第一篇：行政管理建議

行政管理建議

首先，非常感謝思特傲華給我機(jī)會(huì)，使我有幸寫這份管理建議，根據(jù)對(duì)思特傲華的初步認(rèn)識(shí)和了解，結(jié)合近幾年來(lái)自己在行政管理中的一些實(shí)踐，寫出以下行政管理建議。

無(wú)論多么高深的管理理論，多么玄妙的管理秘訣，如果不能將其實(shí)際運(yùn)用在企業(yè)的實(shí)際管理中，并取得成效，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是毫無(wú)意義的，都是失敗的管理方式、方法。以下所寫可能會(huì)與思特傲華的實(shí)際情況相差較大距離，僅體現(xiàn)本人行政管的一些思維方式。

一、建立、健全企業(yè)管理規(guī)章制度

只要仔細(xì)觀察我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些成功的知名企業(yè)（比如海爾等）用制度管人，按制度辦事是這些成功企業(yè)的共同特點(diǎn)。建立健全科學(xué)化、規(guī)范化且有很好可操作性的管理制度是企業(yè)必不可少的軟件設(shè)施，也是企業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。

二、堅(jiān)決的執(zhí)行力

很多企業(yè)在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)建立健全了相關(guān)和理規(guī)章制度，而且制度比較細(xì)化，也有很好的可操作性，開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候制度確實(shí)起到了相應(yīng)的作用，但是一段時(shí)間后感覺(jué)制度就不存在了，沒(méi)有人遵守，也沒(méi)有人監(jiān)督執(zhí)行了。最終回到了沒(méi)有建立制度這之前的狀況，其實(shí)最根本的原因是企業(yè)沒(méi)有堅(jiān)決的執(zhí)行力，缺少監(jiān)督、執(zhí)行的人，沒(méi)有人愿意去做惡人，執(zhí)行制度時(shí)一再遷就，致使制度最終逐漸弱化、消失。

假設(shè)公司規(guī)定辦公室區(qū)域不允許抽煙、員工上班一律穿著工裝佩戴工牌，那就必須指定人員每日作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章即作相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰并作公布、通報(bào)，此項(xiàng)工作不能間斷，必須長(zhǎng)久持續(xù)下去。每一個(gè)經(jīng)討論后決定成文并組織實(shí)施的制度都必須有這樣堅(jiān)決的執(zhí)行力，久而久之，企業(yè)會(huì)形成一種制度文化，當(dāng)再有新的制度要實(shí)施時(shí)，員工會(huì)非常自覺(jué)的遵守執(zhí)行，新員工進(jìn)入公司也會(huì)很快融入到企業(yè)的制度化管理中，如果沒(méi)有堅(jiān)決的執(zhí)行力，企業(yè)就難做到科學(xué)化、規(guī)范化和管理。

三、明確崗位責(zé)、權(quán)，形成崗位責(zé)任制

我們有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)某一件事在實(shí)施過(guò)程中出了問(wèn)題了，想找責(zé)任人時(shí)，好像參與的人都有責(zé)任，又好像參與的每一個(gè)人都沒(méi)有責(zé)任，實(shí)際上是“集體負(fù)責(zé)=集體免責(zé)”的現(xiàn)象。企業(yè)如果沒(méi)有明確崗位責(zé)、權(quán)，形成崗位責(zé)任制，這種現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生，企業(yè)整體管理水平很難提高，增加了企業(yè)員工不作為的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議對(duì)企業(yè)的每一個(gè)工作崗位進(jìn)行工作分析，作崗位描述，明確崗位責(zé)、權(quán)，形成崗位責(zé)任制。如沒(méi)有明確責(zé)任就無(wú)所謂負(fù)責(zé)，無(wú)所謂負(fù)責(zé)就沒(méi)有工作績(jī)效目標(biāo)，也就沒(méi)有工作壓力，沒(méi)有工作動(dòng)力，開(kāi)展工作就更談不上效率了，工作常會(huì)發(fā)生重復(fù)、遺漏、推諉現(xiàn)象，也使員工容易產(chǎn)生挫折感。

同時(shí)，明確崗位責(zé)、權(quán)，形成崗位責(zé)任制，可以為企業(yè)定崗、定編，確定科學(xué)合理的薪酬制度提供良好的依據(jù)，另一方面，從而可以使公司各部門的工作分配、工作銜接和工作流程更加順暢。

四、企業(yè)文化建設(shè)——以“心”留人

關(guān)于企業(yè)文化，通過(guò)觀察大量成功的企業(yè)我們會(huì)得到一個(gè)結(jié)論，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，內(nèi)聚人心，外樹(shù)形象。企業(yè)文化是一個(gè)多元素的問(wèn)題，而在行政人事方面我則認(rèn)為是：以人為本。

我期望公司能建立一個(gè)良好的企業(yè)文化平臺(tái)，將留心作為公司的人本追求。留人不是目的，留心才是根本，人在心離，離心離德，只空留一具軀殼，表現(xiàn)在工作上不是得過(guò)且過(guò)就是心不在焉，不是事不關(guān)已就是不聞不問(wèn)，更有甚者損公肥私。人在心在，同心同德，能和企業(yè)共守一份心靈的契約，彼此信任，表現(xiàn)在工作上能真正自動(dòng)自發(fā)地努力，能心懷感激地工作，能無(wú)怨無(wú)悔地投入。心在人離，心存感念，身在他處也能想念公司，關(guān)注公司、支持公司、宣傳公司。公司留人，通過(guò)留心來(lái)留人，公司以事業(yè)來(lái)留心，以待遇留心，以感情留心，以誠(chéng)留心，以心留心。

以上為本人一些粗淺的思路，懇請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)審議。

第二篇：行政管理整改建議

TCL國(guó)際電工（惠州）有限公司

行政管理的幾項(xiàng)整改制度 文件號(hào)：

MD-HR200026 生效日期

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公司儲(chǔ)運(yùn)車輛出入管理規(guī)定

為了加強(qiáng)公司儲(chǔ)運(yùn)車輛控制和正規(guī)化管理，現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)車輛出入公司作如下規(guī)定：

