第一篇：安徽省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作

安徽省開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作

桂子山

安徽省休寧縣總面積2151平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)190個行政村，有24.2萬農(nóng)業(yè)人口，屬經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)縣。作為全國村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點縣，休寧縣圍繞“一個中心”、強化“兩個手段”，切實做好試點工作。

一、基本做法

（一）結(jié)合山區(qū)實際，制定試點方案。一是做到三個不突破。一不突破文件規(guī)定范圍。納入“一事一議”財政獎補的公益事業(yè)有：村內(nèi)道路建設(shè)維修；農(nóng)田水利設(shè)施；人畜飲水設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；村莊綠化設(shè)施；其他符合群眾意愿的基礎(chǔ)性公益項目。二不突破農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》中籌資上限標(biāo)準(zhǔn)人均15元的規(guī)定。三不突破籌補資金總額。審批項目時，按照農(nóng)民籌資和財政獎補資金總額予以控制，鼓勵村集體經(jīng)濟投入和社會捐助。二是分類制定補助標(biāo)準(zhǔn)。全縣按照人均50元，即農(nóng)民人均籌資15元、財政補助35元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)村所處位置分三類補貼標(biāo)準(zhǔn)，即平畈區(qū)人均補助25元、丘陵區(qū)人均補助35元、山區(qū)人均補助45元，獎補政策向偏遠山區(qū)農(nóng)村傾斜。三是規(guī)范操作程序。采取村申報、鄉(xiāng)審核和縣審批的程序。先由村委會提出擬辦公益事業(yè)的項目和預(yù)算，公開征求群眾意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后上報。村上報項目填寫“一事一議”申報表并附上村民會議記錄和農(nóng)戶籌資清冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，并匯總上報縣綜改辦。縣綜改辦組織相關(guān)職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財政獎補計劃，并批復(fù)試點村組織實施。四是實行“六制”管理。1.公示制：項目實施和資金使用情況按照村務(wù)公開、財務(wù)公開的要求進行公示；2.審批制：“一事一議”項目由村申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報縣綜改辦審批后實施；3.招投標(biāo)制：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法，對項目實行公開招標(biāo)；4.村主任責(zé)任制：村委會作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同，村主任對項目實施進度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)；5.項目驗收制：村成立項目驗收小組，對項目實施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項目驗收，驗收結(jié)果作為資金撥付主要依據(jù)；6.監(jiān)督檢查制：縣綜改辦定期不定期組織有關(guān)部門對各地項目實施情況進行監(jiān)督檢查。五是實行資金歸口管理。為了確保資金使用安全，對村級“一事一議”項目資金實行縣級報賬制，在縣財政局設(shè)置專戶，分村記賬、集中支付。項目所有資金全部繳入縣財政“一事一議”專戶，項目竣工后，憑合同和驗收表（經(jīng)驗收組簽字和村委會蓋章）由縣財政局直接支付給施工單位。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全辦事機構(gòu)。休寧縣把“一事一議”財政獎補試點工作列入2008年全縣農(nóng)村工作重點工程，納入縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦負(fù)責(zé)組織實施，縣財政局負(fù)責(zé)對項目資金的籌集、管理和使用情況進行審計。同時由相關(guān)職能部門技術(shù)人員組成6個試點工作指導(dǎo)組，參與村級“一事一議”項目方案和預(yù)算的設(shè)計，督促資金籌集和工程實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專人負(fù)責(zé)。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉(xiāng)村組動員大會，層層發(fā)動；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、每個村組張貼宣傳標(biāo)語；印發(fā)7萬份《至農(nóng)民朋友的一封信》；在鄉(xiāng)村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點工作的順利推進營造了良好的輿論氛圍。

二、試點進展及成效

休寧縣試點工作分兩個階段進行：第一階段在2008年初，全縣按平畈、丘陵、山區(qū)三種類型選擇村兩委班子戰(zhàn)斗力強、有代表性的村先行試點，先行的6個村共有村組50個，農(nóng)戶2010戶，7726人，上報6個項目，其中村內(nèi)道路建設(shè)項目4個，飲水工程和道路亮化項目各1個。工程預(yù)算合計44.3萬元，其中村民自籌11.1萬元，財政獎補25.7萬元，其他渠

