第一篇：ＸＸ市企業信用體系建設工作考察報告（工商局）

為了落實好市政府轉發市工商局《關于實施誠信企業建設的意見（試行）》,最近我們受領導指派對杭州市工商局開展企業信用體系建設的情況進行了考察。

一、杭州市工商局企業信用體系建設情況及主要經驗

1998年，杭州市工商局與有關部門配合，在杭州市委、市政府的統一領導下，圍繞打造“信用杭州”的戰略目標，開展了企業信用體系建設工作。

(一)開展誠信主題教育和實踐活動，推進全社會的信用進程。

1、開展爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業協會、市個協共同組織開展了爭創“誠信民營（私營）企業、個體工商戶”活動和杭州市“百家誠信示范企業、百家誠信個體工商戶”認定活動，予以發證和授牌，并在市級有關媒體進行公告。

2、推動全市企業“守合同、重信用”活動。一是充分利用媒體、網絡等載體，大力宣傳企業誠信經營的意義。二是對全市1357家“守重”企業上門走訪，指導督促企業提高信用管理水平。三是開展法規的宣傳、培訓工作，全市工商機關分別舉辦了合同培訓班71期，參加培訓2023人次，印制學習資料三千余冊。

3、廣泛宣傳企業信用建設工程。以“政府推動、群眾參與、社會關心、道德規范、輿論監督”為基本工作思路，促進企業信用建設。2004年6月，市工商局在杭廣電臺開播的“行風熱線”欄目，以“信用工程”建設為題，以杭廣電臺熱線為互動平臺，進行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業信用信息征集、評估、公示、監管機制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設，加強工作調研。市工商局成立了企業信用工作領導小組，由局長擔任領導小組組長，下設辦公室，制定了《杭州市工商局企業信用建設工作實施意見》，明確提出了工作目標，就明確工作職責、建立工作機制、開展信息征集、強化信用監管、積極發揮行業協會作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業信用的對策與思路》的調研報告。

2、以完善企業“經濟戶口”制度為重點，建立健全相關制度。一是制訂并實施《市工商系統企業信用工作職責和信息錄入、修改、刪除操作規范》，明確了系統內各部門開展企業信用信息征集的職責和任務，規范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業務處室、分局、工商所為單位的信息錄入機制。二是加強各職能部門聯動。2003年實現工商、國稅、地稅、質監四部門聯網，開通了企業基礎信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內資企業、外資企業以及24萬余家個體工商戶的信用信息，包括登記時的基礎數據、企業經營數據、資產數據、借貸信用記錄、工商日常巡查時的情況記錄，以及企業自行申報的信用資料和相關職能部門提供的企業信用情況。

3、完善評估體系，實行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調研和積累大量數據的基礎上，建立了企業信用信息評價數據模型和指標體系，邀請了專家、學者進行了多次評估，同時多方面征求企業意見，結合地方實際進行修改完善。2003年，以企業“經濟戶口”數據庫為基礎，隨機選擇了600家企業，進行信用等級評估的試運行。2004年對整個企業信用評估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業納入評價范圍；二是將企業信用監管評價分為AAA、AA、A、Ｂ、C、D四等六級。分別表示信用優良、信用良好、信用穩定、信用波動、信用低下和信用破產；三是將評定結果向企業反饋，征得企業同意后向社會公布；四是利用新聞媒體和網絡將AAA級企業及D級企業進行公示。2004年12月，杭州市工商局對全市的12萬余家企業進行了企業信用等級評價，126家企業被評為AAA級，依法對8079家未按規定申報年檢、名存實亡、查無下落，或存在嚴重違法行為的企業做出了吊銷營業執照的處罰并列入信用破產“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級企業代表參加的情況通報會，在杭州日報和市工商局紅盾信息網上進行公示。全國各大媒體也進行了后續報道。

4、確立監管目標，強化分類監管。一是以信用監管評價等級為導向，將信用監管評價結果所自動生成的監管意見作為各業務部門、工商所的監管目標。二是實行“頻率監管”制度，針對不同信用等級的企業采取不同程度的監管措施。

5、落實獎懲機制，抓好信用培育。對信用等級高的企業，工商部門實行跨年度檢查、企業年檢免審、優先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費者信得過單位”，扶持企業創省著名商標、馳名商標等，賦予企業信用資產；對信用等級低的企業，列入重點監管，在單項榮譽授予中實行信用等級一票否決。

(三)用先進的計算機網絡，為企業信用體系建設提供技術支持。

企業信用監管實質上是一個對企業信用有關信息的收集、整理、評估、發布、運用的過程。這一過程必須通過計算機系統和網絡平臺來進行。杭州市是全國4個企業信用體系建設試點城市之一，工商局是全市企業信用建設牽頭單位，其信息中心及互聯網平臺是政府信息網的重要組成部分。市政府將信息化建設列入建設投資計劃，由市財政信息化建設專項資金支持。杭州市工商局計算機網絡管理由局信息中心負責，現有8人，全部是計算機專業人員。17個分局、96個工商所全部聯網。幾年來在計算機系統和網絡建設投資近4000萬元。現在的軟件系統包括了工商系統所有的日常工作的辦公自動化，可以實現網上進行開業、變更、注銷登記及年檢。

二、對我市企業信用體系建設的幾點建議

(一)制定總體規劃，逐年分步實施。

企業信用體系建設涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時由于我市工作起步晚，與先進地區的差距已經很大。我們的起點要高，步伐要快，力爭用3年左右時間建成比較完善的企業信用體系。