1、所有儲(chǔ)運(yùn)車輛駛出公司必須有部門簽發(fā)的車輛放行條；

2、儲(chǔ)運(yùn)司機(jī)須將車輛放行條交大門值班保安登記、驗(yàn)收；

3、車輛返回公司時(shí)，儲(chǔ)運(yùn)司機(jī)須自覺(jué)到保安處辦理注銷手續(xù)；

4、每周由人力資源部對(duì)各儲(chǔ)運(yùn)車輛外出時(shí)間和里程進(jìn)行核實(shí)；

5、儲(chǔ)運(yùn)司機(jī)返回后沒(méi)有辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)查實(shí)確屬非私自出車者，每次罰款 100 元，并取消出車補(bǔ)助；如屬私自出車者，作辭退處理。

人力資源部

二零零零年三月十日 一、關(guān)于公司員 工 出入大門登記管理 制度 現(xiàn)公司員工在工作時(shí)間內(nèi)出入大門都是采用在大門保安崗處進(jìn)行登記，但這樣其所在部門無(wú)法掌握具體行蹤，且存在少數(shù)員工上班時(shí)間登記外出辦理私事現(xiàn)象。建議對(duì)副經(jīng)理主任正經(jīng)理級(jí)（含副經(jīng)理級(jí)）以下人員實(shí)行工作時(shí)間內(nèi)憑“公出單”出入大門制。公司除三位正、副總經(jīng)理外，正經(jīng)理級(jí)人員因公外出仍在大門保安崗處進(jìn)行登記，其余人員一律需填寫“公出單”，并由所在部門直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核簽后，交公司大門值班保安簽注外出時(shí)間方可外出，且公事完畢返回時(shí)，需由保安簽注返回時(shí)間，否則將視情節(jié)輕重給予罰款、通報(bào)批評(píng)等處罰。

二、

關(guān)于辦公 文具 費(fèi)用 現(xiàn)公司文具費(fèi)用定額較高，浪費(fèi)較大，建議今后一般辦公用品按各部門總?cè)藬?shù)定額，職員按每人 10 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，QC 員、QA 員、技工、保安、倉(cāng)管員按每人 3 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)線工人按每人 0.8 元/月的標(biāo)準(zhǔn)（作為生產(chǎn)費(fèi)用），實(shí)行總量控制，且不能預(yù)支下月費(fèi)用，其中公用的物品如打孔機(jī)、訂書(shū)機(jī)（大）等規(guī)定平均每四人一個(gè)，重新領(lǐng)用需以舊換新；計(jì)算器等價(jià)值高的用品不列入定額范圍，但各部門需嚴(yán)格控制領(lǐng)用，重新領(lǐng)用需有報(bào)廢單；新進(jìn)職員文具配置仍按原規(guī)定執(zhí)行，但費(fèi)用不計(jì)入部門本月費(fèi)用；其它仍按原文具發(fā)放規(guī)定執(zhí)行。

三、

關(guān)于藥品發(fā)放制度

現(xiàn)公司每月工人按每人 1.5 元的標(biāo)準(zhǔn)，以部門為單位采購(gòu)藥品以防突發(fā)性的工傷事故，但存在藥品未真正用到實(shí)處、積壓、浪費(fèi)的現(xiàn)象。建議今后以生產(chǎn)課為單位建立“保健藥箱”，同時(shí)建立藥品明細(xì)表，領(lǐng)用者需簽名。總務(wù)課定期檢查“保健藥箱”、藥品明細(xì)表并備齊所需藥品，讓員工真正享受到公司的福利。

第 1 頁(yè)，共 2 頁(yè)

現(xiàn)公司每月電話費(fèi)用較大（每月大致 45 萬(wàn)元左右），有的分機(jī)聯(lián)絡(luò)工作時(shí)未長(zhǎng)話短說(shuō)，占用總機(jī)線路，影響公司的正常對(duì)外聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)重影響了工作效率和對(duì)外形象。建議今后在匯線通線路時(shí)采用 5 分鐘總機(jī)自動(dòng)掛線功能，以有效地控制話費(fèi)，保證公司的正常對(duì)外聯(lián)絡(luò)。

五、

關(guān)于 公司手機(jī) 通 訊 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)公司組織架構(gòu)作了很大的調(diào)整，同時(shí)增設(shè)了很多新的部門和職位，需制定新的“通訊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，并建議：（1）只有轉(zhuǎn)正以后的以下人員方可享受此待遇；（2）享受了此福利的人員將不再給予報(bào)銷 BB 機(jī)臺(tái)費(fèi)；（32）手機(jī)費(fèi)用除已由公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)帳的，其他的由個(gè)人負(fù)責(zé)帶 格 式 的帶 格 式 的: 項(xiàng)目符號(hào)和編號(hào)帶 格 式 的帶 格 式 的: 項(xiàng)目符號(hào)和編號(hào)帶 格 式 的繳納，每一季度先由總務(wù)課審核后憑發(fā)票按以下標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷一次。。

職務(wù)名稱 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/月）

正、副總經(jīng)理 實(shí)報(bào)實(shí)銷 銷售部、市場(chǎng)部經(jīng)理、總經(jīng)理營(yíng)銷顧問(wèn) 1500 銷售部、市場(chǎng)部副經(jīng)理 12300 一分廠高級(jí)經(jīng)理、項(xiàng)目部經(jīng)理、人力資源部副經(jīng)理（市場(chǎng)）

1000 海外部經(jīng)理、財(cái)會(huì)部經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理 700 其他部門正經(jīng)理、銷售部主任、市場(chǎng)部主任、600 其他部門副經(jīng)理、法律顧問(wèn)、銷售部主任、市場(chǎng)部主任、采購(gòu)課主任、總務(wù)課主任、小車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 500 其他部門正副主任、高級(jí)工程師、保安隊(duì)長(zhǎng)、采購(gòu)員、出納、司機(jī) 250300 市場(chǎng)人員 按公司銷售制度

第 2 頁(yè)，共 2 頁(yè)

以上建議都從 5 月份開(kāi)始實(shí)施。

TCL國(guó)際電工（惠州）有限公司

來(lái)訪人員接待規(guī)定 文件號(hào)：

MD-HR200025 生效日期

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為了維護(hù)公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范對(duì)來(lái)訪人員的接待工作，根據(jù)公司辦公會(huì)議精神，特作本規(guī)定：

1、參觀接待活動(dòng)由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)總經(jīng)辦或銷售部批準(zhǔn)后方可參觀。

2、外賓（含海外客戶）來(lái)訪，由海外部負(fù)責(zé)接待。

3、政府官員和企業(yè)參觀團(tuán)來(lái)賓，由總經(jīng)辦負(fù)責(zé)接待。

4、專銷商、經(jīng)銷商、分銷商、營(yíng)銷業(yè)務(wù)洽談人員，由銷售部負(fù)責(zé)接待。

5、對(duì)口業(yè)務(wù)人員來(lái)訪，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)接待，原則上謝絕參觀。