道籌資7.5萬元。第二階段總結(jié)經(jīng)驗全縣推開。6月中旬，試點工作全面推開，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村上報了建設(shè)項目，覆蓋全縣99%的行政村。工程預(yù)算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財政應(yīng)獎補767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元，受益群眾20.9萬人。休寧縣“一事一議”財政獎補試點工作開展以來，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會效益。群眾表現(xiàn)出極大的建設(shè)熱情，村民代表議事大會到會率高，籌資積極性高，不少村民除按標(biāo)準(zhǔn)籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。商山鄉(xiāng)浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時自愿每人多捐100元。黃村六組村民每人自愿捐款50元。

第二篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作

關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應(yīng)按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補資金，應(yīng)與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第三篇：建設(shè)一事一議財政獎補試點工作情況通報

霍邱縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作情況通報

一、全年一事一議財政獎補工作情況通報

2010年一事一議財政獎補試點工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市綜改部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績，整體工作進展順利，項目實施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報到具體事項的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

（一）取得的成績

1、工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。今年一事一議財政獎補工作縣委、縣政府高度重視，權(quán)書記、劉縣長多次提出要求，梁縣長、黃縣長具體安排部署和指導(dǎo)該項工作，有關(guān)政策的制定，15萬元資金的獎勵都是在兩位縣長的安排指導(dǎo)下才得以實施的。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財政獎補工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，迅速傳達會議，盡快將項目落實到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報審批的第一批項目，他們的項目申報的早、申報的實。洪集鎮(zhèn)申報審批42個項目，已開工實施29個，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項目實施過程中，嚴(yán)把“六道關(guān)口”，狠抓“四個到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎勵到村。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，項目監(jiān)管措施得力。一事一議財政獎補工作通過一年的實施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對一事一議政策非常熟悉，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作了如指掌，曹廟鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自審查報送一事一議財政獎補資料。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗收到場。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，對竣工后的項目實行集體驗收，并明確了驗收人員職責(zé)。

3、項目申報積極，籌資進度較快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，占行政村總數(shù)的93.7%，群眾當(dāng)年參與籌資人數(shù)達115.7萬人，占總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的80.9%。項目申報較多，覆蓋面較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村當(dāng)年都申報了項目，群眾參與率相對較高。籌資進度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達82%、長集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項目申報審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報村數(shù)不到8個。二是籌資到位率差距大，全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項目數(shù)差距大。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財政獎補工作點多、面廣、項目小、政策性強，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮(zhèn)雙莊村油坊組時，村民肖國權(quán)說：“一事一議財政獎補工作真是一項使老百姓得到實實在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村也只有5個村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項目實施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動為主動。

3、議事程序不規(guī)范。城郊片在督查時發(fā)現(xiàn)有不少地方在項目議事程序上非常不規(guī)范。在查閱村民會議記錄和籌資票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)個別村項目有先建設(shè)，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會形同虛設(shè)；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時出現(xiàn)人口互借現(xiàn)象，通過五個督查組回報不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資票據(jù)沒有發(fā)到戶。

4、捐資項目多，與實際情況不符。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐資項目比例較多，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不正常的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)得知情況后多次要求我們要調(diào)查核實，追究責(zé)任。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了及時溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報項目捐資總額達378萬元，占應(yīng)籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項目下達限期整改通知書，對明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴大會議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實，確保一事一議財政獎補工作能扎實開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負(fù)責(zé)人要過問督催，分管負(fù)責(zé)人要擠出時間抓落實

一事一議財政項目小、項目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動起來

一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個問題來開展工作。要開會，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級都要組織召開現(xiàn)場會進行動員，讓群眾看到實實在在的效益和好處。

一事一議財政獎補項目試點工作如果群眾積極性調(diào)動不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項工作難度很大，也很被動。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點，做好項目規(guī)劃工作

一事一議財政獎補項目年年實施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項目規(guī)劃工作。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報過五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒有經(jīng)過群眾討論，現(xiàn)在重新核實申報近四年的2011-2014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點項目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的實施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實施中不能以整化零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能甩手不管，要強化監(jiān)管，要做到“五統(tǒng)兩分”：統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一撥付資金；分村申報項目、分村監(jiān)督質(zhì)量。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。對于較大型的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確負(fù)責(zé)人監(jiān)管到位。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。對于一次性項目實施大的重點工程，明年在項目資金補助上給予適當(dāng)傾斜，防止少數(shù)地方將項目化整為零，逃避監(jiān)督。

4、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實施一事一議財政獎補項目

在項目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進行公示；在質(zhì)量驗收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后才能申報兌付財政獎補資金，縣綜改辦只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后的工程進行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經(jīng)濟效益賬，增強為民辦事的責(zé)任感

