第一篇：麗江市民政局、麗江市財政局關于印發《麗江市農村居民最低生活保障

麗江市民政局、麗江市財政局關于印發《麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程》的通知

各區（縣）民政局、財政局：

為了全面推進社會救助體系建設，建立健全我市農村居民最低生活保障制度，加快社會主義新農村建設步伐，維護和保障農村困難居民的基本生活，維護社會穩定，促進社會公平，構建和諧社會。便于我市農村低保工作的順利開展，麗江市民政局、麗江市財政局制定了《麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇七年七月六日

主題詞：農民保障規程通知

抄報：市委、市人大、市政府、市政協、市紀委

抄送：省民政廳低保處、省財政廳社保處，市發改委、市扶貧辦、市統計局、市計生委、市公安局、市國土局、市國稅局、市地方稅務局、市殘聯、市農業局、市教育局、市勞動和社會保障局、市政府法制辦，各區（縣）人民政府。

麗江市民政局辦公室2007年7月6日印發

麗江市農村居民最低生活保障管理操作規程

一、申請農村低保的條件

持有我市常駐農業戶口，且在本地居住一年以上的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于國家絕對貧困線標準年人均693元的，可以申請農村低保待遇，但對符合享受農村低保待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受農村低保待遇：

（一）對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人系無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿18周歲的農村居民（農村五保戶除外），經縣級民政部門核準可按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農村居民，按其困難程度在補差標準內分檔次分類別予以差額救助。區縣民政部門在確定保障對象時，對下列對象予以重點保障：

1.主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

2.無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

3.收養或領養孤兒的困難家庭；

4.贍養人無贍養能力且單獨居住的老人；

5.因自然災害導致困難的家庭；

6.因突發生事件導致生活困難的家庭。

具體分檔分類補助辦法由區縣民政部門確定。

有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭實際生活水平明顯高于當地農村低保家庭的；

（二）家庭年人均收入低于當地農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件，而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的；

（四）法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力但未履行法定義務的；

（五）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（六）3年內購買商品房或近期內新建住房（民房恢復重建及危房改造除外）或高檔裝修房屋的；當年家中一次性購買非生活必需品高于3倍低保標準的；購置摩托車或非營運用途機動車輛的；家庭有手機、計算機的；有高值收藏或投資有價證券行為的；有高于當地農村低保月平均標準的饋贈、禮金支出的；

（七）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（八）違法結婚、違法收養的；一年內因賭博、嫖娼被治安行政處罰過的或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施等有違法行為的；

（九）違反計劃生育政策未滿三年的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的；

（十）不按規定如實申報家庭收入或拒絕履行低保申請人、低保對象應盡義務的；

（十一）在享受低保期間，購置或更換大宗家庭用品的；

（十二）已轉為非農戶口的家庭成員，但因國家建設征用土地而農轉非的人員，若家庭實際生活水平低于農村低保標準的，可視為農村人口納入農村低保（納入城鎮低保的除外）；

（十三）有責任田且有勞動能力，但不耕種的（外出打工、經商而責任田承包他人的除外）；

（十四）法律、法規規定，并經民政部門認定不能享受低保待遇的。

二、農村低保家庭成員確認及收入核定

家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）未獨立成家共同生活的子女、養子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）未成年子女或在大中專院校學習無固定工資收入需父母供養的成年子女；

（五）因父母雙亡或無能力撫養，共同生活的未成年或成年的無獨立生活能力的兄弟、姐妹或因父母雙亡或無能力撫養，且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或已成年無獨立生活能力的孫子女、外孫子女；

（六）法律規定的具有贍養、扶（撫）養關系的其他人員；

（七）沒有贍養，扶（撫）養關系的人員在一起共同生活的，不視為家庭成員。

（八）義務兵和在刑罰執行期間或勞動教養期間的人員不計入家庭人口。

家庭成員收入的計算：

農村居民家庭收入按上年人均純收入計算，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當地人均收入計算其收入；在外務工的農村村民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按最低工資標準計算；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明按上年度當地人均收入計算其收入。主要包括：

（一）從事農業、種植、養殖業、手工業及其他家庭經營收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養、扶養或撫養費；

（六）繼承的財產和接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入，其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經濟分配收入；