6、來(lái)訪人員須在門衛(wèi)處辦理來(lái)訪登記，并在胸前佩帶“來(lái)訪證”后方可進(jìn)入

辦公樓，無(wú)來(lái)訪證者，恕不接待。

7、參觀過(guò)程中須由接待部門的指定人員陪同，原則上謝絕參觀研發(fā)部門、生

產(chǎn)車間等場(chǎng)所。如確有需要，須以書(shū)面形式呈報(bào)總經(jīng)辦或銷售部批準(zhǔn)后方

可實(shí)施。

8、有禮有節(jié)，不卑不亢。

9、文明用語(yǔ)，禮貌稱呼，低聲講話，說(shuō)普通話，不搶題插話。

10、接待來(lái)賓應(yīng)握手或彎腰致意，握手時(shí)由女士、長(zhǎng)輩、上司先伸手，交換

名片時(shí)雙手遞接。

11、重要客人來(lái)訪，接待人員應(yīng)事先知會(huì)來(lái)賓來(lái)訪本公司的行車路線和所需時(shí)時(shí)

12、接待人員必須遵守公司規(guī)章制度、嚴(yán)守公司機(jī)密，不該說(shuō)的絕對(duì)不說(shuō)。對(duì)

以上規(guī)定自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

妥否，敬請(qǐng)批示！

人力資源部

2000 年 4 月 11 日

授 授 權(quán) 書(shū)

授權(quán)人：

被授權(quán)人：李莉

授權(quán)時(shí)間：二 000 年四月十日至下次變更

授權(quán)內(nèi)容：負(fù)責(zé)人力資源總務(wù)課的日常工作

1、人力資源總務(wù)課主辦以下人員的人事審批權(quán)；

2、公司總務(wù)課 50 元以下獎(jiǎng)罰單的審批權(quán)；

3、公司所有人力資源總務(wù)課事務(wù)的管理權(quán)（安全生產(chǎn)除外）；

4、人力資源總務(wù)課正常范圍內(nèi)的各類報(bào)銷單據(jù)的部門審批權(quán)（有部門經(jīng)

理審批同意的依據(jù)）及總務(wù)雜支 1000 元以內(nèi)的審批權(quán)；

5、人力資源總務(wù)課 3000 元以內(nèi)的申購(gòu)單審批權(quán)；

6、人力資源總務(wù)課人員 3 天內(nèi)的請(qǐng)假、換休單的審批權(quán)；

7、計(jì)劃內(nèi)后勤物品領(lǐng)用審批權(quán)；

8、外租合同金額在壹萬(wàn)元以下的簽批權(quán)； 帶 格 式 的帶 格 式 的帶 格 式 的9、總務(wù)工程申請(qǐng)單的審批權(quán)；

第三篇：向國(guó)家工商行政管理總局建議

向國(guó)家工商行政管理總局建議

—— 商標(biāo)局“商標(biāo)文字可以使用繁體字”的答復(fù)應(yīng)當(dāng)廢止

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”對(duì)此，筆者舉雙手贊成，并堅(jiān)決擁護(hù)！

13年前的2000年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》自2001年1月1日起施行。國(guó)家要求“推行規(guī)范漢字”。遺憾的是此《語(yǔ)言文字法》未就什么是“規(guī)范漢字”作明確的表述。

1992年7月7日，原國(guó)家新聞出版署和國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)以新出聯(lián)（1992）4號(hào)文發(fā)出《出版物漢字使用管理規(guī)定》，明確了什么是“規(guī)范漢字”及“什么是不規(guī)范漢字”。不知這里的“規(guī)范漢字”能否完全代替《語(yǔ)言文字法》中的“規(guī)范漢字”。筆者就以能代替來(lái)考慮問(wèn)題。

國(guó)家《語(yǔ)言文字法》實(shí)施至今馬上就是十三個(gè)年頭了（有的部門，如原國(guó)家新聞出版署、國(guó)家工商行政管理局的部門法規(guī)比這還早），可現(xiàn)在，在一些報(bào)刊、電視上的廣告、商標(biāo)上使用不規(guī)范漢字的現(xiàn)象仍然十分普遍，隨處可見(jiàn)。就是在國(guó)家級(jí)的報(bào)刊、中央電視臺(tái)上都天天能見(jiàn)。可就是沒(méi)見(jiàn)有哪一家行政執(zhí)法部門出來(lái)執(zhí)法，進(jìn)行監(jiān)督管理、依法行政。很讓筆者納悶，這能算法治國(guó)家、法治政府、法制社會(huì)嗎？那些相關(guān)的國(guó)家政府部門（正部級(jí)單位、至少也是副部級(jí)單位）認(rèn)真履行了自己的職責(zé)了嗎？

《中華人民共和國(guó)憲法》這個(gè)國(guó)家的根本大法，其第四十一條有“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”的規(guī)定，據(jù)此，筆者作為一個(gè)中華人民共和國(guó)公民，特斗膽向國(guó)家工商行政管理總局等部門反映一點(diǎn)現(xiàn)狀、并向有關(guān)法律法規(guī)立法的單位提點(diǎn)建議。

一．中央電視臺(tái)綜合頻道（CCTU-1）常見(jiàn)不規(guī)范漢字

在中央電視臺(tái)綜合頻道（CCTV-1）的節(jié)目中，尤其是廣告中，不規(guī)范漢字經(jīng)常出現(xiàn)。如在2013年9月份（不完全記錄），1）在7點(diǎn)－8點(diǎn)30分時(shí)段有：①好漢城；②秦漢新．．城；③好客山東；④古井貢酒；⑤甘肅旅遊歡迎您；⑥精品國(guó)藥 康緣創(chuàng)造；⑦聯(lián)邦制藥；．．．．．．．．．⑧七彩雲(yún)南。2）在12點(diǎn)－13點(diǎn)時(shí)段有：①多加寳；②金種子；③善美（晉字上部．．．