一事一議財政獎補項目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項目實施時方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認(rèn)真實施的話，真能為群眾解決一些實際問題，社會效益也是明顯的。一個5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有4.5萬人參與籌資實施一事一議項目，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財政獎補資金就達 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續(xù)干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮(zhèn)高塘村，一個村申報了9個項目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財政獎補工作。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財政獎補工作的。

6、要采取措施抓緊時間，全面完成一事一議財政獎補工作任務(wù)

一是要搶天奪時，加快進度，全面做好項目實施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。現(xiàn)在離要求只有2個月的有效工作時間，在這兩個月的時間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。要派得力人員抓落實，要逐村逐項目進行排查督催，確保按時完成工作任務(wù)。

二是要及時做好項目補報工作。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報少，實施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補報工作于10月10日前全面結(jié)束。

三是要及時做好項目驗收和資金兌付工作。

四是要及時報送進度和相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15號、30號各報一次項目實施進度。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報送1篇文字信息。按考評方案納入考評分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財政部門報送獎補資金結(jié)算報告。

7、下一步工作需注意說明的幾個問題

一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點村和網(wǎng)上進行公示，公示的項目名稱、工程承包人、工程總額（其中財政獎補多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監(jiān)督。二是對捐資數(shù)額達1萬元以上個人實行預(yù)約電話采訪進行正面報道，對個別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。對無特殊情況不能接受采訪的捐資對象戶，我們要懷疑其捐資的真實性。

三是對達不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行淘汰退出機制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報審批項目。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請再納入一事一議財政獎補試點。

四是要完善檔案資料和財務(wù)賬目。檔案資料和賬目洪集鎮(zhèn)給我做了一個示范，我們業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要按要求準(zhǔn)備好。會后縣綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。財務(wù)賬目少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的非常不規(guī)范，有的有總賬、無明細(xì)賬、有支出稅票無進賬單和支票存根或轉(zhuǎn)賬存根。檔案資料和財務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補調(diào)查報告范文

關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

調(diào)查報告

公益事業(yè)一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設(shè)項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結(jié)合自己工作，對自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認(rèn)真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

第五篇：山東村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規(guī)范實施，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?（以下簡稱預(yù)算法）、?中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號）、?財政部關(guān)于印發(fā)?中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財農(nóng)?2016?177號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機制確定并組織實施的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，給予的財政獎補資金。

第三條 一事一議財政獎補資金支持的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，包括普惠制項目和鄉(xiāng)村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補項目，必須由村民按一事一議民主議事機制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、運行管護等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；

（六）財政引導(dǎo)，強化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財政獎補工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎補資金，對全省資金和項目進行監(jiān)督檢查和績效評價。

市級財政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預(yù)算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財政獎補工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達及本級預(yù)算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)普惠制項目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導(dǎo)全縣建成項目運行管護等工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導(dǎo)組織村級做好普惠制項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。

第七條 績效目標(biāo)。普惠制項目績效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補支出責(zé)任主要在地方，中央和省級財政結(jié)合工作需要和財力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財政獎補資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補工作重點，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機制。發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒有單獨統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎補范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預(yù)算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設(shè)計、專家評審、項目招標(biāo)、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項支出，以及委托第三方機構(gòu)進行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補資金實行專款專用、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。縣級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設(shè)進度、質(zhì)量與投資完成進度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結(jié)果進行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補項目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細(xì)工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

— — 8 項目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設(shè)必要性，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益預(yù)測和項目績效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護的能力較強。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點綴。

8、文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項目設(shè)計、工程測算、項目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應(yīng)包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標(biāo)等，并及時錄入信息系統(tǒng)。

各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項目主要采用邀請招標(biāo)、詢價、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實施。在項目現(xiàn)場適當(dāng)位置公示項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。

項目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，并達到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應(yīng)達到100%。

驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運行管護和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗收應(yīng)實地核查確認(rèn)。

對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應(yīng)委托第三方機構(gòu)獨立完成。市縣財政部門應(yīng)加強政策溝通，必要時應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。

普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機構(gòu)對各市一事一議財政獎補工作進行績效評價。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展。績效評價報告與竣工驗收報告同時提交。績效評價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認(rèn)、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負(fù)責(zé)運行管護，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第三十七條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金和工程進度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財政獎補項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設(shè)實施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進行公開。

村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。

第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補資金和項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級財政部門應(yīng)加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設(shè)進度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財政獎補資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應(yīng)取消下項目申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達的財政獎補資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。