2005年為起步建設階段。制定企業信用體系建設總體規劃，明確內部分工，建立責任制；做好數據的積累，制定數據征集辦法，制定企業信用信息評價標準；開發企業信用評價軟件，建立互聯網平臺。

2006年要初步建成企業信用體系。結合市工商局辦公樓建設，完善工商內部網絡和計算機軟硬件系統，實現工商內部企業信用信息數據共享；在充分征集企業信用數據的基礎上，對企業信用進行評估；實現企業信用監管（如市場巡查）的計算機指令化；在互聯網上公布企業基本信息和部分信用信息，供社會公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業信用體系。完成內外結合的計算機網絡系統建設，實現與相關部門的網絡互聯，實現企業信用信息收集的經常化、制度化；建立科學的企業信用信息評價系統，實現企業信用信息的動態管理；開展企業信用分類監管，深入開展誠信企業創建活動。

(二)本著內外有別、先內后外的原則，積極穩妥地開展企業信用等級評定和企業信用信息的公示、運用，以及信息平臺建設工作。

1、要完善工商內部網絡，在現有企業登記數據的基礎上，完善企業信息數據庫，整合各類企業信息，實現工商內部的信息共享。評定企業信用等級，推進企業信用分類監管。

2、在互聯網上建設承德紅盾信息網，將企業基本信息、企業信用良好信息和不良信息在網上公示。在企業信用信息不夠全面、充分，企業信用評估體系不完善的情況下不公示評價結果，做為監管依據。

3、由政府組織建設“誠信承德網”，作為承德市企業信用信息運行的平臺。將“紅盾信息網”與“誠信承德網”對接。實現政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業信用信息，并且對企業信用評估體系進行充分的論證、試用、修改完善的基礎上，對企業進行信用等級評定，評定結果在“誠信承德網”上進行公示。逐步將企業信用信息的征集、整合、評價、公示等職責移交企業信用協會。

(三)明確責任分工，形成內部合力。

成立市工商局企業信用工作領導小組，制定企業信用體系建設工作責任制，進一步明確各部門責任。市場合同科（或成立專門辦公室）負責總體協調和組織工作，企業科、企業分局、個體科、外資科、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)商標廣告科、公平交易管理科、個私協、消協、市場分局等相關科室，本著誰產出，誰管理，誰錄入，誰審核的原則，負責本科室的企業信用信息的錄入、管理工作；信息中心負責計算機軟硬件系統建設，搭建局域網及互聯網平臺等技術工作；法規科負責研究企業信用信息征集及發布的法律問題。

(四)把企業信用信息工程（計算機軟硬件、互聯網平臺建設）列入政府年度投資建設計劃，給予專項資金支持。

(五)開展誠信主題教育和實踐活動。一是繼續開展好“守合同、重信用”活動。二是開展誠信企業建設活動。年底前要完成全市1000戶企業的試點工作。三是充分發揮個體私營協會的作用，引導私營企業和個體工商戶積極參與誠信建設活動。

第二篇：市企業信用體系建設工作方案

■■市人民政府辦公室關于

印發■■市企業信用體系建設工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，■■經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

現將《■■市企業信用體系建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年×月××日

■■市企業信用體系建設工作方案

企業信用體系是指以企業法人及其他經濟組織（以下統稱企業）等市場主體為對象，由政府主導、各方參與和市場化運作的優化社會商務信用的系列制度規范。為進一步推進我市企業信用體系建設，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，貫徹“政府推動、資源整合、信息共享、市場化運作”的方針，按照“統一設計、聯合建設、重點突破、分步實施”的原則，綜合運用行政職能和市場機制，充分利用現代科技手段和信息網絡，通過加強信用監管、整治突出問題、發展信用中介、促進信用立法等措施，建立健全服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

二、工作目標

力爭在三到五年的時間內，初步建立起我市企業信用體系的基本框架。

（一）全市企業初步樹立誠信理念，惡意拖（逃）稅、費（貸）等違法失信的突出問題得到基本解決，經濟生活中的商業欺詐得到有效遏制，侵害消費者合法權益的行為得到有力杜絕，商務信用明顯提升，市場交易秩序明顯好轉，投資發展環境明顯改善。

（二）基本建立全市統一規范、統分結合、互聯共享的企業信用信息庫，初步實現對企業信用信息的整合利用，形成縱橫結合的企業信用信息監督管理網絡。

（三）企業信用中介機構有一定發展，以企業信用調查、征信、評價和咨詢服務活動為主要內容的企業信用市場逐漸形成。

（四）企業信用自律管理工作具有較為扎實的基礎，企業信用自律組織、團體的自我管理和維權的能力與作用比較明顯。

（五）政府系統信息化應用能力不斷增強，信用監管水平不斷提高，信用監管的模式和機制得到初步建立，規范企業信用監管的法規政策得到貫徹執行。

三、基本任務

（一）建立企業信用信息監督管理系統

以企業進入市場的注冊登記事項為基礎，政府職能部門日常監管和司法（仲裁）機關執法而發生（掌握）的企業信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立完善的企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系，為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供依據，為社會各界查詢利用企業信用信息提供服務。企業信用信息監督管理系統主要包括以下六個子系統：