兩個(gè)厶變成兩個(gè)口，是晉的別體；晉的簡(jiǎn)化字為晉。）④劍南春；3）在18點(diǎn)－19點(diǎn)時(shí)段．

有：鳳香經(jīng)典 西鳳酒；大鳳香 ??．．．．

由于筆者看央視一頻道時(shí)段有限（不是全天24小時(shí)都看），央視其他十幾個(gè)頻道不少的是根本就未光顧過(guò)，且觀察不夠仔細(xì)，也未全部記錄其使用的不規(guī)范漢字，（有的在一頻道播出的廣告，在其他頻道也同樣播出）但我相信在其他時(shí)段、其他頻道的廣告中也有不規(guī)范漢字。如不信，讀者可自己留心觀察。

對(duì)在廣告、商標(biāo)中使用不規(guī)范漢字情況的監(jiān)管、查處，筆者認(rèn)為主要責(zé)任在工商行政管理部門。

據(jù)有關(guān)資料介紹，1975年5月商業(yè)部成立工商管理局，1978年9月成立工商行政管理總局，1982年7月更名為國(guó)家工商行政管理局（副部級(jí)），2001年4月改稱國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），2013年3月機(jī)改后新的國(guó)家工商行政管理總局在其公布的十五個(gè)“主要職能”中有：“依法對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法行為；負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)管理工作。” 1

其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：廣告監(jiān)督管理司、商標(biāo)局??

對(duì)廣告、商標(biāo)用字進(jìn)行監(jiān)管的法規(guī)有：

1）國(guó)家語(yǔ)委、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家工商行政管理局1987年4月10發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等正確使用漢字和漢語(yǔ)拼音的若干規(guī)定》中規(guī)定：“企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等具有廣泛的社會(huì)性，用字必須合乎規(guī)范。??不得使用已被簡(jiǎn)化了的繁體字和不符合《簡(jiǎn)化字總表》規(guī)定的各種簡(jiǎn)體字。??已被淘汰的異體字，不得使用。”

2）國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家工商行政管理局1987年9月4日發(fā)布的《關(guān)于商標(biāo)用字規(guī)范化若干問(wèn)題的通知》規(guī)定：“商標(biāo)用字應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。不得使用已被簡(jiǎn)化了的繁體字和不符合《簡(jiǎn)化字總表》規(guī)定的各種簡(jiǎn)體字。不得使用已被淘汰的異體字。”

3）國(guó)家工商行政管理總局1998年1月15日第84號(hào)令發(fā)布的《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“廣告用語(yǔ)用字，不得出現(xiàn)下列情形：一）使用錯(cuò)別字；二）違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定使用繁體字；三）使用國(guó)家已廢止的異體字和簡(jiǎn)化字；四）使用國(guó)家已廢止的印刷字形；五）其他不規(guī)范使用的語(yǔ)言文字。”

上面三個(gè)部門法規(guī)明確的表示，廣告、商標(biāo)的用字必須用規(guī)范漢字，但前面列舉的中央電視臺(tái)綜合頻道播出的廣告、商標(biāo)中就使用了不規(guī)范漢字，而且天天都在播。

值得重點(diǎn)一提的是“好客山東”、“多加寳”、“劍南春”等商標(biāo)，筆者認(rèn)為（由于是．．．

外行，不一定對(duì)）既是廣告又是商標(biāo)，特別是“多加寳”，全國(guó)人民都知道，由于“王老．

吉”商標(biāo)的官司，大約在2012年3月底，加多寶公司推出“全國(guó)銷量領(lǐng)先的紅罐涼茶，改名加多寶，還是原來(lái)的配方，還是熟悉的味道。怕上火，喝加多寶！”廣告詞，廣告在播這段廣告詞時(shí)在紅罐上出現(xiàn)的字就是“多加寳”。這說(shuō)明“多加寳”這一商標(biāo)是在2012年．．

出現(xiàn)的，“寳”是“寶”的異體，“寶”在1956年就已簡(jiǎn)化作“寶”；就是在2013年6月5．

日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕23號(hào)《關(guān)于公布〈通用規(guī)范漢字表〉的通知》公布的《通用規(guī)范漢字表》中，“寶”仍是“寶”的繁體字，“寳”仍是“寶”的異體字。國(guó)家工商局關(guān)于商．

標(biāo)用字規(guī)定已出臺(tái)施行二十幾年后的今天，為什么還會(huì)有“多加寳”等這些帶有不規(guī)范漢．

字的商標(biāo)出現(xiàn)？難道是原國(guó)家工商行政管理局原先的規(guī)定已經(jīng)作廢了？

再說(shuō)，現(xiàn)在央視在播“多加寳”廣告時(shí)，其解說(shuō)詞有：“全國(guó)銷售十瓶涼茶，七瓶加．

多寶。”真是這樣嗎？有何依據(jù)？是由哪家國(guó)家指定的有權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)全國(guó)性的調(diào)查得出結(jié)論并發(fā)布過(guò)公告嗎？如真是這樣，就沒(méi)得說(shuō)。如不是，那就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商行政管理總局2004年11月30日以總局令第18號(hào)發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十六條的規(guī)定“代理和發(fā)布廣告，代理者和發(fā)布者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗(yàn)有關(guān)證明，并要求廣告客戶提交其他必要的證明文件。對(duì)于無(wú)合法證明、證明不全或者內(nèi)容不實(shí)的廣告，不得代理、發(fā)布。”，由國(guó)家工商行政管理總局、商標(biāo)局進(jìn)行查處。

據(jù)2010年12月7日工商辦（2010）247號(hào)《關(guān)于公布國(guó)家工商行政管理總局規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果公告》公布（網(wǎng)上見(jiàn)到）：繼續(xù)有效規(guī)章74件，廢止規(guī)章2件；繼續(xù)有效規(guī)范性文件704件，廢止68件，失效9件。但筆者查這有效、失效、廢止的共857件規(guī)章、規(guī)范性文件，既未找到《關(guān)于企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等正確使用漢字和漢語(yǔ)拼音的若干規(guī)定》、《關(guān)于商標(biāo)用字規(guī)范化若干問(wèn)題的通知》兩件，也未找到國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局1991年12月21日就黑龍江省工商行政管理局詢問(wèn)“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)是否可以使用繁體字”問(wèn)題的答復(fù)。不知何故？

特別說(shuō)一下，國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局1991年12月21日就黑龍江省工商行政管理局詢問(wèn)“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)是否可以使用繁體字”問(wèn)題的答復(fù)。商標(biāo)局《關(guān)于商標(biāo)可否使用繁體字問(wèn)題的答復(fù)》原文：“商標(biāo)文字可以使用繁體字，無(wú)論是簡(jiǎn)化字還是繁體字，都必須書(shū)