（九）其他合法收入。

不計入家庭收入的有：

（一）優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、護理費、保健金，義務兵優待金、津貼、退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（四）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償（包括喪葬費）；

（五）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助以及節日慰問金和慰問品和臨時性救災款物；

（六）其他經民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。通過入戶調查，詳細了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。認真審核提供的收入證明是否與實際收入和家庭生活狀況相符。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮）、街道辦事處或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。如果實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

三、低保申請審批程序

農村居民申請享受最低生活保障待遇要按以下程序辦理：

（一）戶主申請。農村貧困家庭由戶主向所在村委會提出書面申請。若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監護人或家庭成員共同提出，或者由村民小組提出申請報村委會，并提交下列相關材料

１．書面申請書。內容包括家庭自然狀況、家庭經濟收入情況、致貧原因等。

2．戶口薄、戶主身份證及其復印件；

3．家庭成員收入證明。提供在外打工人員和非農戶口人員的收入證明，如不能提供收入證明的，則按戶籍所在地縣城鎮職工最低工資標準計算收入。

4．夫妻一方為外地農業戶口，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；離異家庭涉及有贍、撫、扶養關系的，提供離婚協議或判決書；

５．系殘疾人的，應提供由縣級以上部門出具的殘疾證明（包括殘疾證）；在校學生由學校提供就學證明；

６．喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；

７．申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應如實提供；

８．民政部門認為需提供的其他有關證明材料。

（二）村民代表會議評議。

當地村民委員會收到書面申請后，應檢查申請人是否按要求提供所有的材料，然后開展初審工作，首先組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查，并在申請人所在的村組（自然村）召開村民小組會議進行民主討論，多數群眾認可的，才組織召開村民代表會議進行民主評議，對符合低保條件并評議通過的，將名單返回村組進行公示，無異議的，最后連同名單及申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。對初審不符合條件的應告知申請人并說明理由。村（居）民委員會應成立農村低保民主評議小組，評議小組成員經民主推選產生，一般應為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農村居民代表。村（居）民委員會應設立固定的農村低保公示欄。

（三）鄉鎮政府審核。

鄉鎮政府的民政部門在收到上報材料后要對有關情況進行入戶調查核實，組織民主評審等審核工作。核實無誤后提出補助意見，委托申請人居住地村委會進行公示，公示時間為7天。公示無異議后填報民政部門統一印制的《農村居民最低生活保障申請表》，報縣級民政部門審批。對不符合低保條件的，由鄉鎮人民政府通知申請人。

（四）縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門在收到上報材料之后應及時完成審批工作。首先組織人員調查核實，并作出審批決定，對正式批準納入低保范圍的，通知所在村委會進行張榜公示，對公示無異議的，以戶為單位發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》，并登記造冊，建立救助檔案，對未予批準的，要送達不予保障的通知。

四、農村低保的管理

（一）財政部門按照規定落實農村低保資金，定期督促、檢查農村低保資金的撥付和使用情況，并列入市縣兩級財政預算；民政部門要設立農村低保資金專戶、專帳管理、專款專用，封閉運行，嚴禁挪作他用。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村低保救助資金，都應存入農村低保專戶。

農村低保金按季度以貨幣形式發放。鄉鎮民政部門按上級要求負責低保金具體發放工作，有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放。采用貨幣發放有困難的地方也可以采取發放實物的辦法。

（二）農村低保工作要堅持應保盡保、動態管理的原則，每年都要重新核定一次低保對象的變化情況，做到低保對象有進有出，補助標準有增有減。區縣民政部門要逐戶登記保障對象情況，并逐級報市和省級民政部門備案。對困難原因突出的保障對象應重點給予救助，建立重點跟蹤、續保登記和定期復查制度。

1．低保申請人和低保對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。否則，區縣民政部門有權拒絕受理低保申請人的申請，停止或取消低保對象的低保待遇。

２．在享受低保待遇期內，低保對象家庭戶主、人口、家庭經濟狀況及常住地發生變化時，應及時通過村民委員會、鄉鎮人民政府向區縣民政部門報告。區縣民政部門應根據其家庭收入的變化情況及時辦理低保增發、減發、停發變更手續。