1、企業信用信息征集記錄系統。按照“統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的指導方針，建立以工商行政管理部門企業信用信息庫為主體，政府有關職能部門和司法機關的企業信用信息庫為分支的企業信用信息征集記錄系統。按照統一規范、分工負責、各司 其職的原則，各部門分別錄入或傳輸有關企業信用信息；主體庫與分支庫既相對獨立又鏈接互通，主體庫作為系統中樞負責整合分支庫按規定傳輸的企業信用信息，將整合的有關信息反饋給分支庫所在單位利用，并為信用監管、查詢、評價等利用需要提供服務。征集記錄企業信用信息，應以企業注冊準入、存續經營、退出消亡的客觀過程為主線，以經營信用為重點，全面記錄企業從市場準入到退出的全過程信息。其內容包括：

一是企業基礎信息，是指行政許可的主體資格確認、經營資質認證及退出市場方面的信息。

二是企業優良信譽信息，是指企業及其法定代表人（負責人）在經營過程中獲得縣級（含）以上人民政府及其職能部門、有關機構褒揚、評比、認證等方面的良好信息。

三是企業不良行為信息，是指企業因違法而受到行政處罰或刑事處罰，因違約、侵權訴訟被人民法院、仲裁機構判（裁）決敗訴，以及嚴重或惡意拖（逃）欠費、稅、貸及員工工資等不良行為信息。

四是企業警示信息，是指企業因違反國家法律、法規、規章受到行政處罰、刑事處罰，需要鎖定監管或向公眾提供警示的信息（包括企業身份信息中的各種警示信息，如許可證到期信息等；不良行為信息中的嚴重失信行為信息以及各種涉案未果信息等）。

對于以上企業信用信息，參加企業信用信息整合的所有部門和單位，要根據企業信用信息整合計劃的安排，首先對本部門、行業管理涉及的企業信用信息進行記錄，建立企業信用信息數據分庫（企業信 用檔案），按統一的信息目錄、技術標準將數據匯總到企業信用信息中心數據庫。

2、企業信用信息共享子系統。利用計算機技術和信息網絡，建立面向社會統分結合、各取所需的企業信用信息共享子系統。實現各成員單位企業信用信息在線實時共享，為成員單位及政府其他職能部門提供市場主體信用信息的在線實時多指標查詢服務。

3、信息分析評價子系統。利用現代信息技術和計算機網絡，實時統計信用信息數據庫中的各類數據，對信息的真實性、準確性及各成員單位報送信息情況、各種信息指標等進行綜合分析，進而對企業信用狀況按信用標準作出評價。

4、企業信用信息公示系統。建立統一規范、統分結合、各司其職的企業信用信息公示制度，依法及時、客觀地向社會公眾披露企業的有關資信狀況和商務信用事項，褒揚守信者、懲戒失信者，從而為強化社會監督，營造良好的市場發展環境和放心滿意的消費環境提供服務。

5、企業信用信息提示系統。利用系統實時提示功能和計算機網絡，對企業在商務活動中存在的可能對社會及人民群眾生活帶來重大影響的經濟或商品質量問題及時告之成員單位及社會公眾，為政府各職能部門加強市場監管、保護人民群眾的合法權益提供服務。

6、企業信用修復系統。企業信用修復是企業信用監管體系的重要組成部分，主要目的是為主動糾正自身失信行為的違法失信者，給予其重塑商務信用的機會。利用企業信用修復系統，按照“企業申請、統一標準、公開考核”的原則，企業信用管理機關對申請信用修復的失信企業進行考核，通過考核后，解除其失信行為公示及市場準入限制。

（二）發展信用中介服務業

把企業信用中介服務機構的發展和規范擺在企業信用體系建設的重要位置，作為一項新興產業加以扶持培育。按照政府主導與市場化運作相結合的原則，以建立企業信用調查、征信、評估實體為重點，培育以企業信用中介服務為主業的地方性企業信用中介服務組織，并引入經營規范、公允度高的市外信用中介機構，引導其高起點、市場化、規范性地自主經營運作。支持企業信用中介服務機構從我國國情出發，借鑒國內外的企業信用征集、評級的通行做法，研究開發比較客觀、公正、科學、適用的企業信用評價體系，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導企業信用產品商品化。完善信用中介機構及其從業人員的市場準入、運行、退出的監管機制，促進信用中介機構建章立制和規范運作，以可靠的信息和良好的服務取信于廣大市場主體，努力提高自身的誠信度和公信力，提高信用服務業市場效率。政府職能部門依法監督管理信用中介機構及其經營行為，保護其合法權益，營造和維護良好的信用中介服務市場環境。

（三）抓好企業信用自律管理

1、組織教育培訓，普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，大力培育具有信用特質的企業文化。

2、以企業融資信貸信用、商品（服務）質量信用、交易合同信用、稅（費）解繳信用為重點，建立健全企業自身的信用管理制度，加強客戶資信管理，提高信用分析能力和應收賬款管理水平，建立防范欺詐和承擔風險的內部制約機制。

3、支持建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律團體或行業組織。增強行業協會的獨立性，加強行業協會與政府的聯系，維護行業利益，使之成為政府與企業溝通和協調的橋梁；行業協會要及時出臺行約行規、會員守則等制度，促進行業內部自律自強，提升行業形象。

（四）培育誠實守信的社會氛圍

1、加強誠實信用的宣傳教育，深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，培育與社會主義市場經濟體制相適應的企業信用文化，促進企業更新觀念，樹立誠信理念，明確企業信用的重要性，增強“從我做起”的責任感，提高“從現在做起”的自覺性。

2、表彰企業信用典范，樹立誠信之風。在全市企業中多形式、多層面、多角度地宣傳信用知識和信用法規，繼續培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標、“重合同守信用”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。