寫正確，規(guī)范，不得使用錯(cuò)字、停止使用的異體字和不規(guī)范的簡(jiǎn)化字。”

筆者認(rèn)為商標(biāo)局的答復(fù)，其前半部分是錯(cuò)誤的，后半部分是正確的。因?yàn)椋?/p>

1）國(guó)家語(yǔ)委、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家工商行政管理局1987年4月10發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等正確使用漢字和漢語(yǔ)拼音的若干規(guī)定》中規(guī)定：“企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等具有廣泛的社會(huì)性，用字必須合乎規(guī)范。??不得使用已被簡(jiǎn)化了的繁體字和不符合《簡(jiǎn)化字總表》規(guī)定的各種簡(jiǎn)體字。??已被淘汰的異體字，不得使用。”

2）國(guó)家語(yǔ)委、國(guó)家工商行政管理局1987年9月4日發(fā)布的《關(guān)于商標(biāo)用字規(guī)范化若干問(wèn)題的通知》規(guī)定：“商標(biāo)用字應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。不得使用已被簡(jiǎn)化了的繁體字和不符合《簡(jiǎn)化字總表》規(guī)定的各種簡(jiǎn)體字。不得使用已被淘汰的異體字。” 上面兩個(gè)范性文件都規(guī)定：不得使用已被簡(jiǎn)化了的繁體字。

3）國(guó)家工商行政管理總局1998年1月15日以總局令第84號(hào)令發(fā)布的《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“廣告用語(yǔ)用字，不得出現(xiàn)下列情形：一）使用錯(cuò)別字；二）違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定使用繁體字；三）使用國(guó)家已廢止的異體字和簡(jiǎn)化字；四）使用國(guó)家已廢止的印刷字形；五）其他不規(guī)范使用的語(yǔ)言文字。”

4）國(guó)家工商行政管理總局2008年9月1日以總局令第34號(hào)發(fā)布的《工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定》第八條規(guī)定：“工商行政管理規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令的事項(xiàng)，其內(nèi)容不得與上位法相抵觸。”

雖然工商總局商標(biāo)局《關(guān)于商標(biāo)可否使用繁體字問(wèn)題的答復(fù)》是1991年12月21日答復(fù)的，但《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》是總局1998年1月15日以總局令第84號(hào)令發(fā)布的，且《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》是2000年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過(guò)并自2001年1月1日起施行。國(guó)家要求“推行規(guī)范漢字”。再者《工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定》是總局2008年9月1日以總局令第34號(hào)發(fā)布的。就算總局1998年、2008年的兩個(gè)文件還管不到總局下屬單位——商標(biāo)局1991年的文件，難道國(guó)家立法機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大常委會(huì)立的法都管不到工商總局下屬單位——商標(biāo)局1991年的文件？這種與上位法、國(guó)法相抵觸的下級(jí)規(guī)定難道不應(yīng)該進(jìn)行糾正或廢除嗎？

為什么至今在央視、報(bào)刊的廣告、商標(biāo)中仍然有不規(guī)范漢字——已簡(jiǎn)化的繁體字、已淘汰的異體字、其他不規(guī)范的簡(jiǎn)化字出現(xiàn)？筆者認(rèn)為，主要是依法行政的部門——國(guó)家工商行政管理總局及下屬的商標(biāo)局、廣告監(jiān)督管理司等沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不依法辦事造成的結(jié)果。特別是商標(biāo)局的“答復(fù)”，明目張膽的違背上位法的規(guī)定，自作主張的膽大妄為的把“不得使用已被簡(jiǎn)化的繁體字”改成“可以使用繁體字”。筆者認(rèn)為這是至今在商標(biāo)、廣告上依然出現(xiàn)不規(guī)范漢字的一個(gè)極為主要的原因，商標(biāo)局是難辭其咎的，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)立法部門的建議

1）對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》進(jìn)行修訂、完善。

① 筆者認(rèn)為《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》是講了國(guó)家通用語(yǔ)言文字是規(guī)范漢字，但什么是規(guī)范漢字，未作明確表述，容易讓人鉆空子。為此，應(yīng)對(duì)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》進(jìn)行修訂，補(bǔ)充完善。明確表述什么是規(guī)范漢字，讓人執(zhí)法有所依據(jù)。

② 《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第13條、第14條、第23條都未明確提出“商標(biāo)”二字，也很容易讓人鉆空子，讓一些別有用心的人說(shuō)“商標(biāo)”不在此內(nèi)。所以，也應(yīng)對(duì)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》進(jìn)行修訂，明確把“商標(biāo)”列入規(guī)范用字范圍，由縣以上各級(jí)人民政府工商行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

2）國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)再次清理本部門制定的各種規(guī)章、規(guī)范性文件。

① 國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)對(duì)從1982年7月以來(lái)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。從2010年12月7日工商辦（2010）247號(hào)《關(guān)于公布國(guó)家工商行政管理總局規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果公告》看（網(wǎng)上見(jiàn)到）：繼續(xù)有效規(guī)章74件，廢止規(guī)章2件；繼續(xù)有效規(guī)范性文件704件，廢止68件，失效9件。但筆者未查到《關(guān)于企業(yè)、商店的牌匾、商品包裝、廣告等正確使用漢字和漢語(yǔ)拼音的若干規(guī)定》、《關(guān)于商標(biāo)用字規(guī)范化若干問(wèn)題的通知》兩件，是屬于繼續(xù)有效，還是屬失效，或是廢止，應(yīng)明確，并公告全國(guó)。（或許是網(wǎng)上材料不真實(shí)，實(shí)際上是明確了的）

② 國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)對(duì)下屬單位制定的文件進(jìn)行審查清理，對(duì)有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)其糾正或廢除。2008年9月1日以總局令第34號(hào)公布的《工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定》

第九條有：“工商總局法規(guī)司為工商總局的法制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織規(guī)章的起草、審查、備案、解釋、修改、廢止、匯編、翻譯等具體工作。”即工商總局的法規(guī)司有這一職能，法規(guī)司就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，對(duì)總局下屬商標(biāo)局制定的文件進(jìn)行審查、修改，并對(duì)違背上位法的進(jìn)行廢止。