３．保障對象進、出保障均應公示。

４．在享受低保待遇期內，跨鄉鎮、跨區縣戶口遷移的，由區縣民政部門辦理低保遷移手續；戶口遷出麗江市的，要辦理低保停發手續。

５．區縣民政部門應做好低保檔案管理工作。對已享受農村低保待遇的，應當登記造冊，建立健全保障對象檔案資料。有條件的地方應逐步建立計算機網絡系統，實行信息化管理。

第二篇：麗江市農村居民最低生活保障管理辦法(試行)

登記編號：云府登406號

麗 江 市 人 民 政 府 公 告

第12號

《麗江市農村居民最低生活保障管理辦法》已經2008年1月11日麗江市人民政府第25次常務會通過，現予公布，自2008年2月23日起施行。

二八年一月三十日

麗江市農村居民最低生活保障管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立健全社會保障體系，規范農村居民最低生活保障（以下簡稱農村最低保障）制度，保障農村困難居民的最基本生活，根據國家、省的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當地農村最低保障標準的農村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條 建立和實施農村最低保障制度應遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

（三）政府救助與社會幫扶、勞動自救相結合；

（四）與本地社會經濟發展水平相適應；

（五）動態管理；

（六）屬地管理。

第四條 農村最低保障制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府應成立工作機構，配備工作人員，安排工作經費。

第五條 各級人民政府民政部門負責本行政區域內農村居民最低生活保障的管理工作。

財政部門負責農村居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監督檢查工作。農業、統計、扶貧、教育、衛生、計生、公安、勞動和社會保障等部門在各自范圍內做好農村居民最低生活保障的有關工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障制度的管理服務工作；各村（居）民委員會受鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）的委托，承辦農村最低保障待遇申請的接收、調查核實、民主評議、張榜公布、材料上報等具體工作。

第七條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人為農村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保障對象

第八條 凡持有本市戶口且在本地居住一年以上的農村居民，其共同生活的家庭成員年人均純收入或家庭實際生活水平低于當地人民政府公布實施的農村最低保障標準的，可以申請農村最低保障待遇。

第九條 有下列情形之一的家庭不予以保障：

（一）家庭年人均純收入低于當地農村最低保障標準，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）法定贍養、撫（扶）養義務人有贍養、撫（扶）養能力但未履行法定義務的；

（三）家庭成員有勞動能力和勞動條件而不愿從事力所能及的勞動，導致家庭生活貧困的；

（四）離開戶籍所在地，舉家遷往外地一年以上的；

（五）家庭實際生活水平高于當地農村最低保障家庭的；

（六）申請保障前三年內存在違法結婚、違法收養、違反計劃生育政策等情況的；

（七）一年內因賭博、嫖娼等違法行為受到治安行政處罰或家庭成員吸毒未采取有效戒毒措施的；

（八）不按規定如實申報家庭收入或拒絕履行最低生活保障申請人、最低生活保障對象應盡義務的；

（九）法律、法規規定，并經民政部門認定不能享受最低生活保障待遇的。

第十條 有下列情形之一的，界定為家庭實際生活水平高于當地農村最低生活保障家庭：

（一）3年內購買商品房、近期內新建住房或高檔裝修房屋的；

（二）購置計算機、高檔手機、非營運車輛等消費品的；

（三）有高值收藏或投資有價證券行為的；

（四）有高于當地農村最低保障標準的饋贈、禮金支出的；

（五）出入餐飲、娛樂場所進行高消費的；

（六）安排子女擇校就讀、自費出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的；

（七）民政部門認定的其他情形。

第十一條 農村最低保障申請人和保障對象應積極配合做好入戶核查工作，如實提供家庭基本情況和收入情況。

第十二條 在享受農村最低保障待遇期內，保障對象家庭戶主、人口、家庭經濟狀況及常住地發生變化時，應及時通過村（居）民委員會、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）向縣（區）民政部門報告。