3、曝光失信案例，警示公眾防范。適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出代價。

4、抓好輿論導向，堅持正面引導。注重輿論宣傳與監督，利用宣傳文化的潛移默化作用，為企業信用體系建設營造良好氛圍，讓守信企業感到榮耀，使失信企業無地容身。

（五）培養造就一支企業信用專門人才

通過內掘、外引、送培、實踐等途徑和方式，以企業信用監管人才和征信評價人才為重點，廣泛開展企業信用知識教育和征信評價專業技術培訓，加快建設一支與我市企業信用體系建設相適應的企業信用專門人才隊伍。

（六）積極推行四項信用制度

1、企業信用檔案制度。政府職能部門和有關機構在其職權范圍內，以工商行政管理部門的“經濟戶口”為戶頭，以各自在履行法定職責中發生的企業信用信息為內容，分別建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。

2、企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸信用評級和企業貸款證為基礎，政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，對企業信用實行評級頒證制度。企業信用身份證可分為單項信用等級證和綜合信用等級證兩種；先試行單項信用等級證，條件成熟時實行綜合信用等級證。

3、企業信用擔保制度。在試行建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度的基礎上，支持和發展擔保公司，充分運用擔保機制，為中小企業增強融資、交易信用服務。

4、企業信用激勵懲戒制度。逐步建立健全企業信用激勵約束機制，使企業以誠信為榮、失信為恥、無信為憂，誠信得實惠、失信受懲罰、無信被約束。（1）企業信用激勵辦法：一是褒揚勉勵；二是增加融資授信額度；三是資質、證、照年檢和經營檢查的適當豁免。（2）企業信用懲戒措施：一是執法機關加大查處違法失信行為的力度，嚴厲打擊商務欺詐行為；二是嚴格執行法律法規關于限制違法失信者“入市”、經營的規定；三是建立政府各部門的企業信用投訴舉報網絡；四是對嚴重違法失信行為予以公示曝光。

（七）大力推進行業信用建設

針對當前市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒先進經驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。政府各職能部門要根據職責分工和實際工作需要，建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，建立信用信息共享制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。各職能部門要積極配合，密切溝通，綜合利用企業信用信息共享系統，以欠費、逃稅、騙貸、商業欺詐、制假售假等為重點，加大對企業的信用監管力度，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、實施步驟

推行■■市企業信用體系建設，要按照政府領導、部門負責，統一規范、各司其職，立足現實、著眼長遠，以點帶面、逐步拓展，循序漸進、不斷完善的思路，分3個階段進行。

（一）第一階段：制定方案，籌備啟動。時限：2009年。主要工作：

1、制定方案；

2、組建領導機構和工作班子；

3、動員部署，落實任務；

4、添置設備，升級軟件，實現成員單位之間互聯互通；

5、完成市場主體基礎數據的錄入建庫工作；

6、制定市場主體信用信息征集整合與共享制度，全面啟用企業聯合征信系統，通過征信系統錄入或電子文檔報送等方式，在成員單位間開展企業信用信息聯網征集；

7、基本完成企業信用信息數據庫和系統網絡建設，初步形成全市企業信用信息系統并開始聯網運行，逐步實現信息網絡互聯互通、資源共享。

（二）第二階段：全面展開，深入推進。時限：2010年。主要工作：

1、開展企業信用信息查詢服務，擴大企業信用信息的交換范圍，提高企業信用信息的深加工水平，增強決策輔助功能；

2、建立企業信用信息公示制度，通過誠信、失信企業紅黑榜的引導、警示效應，提高企業信用意識，加強自身信用管理能力；

3、主導信用中介機構的建立及運作，逐步放開企業信用服務領域的市場準入條件，培育和引進專業服務水平較高的信用中介機構，實現信用服務專業化。

（三）第三階段：調整充實，發展完善。時限：2011-2013年。主要工作：

把企業信用數據征集、企業信用評級和公布企業信用狀況工作推廣到全市法人企業、其他經濟組織等市場主體，基本建立全市企業信用信息系統。

鑒于上述3個階段的工作相互聯系，各有側重，時間交叉，彼此依存，宜統籌安排，周密規劃，協同配合，落實責任，工作到位，按計劃推進，實現預期目標。

五、保障措施

（一）建立領導機構。成立以市工商局為牽頭單位，人民銀行、國稅局、地稅局、質監局等20個部門為成員單位的■■市企業信用體系建設工作協調小組，負責全市企業信用體系建設工作的組織領導和工作協調。由市政府分管領導任協調小組組長，市政府辦公室有關負責人、市工商分局主要負責人任副組長；實行成員單位聯席會議制度，商議、決定、協調處理企業信用體系建設中的重大事項。協調小組下設辦公室，負責組織實施全市企業信用體系建設的日常工作；辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局分管負責人兼任。協調小組辦公室實行聯絡員工作制度，由成員單位指定其企業信用體系建設工作的部門負責人為聯絡員，具體承辦有關工作。

（二）實行工作責任制。加強領導，精心組織，同步實施，落實到位。為此，市企業信用體系建設協調小組成員單位應指定1位領導 11 干部負責日常領導工作，組建一個工作班子抓日常事務，確定1名聯絡員負責與協調小組辦公室的工作聯系。

（三）多渠道籌措經費。在充分利用現有資源和調動各方面積極性的基礎上，本著精打細算、逐步投入的原則，以企業信用信息化建設為需求重點，合理編制資金計劃，通過市財政投入、成員單位自籌、爭取市級部門支持等三個方面、多渠道籌措企業信用體系建設經費。