中共中央、中華人民共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東主席在1957年就說(shuō)過(guò)“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真”，現(xiàn)在的中共十八屆中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在2013-12-09也講“對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，講“認(rèn)真”不僅是態(tài)度問(wèn)題，而且是關(guān)系世界觀和方法論的大問(wèn)題，是關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨的大問(wèn)題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的大問(wèn)題。這股“認(rèn)真”勁應(yīng)該體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，也應(yīng)該體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的方方面面。”可見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨、中共中央對(duì)事對(duì)人都是講認(rèn)真的。就看現(xiàn)在在國(guó)家工商行政管理總局及下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部講不講認(rèn)真？還是不是共產(chǎn)黨員、共產(chǎn)黨的干部？如是，就請(qǐng)國(guó)家級(jí)、地方各級(jí)工商行政管理局按國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真清理在中央、地方各級(jí)電視臺(tái)、報(bào)刊等在商標(biāo)、廣告上出現(xiàn)的不規(guī)范漢字現(xiàn)象。如不愿干也干不了，就請(qǐng)?bào)w面的自己下臺(tái)，由有能力的人去干，中國(guó)有的是人。

去偽存真

2013-12-25

第四篇：深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

2011年11月15日 17:30 來(lái)源：《中國(guó)學(xué)術(shù)研究》2011年第3期 作者： 字號(hào)

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陳曉黎

摘要：當(dāng)今社會(huì)“三農(nóng)問(wèn)題”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在此基礎(chǔ)上想要尋求突破性的發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)力、教育、醫(yī)療等發(fā)面的發(fā)展，這就涉及農(nóng)村行政管理體制改革的相關(guān)問(wèn)題，本文就現(xiàn)階段的農(nóng)村行政管理體制談?wù)勂洳蛔阒帲⑻岢錾罨母锏囊恍┙ㄗh。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村行政體制改革現(xiàn)狀，改革不足，改革建議

一、農(nóng)村行政管理體制改革概述

中國(guó)的行政體制改革是伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放而展開(kāi)的，行政體制是國(guó)家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。一般而言，行政體制有廣義和狹義之分。從廣義上說(shuō)，行政體制涉及國(guó)家政權(quán)的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)。從狹義上說(shuō)，行政體制僅指國(guó)家政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代中國(guó)的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。

農(nóng)村行政管理體制改革，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制。農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，深化農(nóng)村行政體制改革是相當(dāng)必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。從2006年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著在我國(guó)延續(xù)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，具有劃時(shí)代的重大意義。

2.農(nóng)村行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求。黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個(gè)方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動(dòng)其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

二、農(nóng)村行政管理體制改革中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)在政府行政管理體制改革方面所作出的努力是積極的，所取得的成就也是顯著的，主要表現(xiàn)為管理理念發(fā)生變化，行政基點(diǎn)走向科學(xué)；管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理；行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善；行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范；干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升。這些成就為進(jìn)一步深化行政體制改革、推動(dòng)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下問(wèn)題：

1.基層政府行政機(jī)構(gòu)臃腫。目前，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府的行政體制，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥和職責(zé)不清的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2002年對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）財(cái)政收支狀況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入水分較大，認(rèn)為隱瞞赤字普遍，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截至2001年底，這49個(gè)縣（市）累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。與此不相稱的是。自1994年以來(lái)，這49個(gè)縣（市）總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)4.6%，財(cái)政供養(yǎng)人員卻增長(zhǎng)了22%[1]。農(nóng)村基層行政管理層次過(guò)多。機(jī)構(gòu)龐雜，管理人員太多，權(quán)力過(guò)重，“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”，嚴(yán)重限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果目前的冗員現(xiàn)象不及時(shí)改變，那么，干部手中的權(quán)力遲早還會(huì)變成向農(nóng)民索取金錢的工具。龐大的縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字可能使政府投人新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又被中途截留的危險(xiǎn)，一些基層政府為擺脫財(cái)政危機(jī)和生存困境，很有可能違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律來(lái)挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為干部發(fā)放工資。公共利益的執(zhí)行者轉(zhuǎn)而成為公共利益的奪取者，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.農(nóng)民缺少參與政治的組織形式，農(nóng)村民主政治建設(shè)仍需完善。目前在中國(guó)，沒(méi)有一個(gè)組織能夠真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上為農(nóng)民說(shuō)話。農(nóng)民只能被動(dòng)地接受，默默地承受各種不公平的待遇，而缺乏應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)。缺乏村民參與的決策往往脫離村民的實(shí)際承受能力，也難以得到村民的充分理解和支持，所以廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的巨大潛能就無(wú)法挖掘出來(lái)，自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就會(huì)被遏制，最后，廣大農(nóng)民對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)耐菩幸搽y以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)公共資源在使用過(guò)程中效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重。不能把有效的資源全部用于新農(nóng)村建設(shè)。

3.基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中過(guò)多地采用行政手段。農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制在干部任用上，主要的方式還是以組織點(diǎn)名考察為主。從而導(dǎo)致基層干部均按上級(jí)命令或指令開(kāi)展工作，而并沒(méi)有真正做到他們的份內(nèi)工作，體現(xiàn)在脫離本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)脫離實(shí)際，導(dǎo)致基層虛報(bào)浮夸，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失實(shí)。這種做法農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了很大危害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

4.農(nóng)村財(cái)政投資體制存在弊端。由于中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行模式，導(dǎo)致財(cái)政命脈和投資大多掌握在上級(jí)手中，越是基層，財(cái)政越困難。所以向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、申請(qǐng)資金，已成為農(nóng)村各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，久而久之就會(huì)產(chǎn)生政府行賄、投資回扣等腐敗問(wèn)題。以上問(wèn)題，不但造成了人為浪費(fèi)，增加了行政成本，而且由于農(nóng)村基層財(cái)政大多十分緊張，所有花費(fèi)難以正常核銷，在一定程度上助長(zhǎng)了各種截留、套取國(guó)家建設(shè)資金行為的發(fā)生。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快和黨對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村行政體制急需改革。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，因?yàn)檫@是健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論指導(dǎo)，是使中國(guó)廣大農(nóng)民群眾生活水平提高的基石。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革，當(dāng)前的任務(wù)主要是要從以下幾個(gè)方面努力：