第三章 家庭成員確認 第十三條 家庭成員的認定：

（一）夫妻；

（二）共同生活的未獨立成家的子女、養子女、繼子女；

（三）共同生活的父母（祖父母、外祖父母）；

（四）戶口已轉出但仍由家庭供養的在校學生；

（五）法律規定的具有贍養、扶（撫）養關系的其他人員。第十四條 沒有贍養、扶（撫）養關系的人員在一起共同生活的，不能視為家庭成員。

義務兵及在刑罰執行期間或勞動教養期間的人員不計入家庭人口。

第四章 家庭收入核定

第十五條 農村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

（一）從事農業、種植業、養殖業、手工業及其他家庭經營的收入；

（二）家庭成員外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

（三）存款利息，有價證券紅利；

（四）出租或變賣家庭資產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養、扶（撫）養費；

（六）繼承的財產或接受的贈與；

（七）國家征用土地、房屋拆遷給予的補償費收入或其他政策性補助收入；

（八）村（組）集體經濟分配收入；

（九）其他合法收入。

第十六條 家庭收入的計算方法:

（一）家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上當地農民人均純收入計算其收入；

（二）在外務工的農村居民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按戶籍所在地城鎮職工最低工資標準計算收入；

（三）戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關的收入證明的，按上當地農民人均純收入計算其收入。第十七條 以下款項不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助、傷殘撫恤金、優待金、護理費、保健費、津貼、義務兵退伍費；

（二）在校學生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、義務教育補貼等；

（三）獨生子女家庭獲得的“獎優免補”獎勵金和補助金；

（四）見義勇為獎勵金、工傷人員的護理費；

（五）因意外事故致傷、致殘或死亡，受害人家庭獲得的經濟補償（包括喪葬費）；

（六）政府、社會各界和個人給予的臨時性生活補助、節日慰問金、慰問品和臨時性救災款物；

（七）其他經民政部門認定不計入家庭收入的貨幣和實物。

第十八條 核實家庭收入的方法：

（一）入戶調查。通過入戶調查，了解申請對象的家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發信索取有關證明材料。

（四）跟蹤消費。由鄉（鎮）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。

第五章 保障標準

第十九條 農村最低保障標準應根據我市經濟發展水平，農村居民年人均純收入，維持農村居民最基本生活所需的衣、食、住、未成年人義務教育等費用和財政承受能力綜合制定，隨經濟社會發展和人民生活水平及物價指數的變化，適時進行調整。

第二十條 我市農村最低保障標準暫按國家或省級公布的絕對貧困標準執行，進行差額補助，人均補差水平為每月30元。

第二十一條 縣（區）人民政府民政部門對符合享受農村最低保障待遇條件的家庭，應按下列不同情況確定其補差標準：

（一）對因病因殘喪失勞動能力，無生活來源的農村居民，經縣（區）民政部門核準應按最高補差標準給予全額救助；

（二）對尚有一定收入的農村居民，按其困難程度在補差標準內分檔次分類別予以差額救助。

第二十二條 對于已享受農村最低保障待遇的人員中有下列特殊情況的，可以在享受救助的基礎上，按照一定比例提高救助金額，給予重點救助：

（一）主要勞動力殘疾或長期患病的困難家庭；

（二）無力保證子女享受義務教育的困難家庭；

（三）收養或領養孤兒的困難家庭；

（四）單獨居住且其贍養人無贍養能力的老人；

（五）因自然災害導致困難的家庭；

（六）因突發性事件導致生活困難的家庭。

第二十三條 農村最低保障補差標準的分檔分類辦法由縣（區）民政部門確定。

第六章 資金籌集與管理

第二十四條 實施農村最低保障制度所需資金按照分級負擔的原則，由市、縣（區）民政部門根據本農村最低保障人數及經費執行情況編制用款計劃，經同級財政部門審核后，由人民政府報同級人大批準列入財政預算，專戶管理，專款專用。

第二十五條 農村最低保障資金來源：

（一）國家和省級補助；

（二）市、縣（區）財政配套資金；

（三）企業、社會團體和個人為農村最低保障提供的社會捐贈；

（四）其他資金。

第二十六條 中央、省財政補助資金及本級預算資金，由市民政局提出分配方案，經市財政局審核后，下達到各縣（區）財政，由縣（區）民政部門組織發放給農村最低保障對象。第二十七條 縣（區）民政部門要設立農村最低保障資金專戶，專款專用，封閉運行。上級財政轉移支付、本級財政預算和其他渠道籌集的農村最低保障救助資金，都應存入農村最低保障專戶。