（四）加強團結協作。強調統一思想，達成共識，協同配合，見諸行動。堅持企業信用體系建設工作與職能職責相適應，與業務工作相結合，避免“兩張皮”現象，反對政出多門，各行其是，消極掣肘。

（五）確保信息真實和系統安全。注重依法辦事，確保信用系統安全，預防政務機密泄露和對企業商業秘密、公民個人隱私的侵害。

第三篇：湖北省企業信用體系建設工作實施方案

湖北省企業信用體系建設工作實施方案

為了認真貫徹落實《省人民政府關于印發〈湖北省社會信用體系建設規劃〉的通知》（鄂政發〔2004〕50號），進一步推進全省企業信用體系建設工作，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

全省企業信用體系建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的總體要求，加快建立和完善全省企業信用體系，規范市場經濟秩序，營造良好的企業誠信環境，引導企業樹立“誠信為本、守信光榮、失信可恥”的理念，為建設“信用湖北”、促進全省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

經過三年左右的時間，建立“保障有力、體系完善、運轉規范、服務經濟、促進發展”的企業信用體系建設基本構架，使全省企業信用意識明顯增強、企業信用狀況明顯改善、企業經濟行為進一步規范，營造“重信用、講信用、守信用”的社會環境。

二、主要任務

（一）加快建立和完善企業信用體系建設保障機制。

1建立和完善企業信用體系建設制度保障機制。在貫徹實施《湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法》（省政府令第280號）的基礎上，配套制定《湖北省企業信用信息歸集工作制度》、《湖北省企業信用信息披露工作制度》等相關制度，并根據工作需要，適時出臺《湖北省企業信用評級評估管理辦法》、《湖北省企業信用產品的認定和使用規定》等相關文件。

2建立和完善湖北省企業信用信息系統。湖北省企業信用信息系統是省政府電子政務平臺建設的重要綜合系統，依托省政府電子政務平臺并作為其子系統，是省政府電子政務采集企業信用信息的唯一“數據源”。利用省、市（州）政府的電子政務專用網絡傳輸并整合各行政機關和相關部門的企業信用信息，實現全省企業信用信息數據共享，形成上下互聯、橫向互通，服務社會的企業信用綜合管理體系。通過《湖北企業信用》網站（網址：www.tmdps.cn）,發布采集到的企業信用信息，為社會提供客觀、公正、規范的企業信用信息服務。

（二）加快建立和完善企業信用監管機制。

企業信用體系監管機制包括激勵機制和失信懲戒機制。各級行政機關及有關部門要結合工作實際，相應制定企業信用激勵和懲戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企業信用激勵機制。對守信企業實行扶持措施：一是在行政許可、行政審批方面簡化程序并開辟“綠色通道”；二是加大信貸支持力度，優先扶持其擴大生產規模、擴大市場；三是在評先、評優、評級等方面優先考慮；四是減少或免予檢查，減少其產品的周期性檢驗、檢測；五是利用企業信用信息系統中的提示功能，督促其自查自糾輕微問題，對及時改正的可免予或減輕處罰。

2對失信、缺信企業采取非行政處罰懲戒。重點是對失信企業及其法定代表人依法實施取消其評先、評優、評級資格，降低資質等級，依法限制企業投資、貸款、融資以及限制參與有關經濟活動等。有關監督管理部門要將失信、缺信企業劃分為不同類型，實行差別監管。

3加大對失信企業的懲戒和制裁力度。有關監督管理部門要根據企業信用信息系統有關記錄，對失信企業采取懲戒和制裁措施，依法沒收其因失信違法所獲得的非法收入，并視其違法情節依法給予經濟處罰。對失信企業的負責人，依法追究其民事或刑事責任，并利用企業信用信息系統中的警示功能，限制其在一定期限內不得從事相關的經濟活動。

4最大限度地保證公眾利益。有關監督管理部門在對失信企業進行懲戒和制裁的同時，對因失信造成公眾利益受損的，要責令其依照有關法律和規定，對受損者予以經濟賠償。

（三）加快培育和規范企業信用市場。

政府有關部門要按照“政府推動、市場運作”的原則，加大培育和發展信用信息市場的力度，在開發應用企業信用產品、支持發展上做好相關工作。

1積極開發和應用信用產品。各級行政機關、行業組織要結合各自職能，制定信用產品使用方案，在行政許可、行政審批、資質認定、周期性檢驗檢測、評級評優等工作中，積極利用和查詢企業信用信息或要求企業提供信用報告。引導金融和商業機構在與企業發生信用交易、信用消費、信用擔保和租賃等業務時，通過《湖北企業信用》網站，查詢當事人的信用狀況。政府部門要帶頭使用信用產品，特別在政府采購、各類招投標、簽訂經濟合同、開展合資合作經營活動中要鼓勵企業主動提供其信用報告。

2大力支持和發展現代企業信用中介服務機構。鼓勵發展以企業信用征信、企業信用評估、企業信用擔保、企業信用咨詢為主要業務的信用中介服務機構。重點培育和發展具有較高執業資質和道德水準、獨立、公正的征信公司、評級公司等信用中介服務機構。引導企業信用中介服務機構按照自愿原則，組建湖北省企業信用信息行業協會，開展企業信用信息行業服務、行業自律等工作，充分發揮中介服務機構和行業協會的作用，引導、推動全省現代企業信用中介服務機構的發展壯大。

（四）大力營造企業誠信外部環境。

企業信用體系建設是一項事關全局，服務社會的長期性、經常性任務，有關方面要加強制度建設，提供法制保障。要引導企業開展“共鑄誠信”等主題教育，把誠信教育納入企業建設的重要內容。要制定并實施信用專業人才培養計劃，組織專家學者廣泛開展企業信用領域的課題調研，并將調研成果用于指導企業信用體系建設工作實踐，不斷增強我省企業信用的建設水平和管理水平。