1.科學(xué)設(shè)置政府行政機(jī)構(gòu)，裁減農(nóng)村行政冗員。政府改革應(yīng)由減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，擴(kuò)展到減少層級(jí)的地方行政體制框架改革，銷市地一級(jí)，強(qiáng)化縣一級(jí)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)一級(jí)，充實(shí)村一級(jí)，實(shí)行市、縣分置，逐步從“城鄉(xiāng)合治”走向“城鄉(xiāng)分治”，繼續(xù)加大農(nóng)村政權(quán)改革力度，實(shí)行以合并機(jī)構(gòu)、裁減人員、撤鄉(xiāng)并村為主的行政減員方案，縮減編制，減政放權(quán)。按地域人口重新確定縣鄉(xiāng)政府財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，定期檢查，嚴(yán)格控制，不得超標(biāo)。堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制政治建設(shè)。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[2]嚴(yán)格按照《村民組織法》。切實(shí)推進(jìn)村民直接選舉制度的普遍實(shí)施。進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治結(jié)構(gòu)和民主議事機(jī)制，真正讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，保障村民對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠群眾的力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。

3.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府。照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，并把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平，努力建設(shè)執(zhí)政為民的服務(wù)政府，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，政府要切實(shí)履行發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，多做一些深人實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事，實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

4.擴(kuò)大農(nóng)村政權(quán)財(cái)政自主權(quán)。改革農(nóng)村財(cái)政投資體制，逐步減少下級(jí)政府向上級(jí)政府繳納的稅收數(shù)目，將稅收的大部分盡量留在基層。除跨縣市實(shí)施的大型項(xiàng)目外，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，本地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由本地區(qū)自行立項(xiàng)，自行投資，自行實(shí)施，節(jié)約行政成本，杜絕投資黑洞。化縣鄉(xiāng)財(cái)政功能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政行為，加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推行農(nóng)村基層行政管理體制改革，整合組織、合并村莊只是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐才是目的。我們緊緊抓住村莊合并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，組織開(kāi)展一個(gè)社區(qū)一名大學(xué)生村官、一個(gè)社區(qū)一個(gè)部門幫扶、一個(gè)社區(qū)一個(gè)企業(yè)支持、一個(gè)社區(qū)一套規(guī)劃發(fā)展、一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策扶持等活動(dòng)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸、城市公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

四、總結(jié)

我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，制定了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針，為全面推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革提供了有力的保障。但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不十分成熟，中國(guó)的廣大農(nóng)村還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)階段。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)深化農(nóng)村行政體制改革，擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，并且及時(shí)加以深化。只有這樣，“三農(nóng)”問(wèn)題才能逐漸走出困境，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能保持持久的動(dòng)力，繼續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓云平。對(duì)我國(guó)農(nóng)村行政體制改革的思考 [J]。行政論壇，2007（3），89-91。

[2]李述章。農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新[J]。農(nóng)業(yè)，2004，71。

第五篇：企業(yè)行政管理的缺陷及建議論文（本站推薦）

有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展歷程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些難題，企業(yè)員工也會(huì)存在一些實(shí)踐中與思想上的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些弊端仍然存在，依然存在著政企不分的情況。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)需要與政府相關(guān)管理部門多接觸，以便爭(zhēng)取到更多項(xiàng)目與資金的支持。然而企業(yè)行政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是與政府相關(guān)管理部門處理好關(guān)系，從而為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境；采取各種措施解決企業(yè)員工存在的實(shí)踐中與思想上的難題，讓企業(yè)走出困境，進(jìn)而為企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。可見(jiàn)，企業(yè)行政管理有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1分析我國(guó)企業(yè)存在的行政管理問(wèn)題

1.1缺乏企業(yè)行政管理的意識(shí)

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入快速發(fā)展和企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日激烈，在企業(yè)發(fā)展中企業(yè)行政管理的重要性越發(fā)突出。但是我國(guó)企業(yè)在其發(fā)展歷程中，普遍存在缺乏企業(yè)行政管理的意識(shí)的現(xiàn)象。一是在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層中有關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏行政管理的意識(shí)，在制定企業(yè)規(guī)劃中，對(duì)行政管理所起到的重要作用并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，對(duì)其制定的相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)重忽視；二是在企業(yè)中的工作人員缺乏行政管理的意識(shí)，有不少企業(yè)的相關(guān)行政管理人員對(duì)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況根本不熟悉，企業(yè)實(shí)施的行政管理與其發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略向背離，無(wú)法保障切實(shí)有效實(shí)施行政管理相關(guān)措施；三是企業(yè)缺乏完善的行政管理部門，企業(yè)行政管理部門如果沒(méi)有為各個(gè)職能部門搭建好聯(lián)系與溝通的橋梁，就會(huì)造成企業(yè)各個(gè)職能部門之間無(wú)法有效開(kāi)展工作。

1.2企業(yè)行政管理相關(guān)人員脫離實(shí)際

在企業(yè)的行政管理中還存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是行政管理相關(guān)人員對(duì)企業(yè)具體業(yè)務(wù)不熟悉，在日常管理中與各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際脫離，制定的相關(guān)規(guī)定不切實(shí)際，難以貫徹執(zhí)行或者根本無(wú)法執(zhí)行，使得其他部門對(duì)其產(chǎn)生不滿和反感。在心理上行政人員給各個(gè)業(yè)務(wù)部門的感覺(jué)就是礙手礙腳，總感覺(jué)他們管的太寬，非常希望他們永遠(yuǎn)不要出現(xiàn)在本部門內(nèi)，以防對(duì)自己的工作產(chǎn)生干擾。除非是有些事情必須由行政管理部門出面協(xié)調(diào)解決，否則寧可不與行政管理部門來(lái)往。行政管理相關(guān)人員通常也是非常知趣一般都不會(huì)去打擾其他部門，或者也存在著一些抵觸情緒，有事大家干脆說(shuō)事，沒(méi)事互不聯(lián)系，一旦有了一些官僚作風(fēng)與習(xí)慣，雙方就會(huì)產(chǎn)生更深的抵觸和隔閡。這樣就會(huì)深陷一種惡性循環(huán)中，行政管理部門越與其他部門具體工作接觸的少，就越不熟悉具體情況，那么管理就越與實(shí)際脫離，而行政管理與實(shí)際脫離，各個(gè)業(yè)務(wù)部門對(duì)其就越排斥，進(jìn)而使其更加不熟悉各個(gè)業(yè)務(wù)部門的具體情況。