第二十八條 農村最低保障金按月或季度以貨幣形式發放，有條件的地方可通過金融機構實行社會化發放，采用貨幣發放有困難的地方也可以發放實物。

第二十九條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）負責農村最低保障金具體發放工作。

第七章 申請審批程序 第一節 戶主申請

第三十條 農村居民申請享受農村最低保障待遇應當由戶主向所在村（居）委會提出書面申請，并提交以下資料：

（一）戶口薄、戶主身份證及其復印件；

（二）家庭成員收入證明。

第三十一條 書面申請的內容包括家庭自然狀況、家庭經濟收入情況、致貧原因等。

第三十二條 家庭中有特殊情況的，還需提交以下資料：

（一）夫妻一方持外地居民戶口的，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

（二）離異家庭涉及有贍養、撫（扶）養關系的，提供離婚協議或判決書；

（三）喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人，應提供縣級以上殘聯出具的殘疾證明（包括殘疾證）；未辦殘疾證的需出具醫院的診斷證明；對勞動能力有爭議的，提供有關部門出具的勞動能力鑒定文書；

（四）在校學生由學校提供就學證明。

第三十三條 若戶主不具備完全民事行為能力的，可由其法定監護人及家庭成員共同提出，或者由村（居）民小組提出申請報村（居）委會。

第二節 村（居）委會調查評議

第三十四條 村（居）委會應成立農村最低保障民主評議小組，評議小組成員經村（居）民代表民主推選產生。

第三十五條 村（居）委會收到書面申請后按以下程序開展調查評議工作：

（一）檢查申請人是否按要求提供所有的材料；

（二）組織人員對申請人家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查；

（三）在所在的村（居）民小組召開會議開展初審評議工作；

（四）經村（居）民小組會議民主討論并獲得過半數群眾認可的，組織召開村（居）民代表會議進行民主評議；

（五）對符合農村最低保障條件并通過評議的，將名單返回村（居）民小組進行公示；

（六）公示無異議的，將名單及申請人提交的全部材料報鄉（鎮）人民政府審核。

（七）對初審不符合條件的應由村（居）民組長告知申請人并說明理由。

第三十六條 村（居）委會應設立固定的農村最低保障公示欄。

第三節 鄉（鎮）人民政府審核

第三十七條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）應成立農村最低保障審核小組。

第三十八條 鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）在收到村（居）委會上報的材料后按以下程序開展審核工作：

（一）進行調查核實；

（二）組織召開農村最低保障審核小組會議進行民主評審；

（三）提出補助意見，委托申請人居住地村（居）委會進行公示，公示時間為7天；

（四）公示期滿填報民政部門統一印制的《麗江市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，報縣（區）民政部門審批；

（五）對不符合農村最低保障條件的，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）通知申請人。

第四節 縣（區）民政部門審批

第三十九條 縣（區）人民政府民政部門應當成立農村最低保障審批領導小組。第四十條 縣（區）人民政府民政部門在收到鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）上報的材料后按以下步驟開展審批工作：

（一）組織人員調查核實；

（二）召開農村最低保障審批領導小組會議，做出審批決定，對正式批準納入最低保障范圍的，通知鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）將保障對象的名單在所在村（居）委會進行張榜公示；

（三）對公示無異議的，以戶為單位發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》；

（四）登記造冊，建立檔案;

（五）縣（區）民政部門對未予批準的申請對象，應送達不能給予保障的書面通知。

第八章 動態管理

第四十一條 農村最低保障工作管理部門每年應重新核定一次最低保障對象的變化情況。

第四十二條 縣（區）民政部門應根據農村最低保障對象家庭人員變化情況和家庭收入的變化情況及時辦理最低生活保障補差標準的增發、減發、停發變更手續。

第四十三條 農村最低保障對象的增加、退出均應張榜公示。第四十四條 在享受最低保障待遇期內，跨鄉（鎮）、跨縣（區）戶口遷移的，由縣（區）民政部門辦理最低保障遷移手續；戶口遷出麗江市的，要辦理最低生活保障停發手續。

第四十五條 對困難原因突出的保障對象，應建立重點跟蹤、續保登記和定期復查制度。第四十六條 縣（區）民政部門應做好農村最低保障檔案管理工作，逐步建立計算機網絡系統，實行信息化規范管理。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十七條 各縣（區）人民政府要把農村最低保障工作列入村務公開和民主管理的內容，按進行公開。縣（區）民政部門、鄉（鎮）政府（街道辦事處）和村（居）委會，應將農村最低保障政策、申請辦理程序、保障對象和資金發放情況向社會公布，并設立投訴、舉報電話，接受社會監督。

