改造。通過治理，兩年來我局未接到對(duì)該企業(yè)的環(huán)保投訴。

市環(huán)保局還全面加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法，強(qiáng)化政策宣傳力度，如針對(duì)電鍍企業(yè)環(huán)保管理薄弱現(xiàn)象，專門召開電鍍企業(yè)培訓(xùn)會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)減少違法行為發(fā)生，區(qū)別對(duì)待環(huán)境違法行為：對(duì)情節(jié)輕微，沒有造成環(huán)境危害的，以教育為主，不予行政處罰，但必須限時(shí)糾正；對(duì)偷排直排，未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，發(fā)放環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、限期整改通知書，并向有關(guān)主管部門通報(bào)，行政處罰預(yù)警率100%；對(duì)拒不改正、仍危害群眾健康的依法查處，同時(shí)督促和幫助整改達(dá)標(biāo)；限期治理整改到位的，及時(shí)組織驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

記者：目前從全國(guó)到地方，很多企業(yè)的日子不好過，各方面均遇難題，市環(huán)保局是如何為企業(yè)服務(wù)的？

洪國(guó)根：在任何時(shí)候，市環(huán)保局一向堅(jiān)持以良好的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的理念。今年，市環(huán)保局創(chuàng)新舉措，開展環(huán)保服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，以“企業(yè)出題、環(huán)保接招、政企聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、共渡難關(guān)、實(shí)現(xiàn)雙贏”為主題，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制，對(duì)全市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)施“五個(gè)一”

定點(diǎn)服務(wù)制度，對(duì)企業(yè)新建項(xiàng)目審批、三同時(shí)驗(yàn)收、排污申報(bào)、再融資環(huán)保核查等進(jìn)行全方位服務(wù)。如環(huán)保小分隊(duì)了解到恒信銅材在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量主要成份為硫酸亞鐵的高濃度物質(zhì)，由于治理費(fèi)用高，企業(yè)處境十分尷尬。但杭州迪旺毛絨每年要花費(fèi)約15萬元購(gòu)買污水處理用的硫酸亞鐵。對(duì)此，小分隊(duì)立即成立科研小組，通過對(duì)兩種廢水取樣化驗(yàn)分析，最終促成兩家企業(yè)達(dá)成污水處理技術(shù)協(xié)作合同，為恒信銅材和迪旺毛絨節(jié)省了一筆不小的污水處理費(fèi)用。

在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措上，市環(huán)保局充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，暫難繳納排污費(fèi)的企業(yè)，調(diào)整征收周期；對(duì)提標(biāo)改造、減排項(xiàng)目實(shí)施到位的，及時(shí)核減排污費(fèi)；對(duì)限產(chǎn)限排企業(yè)，及時(shí)按實(shí)際排污量核算排污費(fèi)；環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)下調(diào)30%。同時(shí)，進(jìn)一步加大與省、杭州市環(huán)保部門的溝通，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。還出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境優(yōu)惠政策，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織聽證會(huì)，開通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請(qǐng)公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對(duì)立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來投資者對(duì)來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。