1.3企業(yè)管理制度的不完善

企業(yè)行政管理的整體環(huán)境有兩個(gè)方面：外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境的建設(shè)主要是來(lái)自于有關(guān)機(jī)構(gòu)的支持與政府制定的政策，而內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)主要依賴于企業(yè)內(nèi)部制度的建設(shè)。企業(yè)管理制度的不完善就反映出了企業(yè)在建設(shè)內(nèi)部管理制度方面存在問(wèn)題。大部分企業(yè)內(nèi)部都缺乏完善的管理制度，不僅是在驗(yàn)收計(jì)量、員工管理及原始行政管理等方面無(wú)章可依，并且在行政程序制度、稽核制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制及行政部門職責(zé)等方面也是雜亂無(wú)章。

2我國(guó)企業(yè)提高行政管理水平的思路

2.1增強(qiáng)企業(yè)行政管理的意識(shí)

增強(qiáng)企業(yè)行政管理的意識(shí)需要做到以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層中有關(guān)負(fù)責(zé)人需要充分認(rèn)識(shí)行政管理的重要性。作為企業(yè)管理中重要構(gòu)成部分的企業(yè)行政管理，它對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展起到無(wú)法取代的作用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層中有關(guān)負(fù)責(zé)人需要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在制定企業(yè)策略的環(huán)節(jié)中需要充分結(jié)合企業(yè)行政管理來(lái)考慮，保障順利開(kāi)展企業(yè)行政管理相關(guān)工作。二是加強(qiáng)企業(yè)行政管理相關(guān)人員的意識(shí)。企業(yè)在行政管理中，對(duì)相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)他們的行政管理意識(shí)，從而為順利開(kāi)展行政管理工作奠定重要基礎(chǔ)。三是企業(yè)行政相關(guān)工作人員需要提高自身的素質(zhì)。相關(guān)工作人員提高綜合素質(zhì)，就是對(duì)企業(yè)行政管理進(jìn)行改革的一個(gè)重要方式。在企業(yè)不斷發(fā)展的歷程中，每個(gè)行政工作相關(guān)人員都需要努力使自身的綜合素質(zhì)得到提高，盡量將自身的能力水平提升到一個(gè)相當(dāng)高的高度。每個(gè)行政工作相關(guān)人員只有努力使自身素質(zhì)提高了，這樣才能保障企業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

2.2企業(yè)行政管理需要選擇切實(shí)可行的模式

企業(yè)如果只是要求行政管理部門簡(jiǎn)單的深入各個(gè)業(yè)務(wù)部門，強(qiáng)化為企業(yè)一線人員服務(wù)的理念，克服官僚作風(fēng)與習(xí)慣，恐怕難以收到實(shí)效。如果企業(yè)行政管理相關(guān)人員沒(méi)有找到一個(gè)比較合適的切入口來(lái)協(xié)助各個(gè)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展工作，就會(huì)覺(jué)得難以融入其中，無(wú)法著手開(kāi)展工作；如果非要強(qiáng)行協(xié)助，反而會(huì)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門增加麻煩，使其正常工作受到干擾，這樣恰恰會(huì)讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門引起排斥與反感。當(dāng)企業(yè)的行政管理部門強(qiáng)化了管理職能以后，行政管理部門就能夠順理成章、自然而然的深入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展工作。企業(yè)的行政管理部門為了保證制定的管理制度能夠符合實(shí)際的要求并且切實(shí)可行，為了對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門所執(zhí)行的相關(guān)制度情況進(jìn)行考察，從而使得管理有利于各個(gè)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展工作，就必須深入調(diào)查各個(gè)部門具體業(yè)務(wù)的進(jìn)度，并且維系與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的良好協(xié)作關(guān)系。因此，行政管理部門通過(guò)對(duì)其管理職能的強(qiáng)化可以深入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門工作中，這樣就能更好的完成工作任務(wù)。例如，通過(guò)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的深入，就會(huì)更深入、更多的了解到各個(gè)業(yè)務(wù)部門人員的工作能力和工作表現(xiàn)，這顯然非常有利于做好員工考核與任用工作。此外，在深入業(yè)務(wù)中行政管理相關(guān)人員可從企業(yè)管理的視角給各個(gè)部門的業(yè)務(wù)出謀劃策，處理好跨部門協(xié)作與上下溝通等事務(wù)，這就能夠幫助各個(gè)業(yè)務(wù)部門解決靠它們自身是很難處理的難題，甚至其發(fā)揮的作用會(huì)高于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)。這些都有助于行政管理部門做好與各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)工作，改善它們之間的工作關(guān)系，在企業(yè)中提高行政管理部門的良好形象。

2.3健全企業(yè)管理制度

企業(yè)的現(xiàn)代化管理，尤其是行之有效的行政管理，需要有一整套完備的行政資料，以便為管理者提供分析過(guò)去與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)，使得管理者能夠看得更遠(yuǎn)，提高其管理意識(shí)。所以需要從以下幾個(gè)方面來(lái)著手強(qiáng)化管理：一是對(duì)企業(yè)管理中的內(nèi)部牽制制度予以重視。內(nèi)部牽制制度指的是涉及企業(yè)策劃人員與編輯、管理者以及最終決定的每一項(xiàng)工作都需要兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分工處理，以便起到制約的作用。如管理者不能同時(shí)兼任策劃與編輯或最終決定人員的工作，這樣不僅能保障各方面管理的完整與真實(shí)性，還能使得各個(gè)職能部門之間的經(jīng)辦人員形成相互牽制的一種機(jī)制。二是在內(nèi)部健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)行政部門實(shí)施再監(jiān)督。實(shí)施內(nèi)部管理是再監(jiān)督的一個(gè)有效方式，將行政機(jī)構(gòu)與內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立起來(lái)，使得管理人員能夠從被管理部門獨(dú)立出去，這樣就有利于差錯(cuò)防弊，以便改善行政管理，從而保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是在行政管理中需要建立相應(yīng)的權(quán)限與簽字制度。在行政管理過(guò)程中對(duì)管理上的每個(gè)決定都要予以明確規(guī)定，依據(jù)規(guī)范化的方法進(jìn)行管理；規(guī)范簽字流程中每個(gè)決定的結(jié)果，需要依據(jù)行政管理、管理權(quán)限嚴(yán)格完成簽字流程，并且還要明文規(guī)定行政部門在管理中只執(zhí)行應(yīng)該做的事情，行政人員對(duì)那些沒(méi)有按照規(guī)定完成簽字流程的管理應(yīng)該拒絕執(zhí)行。這樣就能夠控制住不合理的管理發(fā)生，從而在保障管理的合法性方面起到應(yīng)有的作用。

作者：孫天洲 單位：西克麥哈克（北京）儀器有限公司