第四十八條 各級民政、財政部門應主動接受審計、監察等部門定期對農村最低保障資金的審計和監督檢查。

第四十九條 農村最低保障申請人要求有關部門、單位或組織出據家庭收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應如實提供。

第五十條 農村最低保障對象有下列行為之一的，由縣（區）民政部門給予批評教育，追回其冒領的保障金并終止其享受農村最低保障待遇；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村最低保障待遇的；

（二）不配合工作人員核實家庭收入，干擾農村最低生活保障管理審批機構正常工作或對農村最低保障工作人員施以人身攻擊等違法行為的。

第五十一條 從事農村最低保障管理審批工作的人員和相關單位，有下列行為之一的，由所在單位或相關部門給予批評教育或行政處分，調離本崗位；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受農村最低保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，造成不良影響的；

（二）對不符合標準的對象，擅自批準其享受農村最低保障待遇的；

（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、克扣農村最低保障款物的；

（四）濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、優親厚友，為他人謀取不正當利益的；

（五）為申請農村最低保障待遇的對象出具虛假證明的。

第十章 附則

第五十二條 本辦法由麗江市民政局負責解釋。

第五十三條 各縣（區）應當結合本地實際制定實施細則。第五十四條 本辦法自二八年二月二十三日起施行。

第三篇：麗江市城市居民最低生活保障實施辦法

麗江市人民政府公告

第 2 號

《麗江市城市居民最低生活保障實施辦法》已經2005年10月27日麗江市人民政府第11次常務會議通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

二○○五年十一月十六日

麗江市城市居民最低生活保障實施辦法

第一條 為了進一步規范和完善我市的城市居民最低生活保障工作，維護和保障特殊困難群體的基本生活權利，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 持有本市非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標準的，均有從本人常住戶口所在地或常住居住地向民政部門申請基本生活保障的權利。

第三條 本市一區四縣補助標準的確定參照《云南省城市居民最低生活保障辦法》第十一條之規定執行，實行家庭人均收入低于保障線的補差辦法。

資金來源以中央、省級補助為主，市級、區（縣）人民政府視財力情況適當匹配，列入財政預算。

第四條 本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：

（一）父母、祖父母、外祖父母；

（二）配偶；

（三）未成年子女；

（四）已成年但因病不能獨立生活的子女；

（五）共同生活的已婚和未婚子女；

（六）父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監護人的未成年或已成年但不能獨立生活的孫子女和外孫子女；

（七）在大中專學校就讀未就業的已成年子女。

第五條 實施城市居民最低生活保障對象主要分以下三類：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或撫養人的居民（三無人員）；雖有法定贍養人、扶養人或撫養人，但無贍養、扶養或撫養能力的居民；