三、實施步驟

全省企業信用體系建設采取“自上而下，先省直、后市州，先試點、后運行，先歸集、再整合，分期分批”的方式進行。全省企業信用體系建設工作按照政府的統一部署，由省企業信用體系建設工作協調小組辦公室（以下簡稱省企業信用辦）具體組織實施。分以下四個階段進行：

（一）啟動準備階段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相關工作制度。《省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法〉的通知》（鄂政辦發〔2006〕20號）已于2006年3月下發。各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要根據有關要求，落實好企業信用體系建設的各項工作任務。

2在部分省直行政機關啟動企業信用信息歸集和披露試點工作。省政府于5月召開了全省企業信用體系建設工作協調會議，部署在省直15個部門啟動企業信用信息歸集工作。省企業信用辦編制了省級行政機關的《企業信用信息系統信息歸集目錄》，其中省建設廳、省交通廳、省國稅局、省地稅局、省工商局的《歸集目錄》已經省政府法制辦確認備案。3完成系統的設計開發、遷移工作。現企業信用信息系統的設計開發工作已經完成，并于10月通過了省電子政務辦專家組的階段性評審。按照省政府電子政務建設的要求，省企業信用信息系統作為省電子政務一期工程第一批應用系統建設項目，已于12月25日完成了系統遷移和整合工作。

（二）組織實施階段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的統一部署，企業信用體系建設工作在部分省直機關試點的基礎上，于2007年在省級行政機關全面組織實施，具體操作按照省企業信用辦制訂的《數據標準》和《系統操作手冊》執行。省級行政機關開展企業信用體系建設工作的主要任務：

1成立企業信用體系建設工作領導機構和工作專班。2制定本部門《企業信用體系建設工作方案》。

3按照省企業信用辦提供的《企業信用信息歸集數據標準》和《企業信用信息系統操作手冊》，制定本部門的數據標準、歸集方式等。

4在上傳企業信用信息數據之前，省級行政機關首先要完成本部門的企業信用信息數據集中、部門聯網等工作，按照省政府電子政務辦的統一要求，應用湖北省企業信用信息系統，做好企業信用信息數據歸集、披露、數據上傳、更新等工作。

5配合省企業信用辦完成企業信用信息系統建設的相關工作。

（三）全面建設階段（2007年5月至2008年5月）。

在省級行政機關全面完成企業信用體系建設工作任務的基礎上，各市（州）參照省級行政機關歸集和披露企業信用信息的方法，啟動本級企業信用體系建設工作，并指導縣（市）開展企業信用體系建設。以政府電子政務建設為主，在各級政府信用辦的指導下，認真組織開展企業信用體系建設工作。

（四）鞏固完善階段（2008年5月至2008年12月）。1建立長效工作機制。全省各級行政機關要按照省政府的統一部署，完成本級、本部門企業信用信息歸集、披露和數據更新、上傳工作；各市、州、縣和省政府各部門要積極做好企業信用信息和信用產品的應用，建立和完善信用激勵、懲戒機制和長效工作機制。

2充分利用系統資源，為社會提供無償服務。全省各級行政機關及有關部門要按照省政府令第280號的要求，充分利用企業信用信息資源，為社會無償提供企業信用信息服務。

3組織開發信用產品，建立和培育信用市場。省企業信用辦及相關部門要在調研基礎上，根據有關制度指導企業信用中介服務業健康快速發展，引導企業將企業信用管理作為企業管理的重要內容，納入生產、經營和各個環節，促進企業信用體系建設的規范化、制度化、社會化、經常化。

各市、州、縣人民政府要成立企業信用體系建設工作領導機構，加強對企業信用體系建設工作的領導和協調。在省政府電子政務辦的統一指導下，認真解決企業信用信息系統存在的重點、難點問題。根據省企業信用辦提出的數據標準和要求，保證企業信用信息數據完整、準確歸集到位。省企業信用辦要根據工作進展情況，適時召集相關部門協商溝通，督促按時完成有關工作，并及時進行通報。有關部門要加強對企業信用信息歸集和披露工作的監督檢查，對行政機關及其工作人員玩忽職守未按規定上報、錄入、更新、披露企業信用信息或漏報、錯報、錯誤披露、提供不真實企業信息的，按照省政府令第280號規定處理。

第四篇：企業信用評價體系建設

信用建設是一個系統工程，加強社會信用制度建設的關鍵是建立社會信用的標準體系及其評估體系。從信用體系的內容可以看出，無論是企業信用、政府信用還是個人信用，其中很重要的一環就是信用評估或稱信用評級。因為信用的核心問題是信息不對稱問題，信用評級是解決信息不對稱問題的關鍵，通過信用評級可滿足市場主體對客觀、公正、真實信用信息的需求。信用評估是由具有相關資質的評估中介機構，本著“獨立、客觀、公正”的評估原則，依據有關法律、法規、規章、制度和科學合理的分類、分行業的評估指標體系，通過規范有序的工作程序和科學的專門方法，在調查、分析、比較、測定基礎上，對以經濟實體為主體的各經濟組織的基本素質、償債能力、經濟實力、信用程度、經營效益及發展前景等諸多方面，或對以有價證券為主要形式部分金融工具履行承諾的經濟實力及其信用程度等方面做出綜合評價的一種有償服務。信用評估是以簡明的符號表示評價結果，以鮮明的立場，科學、客觀的態度，獨立、公開、公平、公正的原則為社會提供服務，是一種提供、創造信息的勞務活動。信用評估所產生的信息是可共享的，具有鑒定信用和評價資信的功能。