（二）領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于本市最低生活保障標準的居民；

（三）在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于本市最低生活保障標準的居民。

第六條 實施城市居民最低生活保障制度，應當遵循以下原則：

（一）保障基本生活原則；

（二）屬地管理原則；

（三）堅持公開、公平、公正原則；

（四）國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救原則；

（五）與法定贍養、扶養、撫養相結合原則；

（六）與相關的社會保障制度相銜接原則。

第七條 應計入家庭收入的項目：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和其它各類勞動收入；

（二）離（退）休金、養老金、基本生活費、各種保險金；

（三）存款、有價證券及利息；

（四）家庭出租房屋的租金及購買彩票中獎收入；

（五）分紅、轉讓或變賣家庭財產獲得的收入；

（六）法定贍養、扶養、撫養義務人應當給付且有給付能力的贍養、扶養、撫養費；

（七）繼承的遺產和接受的贈與財物；

（八）從事車輛營運、車輛出租，零售、餐飲、美容美發等經營性活動所得收入。

第八條 以下項目不計入家庭成員收入：

（一）政府給予的獎勵金和榮譽津貼；

（二）優撫對象按有關政策規定領取的撫恤金、補助金、優待金、護理費及保健金；

（三）因病、因災、因就學困難等原因，由政府和社會給予的臨時性生活救助金；

（四）喪葬補助費、安家費和一次性撫恤費；

（五）在職人員按規定由所在單位代繳的住房公積金及社會統籌保險費；

（六）獨生子女保健費、獨生子女父母獎勵金；

（七）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（八）殘疾人勞動收入的百分之四十；

（九）軍隊轉業、復員、退伍軍人領取的一次性安臵費。

第九條 有下列情況之一的家庭，不得享受城市低保待遇：

（一）擁有汽車、摩托車、移動電話、電腦等非基本生活必需的高檔消費品的；

（二）家庭日常生活消費水平明顯高于本市低保標準的；

（三）出資安排子女擇校或進入私立學校就讀的；

（四）因吸毒、賭博行為造成生活困難的，在其本人未徹底改正前不得申請享受低保待遇；

（五）被開除公職的勞教人員和服刑人員，在教育和服刑期間；

（六）提出申請前三年內自籌資金購買商品房、建房或裝修住房且無突發困難的；

（七）有房屋出租的，或者租、住中高檔住房的家庭；

（八）雇請保姆或小工的家庭；

（九）在就業年齡內（男性18-55歲以下，女性18-50歲以下）有勞動能力并有就業條件而未就業的人員；

（十）外地戶口遷入我市居住期不滿一年的。

第十條 具有下情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予審批：

（一）應當提供卻拒不提供有關證件、證明或提供的證件、證明不齊全的；

（二）無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；

（三）原家庭戶因無故分戶而以單人單戶申請的；

（四）城鎮居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業（待業）人員未在勞動就業部門就業登記的。

第十一條 對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭，按下列不同情況確定其享受最低生活保障金的數額：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或撫養人的家庭，按照本市居民最低生活保障標準全額享受；

（二）尚有一定收入的家庭，按照家庭人均收入低于本市最低生活保障標準的差額享受。

第十二條 城鎮居民與農村居民組成的家庭，屬城鎮居民一方的未成年子女可以享受城鎮居民最低生活保障待遇。

第十三條 居民、職工申請最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地或常住居住地的社區居委會提出書面申請。申請時，應當提供以下證件和材料：

（一）本人申請書；

（二）家庭成員戶口簿、身份證（或殘疾證、失業證）等身份證件；

（三）居住地與戶籍地不在一起的，提供戶籍地出具的其基本生活情況證明；

（四）家庭中所有勞動能力成員的收入證明；

（五）法定勞動年齡內無勞動能力的人員，屬在職職工的提供市或縣、區勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力的證明，其他人員應提供指定醫療機構出具的喪失勞動能力診斷證明；

（六）集體戶的，提供配偶及子女的收入證明；

（七）夫妻離異的，應當提供離婚證、離婚判決書或調解書；

（八）人戶分離的，必須由常住居住地出具其家庭基本情況證明。

機關、企事業單位和其他組織應當為單位困難職工出具真實的相關證明。

第十四條 家庭成員的戶籍不在同一鄉鎮、街道辦事處區域內的，應當以實際居住地有戶籍并有戶主身份的成員向所在鄉鎮、街道辦事處提出最低生活保障申請。

第十五條 登記為集體戶籍的人員，向戶籍登記的派出所所在鄉鎮、街道辦事處提出最低生活保障申請。

第十六條 申請入保與審批程序 ：

（一）由戶主本人向戶籍所在地的社區居委會提出書面申請，并出具“第十三條”所規定的相關證明材料，經社區居委會初審后，符合條件的填寫《城市居民最低生活保障人員基本情況調查表》、《城市居民最低生活保障金申請表》。

（二）大中型企業的職工，由戶主本人通過所在企業工會向街道辦事處提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，經街道辦事處審查后符合條件的填寫《城市居民最低生活保障人員基本情況調查表》和《城市居民最低生活保障金申請表》。

（三）社區居委會（企業工會）受理申請后，應當在七個工作日內對申請人的家庭成員的戶籍、收入狀況進行入戶調查取證、鄰里走訪等方式做好核實工作。認為符合條件的，在社區或企業生活區的公共場所張榜公布，群眾無異議后，將申請表和相關證明材料及時上報街道辦事處或鄉鎮人民政府。

（四）街道辦事處或鄉鎮人民政府對接到的申請表和相關證明材料進行核定低保金額，由街道辦事處或鄉鎮人民政府及時將符合條件的申請表和初審意見報送區、縣民政局。

（五）區、縣民政局對上報的申請表和相關材料進行審核，符合條件的，必須在5個工作日內辦結審批手續，通知申請人所在的街道辦事處或鄉鎮人民政府通知社區居委會（企業工會）將審批情況進行張榜公布（不得少于七天）。對有異議的，必須重新審核。

（六）街道辦事處或鄉鎮人民政府和社區居委會（企業工會）至少每季度對保障對象家庭收入和人口進行重新核實，根據核實情況及時辦理延續、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續。

低保對象實行分類保障：一類對象為“三無”人員，一年核查一次；二類對象為特殊困難家庭，家中主要成員患重大疾病或嚴重殘疾需常年吃藥治療，每半年核查一次；三類對象為收入明顯不穩定家庭，下崗失業、在勞動年齡內有勞動能力，或因天災人禍致貧的，每季度核查一次。

（七）低保對象在戶口遷移的情況下，需到遷入地重新履行申請手續。

（八）對低保資金的管理及統計上報和檢查監督工作，按照《云南省城市居民最低生活保障工作規程》執行。

第十七條 為隨時掌握、及時核查低保家庭成員和家庭收入變化情況，實施規范的動態管理，社區居委會和企事業單位必須建立“低保工作義務監督協管員”、“居民最低生活保障評審委員會”制度，并按申報程序完成審核工作。

第十八條 保障對象應當及時向街道辦事處、鄉鎮人民政府或者社區居委會報告家庭人員及收入變化情況，主動配合社區居委會或者審批機關的定期審查。在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當接受有關部門介紹的工作，參加所在社區居委會組織的公益性社區服務勞動。

第十九條 享受城市低保待遇的居民有下列行為之一的，由縣級民政部門停發低保金，并給予批評教育或者警告，追回其領取的低保金；情節嚴重的，6個月內不得申請享受低保待遇和其它救助：

（一）采取虛報、隱瞞等手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間，家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受低保待遇的；

（三）人戶分離，在戶籍地和常住地同時雙邊享受低保待遇的。

第二十條 從事居民最低生活保障管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變保障范圍和保障標準的；

（二）擅自變換保障對象和保障金的；

（三）對符合保障條件的家庭不按期審批的；

（四）對不符合保障條件的家庭批準其享受居民最低生活保障的；

（五）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠居民最低生活保障金的。

第二十一條 不聽勸阻，無理取鬧，干擾、辱罵、毆打從事居民最低生活保障工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定給予處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 保障對象所在單位出具虛假證明的，依法追究單位主要責任人和直接責任人的責任。

第二十三條 各區、縣根據各自實際，制定相應的實施細則。

第二十四條 本實施辦法自2005年 月 日起施行。

第二十五條 本實施辦法由麗江市民政局負責解釋。

第四篇：農村居民最低生活保障

農村居民最低生活保障

申請農村低保救助的對象及條件：

農村居民最低生活保障對象是指具有本地農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當地農業戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當地農村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調查，村級評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當地印制的農村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產狀況及實際生活水平的相關證明以及當地民政部門認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

（四）鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態管理：

農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。下列情形之一者，不能享受農村低保待遇：

家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣（市、區）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

農村五保戶供養

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無能力的，享受農村五保供養待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農村五保供養對象每年供養經費1600元。

在鄉老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉老復員軍人每年向當地鄉鎮民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉鎮審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優待

優待對象： 全縣服現役的農村義務兵家庭。優待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉鎮采集義務兵家庭信息，經縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統”方式發放。優待標準：

農村義務兵家庭優待金發放標準以本縣上年農村人均純收入水平為依據確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉鎮，由受災群眾戶主向當地村委員會提出申請，經村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉鎮政府，經鄉鎮政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉鎮惠農賬戶，由各鄉鎮通過“一折統”發放并公示。救助標準：

根據受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農村特困家庭醫療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農村居民最低生活保障證或農村五保供養證、醫療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發票復印件等相關資料，向鄉鎮人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農村五保戶經參合補助后個人自付費用全額救助，農村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰參試退役人員生活補助

補助對象：

農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰參試退役人員憑退伍證、參戰證明向當地鄉鎮民政部門申報，鄉鎮初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。

第五篇：農村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日