1.企業信用評估的基本內容

（1）企業基本素質。主要從企業領導者素質、企業經營管理素質、員工隊伍與建設情況、技術實力與產品開發能力等諸多方面來全面考查和分析企業人文歷史、經營管理水平、風險觀念、償債意愿和信用意識、行業中的地位以及產品科技含量和市場競爭能力等。

（2）企業經濟實力。考核企業的財務實力和債務的保障能力，主要從企業的經營規模、投資人權益、資本固定化率等方面來考查分析企業抵御風險和融資能力的強弱。

（3）企業償債能力。企業償債能力是企業信用評級中最重要的內容之一，對評級結果產生舉足輕重的影響，考查分析企業資產結構的合理程度、資產變現能力的強弱、償還即期和預期債務的資產或權益的保障程度等方面。

（4）企業經濟效益和營運能力。這是企業信用評級中的重要內容，對評級結果有著關鍵性的影響。重點考查和分析企業資本的營運能力、資本增值能力；客觀評價企業履行信用的能力和潛力等方面。

（5）企業發展前景。主要以國家行業政策、企業市場前景預測、企業未來發展規劃及措施、未來利潤預測等內容為基礎，結合以上四個方面，對企業發展能力和前景做出專業預測和判斷，揭示出企業履行信用的潛在可能性。

2.企業信用評估機構

(1)信用評估中介角色的特征

信息不對稱問題廣泛存在于借貸雙方之間。解決信息不對稱問題，是利益上獨立于借貸雙方的信用評估中介機構固有的功能，也是企業信用評估的重要目標。借款人要比貸款人更為了解自身的信用狀況，并因此可以選擇披露有利于自己的信息；由于潛在的貸款人清楚借款人有可能提供不真實的信息，所以，即使低風險的借款人也很難使得貸款人信任他的信用承諾。如果沒有某種可靠的途徑來傳遞相關信息，那么將有可能導致市場失效，即有價值的投資不能獲得融資。當信用評估機構在借款人和貸款人之間充當中介角色時，能使貸款人在做出貸款與否、以何種條件提供貸款的決策時，獲得信用評級中介機構詳盡調查借款人的財務狀況等信用信息和未來前景，相對降低了信息的不對稱。可見，信用評估的本質就是信用專業評估人員根據搜尋的財務和非財務的客觀信息，依據科學的評價方法和擬定的評估標準對評估客體償債風險做出判斷，為信用供給者提供中介判斷信息，在解決借貸雙方的信息不對稱問題上，中介角色的效用日益突顯。

3.信用評估的特征

（1）公允性。信用評估的主客體之間是一種委托或自覺行為，雙方之間沒有任何利害關系。評估主體承擔著對評估客體進行獨立公正判斷的鑒定和驗證的職責，處于完全獨立地位，不受任何干預、干擾，因而也決定著信用評估必須具備社會公證功能，向社會、公眾、投資者等提供和創造具有公證的信用等級信息。

（2）廣泛性。社會性信用評估得以生存并不斷發展壯大，既是市場經濟發展的客觀需要，也是社會信用觀念和信用環境改善的綜合反映，它決定著信用等級信息可以為參與市場的各方所共享。適應于各種不同類別、不同規模、不同所有制形式等經濟組織的需要，并能通過公開傳媒公布信用等級，信用信息為社會、公眾、投資者的基本要求，具有充分的廣泛性和社會公允性。

（3）證詢性。信用評估作為一項中介服務，并不是在締造經濟承諾契約的各方之間進行仲裁，而是對契約承諾者的信用狀況進行評判，目的是為投資者、債權人提供信用信息。因對信用評估客體作出信用等級評定，是社會、公眾，尤其是債權人和投資者最迫切需要了解的信用信息。

（4）權威性。客觀實際要求信用等級的評估結果必須具備客觀真實性，具有高度的權威性。否則，信用評估將失去其生存發展的意義。所以，信用評估必然選擇走信用評估專業人員的評價與信用評估專家組織鑒證相結合道路。

（5）時效性。信用評估結果作為一種社會公允信息，是在一定時間、一定地點，根據一定

條件，經過綜合評價而形成的，具有一定時效性。時問、地點、條件等發生變化，信用等級的評定結果也將隨之改變，否則，勢必失去其客觀可靠的基礎和權威性，失去其信用公證的作用。

（6）規范性。信用評估的規范化為企業信用建設創建了良好的平臺。企業信用評估是通過對企業的財務結構、資產質量、經營狀況、償債能力等內容的全面考核，做出企業信用狀況的整體評價。

4.企業信用評估的原則

（1）堅持“獨立、客觀、公正”原則

恪守“獨立是執業靈魂、質量是生存之本”的評估宗旨。信用評估采取靜態分析與動態分析相結合，定量分析和定性分析相結合，歷史統計分析和未來趨向預測相結合、專業評估與專家鑒證相結合的評估方法，充分發揮社會中介服務職能。在評估的過程中，嚴格恪守評估原則和誠實科學的職業操守，做到層層把關，環環相扣。廣泛與各金融機構聯絡和溝通，尋求理解與支持，在堅持規范化的信用評估程序的基礎上，積極依靠專家評審組和專家委員會的專家鑒證作用，保證評估質量。

(2)堅持“五統一”原則。統一信用評級的意義客觀上要求建立統一的信用評級制度，保證以下五方面的完全統一：統一評級范圍；統一評級標準體系；統一評級組織和實施程序；統一信息披露；統一評后監督和跟蹤監測。

5.企業信用評估的方法和步驟

(1)科學制定符合實際的信用評估標準體系。信用評估要把定性分析與定量分析相結合、靜態分析與動態分析相結合、歷史分析與前景預測相結合、專家分析與專業評估技術人員分析相結合。而科學合理、符合本地經濟特點的評估標準體系是整個評估工作的基礎，也是保證評估結論做到“公正、公開、公平”的前提。所以，隨著現代企業制度的建設和完善，企業的多種所有制形式和多種經濟成分客觀上要求設置和建立適合這種多種經濟形式的企業評估指標和評估標準也就成為最重要和最為關鍵的環節。對現有的評估標準體系應在實踐中不斷探索調整和完善修正，使之與信用建設同步發展。

(2)健全評級組織，規范評級程序。為規范和健全評級程序，更好地發揮信用評估的作用，不斷提高評估質量，公司在人民銀行杭州中心支行和浙江省銀監局直接關心和指導下，在各金融機構的支持和配合下，摸索出了具有自身特色的，并經實踐經驗行之有效的三級四層次的評級組織與程序，即：建立了金融機構(或地區)的初審委、公司專業技術分析評估師的調查分析評估、專家評審小組的審核論證、專家評級委員會鑒證終審，嚴格規定從企業提出申請委托評估，并簽訂評估合同書起，到評后跟蹤監測的八個環節的評估程序。實踐證明，由于有完善的評級組織和規范的評級程序，公司評定的信用等級具有專業性、廣泛性和權威性。信用等級的使用價值逐步得以體現，在企業項目的招投標、金融機構貸款授信、資本市場融資或投資及企業形象宣傳等領域發揮其日益顯著、不可替代的作用。

(3)科學評估手段，不斷提高評估的科技含量。購買或者自行研制開發領先的信用評估軟件，完成信用評估的基礎工作、統計分析、查詢監測、數據整理、信用檔案等工作；建設相對獨立的信息系統，一方面使信用評級的前期工作基本可以利用快捷高效的高端電子技術完成，提高工作和服務效率；另一方面，承擔信用、信用評級和信用管理等方面的知識宣傳、信用動態發布、政策推介等職責。

（4）結合實際情況，提高評級可操作性。為使企業信用評級的方法體系更具可操作性，企業信用評級一般遵循簡單性、可比性和公開傳播性等國際慣例。簡單性原則是指不論評價過程多么復雜，但評價結果可用一個簡單易懂的等級標識給出，便于各有關經濟主體在與被評企業進行經濟往來時清楚地了解其信用狀況；可比性原則是指在同一評級體系中，各種類型的企業信用等級的解釋與含義基本一致，而不用考慮貨幣單位、企業類型及地區的不同，從而使同一信用級別的不同企業在風險程度上具有可比性；公開傳播性原則是指評級結果和評級方法要通過有關傳播媒介在全球市場上公開，以使盡量多的經濟主體能獲得相同的評級信息。

企業信用評價的基本思路是，從企業信用風險的內涵出發，充分借鑒國內外信用評級機構的核心思想，參考國內外有關信用評級方法，對影響企業信用狀況的各種因素及其變化趨勢進行全面系統的考察，在定性分析和定量分析、靜態分析和動態分析的基礎上，綜合評定企業的信用等級。見下圖：

由上圖可見，企業信用綜合評價根據信用風險的內涵，將信用風險分為信用能力和信用意愿兩個方面。對信用能力的分析從現金流量和其它現金來源對履行各種契約的保障程度入手，充分考慮宏觀經濟環境、產業發展趨勢、政策和監管措施等企業外部因素和基本經營、管理素質等企業內部因素的影響，從而對企業履行各種契約的能力做出判斷，給出企業的信用能力評價。對信用意愿的分析從企業的誠信記錄入手，結合信用能力的分析，詳細剖析產生各種不良記錄的原因（如究竟是能力問題還是意愿問題），從而對企業履行各種契約的意愿做出判斷，給出企業的信用意愿評價。最后，綜合考慮能力和意愿的評析，確定企業的信用等級。在企業信用評級過程中，要注意把行業特殊性與市場普遍性相結合，充分考慮行業特點；把縱向比較與橫向比較相結合，提高分析結果的準確性和可比性。

第五篇：企業信用體系建設勢在必行

企業信用體系建設勢在必行

企業信用體系作為社會信用體系建設的重要內容，一直以來是被社會普遍認可的信用之一，涉及企業誠信經營、依法納稅、勞資關系、銀行信貸、商業履行等多方面。因此，加快企業信用體系建設勢在必行。

企業信用體系的現實意義非同小可。首先，可以讓失信的企業遭到重創，受到應有的懲罰，其次，還能以最低的成本換來最高的信譽財富。并且對維護經濟市場的和諧有序發展起到了關鍵性的作用。通過構建企業信用體系，能提升企業之間的核心競爭力，對消費者和客戶負責，為他們營造良好的投資機遇。在今年10月25日召開的國務院常務會議上，明確了要大力推進企業信用建設的重要內容，其中就有：完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。

企業信用體系的建設，除了上述提到的重大意義之外，還能在很大程度上減少企業失信和欺詐的行為發生，更能促進中小型企業發展，創造更多的就業機會，讓市場經濟的穩固發展得到保障，利國利民，符合中國國情需要。